黃穎

2023年4月14日，德國(guó)外長(zhǎng)貝爾伯克到訪天津期間，中德兩國(guó)國(guó)旗在城市上空迎風(fēng)招展。

7月13日，德國(guó)政府發(fā)布該國(guó)首部《中國(guó)戰(zhàn)略》。這份文件涵蓋政治、經(jīng)貿(mào)、文化、科教等多個(gè)領(lǐng)域，涉及德中、歐中關(guān)系以及全球問(wèn)題多個(gè)維度，旨在對(duì)既往的對(duì)華政策進(jìn)行“糾偏”，為今后的對(duì)華戰(zhàn)略定調(diào)。這份文件按計(jì)劃本該于今年6月與德國(guó)首部《國(guó)家安全戰(zhàn)略》一并發(fā)布，但在實(shí)際操作中，比《國(guó)家安全戰(zhàn)略》滯后了一個(gè)多月才問(wèn)世，各方面消息顯示是由于社民黨、綠黨和自民黨聯(lián)合執(zhí)政的“紅綠燈”政府內(nèi)部圍繞新戰(zhàn)略的基調(diào)存在一時(shí)難以調(diào)解的分歧，雖然最終達(dá)成共識(shí)得以發(fā)布，但仍暴露出德國(guó)高層對(duì)華認(rèn)知的矛盾心理。德國(guó)《商報(bào)》稱，在《中國(guó)戰(zhàn)略》發(fā)布前兩天，政府各部門還在就細(xì)節(jié)進(jìn)行爭(zhēng)論。

特征

德國(guó)首部《中國(guó)戰(zhàn)略》在國(guó)際格局劇變和全球地緣政治激烈角逐的背景下出臺(tái)，主要有以下特點(diǎn)。

第一，綜合性較強(qiáng)，對(duì)華認(rèn)知與定位存在明顯偏差。該戰(zhàn)略既涉及德中政治關(guān)系與價(jià)值觀分歧，也涵蓋經(jīng)貿(mào)關(guān)系；既包括政府間合作，也有民間交流；既包括德中在氣候環(huán)境政策上的合作，又有兩國(guó)科教人文方面的交流；既基于德中雙邊關(guān)系，又涵蓋歐中關(guān)系的重要議題。這份《中國(guó)戰(zhàn)略》對(duì)中國(guó)存在諸多誤解和誤讀：將中國(guó)視為“競(jìng)爭(zhēng)者”，利用涉臺(tái)、涉疆、涉港、涉海、人權(quán)等問(wèn)題對(duì)中國(guó)內(nèi)政進(jìn)行歪曲抹黑和干涉；將中德正常的經(jīng)貿(mào)合作“泛安全化”“泛政治化”；片面、主觀臆斷中國(guó)的發(fā)展，指責(zé)中方“通過(guò)創(chuàng)造和利用經(jīng)濟(jì)依賴來(lái)實(shí)現(xiàn)自身政治目標(biāo)”，并借貶低中國(guó)的“一帶一路”倡議抬高歐盟“全球門戶”計(jì)劃。

第二，凸顯德國(guó)內(nèi)部對(duì)華認(rèn)知的“兩面性”。德國(guó)《中國(guó)戰(zhàn)略》一方面肯定了中國(guó)自改革開(kāi)放以來(lái)所取得的顯著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成就，認(rèn)為歐中雙方都從彼此政治、經(jīng)濟(jì)、科技、社會(huì)等領(lǐng)域的交流和開(kāi)放中受益，強(qiáng)調(diào)與中國(guó)合作是德國(guó)對(duì)華戰(zhàn)略的基本要素，還將中國(guó)視作應(yīng)對(duì)全球挑戰(zhàn)不可或缺的重要伙伴。另一方面，出于政治制度、對(duì)人權(quán)認(rèn)知、國(guó)際秩序理念的差異，將中國(guó)視為“制度性對(duì)手”，具體政策既表示要在可持續(xù)發(fā)展、全球衛(wèi)生、安全和軍控方面保持交流與合作，又呼吁在一些關(guān)鍵領(lǐng)域?qū)θA“去風(fēng)險(xiǎn)”“降依賴”。

第三，注重加強(qiáng)內(nèi)外協(xié)調(diào)。為避免德國(guó)內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置的多樣性和權(quán)力分散對(duì)對(duì)華新戰(zhàn)略的貫徹實(shí)施造成不利影響，《中國(guó)戰(zhàn)略》計(jì)劃專門設(shè)立“國(guó)務(wù)秘書(shū)中國(guó)工作組”，以定期協(xié)調(diào)不同職能部門的舉措，促進(jìn)聯(lián)邦州層面和企業(yè)界、學(xué)術(shù)界、科研機(jī)構(gòu)在對(duì)華政策方面的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。同時(shí)，這份《中國(guó)戰(zhàn)略》指出，德國(guó)的對(duì)華戰(zhàn)略“堅(jiān)定建立在歐洲共同對(duì)華政策的基礎(chǔ)之上”，致力于以“歐洲方式”構(gòu)建對(duì)華政策，并與歐洲伙伴進(jìn)行更密切的協(xié)調(diào)。所謂“歐洲方式”，就是歐盟成員國(guó)統(tǒng)一對(duì)華立場(chǎng)進(jìn)而形成合力，以作為一個(gè)整體在與中國(guó)打交道的過(guò)程中更好地維護(hù)歐洲利益。在德國(guó)“紅綠燈”政府看來(lái)，要想成功地同中國(guó)交往，需要得到整個(gè)歐洲的支持。這屆德國(guó)政府也相信，以歐洲利益為導(dǎo)向來(lái)協(xié)調(diào)歐盟內(nèi)部的對(duì)華立場(chǎng)和歐中合作，有助于德國(guó)在歐洲繼續(xù)發(fā)揮引領(lǐng)和示范作用。

意圖

德國(guó)政府專門出臺(tái)的《中國(guó)戰(zhàn)略》，可用“定基調(diào)”“糾偏差”“再平衡”來(lái)概括，表明在中美戰(zhàn)略博弈加劇、烏克蘭危機(jī)持續(xù)、地緣政治風(fēng)險(xiǎn)上升的形勢(shì)下，德國(guó)需要形成新的明確思想綱領(lǐng)和行動(dòng)指南，來(lái)指導(dǎo)與中國(guó)的關(guān)系。究其意圖，顯示德國(guó)面對(duì)中國(guó)崛起的強(qiáng)大聲勢(shì)和國(guó)際格局的激烈變化，急于找到與中國(guó)打交道的“正確方式”，為德國(guó)政府各部門形成具有連貫性的對(duì)華政策提供戰(zhàn)略框架，為德國(guó)與歐洲和其他地區(qū)利益攸關(guān)方加強(qiáng)對(duì)華政策的協(xié)調(diào)奠定基礎(chǔ)，以更好地服務(wù)于自身的利益和價(jià)值，并維護(hù)和擴(kuò)大德國(guó)在歐盟內(nèi)部乃至世界上的影響力。

2021年“紅綠燈”聯(lián)合政府上臺(tái)后，總理朔爾茨及其所屬的社民黨受到綠黨、自民黨這兩個(gè)執(zhí)政伙伴的制衡。加之受烏克蘭危機(jī)影響，德國(guó)對(duì)華強(qiáng)硬呼聲甚囂塵上。德國(guó)首部《國(guó)家安全戰(zhàn)略》與首部《中國(guó)戰(zhàn)略》皆指出，德中之間的“競(jìng)爭(zhēng)與對(duì)抗因素”在增加。去年11月，八名德企高管在《法蘭克福匯報(bào)》上聯(lián)合發(fā)文指出，當(dāng)前的公共討論和具體舉措幾乎只強(qiáng)調(diào)“制度性對(duì)手”這一維度，而過(guò)于突出競(jìng)爭(zhēng)面的對(duì)華政策并不符合德國(guó)國(guó)家利益。因此，也要看到，德國(guó)希望利用制定對(duì)華新戰(zhàn)略的契機(jī)，完善其對(duì)華政策?！吨袊?guó)戰(zhàn)略》在堅(jiān)持對(duì)華“三重定位”（“經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)者”“制度性對(duì)手”“應(yīng)對(duì)全球性問(wèn)題合作伙伴”）的同時(shí)，進(jìn)行了重心上的調(diào)整，同前段時(shí)間德國(guó)朝野涉華討論的內(nèi)容相比，還是加強(qiáng)了對(duì)與中國(guó)保持合作重要意義的闡述，并且強(qiáng)調(diào)“去風(fēng)險(xiǎn)”而非“脫鉤”。今年4月，歐盟委員會(huì)主席馮德萊恩表示，中國(guó)是歐盟重要的貿(mào)易伙伴，同中國(guó)“脫鉤”不可行、不可取、不切實(shí)際。德國(guó)通過(guò)《中國(guó)戰(zhàn)略》表示，將與中國(guó)保持經(jīng)濟(jì)聯(lián)系和密切的貿(mào)易往來(lái)，在技術(shù)領(lǐng)域不尋求與中國(guó)“脫鉤”，但迫切需要“去風(fēng)險(xiǎn)”，促進(jìn)對(duì)外經(jīng)濟(jì)關(guān)系的“多樣化”。

“再平衡”則主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是內(nèi)部平衡，即協(xié)調(diào)各執(zhí)政黨的利益?！吨袊?guó)戰(zhàn)略》是德國(guó)對(duì)華強(qiáng)硬派與溫和派相互妥協(xié)的產(chǎn)物?！凹t綠燈”聯(lián)合政府執(zhí)政以來(lái)，在對(duì)華政策導(dǎo)向問(wèn)題上爭(zhēng)論不休、博弈不斷。與去年11月《明鏡》周刊披露出來(lái)的“草案”相比，正式發(fā)布的《中國(guó)戰(zhàn)略》在人權(quán)、臺(tái)灣等問(wèn)題上的措辭有所調(diào)整。二是外部平衡，即平衡德國(guó)與中國(guó)、美國(guó)的關(guān)系。在烏克蘭問(wèn)題上，德國(guó)與其他歐洲國(guó)家一味追隨美國(guó)，導(dǎo)致自身安全和經(jīng)濟(jì)利益嚴(yán)重受損?！吨袊?guó)戰(zhàn)略》表明：德國(guó)想在經(jīng)濟(jì)上采取對(duì)沖戰(zhàn)略，避免在中美兩個(gè)大國(guó)之間選邊站；在價(jià)值觀和安全戰(zhàn)略上則選擇美國(guó)一邊；在中歐關(guān)系方面，選擇與歐洲伙伴國(guó)家站在一起；在氣候、國(guó)際組織改革等全球議題上，與中美保持“等距離”。三是不同領(lǐng)域的平衡，即協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)、安全、戰(zhàn)略利益。《中國(guó)戰(zhàn)略》在強(qiáng)調(diào)維護(hù)德中正常經(jīng)貿(mào)關(guān)系和加強(qiáng)應(yīng)對(duì)全球挑戰(zhàn)合作的同時(shí)，也指出“德國(guó)的安全基于歐盟的行動(dòng)力和內(nèi)部凝聚力、跨大西洋關(guān)系的鞏固性、與法國(guó)友誼的深厚程度，以及與美國(guó)的親密和信任伙伴關(guān)系”。在德國(guó)政府看來(lái)，中美關(guān)系走向敵對(duì)和中俄戰(zhàn)略伙伴關(guān)系過(guò)于緊密均與德國(guó)的安全利益不符，尤其是隨著烏克蘭危機(jī)的深化發(fā)展，中俄關(guān)系的走向日益關(guān)乎德國(guó)戰(zhàn)略安全。

如何求同存異深化合作

德國(guó)政府首次針對(duì)特定國(guó)家出臺(tái)戰(zhàn)略，表明其已充分意識(shí)到中國(guó)的戰(zhàn)略重要性。長(zhǎng)期以來(lái)，德國(guó)的對(duì)華政策在很大程度上是對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)活力的反應(yīng)。如今，中德關(guān)系日趨復(fù)雜，德國(guó)首部《中國(guó)戰(zhàn)略》以中國(guó)圍棋作封面，凸顯把中國(guó)當(dāng)作對(duì)手之意。德國(guó)中國(guó)問(wèn)題專家、杜伊斯堡-埃森大學(xué)教授托馬斯·海貝勒7月在德國(guó)《國(guó)際政治與社會(huì)》雜志發(fā)文指出，錯(cuò)誤地將中俄混為一談，不僅會(huì)錯(cuò)失與中國(guó)開(kāi)展合作的機(jī)會(huì)，還會(huì)加劇地緣政治沖突。

不過(guò)，德國(guó)《中國(guó)戰(zhàn)略》也強(qiáng)調(diào)，“與中國(guó)的制度性對(duì)立并不意味著不能合作。相反，聯(lián)邦政府正在尋求公平條件下的合作。因此，對(duì)華合作仍是德國(guó)政府對(duì)華戰(zhàn)略的基本要素”。中德歷史文化、政治制度、發(fā)展模式不同，但并未阻礙兩國(guó)關(guān)系在過(guò)去數(shù)十年間的發(fā)展。中國(guó)尊重歐洲國(guó)家人民選擇的政治制度與發(fā)展模式，德國(guó)與其他歐洲國(guó)家也應(yīng)尊重中國(guó)的主權(quán)和領(lǐng)土完整，尊重中國(guó)人民的自主選擇。雙方只有堅(jiān)持相互尊重，才能超越分期和差異，發(fā)展出平衡與平等的伙伴關(guān)系。

習(xí)近平主席在與德國(guó)和歐洲領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤時(shí)多次強(qiáng)調(diào)指出，中歐是世界“兩大力量、兩大市場(chǎng)、兩大文明”，應(yīng)共同維護(hù)世界和平、推動(dòng)人類進(jìn)步。中國(guó)式現(xiàn)代化與歐洲一體化、中國(guó)的“一帶一路”倡議與歐盟的“全球門戶”計(jì)劃，是中歐各自著眼未來(lái)做出的政策選擇，彼此不存在根本性的競(jìng)爭(zhēng)和對(duì)立關(guān)系，雙方應(yīng)相互理解和支持。中國(guó)支持歐洲一體化建設(shè)，支持歐盟增強(qiáng)“戰(zhàn)略自主”，支持德國(guó)為促進(jìn)中歐關(guān)系發(fā)展發(fā)揮建設(shè)性作用，也期待歐盟能成為支持中國(guó)實(shí)現(xiàn)中國(guó)式現(xiàn)代化和推進(jìn)“一帶一路”倡議的伙伴。在國(guó)際形勢(shì)深刻變革的大棋局中，德國(guó)與歐盟應(yīng)將命運(yùn)牢牢掌握在自己手中，作為獨(dú)立的“棋手”把握全局冷靜“對(duì)弈”，而非淪為美國(guó)霸權(quán)的“棋子”被其戰(zhàn)略包圍。只有堅(jiān)持求同存異，深化務(wù)實(shí)合作，中德、中歐才能在世界大棋局中共同“落子”，托起世界多極化的未來(lái)。