王哲

當(dāng)前，我國民營企業(yè)發(fā)展遇到了一些困難。從中央到部門、地方，都在密集地出臺和部署促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策、舉措。

企查查大數(shù)據(jù)研究院發(fā)布的《2023年中國民營經(jīng)濟(jì)百強(qiáng)城市活力榜》顯示，截至7月末，全國現(xiàn)存民營企業(yè)超5670萬家，占所有經(jīng)濟(jì)類型企業(yè)存量比重超97%，且新注冊量長期占比98%以上。

我國的稅收50%以上來自民營企業(yè)，GDP的60%來自民營企業(yè)，技術(shù)創(chuàng)新成果70%以上來自民營企業(yè)，城鎮(zhèn)勞動就業(yè)80%以上來自民營企業(yè)，市場主體90%以上是民營企業(yè)……民營經(jīng)濟(jì)的“56789”特征意味著，離開民營企業(yè)，國民經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新和市場活力就無從談起。

今年以來，面對復(fù)雜的國內(nèi)國際形勢，“三駕馬車”中的出口引擎減速，要守住經(jīng)濟(jì)基本盤，穩(wěn)增長比以往更加倚重投資和消費(fèi)。振興投資與提振消費(fèi)，正需要民營企業(yè)扛起大梁發(fā)揮重要作用。今年上半年中國固投增速由5.5%緩至3.8%，民間投資更是自5月始進(jìn)入負(fù)增長。上半年民間投資增速下滑了0.2%，民間投資占制造業(yè)投資的比重下滑到歷史新低……這不僅為經(jīng)濟(jì)增長帶來壓力，同時也給稅收、技術(shù)創(chuàng)新、就業(yè)造成了連鎖影響。

今年下半年以來，促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的政策“春風(fēng)”恰逢其時地密集吹來，政策覆蓋之廣內(nèi)容之細(xì)都是前所未有。

7月19日，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的意見》（“31條”）公開發(fā)布，再次肯定民營經(jīng)濟(jì)的重要地位和作用，針對民營企業(yè)的痛點(diǎn)難點(diǎn)提出系列政策舉措。7月24日，國家發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步抓好抓實(shí)促進(jìn)民間投資工作、努力調(diào)動民間投資積極性的通知》，明確4個方面17項(xiàng)具體措施，推動民間投資高質(zhì)量發(fā)展。7月28日，《關(guān)于實(shí)施促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展近期若干舉措的通知》印發(fā)，聚焦促進(jìn)公平準(zhǔn)入、強(qiáng)化要素支持等提出28條具體措施；8月，《關(guān)于增值稅小規(guī)模納稅人減免增值稅政策的公告》《關(guān)于接續(xù)推出和優(yōu)化“便民辦稅春風(fēng)行動”措施、促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的通知》印發(fā)……

中國企業(yè)研究院首席研究員李錦對《中國報道》記者表示，針對民營經(jīng)濟(jì)的一攬子政策都直抵“要害”，對民營經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展路徑的認(rèn)識深刻，思路是清晰的。此輪政策對民營經(jīng)濟(jì)支持的力度明顯高于2019年相關(guān)政策，也高于2005年出臺的“非公36條”和2010年出臺的“民間投資36條”，可見中國振興民營經(jīng)濟(jì)的迫切和決心。

8月3日，浙江金華，金東區(qū)江東鎮(zhèn)的浙江格普光能科技有限公司生產(chǎn)車間里，技術(shù)工人正在對太陽能源光伏組件進(jìn)行單片質(zhì)量檢測校驗(yàn)。

6月19日，江蘇南通一家企業(yè)內(nèi)的生產(chǎn)景象。

一系列政策舉措如何更好促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展？

中國政策科學(xué)研究會經(jīng)濟(jì)政策委員會副主任徐洪才對記者表示，新的政策帶著問題導(dǎo)向，“31條”涉及的都是當(dāng)下民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展最為迫切的問題。如拖欠民營企業(yè)欠款的問題這幾年比較嚴(yán)重，對民營企業(yè)的發(fā)展造成了很大影響。文件專門就拖欠欠款問題作出明確指示，提出機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和大型企業(yè)不得以不正當(dāng)理由拒絕或延遲支付中小企業(yè)和個體工商戶款項(xiàng)。文件還明確提出，要引導(dǎo)社會正確認(rèn)識民營經(jīng)濟(jì)的重大貢獻(xiàn)和重要作用，正確看待民營經(jīng)濟(jì)人士通過合法合規(guī)經(jīng)營獲得的財(cái)富，堅(jiān)決抵制、及時批駁澄清質(zhì)疑社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度、否定和弱化民營經(jīng)濟(jì)的錯誤言論與做法。

民建中央經(jīng)濟(jì)委員會副主任馬光遠(yuǎn)指出，好的政策需要真正落實(shí)。此前出臺的推動民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不少政策不可謂不好，但從實(shí)際效果看，有的實(shí)操中流于“空轉(zhuǎn)”沒有真正落實(shí)。客觀上說，在民營企業(yè)的平等身份、公平競爭、某些行業(yè)的投資準(zhǔn)入方面，各種各樣的“門”和障礙依然存在，“31條”要是真正落實(shí)了，民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的很多障礙都會被掃除。“我們要充分認(rèn)識到促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)壯大不僅僅是救急，充當(dāng)‘接力棒’，而是為中國未來的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型奠定良好的基礎(chǔ)，掃除民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一切顧慮和陰霾。”馬光遠(yuǎn)說。

記者注意到，各地各部門緊抓中央決策部署落實(shí)，各項(xiàng)配套舉措相繼落地實(shí)施：國家發(fā)改委向有關(guān)銀行推送了首批715個民間投資的項(xiàng)目；建立向民間資本推介項(xiàng)目平臺，向社會公開推介項(xiàng)目信息；公開推出民間投資問題反映專欄；在12個省份先行先試推行個體工商戶分型分類精準(zhǔn)幫扶政策。工業(yè)和信息化部將開展全國減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)和促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展綜合督查，并新培育100家左右中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群。市場監(jiān)管總局將多措并舉使個體工商戶、小微企業(yè)能夠充分享受各項(xiàng)政策紅利，持續(xù)增強(qiáng)發(fā)展信心，讓“小個頭”迸發(fā)出“大能量”。

同時，多地也出臺具體文件規(guī)定，促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展。例如福建印發(fā)《關(guān)于實(shí)施新時代民營經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省戰(zhàn)略推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的意見》，甘肅出臺《甘肅省人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于優(yōu)化民營企業(yè)發(fā)展環(huán)境促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的決定》，浙江出臺了《浙江省促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展若干政策》，四川編制了《民營經(jīng)濟(jì)服務(wù)事項(xiàng)清單目錄》，制定了《民營經(jīng)濟(jì)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系實(shí)施制度規(guī)范》。貴州、湖南、廣東、遼寧、內(nèi)蒙古等地舉辦了多種形式的投融資對接活動。

記者采訪的多家民營企業(yè)負(fù)責(zé)人也對此輪民營經(jīng)濟(jì)鼓勵政策表示充滿信心。從山東起家，在北京、安徽等多地布局的能鏈智電創(chuàng)始人、CEO王陽表示，國家發(fā)改委此次明確表示支持民營企業(yè)參與推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和，提供減碳技術(shù)和服務(wù)，加大可再生能源發(fā)電和儲能等領(lǐng)域投資力度，參與碳排放權(quán)、用能權(quán)交易，“我們要用好政策包，構(gòu)建核心競爭力，持續(xù)助力新能源行業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型和技術(shù)升級，深度參與油電切換下的充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”。

科大訊飛董事長劉慶峰表示，此輪政策中明確提出支持民營企業(yè)參與國家重大戰(zhàn)略，可謂眾望所歸?！懊駹I科技企業(yè)在全球產(chǎn)業(yè)競爭源頭技術(shù)的創(chuàng)新引領(lǐng)、科技自立自強(qiáng)與產(chǎn)業(yè)鏈安全等方面都大有用武之地，在類似于人工智能的事關(guān)重大產(chǎn)業(yè)鏈安全和國家安全等領(lǐng)域，我們要積極爭取民營科技企業(yè)的參與機(jī)會?！蓖瑫r，劉慶峰期待，對于民營科技企業(yè)“走出去”海外布局以及在全球招聘人才等方面，會有更多政策助力。

致力于建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈數(shù)字化轉(zhuǎn)型的推動者的廣聯(lián)達(dá)科技股份有限公司董事長、總裁袁正剛對《中國報道》記者提出了自己的思路，他建議國家要進(jìn)一步加大對于民營企業(yè)提升科技創(chuàng)新能力參與國家前沿戰(zhàn)略的支持力度，讓民營企業(yè)有機(jī)會更主動更深入融入國家使命之中，特別是在推動全面數(shù)字化轉(zhuǎn)型、建設(shè)數(shù)字中國方面，民營企業(yè)大有可為。

近日，中央編辦正式批復(fù)在國家發(fā)展改革委內(nèi)部設(shè)立民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展局，作為促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的專門工作機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)相關(guān)領(lǐng)域政策統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推動各項(xiàng)重大舉措早落地、見實(shí)效。消息一出，各界振奮。

“民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展局的成立，將進(jìn)一步為促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供有力的組織保障?！敝袊行∑髽I(yè)協(xié)會常務(wù)副會長馬彬表示。

記者注意到，在2010年“民間投資36條”出臺的時候，馬光遠(yuǎn)等多位經(jīng)濟(jì)學(xué)家就開始呼吁設(shè)立“民間投資促進(jìn)局”等相關(guān)機(jī)構(gòu)，專門負(fù)責(zé)促進(jìn)民間投資，落實(shí)相關(guān)政策。此次民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展局的設(shè)立，可謂是眾望所歸。

記者梳理發(fā)現(xiàn)，在地方層面，一些重視民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的城市已“先行先試”成立了與民營經(jīng)濟(jì)相關(guān)的專職機(jī)構(gòu)。在民營經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的浙江省溫州市，2018年成立了溫州市民營經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展促進(jìn)局。2018年12月，溫州全市機(jī)構(gòu)改革動員大會公布的《溫州市機(jī)構(gòu)改革方案》提到，在市經(jīng)濟(jì)和信息化局，加掛市民營經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展促進(jìn)局牌子。

無獨(dú)有偶，2019年初，青島率先在全國副省級城市中成立青島市民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展局（加掛中小企業(yè)局牌子）；在青島市民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展局揭牌成立兩個月后，2019年3月21日，濟(jì)南市民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展局掛牌成立；在西部內(nèi)陸地區(qū)，四川省雅安市也成立了四川省第一個民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展局……專家預(yù)計(jì)，在國家頂層設(shè)計(jì)之下，將會有更多的省市設(shè)立相關(guān)機(jī)構(gòu)，以助力民營企業(yè)健康發(fā)展。

李錦對《中國報道》記者表示，激發(fā)民營經(jīng)濟(jì)活力涉及面廣、工作復(fù)雜、政策性強(qiáng)，需要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)多個部門綜合施策、密切協(xié)作才能形成有效合力，此前某些政策落實(shí)不力也與此有關(guān)。而此次在宏觀調(diào)控和經(jīng)濟(jì)綜合部門——國家發(fā)改委專設(shè)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展局，就是要增強(qiáng)執(zhí)行力和可操作性，強(qiáng)化力挺民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方法論，避免“九龍治水”效率低下、政策空轉(zhuǎn)。民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展局的成立，以幫助解決問題為主，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、溝通交流、支持服務(wù)是它的主要工作，而不是又多了一個言必稱“管理”的“婆婆”。希望各地各部門都能領(lǐng)會到國家層面呵護(hù)民營經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的良苦用心，在各層級工作中都能把頂層設(shè)計(jì)落到實(shí)處。

另外，記者采訪的部分專家也表示，新設(shè)立的民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)局是國家發(fā)改委下設(shè)機(jī)構(gòu)，在協(xié)調(diào)其他部委和省市工作方面是否高效、力度如何，還有待于進(jìn)一步觀察。

多位接受《中國報道》記者采訪的經(jīng)濟(jì)學(xué)家表示，希望以后民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不用再靠這么多的政策出臺，因?yàn)椤斑@就說明體制機(jī)制改革到位，中國民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的道路一馬平川，真的不再有顧慮了”。