陳珂

當(dāng)?shù)貢r(shí)間8月25日，斐濟(jì)蘇瓦，人們走上街頭抗議日本向海洋排放核污染水。

8月24日，日本政府和東京電力公司不顧各界反對(duì)，強(qiáng)行啟動(dòng)福島第一核電站核污染水排海。這一行為引起國(guó)際社會(huì)強(qiáng)烈譴責(zé)。日本共同社一項(xiàng)民調(diào)結(jié)果也顯示，超過(guò)八成日本民眾認(rèn)為日本政府就核污染水的說(shuō)明“不充分”。

2011年3月11日，日本福島縣近海發(fā)生9.0級(jí)特大地震，引發(fā)的海嘯導(dǎo)致福島第一核電站電源中斷，3個(gè)反應(yīng)堆堆芯熔毀。持續(xù)冷卻堆芯的作業(yè)用水以及雨水、地下水流入反應(yīng)堆設(shè)施，產(chǎn)生了大量核污染水。從公開(kāi)信息看，福島第一核電站內(nèi)已儲(chǔ)存約132萬(wàn)噸核污染水，且核污染水還在不斷增加。

東京電力公司（下稱(chēng)“東電”）曾估算，用于存放這些核污水的1000余個(gè)儲(chǔ)存罐在2022年9月會(huì)達(dá)到儲(chǔ)存上限的137萬(wàn)噸。今年早些時(shí)候東電又稱(chēng)，由于2022年降水量比預(yù)測(cè)值少等原因，這一時(shí)間被推遲至2024年2月至6月之間。

日本政府無(wú)視新建儲(chǔ)存罐及電解處理等其他替代方案，堅(jiān)持將這些核污染水排放入海，整個(gè)計(jì)劃預(yù)計(jì)用時(shí)30至40年。

和切爾諾貝利核事故一樣，福島核事故達(dá)到了國(guó)際核事故的最高等級(jí)7級(jí)。上海交通大學(xué)凱原法學(xué)院副研究員劉丹告訴《中國(guó)報(bào)道》記者，和蘇聯(lián)切爾諾貝利核事故及美國(guó)三哩島事件相比，福島核事故都表現(xiàn)出特殊性——核污染水直接同反應(yīng)堆堆芯接觸，體量巨大，且東電2012年曾測(cè)出濃度超標(biāo)的核素有64種之多?！皩⑵渑藕?，這在國(guó)際上沒(méi)有先例，也很難評(píng)估后果。”

有排海計(jì)劃以來(lái)，東電一再宣介其用于過(guò)濾并稀釋核污水的多核素去除裝置（ALPS）安全可靠，并在今年7月4日得到國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)“背書(shū)”，獲評(píng)“排海計(jì)劃符合國(guó)際安全標(biāo)準(zhǔn)”。

輿論認(rèn)為，由于日本政府和東電在核事故處理和污染物排放方面曾有隱瞞行為，東電給出的結(jié)論不能令人信服。

“研究海洋生態(tài)的人比較在意‘富集效應(yīng)’，就是有毒物質(zhì)在生物體中的富集。而且會(huì)經(jīng)食物鏈傳導(dǎo)，影響不是一下子觸達(dá)人類(lèi)，先從下層的魚(yú)，再到哺乳動(dòng)物。即使稀釋后排海，經(jīng)過(guò)30—40年慢慢累積，有毒物質(zhì)的量還是很可觀的，況且目前還有很多放射性元素沒(méi)有被檢測(cè)到?！眲⒌ふf(shuō)。

記者注意到，在中國(guó)常駐維也納聯(lián)合國(guó)和其他國(guó)際組織代表團(tuán)網(wǎng)站8月9日發(fā)布的《關(guān)于日本福島第一核電站事故核污染水處置問(wèn)題的工作文件》中，重申了幾個(gè)疑點(diǎn)。

比如，在后續(xù)長(zhǎng)期運(yùn)行過(guò)程中，ALPS的性能有效性和可靠性可能會(huì)隨設(shè)備老化進(jìn)一步下降，能否有效處理數(shù)量巨大、成分復(fù)雜的核污染水且長(zhǎng)期可靠，疑問(wèn)猶存；國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)僅基于日方單方面提供的數(shù)據(jù)和信息開(kāi)展審查評(píng)估，僅對(duì)日方采集的少量核污染水樣本開(kāi)展實(shí)驗(yàn)室間比對(duì)分析，數(shù)據(jù)真實(shí)性、信息準(zhǔn)確性有待確證，取樣獨(dú)立性和代表性嚴(yán)重不足。

核污水排海對(duì)海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展影響不可估量。曾任外交部亞洲司日本處副處長(zhǎng)的中國(guó)國(guó)際問(wèn)題研究院亞太研究所特聘研究員項(xiàng)昊宇在接受《中國(guó)報(bào)道》記者采訪時(shí)表示，目前仍有12個(gè)國(guó)家和地區(qū)對(duì)福島食品采取進(jìn)口限制，核污水一旦排海，國(guó)際社會(huì)將強(qiáng)化對(duì)日本海產(chǎn)品等食品進(jìn)口的檢驗(yàn)檢疫和禁運(yùn)措施，福島以及鄰近地區(qū)的農(nóng)林畜牧業(yè)產(chǎn)品出口，排海地附近的觀光旅游業(yè)，酒店、餐飲、交通、零售等廣泛行業(yè)也將受到影響。

而據(jù)德國(guó)一家海洋科學(xué)研究機(jī)構(gòu)的計(jì)算機(jī)建模結(jié)果顯示，日本核污水一旦排海，僅在57天內(nèi)就將擴(kuò)散至太平洋的大半?yún)^(qū)域。

聯(lián)合國(guó)糧食及農(nóng)業(yè)組織發(fā)布的《2022年世界漁業(yè)和水產(chǎn)養(yǎng)殖狀況》報(bào)告顯示，2020年捕撈漁業(yè)產(chǎn)量（不包括藻類(lèi)）9030萬(wàn)噸，其中7880萬(wàn)噸來(lái)自海洋水域。從全球漁業(yè)和水產(chǎn)養(yǎng)殖產(chǎn)量來(lái)看，亞洲地區(qū)對(duì)這一產(chǎn)業(yè)的貢獻(xiàn)最大。專(zhuān)家預(yù)測(cè)，日本執(zhí)意將核污水全部排放入海，將對(duì)全球漁業(yè)造成打擊。

對(duì)于日本排海計(jì)劃，在國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)發(fā)布評(píng)估報(bào)告后，來(lái)自太平洋島國(guó)、菲律賓、印尼、南非、秘魯、中國(guó)、韓國(guó)等國(guó)際社會(huì)的反對(duì)聲音持續(xù)存在。美國(guó)國(guó)務(wù)院卻發(fā)表聲明表示“歡迎”，西方政客基本保持緘默。

談及日本為何如此不顧國(guó)際形象執(zhí)意排污入海，以及為什么會(huì)有部分國(guó)家默許日本的這一行為，受訪專(zhuān)家均強(qiáng)調(diào)，要把政治因素考慮在內(nèi)。劉丹判斷，一是日本花了很大的心思做“形象工程”；二是有國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)審查報(bào)告的“背書(shū)”；三是美日同盟在發(fā)揮作用。

項(xiàng)昊宇向《中國(guó)報(bào)道》記者分析，“核”在日本國(guó)內(nèi)是一個(gè)高度敏感且有爭(zhēng)議的話題。一方面，由于日本是唯一一個(gè)曾經(jīng)遭受核打擊的國(guó)家，二戰(zhàn)后一直存在“核禁忌”，民眾反核武情緒根深蒂固；另一方面，隨著日本政治的右傾化，一些右翼政治勢(shì)力也極力渲染所謂的中朝俄“三面威脅”，不滿足于美國(guó)的“核保護(hù)傘”，主張與美國(guó)實(shí)現(xiàn)“核共享”，甚至謀求自主擁核。這種“核躁動(dòng)”促使日本想極力擺脫福島核事故的陰影。

項(xiàng)昊宇指出，美西方縱容支持日本排污入海，政治意圖明顯，很大程度上是服務(wù)美國(guó)的全球戰(zhàn)略，現(xiàn)在美國(guó)在戰(zhàn)略上要拉攏日本來(lái)對(duì)抗中俄。在核污水排海這一爭(zhēng)議問(wèn)題上，如今日本面臨很大的國(guó)際壓力，美國(guó)顯示出挺日態(tài)度，可以換取日本政府更加死心塌地的投靠?！懊绹?guó)自身也有不少黑歷史?！彼岬?，冷戰(zhàn)時(shí)期美蘇搞軍備競(jìng)賽時(shí)，美國(guó)在太平洋上的馬紹爾群島建立試驗(yàn)場(chǎng)，進(jìn)行了數(shù)十次的核爆試驗(yàn)，還向太平洋傾倒核廢料，嚴(yán)重破壞了海洋環(huán)境。

項(xiàng)昊宇表示，韓國(guó)與日本地理鄰近，隔海相望，是福島核污水排海的直接受害者，在日本宣布排海計(jì)劃后，韓國(guó)一直都是反對(duì)態(tài)度最為堅(jiān)決的國(guó)家之一。但在韓國(guó)國(guó)內(nèi)特殊的政治背景下，這一問(wèn)題被人為摻雜了政治因素。

他進(jìn)一步分析，尹錫悅政府上臺(tái)后，韓國(guó)政府在福島核污水問(wèn)題上態(tài)度發(fā)生明顯轉(zhuǎn)變，主要是源于韓國(guó)保守派的“親日”底色，是出于改善韓日關(guān)系的政治考慮，并不能完全代表韓國(guó)民眾的態(tài)度，韓國(guó)社會(huì)對(duì)福島核污水排海的擔(dān)憂和反對(duì)情緒依然根深蒂固。一份韓國(guó)民調(diào)機(jī)構(gòu)6月份的民調(diào)結(jié)果顯示，超過(guò)85%的韓國(guó)民眾反對(duì)福島核污水排海。因?yàn)閾?dān)心核污水污染海產(chǎn)品，不少韓國(guó)民眾甚至大量囤積鹽和海產(chǎn)品。

近日，美日韓三國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人剛結(jié)束在美國(guó)馬里蘭州總統(tǒng)度假地戴維營(yíng)舉行的會(huì)晤。“雖然福島核污水問(wèn)題不會(huì)成為峰會(huì)的主要議題，但日本會(huì)尋求美韓為其排海計(jì)劃‘背書(shū)’，營(yíng)造出‘國(guó)際支持’的假象，為其盡早實(shí)施排海行動(dòng)創(chuàng)造條件。”項(xiàng)昊宇說(shuō)。

日本核污水排海還將直接影響太平洋島國(guó)。6月26日，太平洋島國(guó)論壇發(fā)表論壇秘書(shū)長(zhǎng)聲明，表示日本的核污水排放計(jì)劃相當(dāng)于一次“核試驗(yàn)”。但目前，新西蘭等國(guó)則對(duì)日本持理解立場(chǎng)。

劉丹告訴記者，日本在向太平洋島國(guó)解釋排海計(jì)劃的所謂安全性上十分賣(mài)力，而且部分太平洋島國(guó)曾是日本的海外殖民地，日本常年在那里盤(pán)踞，勢(shì)力猶存?！鞍ń┠耆毡緦?duì)太平洋島國(guó)時(shí)常進(jìn)行經(jīng)濟(jì)援助建設(shè)，還通過(guò)論壇、峰會(huì)等拉攏他們，都在一定程度上為日本排污入海減輕了輿論壓力?！彼f(shuō)。

盡管核污水排海在即，人們?nèi)栽谔接懣赡茏柚谷毡镜姆蛇x項(xiàng)。觀察人士認(rèn)為，這就要首先明確日本核污水排海適用的國(guó)際法規(guī)則。

“假設(shè)A國(guó)想對(duì)日本提起法律訴訟，有三類(lèi)法律框架可供選擇?！眲⒌そ榻B，第一是國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)的《核安全公約》，第二是《倫敦傾廢公約》及其議定書(shū)，第三是《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》，排除下來(lái)，比較適用的是《倫敦傾廢公約》和《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》，日本均為締約國(guó)。

早在2021年4月22日，由166個(gè)團(tuán)體組成的韓國(guó)公民團(tuán)體，依據(jù)《倫敦傾廢公約》在韓國(guó)釜山對(duì)東電提起訴訟，要求東電停止排放核污水。時(shí)隔兩年多，釜山地方法院8月17日駁回了這一訴訟，并解釋稱(chēng)《倫敦傾廢公約》僅適用于國(guó)家之間，根據(jù)法律規(guī)定和司法判例，它無(wú)法確定其對(duì)國(guó)際案件擁有管轄權(quán)。

劉丹認(rèn)為，《倫敦傾廢公約》難以真正約束日本的另一原因在于，公約強(qiáng)調(diào)的是“任何從船舶、航空器、平臺(tái)或其他海上人工構(gòu)筑物上有意地在海上傾棄廢物或其他物質(zhì)的行為”。“日本在距離海岸約1公里處修了海底隧道，通過(guò)管道排海，而不是從海上直接傾倒，顯然在有意規(guī)避《倫敦傾廢公約》?！眲⒌ふf(shuō)，這實(shí)際上涉及“陸源污染”等污染源的界定問(wèn)題，對(duì)此《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》第十二部分有詳盡規(guī)定。

依據(jù)《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》，各國(guó)可以依據(jù)“風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防”原則向國(guó)際海洋法法庭申請(qǐng)禁制令來(lái)阻止日本排污，但當(dāng)前沒(méi)有一個(gè)國(guó)家這樣做。劉丹稱(chēng)，這顯示了“最困難在于當(dāng)事國(guó)難以承擔(dān)起實(shí)體證明責(zé)任”。

中國(guó)海洋法學(xué)會(huì)會(huì)長(zhǎng)、國(guó)際海洋法法庭前法官高之國(guó)接受媒體采訪時(shí)表示，對(duì)日本將核污水排海，國(guó)際社會(huì)可以采取的法律措施包括：執(zhí)行具有約束力的法律程序；將核污染水排海爭(zhēng)端提請(qǐng)聯(lián)合國(guó)大會(huì)和安理會(huì)，請(qǐng)求它們作出決定和決議；提起《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》附件七下的仲裁程序；請(qǐng)國(guó)際司法機(jī)構(gòu)發(fā)表咨詢意見(jiàn)。

當(dāng)?shù)貢r(shí)間8月24日，東京電力控股公司ALPS 處理水管理負(fù)責(zé)人松本純一出席就核污水排海計(jì)劃舉行的新聞發(fā)布會(huì)。

劉丹也告訴《中國(guó)報(bào)道》記者，提交咨詢管轄案的方式權(quán)威性、影響力更強(qiáng)，太平洋島國(guó)就曾成功推動(dòng)國(guó)際法院就各國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化的法律責(zé)任發(fā)表咨詢意見(jiàn)?！拔覀兛梢酝苿?dòng)聯(lián)合國(guó)大會(huì)、國(guó)際海事組織或世界衛(wèi)生組織來(lái)向國(guó)際法院提案，推動(dòng)國(guó)際法院發(fā)表有關(guān)日本核污水排海的咨詢意見(jiàn)。如果成功，將會(huì)為國(guó)際訴訟和仲裁提供有力支持。”

談及未來(lái)30—40年因核污水排?？赡芤l(fā)的跨境損害賠償問(wèn)題，劉丹稱(chēng)，以他國(guó)公民身份向東電或日本政府跨國(guó)索賠將會(huì)非常困難，國(guó)家之間提起索賠理論上可以依據(jù)《倫敦傾廢公約》和《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》，尤其是后者。

“但問(wèn)題又回到了原點(diǎn)”，追究產(chǎn)生跨境損害的國(guó)家責(zé)任，在法律依據(jù)上明確要求先有訴訟，如果不通過(guò)訴訟或者仲裁，索賠就無(wú)從談起，通過(guò)外交途徑更是難上加難。劉丹表示，索賠最困難的環(huán)節(jié)仍在于證明責(zé)任，即很難以一國(guó)之力舉證身體或財(cái)產(chǎn)上的損害結(jié)果是由日本核污水排海直接引發(fā)的。

為應(yīng)對(duì)潛在的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，高之國(guó)認(rèn)為可以綜合施策：第一，制定國(guó)家和地方應(yīng)對(duì)日本核污水排海風(fēng)險(xiǎn)管控的應(yīng)急計(jì)劃；第二，加快推進(jìn)本土化的核污水污染損害的計(jì)算機(jī)建模；第三，積極開(kāi)展相關(guān)的國(guó)際法研究工作并及時(shí)公布研究成果；第四，適時(shí)調(diào)整我國(guó)應(yīng)對(duì)司法解決國(guó)際爭(zhēng)端的傳統(tǒng)立場(chǎng)和政策，對(duì)國(guó)際司法程序善加利用；第五，加強(qiáng)國(guó)際交流與合作，貢獻(xiàn)中國(guó)智慧和方案；第六，啟動(dòng)核污水污染損害證據(jù)的收集整理，為未來(lái)可能的外交和法律斗爭(zhēng)做好準(zhǔn)備。