茶忠旺（中共云南省委全面依法治省委員會(huì)辦公室副主任，云南省司法廳黨委書記、廳長(zhǎng)）

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，推進(jìn)全面依法治國(guó)，法治政府建設(shè)是重點(diǎn)任務(wù)和主體工程，對(duì)法治國(guó)家、法治社會(huì)建設(shè)具有示范帶動(dòng)作用。①中共中央宣傳部、中央全面依法治國(guó)委員會(huì)辦公室編：《習(xí)近平法治思想學(xué)習(xí)綱要》，人民出版社、學(xué)習(xí)出版社2021年版，第101頁。云南省司法行政系統(tǒng)全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神，深學(xué)篤行習(xí)近平法治思想，深入貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于全面依法治國(guó)的決策部署，堅(jiān)決貫徹《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2021-2025年）》確定的堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持以人民為中心、堅(jiān)持問題導(dǎo)向、堅(jiān)持改革創(chuàng)新、堅(jiān)持統(tǒng)籌推進(jìn)五條主要原則，深入推進(jìn)法治政府建設(shè)，依法行政工作不斷取得新進(jìn)展新成效。

一、黨的領(lǐng)導(dǎo)是法治政府建設(shè)的根本保證

黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義法治之魂，是我們的法治同西方資本主義國(guó)家的法治最大的區(qū)別。②中共中央宣傳部、中央全面依法治國(guó)委員會(huì)辦公室編：《習(xí)近平法治思想學(xué)習(xí)綱要》，人民出版社、學(xué)習(xí)出版社2021年版，第13頁。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)和堅(jiān)持全面依法治國(guó)、全面依法行政具有嚴(yán)密的邏輯關(guān)系。

首先，黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，是社會(huì)主義法治最根本的保證。堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路，最根本的是堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。③習(xí)近平：《論堅(jiān)持全面依法治國(guó)》，中央文獻(xiàn)出版社2020年版，第106頁。百年黨史和中國(guó)近現(xiàn)代史充分證明，沒有中國(guó)共產(chǎn)黨，就沒有新中國(guó)，就沒有中華民族偉大復(fù)興。我們黨帶領(lǐng)人民從新民主主義革命時(shí)期開始，歷經(jīng)社會(huì)主義革命和建設(shè)時(shí)期、改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)時(shí)期，堅(jiān)定不移推進(jìn)社會(huì)主義法治建設(shè)。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央帶領(lǐng)全國(guó)人民，堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，開辟了一條具有中國(guó)特色的社會(huì)主義法治道路。

其次，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，最根本的是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。④習(xí)近平：《論堅(jiān)持全面依法治國(guó)》，中央文獻(xiàn)出版社2020年版，第42頁。這是我國(guó)社會(huì)主義法治建設(shè)的基本經(jīng)驗(yàn)，是發(fā)展社會(huì)主義民主政治的偉大實(shí)踐，也是堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然選擇。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)主義法治是一致的，只有堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，人民當(dāng)家作主才能充分實(shí)現(xiàn)，國(guó)家和社會(huì)生活制度化、法治化才能有序推進(jìn)。⑤中共中央文獻(xiàn)研究室編：《習(xí)近平關(guān)于全面依法治國(guó)論述摘編》，中央文獻(xiàn)出版社2015年版，第19頁。我們堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，社會(huì)主義民主法治建設(shè)煥發(fā)出更為強(qiáng)大的生機(jī)和活力。

第三，黨的十八大以來，云南省把法治政府建設(shè)擺到工作全局突出位置，加強(qiáng)黨委對(duì)法治政府建設(shè)的全面領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌部署。一是出臺(tái)《云南省法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2021—2025年）》，不斷完善法治規(guī)劃建設(shè)體系，省委、省政府每年向中共中央、國(guó)務(wù)院報(bào)送法治政府建設(shè)年度報(bào)告，并向社會(huì)公開；二是將黨的主張通過法定程序體現(xiàn)在法規(guī)規(guī)章之中，嚴(yán)格執(zhí)行重大立法事項(xiàng)請(qǐng)示報(bào)告制度，省政府立法計(jì)劃編制和重大立法項(xiàng)目推進(jìn)情況及時(shí)主動(dòng)向省委請(qǐng)示報(bào)告；三是建立健全黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)實(shí)施辦法以及述法辦法、督察工作實(shí)施辦法、約談辦法的“1+3”法治建設(shè)責(zé)任體系，黨領(lǐng)導(dǎo)下的法治政府建設(shè)不斷走向深入。

二、人民至上是法治政府建設(shè)的價(jià)值取向

為政之要，以順民心為本。法治政府必然是以民為本、為民履職的政府。習(xí)近平法治思想中關(guān)于法治政府建設(shè)的重要論述，為實(shí)踐中云南開展相關(guān)工作提供了根本遵循和具體指引。在第十四屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議上，習(xí)近平總書記指出，我們要始終堅(jiān)持人民至上。全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)，人民是決定性力量。我們必須把全心全意為人民服務(wù)貫穿于轉(zhuǎn)變政府職能、完善制度建設(shè)、推進(jìn)依法決策、規(guī)范執(zhí)法行為、應(yīng)對(duì)突發(fā)事件、化解矛盾糾紛、強(qiáng)化權(quán)力監(jiān)督、建設(shè)智慧政府的法治政府建設(shè)全過程。

首先，堅(jiān)持履職為民，凸顯人民政府為人民形象。云南省持續(xù)深化“放管服”改革，推進(jìn)“減證便民”，出臺(tái)《云南省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》以及《關(guān)于進(jìn)一步改善民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展法治環(huán)境10條措施》《云南省法治化營(yíng)商環(huán)境全面提質(zhì)23條措施》等政策文件，實(shí)施云南省營(yíng)商環(huán)境提升十大行動(dòng)，全省五級(jí)政務(wù)服務(wù)中心建成率達(dá)100%，“一站式”服務(wù)實(shí)現(xiàn)全覆蓋。

其次，堅(jiān)持立法為民，更好滿足人民群眾對(duì)法治的新需求。良法是善治之前提。習(xí)近平總書記指出，要抓住提高立法質(zhì)量這個(gè)關(guān)鍵，深入推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法，完善立法體制和程序，努力使每一項(xiàng)立法都符合憲法精神、反映人民意愿、得到人民擁護(hù)。⑥中共中央文獻(xiàn)研究室編：《習(xí)近平關(guān)于全面依法治國(guó)論述摘編》，中央文獻(xiàn)出版社2015年版，第47頁。云南省先后制定老年人保障、殘疾人就業(yè)、農(nóng)村供水管理、物業(yè)管理等多部法規(guī)規(guī)章，建立16個(gè)基層立法聯(lián)系點(diǎn)，維護(hù)群眾合法權(quán)益，為群眾送去法治溫暖。在2023年全國(guó)兩會(huì)期間，云南省代表團(tuán)共向大會(huì)提出議案7件，全部屬于立法議案。

第三，堅(jiān)持決策為民，避免因決策失誤造成人民群眾的重大損失。云南省制定完善重大行政決策程序規(guī)定和責(zé)任追究辦法，嚴(yán)格聽證、公開向社會(huì)征求意見等程序，充分保障行政決策的人民群眾參與權(quán)。

第四，堅(jiān)持執(zhí)法為民，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。行政機(jī)關(guān)是實(shí)施法律法規(guī)的重要主體，要帶頭嚴(yán)格執(zhí)法，維護(hù)公共利益、人民權(quán)益和社會(huì)秩序。⑦中共中央文獻(xiàn)研究室編：《習(xí)近平關(guān)于全面依法治國(guó)論述摘編》，中央文獻(xiàn)出版社2015年版，第57頁。云南省全面推行行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”，加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督，組織行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制等案卷評(píng)查近185萬件，分兩批次公布全省125項(xiàng)實(shí)行告知承諾制的證明事項(xiàng)清單，建立涵蓋省、州（市）、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）四級(jí)七類行政執(zhí)法行為、42個(gè)執(zhí)法領(lǐng)域案件的匯總分析制度。推動(dòng)出臺(tái)關(guān)于積極推行行政執(zhí)法包容審慎監(jiān)管和規(guī)范行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制定管理的相關(guān)文件，讓執(zhí)法行為既有“力度”又有“溫度”。堅(jiān)持復(fù)議為民，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上接收行政復(fù)議申請(qǐng)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道設(shè)立行政復(fù)議代辦點(diǎn)。黨的十八大以來，全省行政復(fù)議案件年均增長(zhǎng)率超過20%，行政復(fù)議渠道更加通暢。

第五，堅(jiān)持法治惠民，云南省人民政府將“公共法律服務(wù)惠民工程”列入年度惠民實(shí)事，為人民群眾提供“7天×24小時(shí)”不間斷的法律服務(wù)。云南省每萬人擁有律師數(shù)位居西部第二位。法律援助范圍不斷擴(kuò)大，全省多數(shù)縣（市、區(qū)）實(shí)現(xiàn)刑事審判階段律師辯護(hù)全覆蓋，組織由1000名律師組成的法律服務(wù)團(tuán)隊(duì)深入開展“民營(yíng)企業(yè)法治體檢”活動(dòng)。持續(xù)深化公證執(zhí)業(yè)區(qū)域全省一體化建設(shè)，首創(chuàng)的“賦強(qiáng)公證”模式在全國(guó)推廣。經(jīng)過多年不懈努力，人民群眾對(duì)云南省法治建設(shè)綜合滿意率逐年上升，由2017年的91.09%上升到2022年的97.77%。

三、問題導(dǎo)向是法治政府建設(shè)的思路方法

黨的二十大報(bào)告指出：“必須堅(jiān)持問題導(dǎo)向”“我們要增強(qiáng)問題意識(shí)，聚焦實(shí)踐遇到的新問題、改革發(fā)展穩(wěn)定存在的深層次問題、人民群眾急難愁盼問題、國(guó)際變局中的重大問題、黨的建設(shè)面臨的突出問題，不斷提出真正解決問題的新理念新思路新辦法?！?/p>

法治政府建設(shè)中最突出的問題在于行政權(quán)力的邊界還不夠清晰，對(duì)行政權(quán)力的約束和監(jiān)督還不夠到位。具體表現(xiàn)：一是在政府依法履職方面，“法無授權(quán)不可為、法定職權(quán)必須為”落實(shí)不到位，政府與市場(chǎng)之間的關(guān)系未完全理順，行政機(jī)關(guān)權(quán)責(zé)清單尚在不斷完善過程中，政務(wù)公開力度不夠，政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)中的問題較多，這些都是當(dāng)前法治化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)水平還有待提升的重要原因。二是在行政制度體系建設(shè)方面，立法過程中的部門化傾向問題未完全解決，因起草部門不同而導(dǎo)致沖突的法律條文未清理到位，行政規(guī)范性文件的規(guī)定越權(quán)問題時(shí)有發(fā)生。三是在政府依法決策方面，行政機(jī)關(guān)未按照重大行政決策程序的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行決策，且缺乏有效的監(jiān)管和問責(zé)措施，超越法定職權(quán)作出決策而導(dǎo)致嚴(yán)重后果的事件不在少數(shù)。四是在行政執(zhí)法方面，與綜合行政執(zhí)法體制改革配套的法律法規(guī)未能及時(shí)制定，綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)主體資格、執(zhí)法依據(jù)、管理機(jī)制、與其他行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)的職權(quán)交叉等問題未能徹底解決。人民群眾詬病的濫用行政執(zhí)法權(quán)、執(zhí)法不文明等問題還未根治。五是在行政權(quán)力監(jiān)督制約方面，監(jiān)督制約合力尚未形成，各類監(jiān)督方式在力度和效果上差距較大。行政機(jī)關(guān)敗訴率高，司法文書的履行不到位，行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴率不高。針對(duì)上述職責(zé)不清、邊界不明、追責(zé)不嚴(yán)的問題，習(xí)近平總書記指出，要把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，就是要依法設(shè)定權(quán)力、規(guī)范權(quán)力、制約權(quán)力、監(jiān)督權(quán)力。⑧中共中央文獻(xiàn)研究室編：《習(xí)近平關(guān)于全面依法治國(guó)論述摘編》，中央文獻(xiàn)出版社2015年版，第127頁。

四、改革創(chuàng)新是法治政府建設(shè)的迫切要求

要把深化改革攻堅(jiān)同促進(jìn)制度集成結(jié)合起來，聚焦基礎(chǔ)性和具有重大牽引作用的改革舉措，加強(qiáng)制度創(chuàng)新充分聯(lián)動(dòng)和銜接配套，提升改革綜合效能。⑨《習(xí)近平著作選讀》第二卷，人民出版社2023年版，第396頁。要堅(jiān)持改革創(chuàng)新，堅(jiān)持發(fā)揚(yáng)斗爭(zhēng)精神，奮力推進(jìn)政法工作現(xiàn)代化。云南省司法行政系統(tǒng)把改革創(chuàng)新作為解決難點(diǎn)、熱點(diǎn)問題的突破口，積極探索具有云南特色的法治政府建設(shè)工作模式和路徑。

第一，以法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建作為重要抓手。在《市縣法治政府建設(shè)示范指標(biāo)體系（2021年版）》的基礎(chǔ)上，將云南省的創(chuàng)建工作細(xì)化為230項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，確定50個(gè)省級(jí)示范創(chuàng)建候選縣（市、區(qū)）并實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，牟定縣和開遠(yuǎn)市被命名為全國(guó)法治政府建設(shè)示范縣（市）。

第二，緊扣習(xí)近平總書記對(duì)云南發(fā)展的“三個(gè)定位”，即努力成為民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)、生態(tài)文明建設(shè)排頭兵、面向南亞東南亞輻射中心。制定《云南省民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)建設(shè)條例》《云南省創(chuàng)建生態(tài)文明建設(shè)排頭兵促進(jìn)條例》《云南省生物多樣性保護(hù)條例》《中國(guó)（云南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)管理辦法》等具有獨(dú)特性、開創(chuàng)性的地方性法規(guī)和政府規(guī)章，對(duì)云南九大高原湖泊按照“一湖一條例”的制度規(guī)范予以保護(hù)。組織完成16部東南亞國(guó)家法律翻譯工作，引導(dǎo)和支持律師事務(wù)所在東南亞國(guó)家設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，不斷建強(qiáng)涉外法律人才庫。

第三，加快行政執(zhí)法體制改革步伐。在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)試點(diǎn)“一支隊(duì)伍管執(zhí)法”鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法改革，部分州（市）率先向縣（市、區(qū)）下放行政執(zhí)法權(quán)，推動(dòng)執(zhí)法重心下沉。全省順利完成行政復(fù)議職責(zé)整合工作，16個(gè)州（市）、129個(gè)縣（市、區(qū)）完成制定或者執(zhí)行上級(jí)改革方案、成立行政復(fù)議咨詢委員會(huì)、設(shè)立行政復(fù)議代辦點(diǎn)等重點(diǎn)改革任務(wù)。

第四，堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”。全面推進(jìn)司法所規(guī)范化建設(shè)，延伸人民調(diào)解“臂長(zhǎng)”，推動(dòng)建立涵蓋醫(yī)療衛(wèi)生、道路交通、物業(yè)管理、旅游消費(fèi)、勞動(dòng)爭(zhēng)議等領(lǐng)域1440個(gè)行業(yè)性、專業(yè)性調(diào)解組織，打造317個(gè)“個(gè)人調(diào)解工作室”。在8個(gè)邊境地區(qū)創(chuàng)設(shè)402個(gè)民間糾紛聯(lián)合調(diào)解中心和調(diào)解室，開展“法治宣傳邊關(guān)行”“法治宣傳固邊防”活動(dòng)。打造“金花調(diào)解室”等具有民族特色的人民調(diào)解和司法調(diào)解室，首創(chuàng)邊疆民族地區(qū)普法宣傳“五用工作法”。

第五，推進(jìn)數(shù)字法治和智慧司法建設(shè)。建成司法行政業(yè)務(wù)省、州（市）、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）四級(jí)視訊平臺(tái)，在全國(guó)率先建成司法廳應(yīng)急處突指揮中心，推進(jìn)“以證據(jù)為中心”的云南省“區(qū)塊鏈+行政執(zhí)法和監(jiān)督”平臺(tái)建設(shè)，率先提出9類行政執(zhí)法行為“全流程”網(wǎng)上辦理，在西部率先創(chuàng)建兩家“部級(jí)智慧矯正中心”，優(yōu)化云南智慧法律服務(wù)“云平臺(tái)”，研發(fā)人民調(diào)解工作APP，鋪設(shè)“云嶺法務(wù)通”法律服務(wù)機(jī)器人，打造全國(guó)“智慧司法所”，律師類行政審批項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)“全部信息化”“審批不見面”，全部辦件網(wǎng)上審批“一次都不跑”，“云南普法”微信公眾號(hào)粉絲數(shù)達(dá)241萬。

五、統(tǒng)籌推進(jìn)是法治政府建設(shè)的科學(xué)指引

習(xí)近平總書記指出，全面依法治國(guó)是一個(gè)系統(tǒng)工程，要整體謀劃，更加注重系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。⑩《習(xí)近平談治國(guó)理政》第四卷，外文出版社2022年版，第293頁。體現(xiàn)了習(xí)近平法治思想關(guān)于全面依法治國(guó)的全局思維、系統(tǒng)思維和辯證思維，為我們從全局上、整體上把握推進(jìn)全面依法治國(guó)提供了科學(xué)指引。司法行政機(jī)關(guān)承擔(dān)著統(tǒng)籌推進(jìn)法治建設(shè)的重要職責(zé)，在深入推進(jìn)法治政府建設(shè)過程中，必須樹立并持續(xù)強(qiáng)化統(tǒng)籌推進(jìn)的意識(shí)和理念。

首先，法治政府建設(shè)應(yīng)當(dāng)與法治國(guó)家、法治社會(huì)建設(shè)一體推進(jìn)，三者各有側(cè)重、相輔相成。法治國(guó)家是法治建設(shè)的目標(biāo)，法治政府是建設(shè)法治國(guó)家的主體，法治社會(huì)是構(gòu)筑法治國(guó)家的基礎(chǔ)。舉網(wǎng)以綱，千目皆張。云南省制定關(guān)于完善市縣法治建設(shè)議事協(xié)調(diào)工作機(jī)制任務(wù)清單，督促依法治省、州（市）、縣（市、區(qū)）委員會(huì)及其辦公室扎實(shí)履行職能。制定了《法治云南建設(shè)規(guī)劃（2021-2025年）》《云南省法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2021-2025年》《云南省法治社會(huì)建設(shè)實(shí)施綱要（2021-2025年》，各地各部門相繼制定配套方案和措施，搭建起法治云南建設(shè)的“四梁八柱”，法治政府建設(shè)步入“快車道”。

其次，法治政府建設(shè)應(yīng)當(dāng)整體實(shí)施、有序推進(jìn)。一方面，《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2021-2025年）》確定的十項(xiàng)任務(wù)應(yīng)當(dāng)同步推進(jìn)，不可偏廢。另一方面，依法治省、州（市）、縣（市、區(qū)）委員會(huì)及其辦公室應(yīng)當(dāng)切實(shí)履行統(tǒng)籌規(guī)劃、指導(dǎo)協(xié)調(diào)、督導(dǎo)檢查等職責(zé)，推動(dòng)本地政府及其所屬部門認(rèn)真履行法治政府建設(shè)職責(zé)。為此，云南省將法治政府建設(shè)成效納入每年各級(jí)各部門綜合績(jī)效考評(píng)和領(lǐng)導(dǎo)干部考核內(nèi)容，召開全省法治政府建設(shè)新聞發(fā)布會(huì)，發(fā)布云南省法治政府建設(shè)白皮書，開展法治政府建設(shè)督察，對(duì)法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建工作進(jìn)行評(píng)估，加強(qiáng)指導(dǎo)力度，形成上下聯(lián)動(dòng)、統(tǒng)籌推進(jìn)工作的新格局。

法治興則民族興，法治強(qiáng)則國(guó)家強(qiáng)。?習(xí)近平：《堅(jiān)持走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路 更好推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系建設(shè)》，《求是》，2022年第4期。為實(shí)現(xiàn)到2035 年基本建成法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)這一目標(biāo)，云南省司法行政系統(tǒng)必將以高度的思想自覺、政治自覺、行動(dòng)自覺，堅(jiān)持不懈用習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想凝心鑄魂，堅(jiān)定捍衛(wèi)“兩個(gè)確立”、堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”。深入貫徹落實(shí)黨的二十大精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，按照省委提出的“三年上臺(tái)階、八年大發(fā)展、十五年大跨越”戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)精心謀劃，一以貫之持續(xù)大力推進(jìn)云南省法治政府建設(shè)，為譜寫中國(guó)式現(xiàn)代化云南篇章提供強(qiáng)有力的法治支撐。