■ 杜 穎

興邊富民行動是國家積極推動邊境地區(qū)發(fā)展的重大舉措。經(jīng)過20 余年持續(xù)深入推進，這項旨在加快邊境地區(qū)發(fā)展和促進邊民富裕的國家工程已結(jié)出累累碩果。2013 年，習(xí)近平總書記提出共建“一帶一路”重大倡議。十年來，共建“一帶一路”重大倡議從理念到行動、從愿景到現(xiàn)實，為世界經(jīng)濟增長開辟了新空間，為國際貿(mào)易和投資合作搭建了新平臺，為完善全球經(jīng)濟治理拓展了新實踐，為增進各國民生福祉作出了新貢獻，成為沿線國家和地區(qū)共同的機遇之路、繁榮之路。興邊富民行動和“一帶一路”建設(shè)，作為事關(guān)邊境地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的兩項國家戰(zhàn)略決策，構(gòu)建起支持邊境地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的國家政策空間。

多年來，深入實施興邊富民行動和積極融入共建“一帶一路”互為補充、互為促進，有力推動了黑龍江省經(jīng)濟社會發(fā)展。黨的二十大報告指出要“推進興邊富民、穩(wěn)邊固邊”，同時對“推進高水平對外開放”作出明確部署，強調(diào)要提高“東北地區(qū)開放水平”。黑龍江省地處東北亞中心區(qū)域，是中國向北開放的重要窗口。黑龍江省第十三次黨代會提出“實施固邊興邊富民行動”，強調(diào)要立足共建“一帶一路”重要節(jié)點、東北亞區(qū)域合作中心樞紐、對俄經(jīng)貿(mào)合作最前沿的區(qū)位優(yōu)勢，著力建設(shè)開放龍江。據(jù)哈爾濱海關(guān)統(tǒng)計，2023 年上半年，黑龍江省對俄羅斯進出口988.1 億元人民幣，同比增長15.9%。其中，對俄出口122.1 億元，增長94.3%，自俄進口866.0 億元，增長9.6%。在此基礎(chǔ)上，加強對東北亞區(qū)域合作，是在新的形勢下黑龍江省構(gòu)建全方位對外開放新格局，推動高質(zhì)量振興發(fā)展的必然選擇。這一方面立足于黑龍江省毗鄰東北亞、與東北亞區(qū)域國家和地區(qū)經(jīng)貿(mào)往來關(guān)系密切的區(qū)位優(yōu)勢，另一方面則是黑龍江省主動融入以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局和著力建設(shè)開放龍江、推動共同富裕的迫切需求。面對百年未有之大變局，如何在傳統(tǒng)經(jīng)驗和既有路徑的基礎(chǔ)上，以黑龍江省對東北亞區(qū)域合作的新思維、新路徑、新突破，扎實推動高質(zhì)量興邊富民，就成為當(dāng)前的重要課題。

一、謀劃對東北亞區(qū)域合作新思路，在深入解放思想中推動高質(zhì)量興邊富民

東北亞區(qū)域是全球最具發(fā)展活力的地區(qū)之一。新形勢下，位于東北亞中心區(qū)域的黑龍江省應(yīng)充分認(rèn)識到，融入東北亞區(qū)域合作是發(fā)揮自身優(yōu)勢加快實現(xiàn)高質(zhì)量振興發(fā)展的有效途徑。立足更高水平服務(wù)國家對外開放戰(zhàn)略、促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的宗旨目標(biāo)，必須擺脫傳統(tǒng)觀念的束縛，著力擴大對東北亞區(qū)域開放合作，把打造更為廣泛的“朋友圈”與高質(zhì)量興邊富民有機結(jié)合、一體推進。目前，黑龍江省對俄合作規(guī)模保持在全省對外貿(mào)易總額60%以上，長期居于全國領(lǐng)先地位。黑龍江省要以此為基礎(chǔ)進一步思考推進高水平對外開放、高質(zhì)量振興發(fā)展的有效辦法，最大限度發(fā)揮邊疆大省對外開放前沿窗口作用。此外，要進一步解放思想，更好統(tǒng)籌發(fā)展與安全，立足于加快構(gòu)建全方位對外開放新格局加強對東北亞區(qū)域合作，在融入共建“一帶一路”需求增強、《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》生效的政策紅利逐步顯現(xiàn)的背景下，加快推動高質(zhì)量興邊富民，為堅決扛起維護國家“五大安全”政治責(zé)任奠定堅實基礎(chǔ)。

形成對東北亞區(qū)域合作新共識。目前，黑龍江省對東北亞區(qū)域合作尚處于發(fā)展階段。在對東北亞區(qū)域合作中要形成東北地區(qū)一體化發(fā)展的共識，推進與遼寧省、吉林省及內(nèi)蒙古自治區(qū)的交流合作，實現(xiàn)優(yōu)勢互補、共同發(fā)展。一是積極宣傳引導(dǎo)，在全省上下達成共識。思想統(tǒng)一才能步調(diào)一致。通過積極宣傳引導(dǎo)，在全省上下形成加速推動對東北亞區(qū)域合作的普遍共識，為更好推進興邊富民政策落地實施奠定基礎(chǔ)。二是加強與毗鄰省份、地區(qū)間的協(xié)調(diào)溝通，在推動達成東北地區(qū)一體化發(fā)展共識方面積極籌劃，搭建平臺載體，建立溝通渠道，充分論證研究，整合政策機制，實現(xiàn)相關(guān)制度全域通用、全盤布局與錯位發(fā)展的有機統(tǒng)一。

探索對東北亞區(qū)域合作新模式。對東北亞區(qū)域合作不應(yīng)拘泥于傳統(tǒng)的合作模式，而是要立足“成為我國向北開放新高地”的定位，從高質(zhì)量推動邊疆地區(qū)發(fā)展、實現(xiàn)共同富裕的目標(biāo)著眼，在更好體現(xiàn)出對外開放的黑龍江特色上集中發(fā)力。一是在合作廣度方面，著力擴大對東北亞區(qū)域合作的特色“朋友圈”，以進一步豐富完善黑龍江省對外開放合作的路徑模式。二是在合作深度方面，著力挖掘?qū)|北亞區(qū)域合作的優(yōu)勢潛力，提升區(qū)域合作的質(zhì)量和規(guī)模，同時還要在第三方市場合作方面積極謀劃，吸引更多國家的參與和支持。三是在合作領(lǐng)域方面，結(jié)合黑龍江省數(shù)字經(jīng)濟、生物經(jīng)濟等新業(yè)態(tài)、新模式發(fā)展實際，深化對東北亞區(qū)域合作，力求“換道超車”，取得實效。四是依托自貿(mào)區(qū)建設(shè)，鞏固和加強黑龍江省對東北亞區(qū)域合作中心樞紐地位，推進中國（黑龍江）自由貿(mào)易試驗區(qū)綏芬河片區(qū)互市貿(mào)易、跨境結(jié)算、通關(guān)服務(wù)等特色化服務(wù)發(fā)展，穩(wěn)步推動制度型開放。

二、找準(zhǔn)對東北亞區(qū)域合作新路徑，在把握政策機遇中推動高質(zhì)量興邊富民

探索對東北亞區(qū)域合作的新路徑，是我國全面擴大對外開放的必然選擇，更是黑龍江省實現(xiàn)高質(zhì)量振興發(fā)展，推動共同富裕的現(xiàn)實需要。黑龍江省地處東北亞中心區(qū)域，擁有27 個國家一類口岸。置身國際國內(nèi)發(fā)展大背景、大環(huán)境、大格局，作為我國向北開放的重要窗口，黑龍江省相應(yīng)也承擔(dān)著如何更好把握政策機遇，推動高質(zhì)量興邊富民的課題。為此，需要緊密結(jié)合黑龍江省邊疆大省實際進行富有前瞻性的思考與探索。面對國家和地方對外貿(mào)易發(fā)展政策疊加出臺的新機遇，黑龍江省對外貿(mào)易發(fā)展顯現(xiàn)出巨大提升空間。積極融入共建“一帶一路”，加強對東北亞區(qū)域開放合作，是黑龍江省推進高水平對外開放的重要一環(huán)，需進一步破除體制機制障礙，進一步優(yōu)化營商環(huán)境，找準(zhǔn)合作路徑，著力促進對外貿(mào)易規(guī)模和水平的提升。

深耕開放合作“試驗田”。隨著一系列擴大對外開放相關(guān)政策的出臺，黑龍江省對俄羅斯、日本、韓國的開放合作規(guī)模不斷提升。新形勢下，應(yīng)立足黑龍江省實際，持續(xù)以開放促發(fā)展，以全方位開放實現(xiàn)更為均衡協(xié)調(diào)的發(fā)展。一是抓住中俄雙邊關(guān)系提升的契機，積極探索深化對俄開放合作的可能性，在有效評估營商環(huán)境、法律環(huán)境前提下，支持有實力的企業(yè)開展對俄貿(mào)易、投資合作。二是深化對日本、韓國的開放合作。在人文交流與旅游合作逐步恢復(fù)的背景下，進一步明確黑龍江省對日本、韓國的人文交流和旅游合作目標(biāo)定位，夯實對日本、韓國經(jīng)貿(mào)合作的人文基礎(chǔ)。三是加強同日本、韓國在《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》框架下的開放合作，聚焦數(shù)字經(jīng)濟、生物經(jīng)濟等新業(yè)態(tài)、新模式，提升與日本、韓國在智慧農(nóng)業(yè)、新材料、新能源、康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域的合作水平。

打造創(chuàng)新合作“先行區(qū)”。在對東北亞區(qū)域合作中，創(chuàng)新是核心和關(guān)鍵。從歷史看，黑龍江省工業(yè)基礎(chǔ)良好，高級人才儲備豐富，為黑龍江省推動科技創(chuàng)新實踐提供了重要基礎(chǔ)。國家向北開放重要窗口的角色定位，為黑龍江省依托自身對外開放實踐，為國家試制度、探新路、謀發(fā)展提供了立足點與必要支撐。中國（黑龍江）自由貿(mào)易試驗區(qū)自獲得國家批復(fù)以來，始終肩負(fù)“為國家試制度、為地方謀發(fā)展”職責(zé)使命，為黑龍江省打造對東北亞區(qū)域創(chuàng)新開放的先行區(qū)提供了現(xiàn)實可能性，也為促進東北地區(qū)一體化發(fā)展提供成功經(jīng)驗和典型案例。

三、取得對東北亞區(qū)域合作新突破，在釋放優(yōu)勢潛力中推動高質(zhì)量興邊富民

與其他區(qū)域相比，東北亞區(qū)域國家和地區(qū)間的聯(lián)系尚存在較大提升空間。在世界經(jīng)濟持續(xù)低迷形勢下，國際貨幣基金組織預(yù)計今明兩年中國經(jīng)濟將分別增長5.2%和4.5%，在主要經(jīng)濟體中排名前列。在此背景下，東北亞區(qū)域國家和地區(qū)加強與中國合作、搭上中國經(jīng)濟發(fā)展快車的愿望也從未如此強烈，為黑龍江省取得對東北亞區(qū)域合作新突破，在釋放優(yōu)勢潛力中推動高質(zhì)量興邊富民創(chuàng)造有利條件、奠定發(fā)展基礎(chǔ)。

在由貨物貿(mào)易向服務(wù)貿(mào)易轉(zhuǎn)變上取得新突破，為推動高質(zhì)量興邊富民增添新動力。隨著世界格局加速演變，服務(wù)貿(mào)易已經(jīng)成為各國拉動經(jīng)濟增長的新動力。和國內(nèi)發(fā)達地區(qū)相比，黑龍江省服務(wù)貿(mào)易水平尚需進一步提升。邁入新征程，黑龍江省應(yīng)進一步完善服務(wù)貿(mào)易政策支撐體系，提升服務(wù)貿(mào)易自由化和便利化水平，持續(xù)擴大服務(wù)貿(mào)易規(guī)模，不斷增強對東北亞區(qū)域服務(wù)貿(mào)易出口能力，實現(xiàn)由以貨物貿(mào)易為重點的開放向以服務(wù)貿(mào)易為重點的開放轉(zhuǎn)變。一方面可依托相關(guān)政策促進服務(wù)貿(mào)易發(fā)展，另一方面要在現(xiàn)有基礎(chǔ)上著力推動服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展，如，可在發(fā)展傳統(tǒng)服務(wù)貿(mào)易的同時，大力推動數(shù)字經(jīng)濟、中醫(yī)藥、文化產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域的服務(wù)貿(mào)易發(fā)展，以此激發(fā)推動高質(zhì)量興邊富民新動力，持續(xù)穩(wěn)外貿(mào)、促發(fā)展。

在由要素型開放向制度型合作轉(zhuǎn)變上取得新突破，為推動高質(zhì)量興邊富民注入新活力。雖然持續(xù)深化對外開放已成為普遍共識，但目前仍是基于傳統(tǒng)商品的要素型開放為主，基于規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等的制度型合作尚未形成規(guī)模。在對東北亞區(qū)域合作中，零散的、碎片化的要素流動型戰(zhàn)略已無法滿足國際經(jīng)濟貿(mào)易發(fā)展的需要，制度層面的開放創(chuàng)新已勢在必行。一方面，黑龍江省應(yīng)積極對標(biāo)國際標(biāo)準(zhǔn)，加快開放規(guī)則機制創(chuàng)新，努力從要素開放向制度開放全面拓展；另一方面，主動對接國際高水平貿(mào)易協(xié)定規(guī)則，在加強同俄羅斯、日本、韓國的雙邊和多邊貿(mào)易協(xié)定之外，面向東北亞區(qū)域提供更多制度型公共產(chǎn)品，努力在制度型開放領(lǐng)域取得新突破。

在由開放參與者向合作推動者的轉(zhuǎn)變上取得新突破，在推動高質(zhì)量興邊富民中展現(xiàn)新作為。

我國對外開放的總體布局賦予了東北地區(qū)向北開放，參與并引領(lǐng)東北亞區(qū)域合作的戰(zhàn)略定位。黑龍江省深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神，把融入共建“一帶一路”與實施固邊興邊富民行動有機結(jié)合，以更加開放的姿態(tài)推動形成以對俄合作為重點的全方位對外開放新格局。一是要在挖掘?qū)Χ砗献鳚摿?、擴大對俄合作優(yōu)勢方面發(fā)揮引領(lǐng)作用。二是要在東北地區(qū)資源整合、一體化發(fā)展中發(fā)揮重要推動作用。三是要在《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》框架下，聚焦數(shù)字經(jīng)濟、冰雪經(jīng)濟、康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域，充分發(fā)揮外貿(mào)企業(yè)的主體作用，持續(xù)深化對日本、韓國的開放合作。四是要依托龍粵對口合作，以深哈產(chǎn)業(yè)園為載體“帶土移植”深圳經(jīng)驗。五是要站在人類命運共同體的高度看待對東北亞區(qū)域的人文交流與合作，為增進東北亞區(qū)域的開放互信與和平發(fā)展作出新貢獻。

毫無疑問，在世界百年未有之大變局加速演進的當(dāng)下，不穩(wěn)定性和不確定性因素增多，中國經(jīng)濟穩(wěn)中有進，為世界經(jīng)濟注入了確定性。黑龍江省加強對東北亞區(qū)域合作，推動高質(zhì)量興邊富民，目的是著力建設(shè)我國向北開放新高地，推動黑龍江高質(zhì)量振興發(fā)展，扎實推進中國式現(xiàn)代化龍江實踐。黑龍江省從國家發(fā)展大局出發(fā)、從自身區(qū)位優(yōu)勢出發(fā)，找準(zhǔn)定位、積極探索，加強對東北亞區(qū)域合作，是新形勢下推動高質(zhì)量興邊富民的有效途徑，是黑龍江省實現(xiàn)高質(zhì)量振興發(fā)展的必然選擇。