邱慧

4月11日，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈就業(yè)創(chuàng)業(yè)活動(dòng)周川渝聯(lián)合招聘會(huì)在重慶江北區(qū)觀音橋步行街舉行。圖為招聘會(huì)吸引眾多求職者前來(lái)應(yīng)聘。

就業(yè)是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的“晴雨表”，也是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“穩(wěn)定器”。

國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的中國(guó)經(jīng)濟(jì)半年報(bào)數(shù)據(jù)顯示，上半年，全國(guó)城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率平均為5.3%，比一季度下降0.2個(gè)百分點(diǎn)，就業(yè)形勢(shì)總體穩(wěn)定。但需要注意的是，處在高位的16—24歲勞動(dòng)力調(diào)查失業(yè)率（下稱(chēng)“青年失業(yè)率”）依然是當(dāng)前較為突出的問(wèn)題。

今年7月24日，中共中央政治局召開(kāi)會(huì)議，分析研究當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，部署下半年經(jīng)濟(jì)工作。其中，在關(guān)注就業(yè)方面，會(huì)上有了新提法。會(huì)議指出，要加大民生保障力度，把穩(wěn)就業(yè)提高到戰(zhàn)略高度通盤(pán)考慮，兜牢兜實(shí)基層“三保”底線(xiàn)，擴(kuò)大中等收入群體。

這是就業(yè)問(wèn)題首次被提至戰(zhàn)略高度的位置，穩(wěn)就業(yè)被重視的程度不言而喻。中國(guó)人民大學(xué)勞動(dòng)人事學(xué)院院長(zhǎng)、中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)論壇主要成員趙忠在采訪(fǎng)中告訴《中國(guó)報(bào)道》記者，就業(yè)問(wèn)題既受長(zhǎng)期因素的影響，也受短期外部沖擊的影響。穩(wěn)定就業(yè)，讓就業(yè)具備良性的發(fā)展態(tài)勢(shì)，需從長(zhǎng)遠(yuǎn)著手，從戰(zhàn)略高度定位著手。

從公布的上半年經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況來(lái)看，6月份全國(guó)城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率為5.2%，較去年同期下降0.3個(gè)百分點(diǎn)。人力資源和社會(huì)保障部就業(yè)促進(jìn)司副司長(zhǎng)陳勇嘉介紹，今年上半年，我國(guó)穩(wěn)就業(yè)政策持續(xù)顯效，就業(yè)形勢(shì)逐步改善。

陳勇嘉稱(chēng)，隨著經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步企穩(wěn)向好，對(duì)就業(yè)的支撐能力不斷增強(qiáng)，加上穩(wěn)就業(yè)政策效力逐步釋放，就業(yè)形勢(shì)將持續(xù)保持穩(wěn)定。

值得關(guān)注的是，在公布的6月全國(guó)城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率數(shù)據(jù)中，青年失業(yè)率為21.3%，再創(chuàng)2018年有統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)以來(lái)的單月最高值。從今年4月，這組數(shù)值為20.4%，5月份則升至20.8%。與此同時(shí)，根據(jù)教育部的統(tǒng)計(jì)顯示，2023年，中國(guó)高校畢業(yè)生達(dá)1158萬(wàn)人，畢業(yè)生規(guī)模創(chuàng)新高。青年就業(yè)壓力進(jìn)一步凸顯。

多位專(zhuān)家用“穩(wěn)中有隱憂(yōu)”來(lái)形容當(dāng)前的就業(yè)形勢(shì)。首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)學(xué)院副教授張成剛向《中國(guó)報(bào)道》記者表示，當(dāng)前我國(guó)整體失業(yè)率趨于穩(wěn)定，這說(shuō)明疫情之后，市場(chǎng)在穩(wěn)步恢復(fù)，就業(yè)市場(chǎng)有企穩(wěn)跡象。但青年失業(yè)率水平已經(jīng)超過(guò)歷史最高水平，則說(shuō)明對(duì)于這一年齡段的勞動(dòng)者而言，就業(yè)形勢(shì)依然嚴(yán)峻。

青年失業(yè)率居高不下是多因素疊加的結(jié)果。在張成剛看來(lái)，今年以來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)呈持續(xù)恢復(fù)態(tài)勢(shì)，勞動(dòng)力市場(chǎng)有所改善，但多項(xiàng)指標(biāo)顯示這一改善速度不及預(yù)期，企業(yè)恢復(fù)需要時(shí)間，傳導(dǎo)至就業(yè)市場(chǎng)而言，就是現(xiàn)階段對(duì)青年群體的就業(yè)供給明顯不足。

趙忠也向記者表示，青年失業(yè)率居高不下，受青年群體的人力資本水平與結(jié)構(gòu)、群體就業(yè)的特點(diǎn)、經(jīng)濟(jì)周期的影響機(jī)制等因素影響。一方面，從勞動(dòng)力需求端而言，在經(jīng)濟(jì)恢復(fù)過(guò)程中，不同類(lèi)型企業(yè)的恢復(fù)情況不同，作為就業(yè)崗位主要?jiǎng)?chuàng)造者的中小微企業(yè)恢復(fù)速度不及預(yù)期，這直接影響了中青年群體的就業(yè)。而且經(jīng)濟(jì)恢復(fù)的就業(yè)效應(yīng)傳導(dǎo)到青年待就業(yè)群體需要更長(zhǎng)的時(shí)間。另一方面，從勞動(dòng)力供給端而言，高校畢業(yè)季和摩擦性失業(yè)人數(shù)的增多，更是推升了現(xiàn)階段的青年失業(yè)率。

趙忠分析，受疫情影響，推遲進(jìn)入市場(chǎng)的勞動(dòng)力開(kāi)始逐步涌現(xiàn)，進(jìn)一步增加了就業(yè)市場(chǎng)的壓力。除此之外，在新就業(yè)形態(tài)崗位上的大量青年勞動(dòng)者因勞動(dòng)保障等方面的原因更換工作頻繁，也是推高失業(yè)率原因之一。

“當(dāng)前青年人的‘求職難’和部分行業(yè)‘招工難’并存，就業(yè)的總量壓力和結(jié)構(gòu)性問(wèn)題還是存在的。”在談及當(dāng)前就業(yè)情況時(shí)，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局新聞發(fā)言人付凌暉如是說(shuō)。

中國(guó)勞動(dòng)學(xué)會(huì)特約研究員蘇海南向《中國(guó)報(bào)道》記者指出，青年就業(yè)面臨的挑戰(zhàn)首先是經(jīng)濟(jì)環(huán)境。其次是多數(shù)畢業(yè)生都希望自己畢業(yè)后的第一份工作符合心理預(yù)期，這就使得他們的就業(yè)選擇面小于工作經(jīng)驗(yàn)豐富的原職場(chǎng)失業(yè)者。

長(zhǎng)期做新就業(yè)形態(tài)課題研究的張成剛告訴記者，對(duì)于處在經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇階段的企業(yè)或機(jī)構(gòu)而言，更愿意選擇有工作經(jīng)驗(yàn)、技能匹配度更高的求職者，這給需要投入培訓(xùn)成本、沒(méi)有工作經(jīng)驗(yàn)的青年群體帶來(lái)不小的求職壓力。

而隨著新經(jīng)濟(jì)新就業(yè)形態(tài)的發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)，出現(xiàn)了一批具有相對(duì)成熟的專(zhuān)業(yè)和技能要求的新職業(yè)。張成剛指出，這些新就業(yè)形態(tài)在工作崗位的創(chuàng)造中承擔(dān)起重要角色，是勞動(dòng)力市場(chǎng)就業(yè)崗位增長(zhǎng)潛力的重要來(lái)源。但在調(diào)研中，他和團(tuán)隊(duì)卻發(fā)現(xiàn)，一方面是大量新就業(yè)形態(tài)企業(yè)缺少與需求匹配的人才，另一方面則是等待就業(yè)的青年無(wú)處去學(xué)習(xí)新職業(yè)所需的技能。

張成剛坦言，由于疫情的影響，不少高校畢業(yè)生在校期間沒(méi)能充分參與社會(huì)實(shí)踐，而在走出校門(mén)后，魚(yú)龍混雜的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)更是讓畢業(yè)生無(wú)從選擇。這使得青年就業(yè)形勢(shì)更為嚴(yán)峻。

趙忠提醒關(guān)注較為突出的青年就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾。他指出，青年群體的就業(yè)意愿正在發(fā)生改變，對(duì)一些傳統(tǒng)崗位就業(yè)的意愿在下降。同時(shí)，隨著產(chǎn)業(yè)發(fā)展的快速轉(zhuǎn)型升級(jí)，低技能崗位在減少，技能難以跟上產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度的青年群體就業(yè)壓力進(jìn)一步顯現(xiàn)。

中央對(duì)就業(yè)問(wèn)題一直予以重點(diǎn)關(guān)注。

2018年7月31日召開(kāi)的中共中央政治局會(huì)議上首次提出“六穩(wěn)”，其中“穩(wěn)就業(yè)”被列于“六穩(wěn)”之首，且會(huì)上還針對(duì)就業(yè)問(wèn)題強(qiáng)調(diào)，要優(yōu)先穩(wěn)就業(yè)保民生，努力實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)任務(wù)。

在“六穩(wěn)”的基礎(chǔ)上，2020年4月17日召開(kāi)的中共中央政治局會(huì)議再提出“六?！保⒈＞用窬蜆I(yè)的工作任務(wù)置于“六?！敝住?021年對(duì)外發(fā)布的《“十四五”就業(yè)促進(jìn)規(guī)劃》中，實(shí)現(xiàn)更充分更高質(zhì)量就業(yè)目標(biāo)被視為“十四五”期間的重要任務(wù) ，明確把保障就業(yè)放在宏觀政策優(yōu)先位置。今年4月的中共中央政治局會(huì)議上就業(yè)的重要性再次得到重申，會(huì)議還指出切實(shí)保障和改善民生，強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先導(dǎo)向，擴(kuò)大高校畢業(yè)生就業(yè)渠道，穩(wěn)定農(nóng)民工等重點(diǎn)群體就業(yè)。

在受訪(fǎng)專(zhuān)家看來(lái)，從以往對(duì)就業(yè)政策的重要表述來(lái)看，今年7月的中共中央政治局會(huì)議提出“把穩(wěn)就業(yè)提高到戰(zhàn)略高度通盤(pán)考慮”，更加凸顯了國(guó)家對(duì)穩(wěn)就業(yè)的重視程度。

張成剛告訴《中國(guó)報(bào)道》記者，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，穩(wěn)就業(yè)是促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展的主要舉措。此次會(huì)議把穩(wěn)就業(yè)放在戰(zhàn)略高度通盤(pán)考慮，意味著從政策層面將穩(wěn)就業(yè)目標(biāo)與擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求、釋放市場(chǎng)潛力等增強(qiáng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展強(qiáng)勁動(dòng)力的制度相結(jié)合，進(jìn)一步推動(dòng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行持續(xù)好轉(zhuǎn)、內(nèi)生動(dòng)力持續(xù)增強(qiáng)、社會(huì)預(yù)期持續(xù)改善、風(fēng)險(xiǎn)隱患持續(xù)化解，從而實(shí)現(xiàn)會(huì)議提出的“推動(dòng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長(zhǎng)”的目標(biāo)。

英大證券公司首席宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)家鄭后成分析認(rèn)為，此次政治局會(huì)議把“穩(wěn)就業(yè)”提升至“戰(zhàn)略高度”，意味著會(huì)議認(rèn)為當(dāng)前我國(guó)的就業(yè)情況面臨極大的壓力，“穩(wěn)就業(yè)”是牽一發(fā)而動(dòng)全身的戰(zhàn)略問(wèn)題。

蘇海南對(duì)此亦認(rèn)同。在他看來(lái)，解決就業(yè)的根本出路就是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇、擴(kuò)大需求。他向《中國(guó)報(bào)道》記者表示，穩(wěn)就業(yè)的前提是穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)，千方百計(jì)地以穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)、穩(wěn)企業(yè)來(lái)增加就業(yè)崗位的供給，是降低失業(yè)率的根本性措施。

張成剛表示，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，受產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的影響，一些企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難，部分就業(yè)崗位減少甚至被取消，再加上外部環(huán)境依然復(fù)雜嚴(yán)峻，未來(lái)穩(wěn)就業(yè)工作仍存在不小的壓力。此次“通盤(pán)考慮”的要求，表明就業(yè)政策與協(xié)調(diào)的系統(tǒng)性進(jìn)一增強(qiáng)，充分認(rèn)識(shí)到當(dāng)前就業(yè)形勢(shì)存在的問(wèn)題與挑戰(zhàn)，從戰(zhàn)略高度通盤(pán)考慮，各部門(mén)之間協(xié)同發(fā)力，共同推進(jìn)就業(yè)問(wèn)題的改善。

趙忠持續(xù)關(guān)注影響就業(yè)的長(zhǎng)期性因素，如人口、技術(shù)進(jìn)步等。他指出，當(dāng)前我國(guó)人口形勢(shì)發(fā)生了很大變化，人口發(fā)展呈現(xiàn)少子化、老齡化、趨于人口增減分化的趨勢(shì)性特征。

數(shù)據(jù)顯示，2022年我國(guó)人口負(fù)增長(zhǎng)85萬(wàn)人，這也是近61年來(lái)，我國(guó)人口首次出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)。人口的負(fù)增長(zhǎng)一定程度上意味著未來(lái)勞動(dòng)力群體或會(huì)減少，即勞動(dòng)供給減少。趙忠認(rèn)為，這一趨勢(shì)理論上可以減緩就業(yè)壓力，但老齡化社會(huì)的養(yǎng)老壓力也在同步提升。

而在需求側(cè)，勞動(dòng)力數(shù)量與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)活躍程度呈正比，前者數(shù)量的下降會(huì)直接影響居民收入、消費(fèi)水平、經(jīng)濟(jì)活躍程度、勞動(dòng)力市場(chǎng)構(gòu)成的閉環(huán)。趙忠指出，就業(yè)本質(zhì)上是由社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)的派生需求，一段時(shí)期就業(yè)的變動(dòng)并不會(huì)影響這些長(zhǎng)期性因素對(duì)就業(yè)的長(zhǎng)期影響，但從中長(zhǎng)期來(lái)看，人口發(fā)展的新形勢(shì)、技術(shù)的新趨勢(shì)必然會(huì)對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)產(chǎn)生一定影響?！耙煤眠@些長(zhǎng)期的變化，更好地解決這些長(zhǎng)期性因素對(duì)就業(yè)的影響，就要從戰(zhàn)略高度，從長(zhǎng)期角度來(lái)對(duì)就業(yè)問(wèn)題做通盤(pán)考慮。”他說(shuō)。

盡管現(xiàn)階段就業(yè)環(huán)境面臨著內(nèi)外的多重挑戰(zhàn)，但從近期各地政府、企業(yè)等部門(mén)或機(jī)構(gòu)推出的各項(xiàng)舉措來(lái)看，穩(wěn)就業(yè)在政策發(fā)力和經(jīng)濟(jì)回暖的多因素作用下，形勢(shì)有望進(jìn)一步好轉(zhuǎn)。

今年6月25日，人社部等部門(mén)印發(fā)了延續(xù)實(shí)施一次性擴(kuò)崗補(bǔ)助的政策文件，明確對(duì)招用2023屆及離校兩年內(nèi)未就業(yè)普通高校畢業(yè)生、登記失業(yè)的16—24歲青年，簽訂勞動(dòng)合同并為其繳納失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、職工養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)一個(gè)月以上的企業(yè)，可按照每招用1人不超過(guò)1500元的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放一次性擴(kuò)崗補(bǔ)助，激勵(lì)企業(yè)招用高校畢業(yè)生等青年群體。

同時(shí)，廣東、安徽、貴州、湖南等地也從政府層面積極發(fā)布鼓勵(lì)國(guó)有企業(yè)擴(kuò)大招錄規(guī)模，吸納高校畢業(yè)生就業(yè)的政策要求。

此前，蘇海南在接受采訪(fǎng)時(shí)表示，對(duì)于下半年的就業(yè)情況主要看下半年的經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì)。他對(duì)下半年的經(jīng)濟(jì)增速持謹(jǐn)慎樂(lè)觀，并指出下半年失業(yè)率情況出現(xiàn)較大幅度下降的可能性不大。蘇海南告訴《中國(guó)報(bào)道》記者，今年的穩(wěn)就業(yè)工作要先解決應(yīng)屆大學(xué)畢業(yè)生的就業(yè)問(wèn)題，想方設(shè)法、千方百計(jì)地解決好這部分群體的就業(yè)，其次大量回鄉(xiāng)又返城、沒(méi)有找到工作的青年人的就業(yè)問(wèn)題也需要額外關(guān)注、解決。同時(shí)，高校要對(duì)畢業(yè)生的就業(yè)觀念進(jìn)行正確引導(dǎo)，面對(duì)當(dāng)下就業(yè)環(huán)境，不宜把就業(yè)崗位預(yù)期定得偏高。

“歸根結(jié)底還是要推動(dòng)企業(yè)的發(fā)展，增加就業(yè)崗位的供給，刺激就業(yè)需求。”趙忠表示，解決就業(yè)問(wèn)題要考慮多方因素，把就業(yè)增長(zhǎng)作為宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要一環(huán)，在政策端，要推行更精準(zhǔn)、更有力的宏觀政策來(lái)促進(jìn)就業(yè)，不能“大水漫灌”。在行業(yè)端，要將就業(yè)趨勢(shì)、行業(yè)發(fā)展、就業(yè)風(fēng)向等變量因素通盤(pán)考慮。

趙忠還表示，居民消費(fèi)、中小微企業(yè)的營(yíng)商環(huán)境等都是影響就業(yè)的重要方面，要繼續(xù)推行落實(shí)促消費(fèi)的政策，促進(jìn)中小微企業(yè)的發(fā)展，從根本上激發(fā)市場(chǎng)主體活力和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，從而創(chuàng)造更多的就業(yè)需求。他以青年就業(yè)問(wèn)題為例具體指出，解決以高校畢業(yè)生為主的青年群體的就業(yè)問(wèn)題，一方面，要加強(qiáng)政府引導(dǎo)，通過(guò)相應(yīng)的激勵(lì)政策推動(dòng)市場(chǎng)主體創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位。另一方面，高校應(yīng)加強(qiáng)就業(yè)服務(wù)的完善，加強(qiáng)校、政、企三方溝通與協(xié)調(diào)機(jī)制的建立，精準(zhǔn)施策，提升青年在勞動(dòng)力市場(chǎng)的匹配效率，降低摩擦性失業(yè)率。

張成剛認(rèn)為，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，技術(shù)進(jìn)步是無(wú)法阻擋的大趨勢(shì)，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的同時(shí)帶來(lái)了新的機(jī)遇、新的需求。作為更易掌握新技能的青年群體，則需要主動(dòng)轉(zhuǎn)型，看清行業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，積極參與相關(guān)的職業(yè)技能培訓(xùn)，讓自己具備適應(yīng)新崗位的技能。在到推行智能購(gòu)物車(chē)的超市開(kāi)展新業(yè)態(tài)課題研究時(shí)，張成剛發(fā)現(xiàn)，雖然智能購(gòu)物車(chē)的推行減少了超市的收銀員崗位，但應(yīng)運(yùn)而生的是智能購(gòu)物車(chē)維修保養(yǎng)、數(shù)據(jù)分析等新增就業(yè)崗位。

而技術(shù)進(jìn)步的另一面是，一部分就業(yè)崗位、勞動(dòng)者或面臨著被替代、被淘汰，張成剛建議，對(duì)于這部分勞動(dòng)者而言，政府可以通過(guò)公益崗位的提供、稅收政策的調(diào)節(jié)、失業(yè)補(bǔ)貼的發(fā)放等社會(huì)政策來(lái)緩解技術(shù)進(jìn)步帶來(lái)的收入不平等。

“我們要關(guān)注企業(yè)能不能創(chuàng)造出足夠多的就業(yè)崗位，用崗位來(lái)競(jìng)爭(zhēng)勞動(dòng)者，改善勞動(dòng)者的境遇?！睆埑蓜傊赋?，破解就業(yè)困境，既要立足當(dāng)前，也要放眼未來(lái)，“現(xiàn)階段更重要的是關(guān)注就業(yè)總量的變化，貫徹落實(shí)好民營(yíng)經(jīng)濟(jì)、民營(yíng)企業(yè)做大做優(yōu)做強(qiáng)的一攬子政策，發(fā)揮好民營(yíng)企業(yè)在提供就業(yè)崗位方面的重要作用，穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)預(yù)期，提振社會(huì)信心?！?/p>