孟虹

2023年6月14日，德國(guó)發(fā)布史上首個(gè)《國(guó)家安全戰(zhàn)略》。當(dāng)天，德國(guó)總理朔爾茨（左三）在新聞發(fā)布會(huì)上介紹這一戰(zhàn)略。

2021年12月組建的德國(guó)新政府任期已將近過(guò)半。有別于以往歷屆政府，朔爾茨政府開(kāi)啟了德國(guó)史上首次由社民黨、綠黨和自民黨聯(lián)合執(zhí)政的先例，尤其是偏左翼的綠黨與偏右翼的自民黨首次在聯(lián)邦層面合作。16名內(nèi)閣成員中，社民黨、綠黨和自民黨各占七席、五席和四席，形成不同的政治張力，并凸顯年輕化、男女比例均衡化和執(zhí)政經(jīng)驗(yàn)弱化的特點(diǎn)，其中僅總理、來(lái)自社民黨的朔爾茨和部分社民黨部長(zhǎng)擁有在聯(lián)邦層面的執(zhí)政經(jīng)驗(yàn)。

此外，與歷屆德國(guó)政府不同的是，朔爾茨政府上臺(tái)伊始便因?yàn)蹩颂m危機(jī)升級(jí)面臨新的內(nèi)外形勢(shì)和一系列棘手挑戰(zhàn)。在過(guò)去逾一年半時(shí)間里，作為歐洲最大經(jīng)濟(jì)體和歐洲一體化“發(fā)動(dòng)機(jī)”的德國(guó)，其政府如何應(yīng)對(duì)危機(jī)和新變局，不僅考驗(yàn)政府的執(zhí)政能力，也考驗(yàn)德國(guó)議會(huì)內(nèi)閣制在聯(lián)邦議院規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大下的運(yùn)作功效。

外交與安全防務(wù)政策重新定調(diào)

2021年11月底社民黨、綠黨和自民黨達(dá)成組閣協(xié)議時(shí)，曾對(duì)德國(guó)新一屆政府的外交與安全防務(wù)政策進(jìn)行了統(tǒng)籌規(guī)劃，一方面強(qiáng)調(diào)將延續(xù)默克爾時(shí)期的外交政策，重視聯(lián)合國(guó)在國(guó)際秩序維護(hù)方面的主導(dǎo)作用和奉行的多邊主義，另一方面指出歐洲可持續(xù)性發(fā)展需加強(qiáng)戰(zhàn)略自主和德法的緊密合作，并指出加強(qiáng)與俄羅斯建設(shè)性對(duì)話與多領(lǐng)域合作的必要性。然而2022年2月24日烏克蘭危機(jī)全面升級(jí)，造成歐洲地緣政治格局出現(xiàn)急劇轉(zhuǎn)變。此后，朔爾茨發(fā)表了一系列演講，為新時(shí)期德國(guó)外交與安全防務(wù)政策確定了新基調(diào)。

2022年2月27日，朔爾茨在德國(guó)聯(lián)邦議院特別會(huì)議上發(fā)表演講，稱“2022年2月24日標(biāo)志著歐洲大陸歷史上的一個(gè)時(shí)代轉(zhuǎn)折”，強(qiáng)調(diào)“歐洲的和平景象不復(fù)存在，此后的世界與以前截然不同”，決定將國(guó)防預(yù)算從原不足1.5%提升至國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）的2%，增設(shè)一個(gè)數(shù)額為1000億歐元的國(guó)防專項(xiàng)基金，并打破常規(guī)向?yàn)蹩颂m提供武器。鑒于從俄羅斯飛地加里寧格勒向柏林發(fā)射導(dǎo)彈僅需五分鐘，朔爾茨尤其強(qiáng)調(diào)了增強(qiáng)德國(guó)自身防御能力的必要性和緊迫感，為嗣后從以色列和美國(guó)購(gòu)置無(wú)人機(jī)和防御導(dǎo)彈系統(tǒng)做了鋪墊。“時(shí)代轉(zhuǎn)折”論的提出，標(biāo)志著德國(guó)的外交與安全防務(wù)政策發(fā)生了巨大轉(zhuǎn)變。

2022年8月29日，朔爾茨在捷克查理大學(xué)闡述了歐盟地緣政治規(guī)劃，呼吁推進(jìn)歐洲一體化向西巴爾干地區(qū)擴(kuò)展，促使歐盟成員國(guó)從27個(gè)擴(kuò)大至30個(gè)或36個(gè)，改革歐盟決策機(jī)制，以“多數(shù)贊成制”取代“一票制”，并支持歐盟建立起一支獨(dú)立的歐洲軍團(tuán)，積極打造一個(gè)“具有全球政治能力的地緣政治歐洲”。同年9月20日，在第77屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)上，朔爾茨延續(xù)默克爾時(shí)期德國(guó)作為“建構(gòu)大國(guó)”積極參與全球新秩序構(gòu)建的角色變換，強(qiáng)調(diào)德國(guó)在聯(lián)合國(guó)會(huì)員國(guó)中繳費(fèi)金額位居前列，是聯(lián)合國(guó)第二大人道主義援助國(guó)，為聯(lián)合國(guó)財(cái)政作出了積極貢獻(xiàn)。他還呼吁改革聯(lián)合國(guó)，表示德國(guó)希望成為聯(lián)合國(guó)安理會(huì)常任理事國(guó)，以在全球治理層面發(fā)揮更大作用。在今年5月歐洲議會(huì)“歐洲日”活動(dòng)上，朔爾茨強(qiáng)調(diào)和平對(duì)于歐洲的重要性，提出加速歐盟移民和庇護(hù)政策改革，呼吁歐盟加速整合國(guó)防工業(yè)并繼續(xù)齊力支援烏克蘭。

總體來(lái)看，烏克蘭危機(jī)升級(jí)促使德國(guó)打破以往裁軍政策并一改默克爾時(shí)期的謹(jǐn)慎態(tài)度，更重視北約對(duì)于維護(hù)德國(guó)安全的重要性，并率先提出“歐洲天空之盾”倡議，以構(gòu)建歐洲共同防空和導(dǎo)彈防御體系。為了避免德國(guó)出現(xiàn)有別于歐洲鄰國(guó)的“特殊道路”，朔爾茨政府積極與歐盟、北約和七國(guó)集團(tuán)成員國(guó)溝通，尤其重視與美國(guó)的協(xié)調(diào)。2023年3月朔爾茨赴美與拜登總統(tǒng)密談，謀求在援烏政策上“統(tǒng)一步驟”。然而，這削弱了德國(guó)在解決烏克蘭問(wèn)題方面原有的主導(dǎo)性作用，并危害到與法國(guó)的緊密合作。在戰(zhàn)略規(guī)劃方面，朔爾茨政府在2016年《國(guó)防白皮書(shū)》基礎(chǔ)上，于今年6月出臺(tái)《國(guó)家安全戰(zhàn)略》，除了涵蓋傳統(tǒng)的安全與防務(wù)措施外，還針對(duì)氣候變化、供應(yīng)鏈和網(wǎng)絡(luò)等領(lǐng)域的安全問(wèn)題加以統(tǒng)籌規(guī)劃，提出要重視“防御性”“韌性”和“可持續(xù)性”。7月德國(guó)政府推出首個(gè)《中國(guó)戰(zhàn)略》，在堅(jiān)持對(duì)華“三重定位”，即合作伙伴、競(jìng)爭(zhēng)者和制度性對(duì)手的基礎(chǔ)上，強(qiáng)調(diào)繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)華合作，同時(shí)指出需規(guī)避“風(fēng)險(xiǎn)”，全面管控多領(lǐng)域的合作。為了拓展“遏俄援烏”陣營(yíng)，保障供應(yīng)鏈的多元化，降低德國(guó)經(jīng)濟(jì)因過(guò)度“單方面依賴”而再度陷入危機(jī)，德國(guó)政要積極前往境外，尤其是印度、非洲和阿拉伯等南方地區(qū)和國(guó)家，尋求新的合作伙伴。

可再生能源開(kāi)發(fā)力度進(jìn)一步加大

德國(guó)作為一個(gè)工業(yè)大國(guó)，優(yōu)質(zhì)低價(jià)能源是保障其高效生產(chǎn)的基礎(chǔ)。為了順利實(shí)現(xiàn)能源轉(zhuǎn)型、應(yīng)對(duì)氣候變化，默克爾時(shí)期曾因日本核電站泄漏事故而決定提前關(guān)閉德國(guó)境內(nèi)的核電站，并出于環(huán)保原因關(guān)閉了魯爾等地區(qū)的煤礦，同時(shí)加大與俄羅斯在天然氣等領(lǐng)域的合作。繼2011年建成連接俄羅斯與德國(guó)的陸路天然氣管道“北溪-1”后，德國(guó)還于2018年增建一條海上天然氣管道“北溪-2”。朔爾茨政府上臺(tái)時(shí)就宣稱將“帶領(lǐng)德國(guó)向更綠色方向發(fā)展”，曾在組閣協(xié)議中就能源政策做出規(guī)定，計(jì)劃至2030年將德國(guó)80%的電力改為來(lái)自可再生能源，比默克爾時(shí)期的目標(biāo)更進(jìn)一步。

烏克蘭危機(jī)升級(jí)后，德國(guó)政府逐步轉(zhuǎn)向全面放棄使用俄羅斯能源，由此卻使國(guó)內(nèi)工業(yè)和民生陷入困境。為了應(yīng)對(duì)能源危機(jī)，2022年4月德國(guó)出臺(tái)了一個(gè)長(zhǎng)達(dá)近600頁(yè)的一攬子法案，包括對(duì)于原《可再生能源法》進(jìn)行大幅調(diào)整，規(guī)定至2030年陸上風(fēng)電裝機(jī)容量翻一番、海上風(fēng)力發(fā)電量增加四倍、太陽(yáng)能發(fā)電量增加逾兩倍及國(guó)土面積的2%用于風(fēng)能項(xiàng)目，同意延長(zhǎng)德國(guó)最后三個(gè)核電廠的使用期并重啟煤電廠。同時(shí)，德國(guó)政府積極尋求新的能源合作伙伴，加大與挪威、卡塔爾、阿聯(lián)酋等國(guó)在液化氣和氫能領(lǐng)域的合作，從美國(guó)購(gòu)買(mǎi)高價(jià)天然氣。

多次出臺(tái)救濟(jì)計(jì)劃以穩(wěn)民心

烏克蘭危機(jī)升級(jí)也導(dǎo)致德國(guó)境內(nèi)再次出現(xiàn)大批難民。不過(guò)，對(duì)于人口總數(shù)不斷下降、老齡化現(xiàn)象加劇的德國(guó)社會(huì)來(lái)說(shuō)，外來(lái)移民的涌入對(duì)于改善人口結(jié)構(gòu)大有益處。據(jù)德國(guó)聯(lián)邦統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)，2022年德國(guó)人口總數(shù)達(dá)8440萬(wàn)，比前一年激增112.2萬(wàn)，其中外來(lái)移民人數(shù)比前一年同期增長(zhǎng)近四倍。目前生活在德國(guó)的1230萬(wàn)外國(guó)人中，烏克蘭人達(dá)到105萬(wàn)，已成為僅次于近134萬(wàn)土耳其裔的第二大外來(lái)群體，敘利亞人數(shù)量位居第三，為88.3萬(wàn)。

但是，大批難民涌入導(dǎo)致德國(guó)聯(lián)邦政府與地方政府、德國(guó)公民與外來(lái)移民之間的矛盾加劇，尤其是地方政府財(cái)政負(fù)擔(dān)大大加重。為了穩(wěn)定社會(huì)，促進(jìn)社會(huì)均衡化發(fā)展，聯(lián)邦政府在2022年先后四次針對(duì)公民和企業(yè)出臺(tái)救濟(jì)計(jì)劃，總注資3000億歐元，其中一年內(nèi)最低工資增幅達(dá)22%，不僅促進(jìn)降低能耗，幫助大批企業(yè)和家庭渡過(guò)難關(guān)，也緩解了相關(guān)群體的不滿情緒和頻繁上街游行。

2023年5月5日，烏克蘭士兵在德國(guó)接受“豹1”主戰(zhàn)坦克操作培訓(xùn)。

未來(lái)執(zhí)政面臨不少挑戰(zhàn)

烏克蘭危機(jī)仍在延宕升級(jí)，走向和結(jié)果難以預(yù)測(cè)。朔爾茨政府未能如默克爾政府那樣成為緩解沖突和促進(jìn)和平的主導(dǎo)性國(guó)家，雖堅(jiān)稱德國(guó)和北約“不派兵參戰(zhàn)”原則，但緊隨美國(guó)和歐盟不斷向?yàn)蹩颂m提供更多更新的軍備武器，使德國(guó)成為僅次于美國(guó)的第二大援烏國(guó)。截至今年7月底，德國(guó)援烏金額已達(dá)230億歐元。此外，德國(guó)聯(lián)邦國(guó)防軍增派千人常駐立陶宛，協(xié)助北約對(duì)俄防御。德國(guó)經(jīng)濟(jì)連續(xù)五年幾近零增長(zhǎng)，成為七國(guó)集團(tuán)中經(jīng)濟(jì)最為蕭條的國(guó)家，致使2022年和2023年德國(guó)國(guó)防預(yù)算未如愿達(dá)到GDP的2%，1000億歐元特別軍備基金也因武器價(jià)格高漲未能在2022年予以充分利用。據(jù)預(yù)測(cè)，至少在2026年前，德國(guó)政府很難兌現(xiàn)將國(guó)防開(kāi)支在GDP中的占比提高至2%的承諾。

此外，朔爾茨政府在國(guó)內(nèi)還面臨不少執(zhí)政挑戰(zhàn)。一是執(zhí)政聯(lián)盟內(nèi)部仍存在諸多矛盾。沉穩(wěn)內(nèi)向的朔爾茨與外向張揚(yáng)、來(lái)自綠黨的年輕外長(zhǎng)貝爾伯克風(fēng)格不同，時(shí)而圍繞外交政策中誰(shuí)主導(dǎo)話語(yǔ)權(quán)和決策權(quán)而出現(xiàn)紛爭(zhēng)。倡導(dǎo)經(jīng)濟(jì)自由主義、來(lái)自自民黨的財(cái)政部長(zhǎng)林德納與經(jīng)濟(jì)和氣候保護(hù)部長(zhǎng)兼副總理、來(lái)自綠黨的哈貝克在執(zhí)政理念上也存在差異，加上財(cái)政預(yù)算緊缺、國(guó)家負(fù)債延續(xù)、能源價(jià)格飆升導(dǎo)致不少企業(yè)倒閉或外遷，德國(guó)作為歐洲工業(yè)基地的地位受到威脅，內(nèi)閣矛盾不斷外顯。二是新一屆聯(lián)邦議員人數(shù)多達(dá)736人，聯(lián)盟黨、極右翼民粹主義政黨選擇黨、左翼黨等反對(duì)黨和無(wú)黨派人士積極行使監(jiān)督權(quán)，其中尤其是選擇黨和左翼黨議員對(duì)朔爾茨政府的遏俄援烏政策大為不滿，而聯(lián)盟黨雖然也不滿政府的一系列緊縮政策，在曾因與默克爾觀點(diǎn)不合而隱退的默爾茨出任主席后，在援烏方面反與執(zhí)政黨構(gòu)成統(tǒng)一戰(zhàn)線。隨著烏克蘭危機(jī)的延續(xù)，擁有416個(gè)議席的執(zhí)政黨議員對(duì)于政府決策開(kāi)始出現(xiàn)分歧，哈貝克擬推出的《暖氣法》未能如愿獲得通過(guò)，各大政黨的排序出現(xiàn)調(diào)整。今年7月的一項(xiàng)民調(diào)顯示，聯(lián)盟黨和選擇黨的支持率分別達(dá)到26%和22%，均比2021年9月大選時(shí)大幅增加，選擇黨人士甚至首次在地方市縣出任“一把手”，而三大執(zhí)政黨的支持率不同程度地下滑，總計(jì)已不足40%。

過(guò)去一年多，德國(guó)政府的核心工作聚焦于應(yīng)對(duì)危機(jī)和不斷調(diào)整內(nèi)外政策，朔爾茨也從“綠色總理”轉(zhuǎn)變?yōu)椤皯?zhàn)事總理”。作為曾兩次發(fā)起世界大戰(zhàn)的德國(guó)如何以史為鑒，借鑒自身與法國(guó)和波蘭戰(zhàn)后和解經(jīng)驗(yàn)，積極引導(dǎo)烏克蘭危機(jī)出現(xiàn)和平轉(zhuǎn)機(jī)，為后冷戰(zhàn)時(shí)期歐洲和平格局的重構(gòu)作出必要貢獻(xiàn)，將是朔爾茨政府未來(lái)需要面對(duì)的尖銳挑戰(zhàn)。