王梅

摘 要：隨著高校后勤社會化改革深入推進，高校后勤財務管理面臨前所未有的機遇和挑戰(zhàn)，高校后勤財務管理中的問題也不斷凸現(xiàn)出來。在新形勢下后勤實體財務如何有效防范風險，如何加強財務內部控制和財務監(jiān)督，如何才能保護后勤國有資產并使之保值增值，建立什么樣的財務管理模式，才能使后勤財務信息更加準確，財務核算更加規(guī)范。文章立足于高校后勤工作實際，著眼于高校后勤財務規(guī)范管理的長足發(fā)展，對高校后勤財務管理存在的問題進行分析，并提出了應對之策。

關鍵詞：現(xiàn)階段 高校后勤實體 財務管理

中圖分類號：F233文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2023）09-100-03

一、高校后勤財務管理的主要模式

高校后勤改革的目的就是在穩(wěn)定高校發(fā)展的基礎上，減輕高校財務負擔。后勤改革的目標是在保證高校穩(wěn)定發(fā)展的基礎上，提高后勤服務保障能力及服務質量、服務效率和服務水平。確保高校后勤資本保值增值。后勤財務管理的模式主要有三種：第一，是建立獨立法人的財務管理模式。這種模式是要執(zhí)行企業(yè)會計制度，以利潤最大化和利益相關者的利益最大化為財務管理的目標。第二，是后勤處單獨設財務管理科的管理模式。這種模式要執(zhí)行企業(yè)會計制度，把后勤實體利潤和為學校提供保障服務作為高等學校后勤實體財務管理的目標。第三，是高校財務和后勤財務統(tǒng)一共用一個管理模式。這種模式是和高校財務執(zhí)行一樣的行政事業(yè)單位會計制度，以服務效益最大化為財務管理的目標。

二、現(xiàn)階段高校后勤實體財務管理存在的問題分析

（一）高校缺乏現(xiàn)代化的財務管理意識

高等學校缺乏現(xiàn)代化的后勤財務管理意識。在高等學校的財務管理中，有些高校的管理層認為后勤實體就是為保障高校師生員工的教學及生活需要而服務的。后勤財務管理也只是記賬算賬。學校管理層對后勤財務管理沒有足夠重視，沒有把后勤財務管理作為高校財務管理的重要組成部分。也沒有在實際工作中強化后勤財務的重要性。在后勤財務管理人員的配置上，學校沒有按照高等學校后勤實體改革發(fā)展的需求，為后勤財務配備在專業(yè)和職業(yè)道德修養(yǎng)上都符合條件的高水平財務管理人才，為發(fā)展規(guī)范化的高校后勤社會化增加了難度。

（二）高校后勤實體財務管理的目標有待明確

隨著國家高等學校后勤實體社會化改革的不斷推進，也導致了高校后勤財務管理的目標發(fā)生了改變。從改革前的福利性后勤財務管理向著與市場接軌轉變。但是，后勤實體具有的雙重屬性，使得后勤財務管理的目標難以確定。高等學校后勤社會化改革就要求后勤實體具有市場性，高等學校后勤實體要按照現(xiàn)在企業(yè)制度要求，明晰產權，權責分明，以利潤最大化為經營目標，獨立核算，獨自承擔經營的盈虧。在經營上也要做到自主決定經營的范圍、項目、規(guī)模等?？墒乾F(xiàn)階段高校后勤所使用的資產基本上都是高校購置的，都是由高校國有資產管理處管理的。后勤不具備所有權和處置權，只有使用權。高校后勤是為穩(wěn)定高校發(fā)展，為保障高等學校教學和科研順利進行服務的。所以，高等學校后勤實體在追求市場效益的同時，還要有一定的公益性，也要追求社會效益。所以，高校要建設和諧穩(wěn)定的校園，公益性勢必要放在市場性之前，這種情況下，高校后勤實體的財務管理目標很難確定。

（三）高校后勤的資產產權、人事關系不明晰

高校后勤社會化改革后，只有少數學校的后勤完全脫離高校成為獨立法人。大部分高校后勤的資產如房屋建筑物、大型設備等，所有權都歸高校所有。高校資產的最終處置權歸國家。后勤只擁有這些資產的經營使用權。高校后勤實體的干部任免，后勤職工的職稱評審、薪資評定等都要受到高校的管理和制約。所以，高校后勤實體國有資產產權的不確定，后勤職工人事關系不獨立等使得后勤財務管理難以理順。隨著高校后勤改革的深入推進，因產權不確定導致高等學校后勤實體財務關系不順的問題日漸突出。

（四）高校后勤會計方法核算難以確定

高校后勤實體的物業(yè)管理，包括學生宿舍管理、校園綠化等都是學校穩(wěn)定發(fā)展所必要的。這類項目是公益性的，沒有經濟效益，需要學校全額撥款來維持。學校的水電、學生食堂、車隊、校醫(yī)院等是高校后勤具有保障服務性質業(yè)務部門，這些業(yè)務的開展具有一定的收入，學校只需為后勤實體按核定的金額撥付一定的差額。而后勤餐飲、商鋪、店面等是高校后勤開展的實體產業(yè)，要獨立核算，自負盈虧。由于高校后勤涉及的對象范圍廣而雜，因此在財務核算中，高等教育學校后勤實體是以行政事業(yè)單位會計制度核算方法進行業(yè)務處理還是按企業(yè)單位會計制度核算進行業(yè)務處理，是采用權責發(fā)生制還是收付實現(xiàn)制，怎么做才能保證后勤財務的成本核算和成本管理完整可靠和準確是現(xiàn)階段高校后勤應該探討的問題。

（五）高等教育學校后勤財務預算管理不健全

財務預算管理在高等教育學校財務管理中占有重要的地位。高校后勤財務預算也是后勤財務工作的前提和重要依據。后勤財務預算制定得是否合理合規(guī)，預算是否嚴格執(zhí)行都將直接影響到后勤實體的后續(xù)發(fā)展能力。但是后勤經營目標的不確定直接影響了后勤財務預算的重要性。公益性服務是全額撥款，由高校核定全年撥款總額，按月或定期撥付給后勤財務。對于有微利的保障性服務業(yè)務，學校也是在以前年度核定的差額的基礎上再調整出當年應撥付后勤的差額數，定期撥付。撥款由后勤財務自主使用，高?；静辉俟芾怼Ｄ甑捉涃M短缺，后勤主管領導向高校遞交追加后勤財務預算的申請報告。由學校核實情況進行追加。有的高校后勤財務因預算管理制度的不健全，編制的后勤財務預算數據滯后、數據偏離，執(zhí)行不到位，管理缺失，隨意性大等原因，致使預算目標難以實現(xiàn)。從而使預算管理失去了嚴肅性、有效性和合理性。

（六）財務人員綜合能力及數量需要提升

后勤管理在高校管理中占有重要位置，是高校管理不可或缺的組成部分。后勤財務管理是高校財務管理工作的延伸，是高校財務管理不可缺少的部分。學校每年都為后勤投入大量資金，后勤實體的經營性業(yè)務每年也有一定的收入。所有這些，都要求高校后勤財務有一支高質量的財務隊伍。但是，現(xiàn)階段高校后勤實體財務管理的重要性還沒有得到高校管理層的足夠重視，為后勤財務配備的財務人員人數少，使后勤財務的有些崗位無法設立專人專崗。高校后勤實體具有公益性和市場性，這就要求后勤財務進一步加大探索后勤實體市場性潛力的力度。這樣，后勤財務會計人員就需要由單純的只會報賬算賬的會計向具有一定管理能力的會計轉變。這就對后勤財會人員的財務管理綜合素質提出了要求。但是，因高校沒有為后勤引入高水平人才，對現(xiàn)有財務人員的業(yè)務學習和培訓也沒有得到相應的重視，致使高校后勤財務的有些財務人員跟不上高校后勤改革的步伐，不能勝任后勤社會化改革后的財務工作。后勤財務管理人員隊伍整體素質需要較大程度的提高。

三、加強高校后勤實體財務管理的對策

（一）定位高等學校后勤實體的屬性

高校后勤的公益性是它和其它經濟實體的本質區(qū)別。高校后勤就是為高校教學、科研和師生服務的。高等教育肩負著為國家培養(yǎng)人才、進行科學研究和傳承世界文化的歷史重任，是一項崇高的公益性事業(yè)。高校后勤經濟實體對高校校內的一些保障性業(yè)務服務費用，是由高校的教育經費撥款來支撐的，這也決定了后勤的公益性。同時，對后勤實體利潤最大化要求又體現(xiàn)了它的市場性。所以，加強高校后勤財務管理，將后勤實體公益性與市場性這兩種屬性辯證地統(tǒng)一，是后勤實體今后一段時期努力的方向。

（二）加強后勤財務管理制度建設，有效防范財務風險

建立健全后勤財務管理制度是保證高校后勤會計核算和財務管理規(guī)范有序，維持高校后勤穩(wěn)定發(fā)展的主要措施之一。現(xiàn)階段高校后勤財務既有保障性服務的業(yè)務，也有經營性服務的業(yè)務，面對當前全新的高校后勤理財環(huán)境，建立和完善與高校后勤實體財務運行模式相適應的財務內控管理制度，能有效增長后勤實體經營利潤和投資回報率，有效預防后勤營私舞弊、公款私存等風險的發(fā)生。促進了高校后勤產業(yè)的健康發(fā)展。

1.加強內部控制制度建設，合理設置組織機構。在后勤部門的內部組織設置上，分開設置具有服務性的單位和經營性的單位。把各自服務的工作范圍、權利和責任都明確的劃分清楚。使每個單位、每個職工都明確自己的職權和責任。并積極配合執(zhí)行。對于后勤各個單位的經濟業(yè)務，后勤財務針對經濟活動制定一系列內部控制制度，如何實施事前評估，事中執(zhí)行、調控，事后績效評價，都必須要有規(guī)范的業(yè)務工作流程，如事前報批申請、事中執(zhí)行調控及檢查、事后績效評價等。為防范后勤經濟活動中的舞弊行為，后勤財務應重點加強過程控制和財務監(jiān)督。

2.加強資金的控制和實施集中采購。后勤財務的主要工作就是籌集資金，有效管理資金和合理地分配、使用資金的經濟活動過程。后勤財務要預防財務風險，加強對財務資金的控制，設置會計人員定期輪崗制度和不相容崗位必須由兩個以上會計人員完成的制度。對于財務的申請報批手續(xù)一定嚴格執(zhí)行，對于重大的投資，借款和大額資金的使用要執(zhí)行集體決策或聯(lián)簽制度。后勤財務實行網上支付無現(xiàn)金報賬制度，能有效防止挪用資金等財務風險。后勤單獨成立采購部門，對于后勤經常消耗的維修原材料、辦公用品及食堂用的米面油等實行集中招標采購。這樣能最大限度地降低采購成本。把采購業(yè)務控制做細做實，加強對供應商資質審核，對于不合格的供應商予以堅決剔除。要嚴格采購合同的控制，有效防范采購風險。

（三）建立合理的財務成本核算機制

高校后勤實行企業(yè)化的管理，就應加強和完善后勤的成本核算機制。因為引入了企業(yè)化管理，后勤財務管理應以權責發(fā)生制作為成本核算的基礎。按照后勤實體實際發(fā)生的經濟業(yè)務活動進行預算、會計核算及編制決算報告。后勤財務在以權責發(fā)生制作為核算基礎的同時，國家保障性業(yè)務撥款應作為項目進行管理。后勤財務在進行決算時，分別按照企業(yè)化模式和事業(yè)單位要求填報雙報表。在實際工作中，高校后勤財務應該嚴格區(qū)分后勤保障性服務收入和經營收入。經營性業(yè)務收入是后勤財務績效與經濟效益提升的關鍵，所以加強經營性業(yè)務的成本費用核算與管理，是后勤財務管理任務中的重中之重。

（四）明確會計核算方法，設置項目和科目相互銜接

高校后勤經濟業(yè)務一部分是具有保障性質的公益性業(yè)務，另一部分是具有市場盈利性質的經營業(yè)務。將高校后勤公益性業(yè)務與市場性質的經營業(yè)務辯證統(tǒng)一地進行會計核算，是對現(xiàn)階段高校后勤財務會計核算的特殊要求。政府會計制度下新增的權責發(fā)生制核算理念，作為企業(yè)會計核算的基礎被引入高校及高校后勤，行政事業(yè)單位基于權責發(fā)生制與收付實現(xiàn)制進行平行記賬，統(tǒng)一會計核算與財務報告口徑，滿足了當前后勤經濟業(yè)務的基本需求。將能更加客觀真實地反映后勤經營成果和管理現(xiàn)狀。所以，后勤財務要執(zhí)行政府會計制度的規(guī)定，做好經濟分類科目的對接以及原后勤財務科目余額的銜接，加強后勤經濟業(yè)務的核算與分析工作，準確核算經濟業(yè)務的內容。避免后勤經濟業(yè)務產生核算內容不完整、信息反映不全的狀況。

（五）明確后勤資產會計主體，科學管理固定資產

隨著高校后勤社會化改革的不斷深入，高等教育學校后勤實體的固定資產管理也是后勤財務非常重要的工作。后勤實體的大部分固定資產都是高校購置的。高校對這些資產具有所有權。所以明晰產權關系是后勤財務固定資產管理的根本。學校和后勤組成資產清查小組，對后勤所使用的資產進行清查并核對資產金額。按照資產清查核對結果調整后勤固定資產總額，并建立固定資產明細賬，對資產的增減及變動作相應賬務處理，做到賬賬相符。高校以投資的方式實現(xiàn)對后勤資產的轉移。確定后勤實體是高校后勤資產的會計主體。后勤需要把資產分為經營性資產和非經營性資產，對于經營性資產需按照會計制度合理地計提固定資產折舊。對于非經營性資產積極提升資產的使用年限和使用效益。實現(xiàn)了后勤實體對資產的增值保值，維護了學校利益不受侵害，保障了后勤實體的安全平穩(wěn)運行。后勤設專人管理固定資產，定期對資產清查盤點。對盤盈盤虧的資產要及時查明原因并按相關規(guī)定報批后作賬務處理。保證資產賬實相符。提高固定資產會計信息真實可靠。促進后勤固定資產管理的健康協(xié)調發(fā)展。

（六）強化后勤財務預算管理

高校后勤財務全面預算反映的是高校后勤實體在未來某一特定時間經營收支活動的財務計劃。全面預算管理的過程就是高校后勤實體分解目標、適時控制和實施績效評價的過程。高等教育學校的后勤編制全面預算，就是把后勤實體所有經濟活動都納入預算，按照規(guī)范的預算編制程序，采用科學合理的預算編制方法，把預算收支都細化到項目。在預算編制后，后勤實體要對預算進行跟蹤檢測，定期組織相關部門參與總結分析預算執(zhí)行的成效和存在的問題。對于預算執(zhí)行偏差情況提出改進措施。后勤實體要建立嚴格的績效考核制度，運用科學合理的績效評價方法，對后勤財務預算執(zhí)行過程及結果進行客觀公正的評價。

（七）提高后勤實體財務人員綜合水平

高校后勤雙重屬性的特征，要求后勤財務人員必須具備較高的專業(yè)素質和職業(yè)道德素養(yǎng)。后勤財務管理人員既能進行財務會計核算，又能對后勤實體的經濟活（下轉第103頁）（上接第101頁）動進行分析預測。這就需要后勤實體提高財務人員的綜合水平。一是提高后勤新進財務人員的準入門檻，聘用高學歷人才。這樣既能夠熟練地使用各類信息系統(tǒng)提高工作效率，又能為廣大師生帶來了更加專業(yè)的服務。二是加強對現(xiàn)有財務人員的培訓工作，并盡快建設高素質、高水平的財務人員隊伍。后勤實體要重視會計人員的培訓工作，每年度定期組織會計人員參加財務培訓，并不定期組織財務人員去其他相關單位進行學習和調研。使財務人員通過培訓學習和調研學到新的知識和技能。提升個人的綜合業(yè)務素質，更好地為新形勢下高校后勤財務管理服務。除此之外，還要進行職業(yè)道德修養(yǎng)教育，并將此作為選拔和任用員工的重要標準，確保為后勤財務關鍵崗位配備的工作人員具備與其工作崗位相適應的資格和能力。

四、結束語

現(xiàn)階段高等教育學校后勤財務工作方面還存在著很多管理問題，要解決這些問題，就需要學校管理層和后勤全體職工共同努力來完成。就本文的觀點來看，定位高等學校后勤實體的屬性，加強后勤財務管理制度建設，建立合理的財務成本核算機制，明確會計核算方法，明確后勤資產會計主體，科學管理固定資產，強化后勤財務預算管理，提高后勤實體財務人員綜合水平，推動高等學校后勤財務工作的進一步提升。實現(xiàn)高等學校的穩(wěn)定和長足發(fā)展。

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