金桂嶺

近年來，隨著中國日益走近世界舞臺中央，“走出去”的中資企業(yè)和人員的數量、規(guī)模和頻率不斷擴大提速。而中美戰(zhàn)略博弈、烏克蘭危機以及百年大變局加速演變等，使國際安全形勢更加復雜多變，中資企業(yè)海外建設正面臨新的安全風險與挑戰(zhàn)。

中資企業(yè)海外發(fā)展現(xiàn)狀

截至2023年6月，中國近3萬家境內投資者在國（境）外共設立對外直接投資企業(yè)4.6萬余家，分布在全球190個國家（地區(qū)）。截至2022年末，境外企業(yè)資產總額超過8萬億美元，對外直接投資累計約2.796萬億美元。近三年的數字顯示，對外投資和對外承包工程穩(wěn)中有升。值得關注的是，相當部分中資企業(yè)集中在“一帶一路”沿線，這也是我國海外利益的最大存量和最快增量的地區(qū)。同時，隨著我國在海外投資的不斷擴大，中資企業(yè)的海外人員與資產安全保護壓力也不斷上升。

我國對外投資合作情況統(tǒng)計（2020 年～ 2023 年6 月）

數據來源：中華人民共和國商務部。

海外中資企業(yè)面臨的主要風險

一是一些國家社會問題突出，惡性事件時有發(fā)生，殃及中資企業(yè)和我在當地僑民的安全。受疫情影響，很多國家經濟發(fā)展受到重創(chuàng)，尤其在一些社會管控能力較弱的國家，民生問題嚴重，社會矛盾加劇，內部風險上升，治安形勢惡化。根據鼎昊安研院的統(tǒng)計數據，2023年上半年，亞洲、非洲和拉丁美洲的一些國家仍然是中資企業(yè)和海外華人社會安全事件高發(fā)區(qū)域，其中：

亞洲至少上報76起涉華事件，導致20死25傷，28人被綁架，4人失蹤；另有涉黃賭毒、非法入境、非法作業(yè)等案件的75人被捕。2023年1月14日，印尼中蘇拉威西省一家中企鎳冶煉廠遭到園區(qū)外不法分子的打砸搶，造成中方和印尼方各一名員工死亡，數輛公司車輛被燒毀，約100間宿舍受損。該事件起因為員工罷工，然而和平集會演變?yōu)楸┝π袆印?/p>

非洲地區(qū)至少發(fā)生31起涉華安全事件，導致17死12傷，9人被綁架；另有35人涉嫌非法作業(yè)、販賣人口等案件被捕。自2021年以來，非洲多個國家多次發(fā)生中國公民住宅、企業(yè)駐地或華僑商店遭武裝搶劫和中資企業(yè)人員被綁架等惡性案件。2023年5月，津巴布韋哈拉雷連續(xù)發(fā)生兩起中國公民遭入室搶劫的案件，歹徒持槍闖入中國公民住所，搶走現(xiàn)金及貴重物品。5月4日，加納阿散蒂省一中國礦企的車輛遭武裝搶劫，五名武裝分子搶走黃金和財物后揚長而去，兩名中國公民僥幸逃脫。

拉丁美洲至少上報17起涉華事件，至少致1死6傷。2023年3月19日夜間，秘魯利馬大區(qū)的一個華人店鋪遭持槍搶劫，致一人死亡。3月27日，智利圣地亞火車站批發(fā)區(qū)街道交匯處一名華人被一伙歹徒持槍搶劫。

二是美西方對華的全面遏制打壓已延伸至中資企業(yè)海外發(fā)展特別是“一帶一路”建設。拜登政府繼續(xù)特朗普的對華極限施壓政策，“設立護欄”遏制我“一帶一路”建設，對海外中資企業(yè)進行各種打壓。在2021年七國集團（G7）領導人峰會上，美國打出所謂“重建更美好世界計劃”，倡議提供“一帶一路”西方替代方案。其在“一帶一路”沿線國家和非洲、拉美等地區(qū)加大了攻擊中國的政策宣傳，呼吁各國減少對華依賴；提速“美洲增長計劃”，對沖“一帶一路”倡議；給“一帶一路”打上“高債務”“高污染”等負面標簽，離間中國與其他國家的正常雙邊合作，阻礙“一帶一路”建設布局。日本、印度、澳大利亞等國家也追隨美國，共同推動供應鏈重組，設置新的規(guī)則障礙以對沖“一帶一路”倡議。

美國商務部工業(yè)安全局已將超過100個中國企業(yè)和機構加入出口管制的“實體清單”，包括中國軍工集團、華為、一些科研院校和人工智能領域的知名企業(yè)；同時還將33家中國實體列入“未經核實清單”，美國財政部的“中國軍工企業(yè)黑名單”上已有超過60家中國企業(yè)；2023年3月又發(fā)布對華芯片限制出口“護欄”措施細則。美國的這些做法增加了中資企業(yè)在海外生存發(fā)展的復雜性、敏感性和聯(lián)動風險。例如中國手機品牌小米2014年進入印度市場后迅速發(fā)展壯大，印度當局稱其為外國企業(yè)，對本國手機廠商造成了“不正當競爭”。隨后小米在印度建立三個工廠，以印度本土企業(yè)的角色繼續(xù)經營，但仍然遭遇排擠。2022年1月，小米被印度以“涉嫌偷稅漏稅”罰款5.58億人民幣。2022年5月，印度又以小米“違反”印度法律為由，凍結了小米555億盧比（約合48億元人民幣）。2023年4月，小米向當地法院追討這筆扣壓資金的申訴被駁回。

三是恐怖組織活動猖獗，多點頻發(fā)，對中資企業(yè)構成長期且直接的威脅。比如在非洲的薩赫勒地區(qū)恐怖組織已逐步形成跨境網絡，恐襲事件呈上升態(tài)勢。在亞洲常年活躍著“伊斯蘭國”和“基地”組織及其分支。與此同時，一些國家還存在著因民族與部落矛盾、政權與利益爭奪、地方分離主義等因素形成的反政府武裝組織，如：印度“納薩爾派”、菲律賓“摩洛民族解放陣線”、泰國“小型巡邏隊”（RKK）等。此外，“巴塔”“東伊運”“俾路支解放軍”分裂勢力等接連實施對中方項目的恐怖襲擊，造成中方人員傷亡。未來相當一段時間，上述地區(qū)的中資企業(yè)和人員仍將面臨直接或潛在的安全威脅。

四是其他各類新形勢風險。國家債務違約風險。2023年7月17日，G20財長和央行行長會議指出，全球面臨經濟增長失衡，債務問題突出。2000年以來，全球公共債務增長了五倍，2022年創(chuàng)下92萬億美元的歷史新高，全球共有52個國家因難以降低債務負擔而面臨債務違約，很多中資企業(yè)所在的國家即位列其中。因此，中資企業(yè)在海外經營過程中必須考慮到止付、征收等政治風險和匯兌、匯率、通脹等經濟風險。

公共衛(wèi)生風險。中資企業(yè)員工和海外華人還會面臨各種國內已經罕見的疾病威脅，如黃熱病、瘧疾、登革熱、霍亂等。而有些國家因發(fā)展程度或治理能力有限，醫(yī)療防疫物資短缺，部分戰(zhàn)亂國家公共衛(wèi)生管理更是嚴重缺失。

負面輿情及民意沖突風險。長期以來，美西方掌握著全球90%以上的新聞信息資源，通過掌控的各種輿論工具和一些非政府組織，唱衰、抹黑中國，宣揚所謂“新殖民主義”論調，炒作所謂“債務陷阱”概念，攻訐一些中國海外重大項目，惡意炒作中資企業(yè)在海外的個別突發(fā)事件，引發(fā)排華情緒，以詆毀中資企業(yè)和中國政府的國際形象。受所在國負面輿情的影響發(fā)酵，近年來在一些國家已有中資重要項目受到挫折。

海外中資企業(yè)風險應對能力有待提升

雖然近年來海外中資企業(yè)從數量和規(guī)模上發(fā)展迅速，但國際化經營水平、海外風險防范能力尚無法與“走出去”的步伐相匹配，亦難以適應當前錯綜復雜的海外安全形勢，因此需要提升各方面的抗風險能力。

總體安全風險防范意識有待加強。一是海外中資企業(yè)應建立起風險評估機制。在實施海外項目前，將開展對當地的案例風險評估作為一項剛性要求，依托各種資源和渠道，對所在國的政局情況、民族和宗教矛盾，以及社會治安等進行充分評估，并認真做好對各類安全風險動態(tài)信息的搜集、識別、分析和預判。二是要強化“大安全觀”理念，積極融入當地社會。要注意妥善處理與各黨派、政府各部門以及社會各界的關系，盡力避免卷入當地存在的各種潛在的矛盾和利益沖突中。三是加大安保投入成本。要根據不同情況，堅持“一國一策”“一項目一策”，切實提高人防、物防和技防水平。四是做好應對各類突發(fā)和極端事件的應急預案。在確保日常安全防范措施不放松的前提下，建立起統(tǒng)一指揮、分級處置的應急機制，對可能出現(xiàn)的社會動蕩、政局變化以及群體性事件等做好有針對性、操作性強的預案。

重視加強企業(yè)合規(guī)建設。合規(guī)經營是企業(yè)在海外避免發(fā)生事端、實現(xiàn)平穩(wěn)發(fā)展的一項必要條件。大量海外案件表明，中資企業(yè)屢屢因為公司注冊、勞工雇傭、規(guī)范招投標、環(huán)境保護、知識產權、商業(yè)賄賂、員工證件等問題出現(xiàn)不合規(guī)情況，不僅給自身利益帶來損失，甚至還會造成安全事件，同時也極易引發(fā)外界的炒作，給海外中資企業(yè)整體形象帶來負面影響。

積極開展輿情民意應對工作。要從落實“民心相通”的高度，將輿情民意應對作為企業(yè)海外經營的一項重要日常工作。要積極與所在國的利益攸關方和合作伙伴加強日常溝通，不斷增信釋疑；與所在國新聞主管機構、媒體和非政府組織等建立良好的工作關系；加強對涉及中方企業(yè)和人員的新聞跟蹤，一旦出現(xiàn)負面輿情，立即進行危機公關，及時澄清，消除不良影響。