陳相秒

中國南沙群島地圖（局部）

今年8月初，菲律賓海軍派船擅闖中國仁愛礁海域，企圖向在礁上非法“坐灘”的軍艦強行運送物資，中國海警船依法予以攔阻、警示。這是繼上半年菲方宣稱中方人員在附近軍艦上對菲方人員進行所謂“激光照射”事件之后，中菲今年在仁愛礁附近的又一次較大規(guī)模沖突，受到國際輿論的關注。而2023年前八個月，菲方圍繞仁愛礁主動炒作的各類大小事件已經不下五次，比如，4月菲海岸警衛(wèi)隊帶著記者赴所謂“例行爭議水域”進行巡邏，聲稱在仁愛礁附近險些與上前攔截的中國海警船相撞；5月菲海岸警衛(wèi)隊派三艘巡邏艦試圖靠近仁愛礁，與中國海警船發(fā)生對峙；7月菲方指責中國海警船對向仁愛礁“坐灘”軍艦上菲方人員提供支持的菲海警船進行“跟蹤”“騷擾”和“阻攔”。

中國最早命名和持續(xù)有效管轄仁愛礁

仁愛礁位于美濟礁東南方向約17海里處，是中國南沙群島東部的一個環(huán)礁，礁盤狀如淚滴，南北長約15公里，東西寬約5.6公里。據(jù)估測，環(huán)礁內有瀉湖，最深處約達27米。

西方將仁愛礁稱作“Second Thomas Shoal”，即“第二湯姆斯礁”，這一稱呼源自18世紀80年代“發(fā)現(xiàn)”仁愛礁的英國探險家湯姆斯·吉爾伯特的名字。在此之前，中國漁民憑著仁愛礁自然分為數(shù)段的地理特征，將仁愛礁習慣性地稱作“斷節(jié)”，這一傳統(tǒng)延續(xù)千年。中國政府1935年接受了仁愛礁的英譯法，當時翻譯成中文就是“湯姆斯第二灘”，1947年恢復行使主權后將其正式命名為“仁愛暗沙”，1983年在新一輪的國土地名調整中正式定名為“仁愛礁”。1987年中國南沙綜合科考隊對仁愛礁進行綜合調查時，曾在那里留下石碑和標識物。

應當說，中國最早命名和持續(xù)有效管轄仁愛礁的歷史脈絡是清楚無疑的，周邊及域外國家在20世紀90年代之前從未對此提出過異議，直到1999年菲律賓自編自導自演的“坐灘”鬧劇上演后，圍繞仁愛礁的權利糾纏才逐步顯現(xiàn)。

“坐灘”是菲方對中國仁愛礁的非法侵占行為

所謂“坐灘”，是當年菲律賓政府在權衡國際和地區(qū)形勢之后，精心策劃、自導自演的一場騙局和鬧劇。1999年5月，菲律賓海軍派出“馬德雷山”號坦克登陸艦，以“因技術故障而擱淺”為由，暫時停靠在仁愛礁西北側的礁坪之上，從此一賴不走。事后，菲方自己公開承認“坐灘”系故意行為，這證明了所謂“技術故障”只是其為搶占仁愛礁而編造的借口。

菲方的非法行徑在當時立即引發(fā)了中菲之間一場不小的外交風波。中方提出抗議，要求菲方立即拖走“馬德雷山”號，但菲方卻借口該艦“缺少零部件”予以無視。此后，面對中方的一再交涉，菲方多次承諾將會撤走該艦，但卻一直不兌現(xiàn)。菲方還以輪流駐守的方式，派遣多名海軍陸戰(zhàn)隊員在艦上值班，至今不輟。

進入21世紀，菲方一直策劃以修補船體和借機上礁修建永久性設施的方式固化其對仁愛礁的非法占領。2015年7月，菲律賓軍方曾公開承認，正在對仁愛礁“坐灘”軍艦進行“內部加固”。

20多年過去了，菲海軍在仁愛礁上的“坐灘”軍艦已經破爛不堪。這段時間里，出于人道主義的考量，中方并沒有強行阻攔菲方向“馬德雷山”號上值守人員運送其賴以生存的日常物資補給，但也明確提出了前提條件，即，菲方絕不能依托“坐灘”船只建設任何永久性設施。對此，菲方是心知肚明的，但菲方在很長時間內對中方從人道主義和維護中菲關系穩(wěn)定出發(fā)而提出的溝通要求置之不理，2013年6月菲國防部長加斯明曾公開拒絕接受中方提出的包括“事先通報”在內的臨時性措施。

中菲“臨時性特殊安排”的主要內容

2016年7月杜特爾特在菲執(zhí)政后，中菲關系明顯改善，雙方以“君子協(xié)定”的方式達成針對仁愛礁的“臨時性特殊安排”。在這一安排里，有三個要點對雙方都是十分明確的：第一，菲方對在仁愛礁上“坐灘”船只的補給必須且只能是基于人道主義，排除任何可用于加固船體和修建永久性設施的建筑材料；第二，雙方必須就平常的人道主義補給保持暢通和及時的事先溝通，菲方必須就每月一次的物資補給和每兩至三個月一次的人員輪換向中方預先進行報備；第三，就菲方運補船只上究竟搭載了什么物資，兩國設立查驗程序加以確認。

得益于這一“臨時性特殊安排”，杜特爾特政府執(zhí)政六年間，中菲兩國在仁愛礁問題上總體相安無事，雙方的南海海上關系也基本保持平穩(wěn)。

仁愛礁形勢為何重陷緊張

然而，進入2023年以來，菲方幾乎每一次補給行動都會掀起一定程度的風浪。究其背后動因，大致可以歸納為三個層面。

第一，菲律賓單方面破壞“臨時性特殊安排”，是引發(fā)沖突的直接原因。多年來，菲方一直想方設法以“人道補給”為名，向仁愛礁運送建筑材料，試圖加固瀕臨解體的“坐灘”軍艦，并在礁盤上建立某種永久性設施，以此達到真正實際占礁的目的。這是中菲圍繞仁愛礁的矛盾之根本。

第二，菲方刻意炒作南海海上緊張形勢，是導致仁愛礁事態(tài)升級發(fā)酵的內在動因。2023年初，菲律賓海岸警衛(wèi)隊開始實施所謂“曝光計劃”，即公開中國海警船、軍艦和“民兵船”在仁愛礁附近海域及南海的活動動向，組織本國和歐美國家媒體隨船或登機實地拍攝，以此在國際上污名化中方的依法海上維權行動，向中方施加政治和軍事壓力。作為海上行動的直接參與者，菲海岸警衛(wèi)隊在仁愛礁人道補給問題上最有話語權，其歪曲解讀中方艦船活動動向的行徑影響了菲國內及國際輿論，極大地挑唆了對華情緒，進而導致菲國會、政府部門、軍方及民間團體“群情激昂”。

第三，美國在一系列事件中扮演了極不光彩的角色。美國曾在菲律賓實施長達半個世紀的殖民統(tǒng)治，在菲軍警和安全部門內的勢力根深蒂固。即使是1992年美軍完全撤出菲律賓后，美國仍通過美菲軍事同盟關系及“金援外交”對菲武裝部隊、海警和情報等部門的涉仁愛礁及其他南海問題決策保持著特殊甚至絕對的影響力。美國一再承諾《美菲共同防御條約》適用于南海，并公開釋放為菲補給行動提供包括情報、衛(wèi)星導航在內各種幫助的信號——美國也確實這樣做了，給了菲方采取強硬立場和行動的底氣。

事實證明，菲律賓在消停了五年多之后，又重新開始拿仁愛礁問題做文章，這與美國深化并升級“印太戰(zhàn)略”部署并非僅是時間線上的重疊，背后更有直接的因果邏輯關系和具體層面的戰(zhàn)略協(xié)調行動。

2023年3月23日，中國外交部副部長孫衛(wèi)東在馬尼拉同菲律賓外交部副部長拉扎羅共同主持第23次中菲外交磋商。這是新冠疫情以來雙方外交部首次舉行面對面的雙邊磋商。

菲方應以中菲關系穩(wěn)定大局為重

進入2023年以來的仁愛礁系列事件所折射出的，是中菲美三角關系背后的兩重結構性矛盾。

其一，美國把中菲圍繞仁愛礁乃至南海問題的紛爭工具化，當作遏制中國并給中國構建區(qū)域影響力的努力進行“成本強加”的棋子，跳上南海問題的前臺不斷挑動中菲矛盾，美式霸權與中國通過對話和平解決爭端、基于規(guī)則管控地區(qū)糾紛以及推動海上務實合作的努力之間的碰撞不斷加劇。

其二，中國維護領土主權和海洋權益的努力與菲方試圖以“坐灘”等方式實控中方南沙群島島礁之間的矛盾難以得到根本性消除，總會隨著菲國內政局的變化和地區(qū)安全形勢的變遷而時起時伏。而從菲國內政治的角度看，美國通過外交誘導，并借助其在菲勢力上下其手，迫使馬科斯政府除了展示強硬立場外“別無選擇”，甚至公然否認“臨時性特殊安排”的存在。

此次事件雖然暫告一段落，但中菲圍繞仁愛礁的困局遠未解決，“舊傷”不時發(fā)作沖擊的不僅僅是中菲關系，也將影響“南海行為準則”（COC）的磋商以及中國與東盟戰(zhàn)略互信的延續(xù)和加強。中菲處理海上有關爭議問題的努力似已走到一個新的“十字路口”。中菲應重新明確兩國關系中的優(yōu)先事項，加強溝通，共同推動有利于促進雙方經濟社會發(fā)展和民生建設的事情。菲方還需有足夠的定力，抵制美國等域外國家的干擾，避免成為“棋子”和犧牲品。同時，菲政客不應以炒作中菲南海爭端和販賣民族主義情緒作為撈取政治資本的工具。

2023年3月23日，中國外交部副部長孫衛(wèi)東在馬尼拉同菲律賓外交部副部長拉扎羅共同主持第23次中菲外交磋商。雙方一致認為，馬科斯總統(tǒng)年初成功訪華，習近平主席同他就中菲關系發(fā)展作出重要戰(zhàn)略指引。雙方要落實好元首共識，持續(xù)深化農業(yè)、基建、能源、人文四個重點領域合作，攜手推進兩國現(xiàn)代化進程，助力各自國家發(fā)展振興。雙方重申通過友好協(xié)商妥善管控分歧，維護中菲友好的主基調和大方向。雙方也一致認為，地區(qū)國家保持戰(zhàn)略自主、密切團結協(xié)作至關重要，積極評價中國東盟關系發(fā)展，將聚焦合作，攜手打造經濟增長中心，建設中國東盟共同家園。