包曉斌 朱小云

［摘?要］?農(nóng)業(yè)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)是新時(shí)代我國(guó)推動(dòng)“綠水青山就是金山銀山”價(jià)值轉(zhuǎn)化和全面推進(jìn)鄉(xiāng)村生態(tài)振興的內(nèi)在要求。建立農(nóng)業(yè)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，是增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力的重要舉措，是落實(shí)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化路徑的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。文章在解析農(nóng)業(yè)生態(tài)產(chǎn)品內(nèi)涵屬性與價(jià)值特征基礎(chǔ)上，總結(jié)農(nóng)業(yè)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的歷史沿革和政策演變，辨識(shí)農(nóng)業(yè)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)面臨的困境，包括產(chǎn)權(quán)制度不明晰、核算體系不健全、資金支持力度較弱、供需對(duì)接能力較低、利益導(dǎo)向機(jī)制缺失等。探索政府、市場(chǎng)、政府與市場(chǎng)相結(jié)合三種主要的農(nóng)業(yè)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑，并從深化落實(shí)農(nóng)業(yè)生態(tài)產(chǎn)品產(chǎn)權(quán)制度改革、構(gòu)建農(nóng)業(yè)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算體系、推進(jìn)農(nóng)業(yè)生態(tài)產(chǎn)品交易市場(chǎng)建設(shè)、著力提高農(nóng)業(yè)生態(tài)產(chǎn)品供給能力、完善農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償制度、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生態(tài)產(chǎn)品全過(guò)程監(jiān)管等方面，提出農(nóng)業(yè)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制。

［關(guān)鍵詞］農(nóng)業(yè)生態(tài)產(chǎn)品；農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)；生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值；鄉(xiāng)村生態(tài)振興

［中圖分類號(hào)］??F762［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］??A［文章編號(hào)］?1673-0461（2023）09-0047-07

農(nóng)業(yè)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)是新時(shí)代正確處理農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)關(guān)系的重要抓手，是加快農(nóng)業(yè)發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型和全面推進(jìn)鄉(xiāng)村生態(tài)振興的有效途徑。應(yīng)按照“保護(hù)者受益、使用者付費(fèi)、破壞者賠償”的基本原則，進(jìn)一步理順農(nóng)業(yè)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的理論邏輯、內(nèi)在機(jī)理，加快化解制約農(nóng)業(yè)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的現(xiàn)實(shí)困境，改善農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，提升農(nóng)業(yè)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值轉(zhuǎn)化效率，拓寬農(nóng)業(yè)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑，提供更多優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)生態(tài)產(chǎn)品，助力鄉(xiāng)村生態(tài)振興和共同富裕，確保區(qū)域的“綠水青山”轉(zhuǎn)化為促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的“金山銀山”。

一、農(nóng)業(yè)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的價(jià)值構(gòu)成與特征

（一）農(nóng)業(yè)生態(tài)產(chǎn)品的內(nèi)涵

生態(tài)產(chǎn)品是有別于物質(zhì)產(chǎn)品和文化產(chǎn)品的第三類滿足人類需求、增進(jìn)社會(huì)福祉的特殊產(chǎn)品，是一個(gè)中國(guó)化概念，源于國(guó)外對(duì)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)研究。2010年12月，國(guó)家首次從政策層面對(duì)生態(tài)產(chǎn)品概念進(jìn)行闡釋，印發(fā)《全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃》明確指出，生態(tài)產(chǎn)品是維系生態(tài)安全、保障生態(tài)調(diào)節(jié)功能、提供良好人居環(huán)境的自然要素，包括清新的空氣、清潔的水源和宜人的氣候等①。生態(tài)產(chǎn)品相關(guān)認(rèn)識(shí)不斷深化，也推動(dòng)了對(duì)農(nóng)業(yè)生態(tài)產(chǎn)品的認(rèn)識(shí)和理解不斷深入，在理論研究與實(shí)踐探索中逐步形成了共識(shí)，農(nóng)業(yè)生態(tài)產(chǎn)品主要是指符合質(zhì)量安全要求的農(nóng)產(chǎn)品，重點(diǎn)是指生態(tài)環(huán)境友好型農(nóng)產(chǎn)品，即從農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)中直接或間接獲取的物質(zhì)和服務(wù)的總稱。狹義上的農(nóng)業(yè)生態(tài)產(chǎn)品是指通過(guò)綠色低碳循環(huán)生產(chǎn)出來(lái)的、有形物質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品，主要包括具有綠色要素品質(zhì)的農(nóng)業(yè)初級(jí)產(chǎn)品、加工產(chǎn)品、“三品一標(biāo)”（無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色農(nóng)產(chǎn)品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品、地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品）等。廣義上的農(nóng)業(yè)生態(tài)產(chǎn)品包含農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)所產(chǎn)生的相關(guān)服務(wù)，具有保護(hù)生態(tài)環(huán)境的綠色特質(zhì)和較高的市場(chǎng)化交易價(jià)值［1］。

（二）農(nóng)業(yè)生態(tài)產(chǎn)品的屬性及價(jià)值構(gòu)成

目前，對(duì)農(nóng)業(yè)生態(tài)產(chǎn)品的認(rèn)識(shí)已由單純的農(nóng)業(yè)領(lǐng)域擴(kuò)展至生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)。農(nóng)業(yè)生態(tài)產(chǎn)品的屬性包括：一是自然屬性，這是農(nóng)業(yè)生態(tài)產(chǎn)品的基本屬性，其產(chǎn)生依托于農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)肥沃的土地、清潔的水源、綠色的肥料等資源環(huán)境要素條件，是基于自然資源和要素的產(chǎn)品。二是公共屬性，這是農(nóng)業(yè)生態(tài)產(chǎn)品的社會(huì)化屬性，主要體現(xiàn)在農(nóng)業(yè)生態(tài)產(chǎn)品的調(diào)節(jié)服務(wù)和休閑文化功能具有公共物品屬性，不具有排他性和競(jìng)爭(zhēng)性。三是稀缺屬性，這是農(nóng)業(yè)生態(tài)產(chǎn)品的市場(chǎng)化屬性，農(nóng)業(yè)生態(tài)產(chǎn)品要實(shí)現(xiàn)從價(jià)值到價(jià)格的轉(zhuǎn)化，需要借助市場(chǎng)作用，經(jīng)過(guò)參與產(chǎn)品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、交易等市場(chǎng)化經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，滿足人民對(duì)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的消費(fèi)需求和對(duì)綠色生活的需要。四是綠色高效屬性，這是農(nóng)業(yè)生態(tài)產(chǎn)品的內(nèi)在特質(zhì)，農(nóng)業(yè)生態(tài)產(chǎn)品作為推動(dòng)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的支撐，需要在農(nóng)業(yè)資源節(jié)約集約、化肥農(nóng)藥減量增效、農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用、農(nóng)業(yè)生態(tài)低碳模式等方面突破創(chuàng)新，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

農(nóng)業(yè)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值具有多維性特征，包括直接利用價(jià)值與生態(tài)環(huán)境保護(hù)、文化、教育等間接利用價(jià)值。從農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)角度，農(nóng)業(yè)生態(tài)產(chǎn)品可分為物質(zhì)產(chǎn)品、調(diào)節(jié)服務(wù)和休閑文化服務(wù)三類，相應(yīng)的價(jià)值主要可分為三類：物質(zhì)產(chǎn)品價(jià)值、調(diào)節(jié)服務(wù)價(jià)值和休閑文化價(jià)值［2］。其中，物質(zhì)產(chǎn)品價(jià)值來(lái)源于農(nóng)作物產(chǎn)品、畜牧產(chǎn)品、水產(chǎn)品等物質(zhì)產(chǎn)品，屬于直接利用價(jià)值，主要通過(guò)市場(chǎng)交易方式實(shí)現(xiàn)。調(diào)節(jié)服務(wù)價(jià)值來(lái)源于農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)發(fā)揮的水源涵養(yǎng)、土壤改良、水質(zhì)凈化、固碳釋氧、氣候調(diào)節(jié)等功能，屬于間接利用價(jià)值，主要通過(guò)政府補(bǔ)貼或補(bǔ)償形式實(shí)現(xiàn)［3］。休閑文化價(jià)值來(lái)源于農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)產(chǎn)生的生態(tài)旅游、文化、教育、休閑娛樂(lè)等多種功能，屬于直接利用價(jià)值，主要通過(guò)發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)及政府支持補(bǔ)貼實(shí)現(xiàn)。

生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)是一項(xiàng)涉及多學(xué)科、多領(lǐng)域的系統(tǒng)性工程，農(nóng)業(yè)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)是農(nóng)業(yè)生態(tài)產(chǎn)品的使用價(jià)值轉(zhuǎn)換為交換價(jià)值的過(guò)程，也是推動(dòng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)效益外部化，將農(nóng)業(yè)生態(tài)產(chǎn)品所蘊(yùn)含的內(nèi)在價(jià)值轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益的過(guò)程，依據(jù)農(nóng)業(yè)生態(tài)產(chǎn)品變現(xiàn)價(jià)格是否等于或高于農(nóng)業(yè)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值，判斷農(nóng)業(yè)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值是否得以實(shí)現(xiàn)［4］。農(nóng)業(yè)生態(tài)產(chǎn)品的間接利用價(jià)值在農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)總價(jià)值中占比相對(duì)較高，需要將調(diào)節(jié)服務(wù)價(jià)值轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)價(jià)值，在市場(chǎng)交易中實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生態(tài)資源經(jīng)濟(jì)化，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展動(dòng)力。

（三）農(nóng)業(yè)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值的現(xiàn)實(shí)需求

黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)，要實(shí)現(xiàn)這個(gè)重要目標(biāo)，以農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)為依托，產(chǎn)出優(yōu)質(zhì)的農(nóng)業(yè)生態(tài)產(chǎn)品是重要的路徑和潛力所在。從發(fā)展歷程來(lái)看，我國(guó)對(duì)推動(dòng)鄉(xiāng)村發(fā)展經(jīng)歷從社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，到美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，再到推動(dòng)建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村的過(guò)程，在推進(jìn)鄉(xiāng)村生態(tài)振興、促進(jìn)共同富裕背景下，研究農(nóng)業(yè)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)有利于破解“生態(tài)蛋糕”和“經(jīng)濟(jì)蛋糕”之間的分配問(wèn)題。2022年全國(guó)居民、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入分別達(dá)到36?883元、49?283元，現(xiàn)階段的收入水平有利于擴(kuò)大農(nóng)業(yè)生態(tài)產(chǎn)品消費(fèi)。從供給結(jié)構(gòu)變化來(lái)看，農(nóng)產(chǎn)品由傳統(tǒng)的基本食物供給轉(zhuǎn)向更加多樣化、個(gè)性化和功能化導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)生態(tài)產(chǎn)品。從構(gòu)建農(nóng)業(yè)生態(tài)安全來(lái)看，發(fā)展農(nóng)業(yè)生態(tài)產(chǎn)品，有利于推動(dòng)化肥和農(nóng)藥減量增效、促進(jìn)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，更好發(fā)揮農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)作用。從推動(dòng)鄉(xiāng)村全面振興、促進(jìn)共同富裕的角度，發(fā)展農(nóng)業(yè)生態(tài)產(chǎn)品，有利于優(yōu)化提升農(nóng)業(yè)資源配置效率，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，激發(fā)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)值溢出效應(yīng)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收。從提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展動(dòng)力的角度看，開(kāi)發(fā)農(nóng)業(yè)生態(tài)產(chǎn)品需要綜合集成和發(fā)揮資金、人才、科技等要素優(yōu)勢(shì)，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益實(shí)現(xiàn)最大化。

二、農(nóng)業(yè)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的政策進(jìn)展

從新中國(guó)成立以來(lái)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的環(huán)境保護(hù)問(wèn)題逐步凸顯并得到重視，推動(dòng)了對(duì)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境、生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的認(rèn)識(shí)。自20世紀(jì)50年代開(kāi)始，隨著對(duì)環(huán)境保護(hù)的重視和“三農(nóng)”生態(tài)問(wèn)題的關(guān)注，生態(tài)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域與農(nóng)業(yè)生態(tài)保護(hù)、環(huán)境污染治理相關(guān)的政策和舉措相繼出現(xiàn)。改革開(kāi)放后，從生態(tài)農(nóng)業(yè)到農(nóng)業(yè)生態(tài)產(chǎn)品，相關(guān)政策發(fā)生階段性變化。在此過(guò)程中，對(duì)農(nóng)業(yè)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的規(guī)律認(rèn)知、基本原則、制度體系、路徑要求等不斷深化和完善，為當(dāng)前推動(dòng)農(nóng)業(yè)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)奠定良好基礎(chǔ)和實(shí)施條件。

（一）重視環(huán)境問(wèn)題到關(guān)注農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境問(wèn)題的認(rèn)識(shí)深化階段

1978年，黨的十一屆三中全會(huì)原則通過(guò)的《中共中央關(guān)于加快農(nóng)業(yè)發(fā)展若干問(wèn)題的決定（草案）》對(duì)土地、河流等農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)資源開(kāi)展保護(hù)，體現(xiàn)了對(duì)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的關(guān)注和重視。1979年，國(guó)家頒布《環(huán)境保護(hù)法（試行）》，以立法形式對(duì)農(nóng)藥、水體、土壤等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素相關(guān)的重點(diǎn)環(huán)境問(wèn)題進(jìn)行了明文規(guī)定。1982年，中央“一號(hào)文件”《全國(guó)農(nóng)村工作會(huì)議紀(jì)要》指出，農(nóng)業(yè)要走投資低、耗能低、效益高和有利于保護(hù)生態(tài)環(huán)境的道路［5］。1985年，國(guó)務(wù)院環(huán)保委員會(huì)印發(fā)《關(guān)于發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的意見(jiàn)》突出了發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)的重要性，并明確指出發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)是實(shí)現(xiàn)我國(guó)農(nóng)業(yè)向大規(guī)模的商品經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)化、現(xiàn)代化轉(zhuǎn)化的重要舉措。1989年，國(guó)家頒布《環(huán)境保護(hù)法》②對(duì)加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)、防止生態(tài)破壞以及合理使用農(nóng)藥、化肥等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入品提出了更明確、更具體的要求。1991年，《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展十年規(guī)劃和第八個(gè)五年計(jì)劃綱要》將生態(tài)農(nóng)業(yè)試點(diǎn)列為重點(diǎn)，提出要繼續(xù)搞好環(huán)境治理示范工程和生態(tài)農(nóng)業(yè)試點(diǎn)。在此階段，生態(tài)農(nóng)業(yè)在不斷摸索中前進(jìn)，經(jīng)歷了從認(rèn)識(shí)到重視，探索到實(shí)踐，并在試點(diǎn)中逐步推進(jìn)。

（二）開(kāi)展農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)到發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)的實(shí)踐探索階段

1992年6月，我國(guó)在里約熱內(nèi)盧召開(kāi)的聯(lián)合國(guó)環(huán)境與發(fā)展大會(huì)上向世界承諾要走可持續(xù)發(fā)展道路，推動(dòng)了我國(guó)生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展理念和實(shí)踐的不斷深化。1993年，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，農(nóng)業(yè)部、國(guó)家計(jì)委、環(huán)保局等七部委（局）聯(lián)合組建全國(guó)生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，在全國(guó)9個(gè)不同生態(tài)類型區(qū)中選擇了51個(gè)縣實(shí)施以縣域?yàn)閱卧纳鷳B(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)試點(diǎn)實(shí)踐。1995年，國(guó)家環(huán)保局基于可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略需要，特別是加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的現(xiàn)實(shí)需要，組織編制和發(fā)布了《全國(guó)生態(tài)示范區(qū)建設(shè)規(guī)劃綱要》，協(xié)調(diào)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境可持續(xù)發(fā)展，并在隨后4年時(shí)間內(nèi)，在全國(guó)范圍內(nèi)分四批開(kāi)展了154個(gè)生態(tài)示范區(qū)建設(shè)工作。2000年，全國(guó)生態(tài)農(nóng)業(yè)縣建設(shè)工作會(huì)議召開(kāi)，在總結(jié)第一批“生態(tài)農(nóng)業(yè)縣”發(fā)展經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上安排部署了第二批50個(gè)“生態(tài)農(nóng)業(yè)縣”的規(guī)模化建設(shè)，標(biāo)志著我國(guó)生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)與發(fā)展不斷深入。2001年，中國(guó)加入世貿(mào)組織之后，面對(duì)較高的農(nóng)業(yè)市場(chǎng)開(kāi)放承諾要求，對(duì)我國(guó)生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展有了更為迫切、更高標(biāo)準(zhǔn)的要求。2005年，《關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃的建議》重點(diǎn)從解決社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中的突出問(wèn)題的角度，明確了“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”二十字要求。2007年，黨的十七大首次將“生態(tài)文明”寫(xiě)進(jìn)黨代會(huì)報(bào)告，中央“一號(hào)文件”《關(guān)于積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見(jiàn)》從農(nóng)業(yè)功能的角度，指出要通過(guò)開(kāi)發(fā)農(nóng)業(yè)多種功能，發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，拓展農(nóng)業(yè)的廣度和深度、促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。2008年，組建環(huán)境保護(hù)部，十一屆全國(guó)人大一次會(huì)議提出，要“加快發(fā)展高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)高效生態(tài)安全農(nóng)業(yè)”。2010年，《全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃》首次權(quán)威闡釋了“生態(tài)產(chǎn)品”概念內(nèi)容，更加形象、更加明確地強(qiáng)調(diào)了生態(tài)產(chǎn)品功能作用。2011年，國(guó)務(wù)院印發(fā)《全國(guó)生態(tài)保護(hù)“十二五”規(guī)劃》提出，要強(qiáng)化對(duì)區(qū)域生態(tài)功能穩(wěn)定性和提供生態(tài)產(chǎn)品能力的評(píng)價(jià)和考核。2012年，黨的十八大把全面建設(shè)生態(tài)文明社會(huì)作為國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，并強(qiáng)調(diào)要加大自然生態(tài)系統(tǒng)和環(huán)境保護(hù)力度，增強(qiáng)生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)能力。在這個(gè)階段，隨著對(duì)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重視，農(nóng)業(yè)生態(tài)產(chǎn)品相關(guān)政策不斷制定和出臺(tái)，經(jīng)歷了從探索到試點(diǎn)，試點(diǎn)到推廣，再到國(guó)家頂層設(shè)計(jì)、剛性實(shí)施的過(guò)程，標(biāo)志著對(duì)生態(tài)產(chǎn)品的認(rèn)識(shí)和實(shí)踐更加成熟。

（三）發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)到推動(dòng)農(nóng)業(yè)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的制度構(gòu)建階段

黨的十八大召開(kāi)以后，歷年“中央一號(hào)”文件都明確把生態(tài)農(nóng)業(yè)作為重點(diǎn)加以推廣和發(fā)展。2013年，國(guó)家層面出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)環(huán)境保護(hù)和管理的意見(jiàn)》《貫徹落實(shí)主體功能區(qū)戰(zhàn)略推進(jìn)主體功能區(qū)建設(shè)若干政策的意見(jiàn)》《國(guó)家生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)方案（試行）》等重要文件，對(duì)加強(qiáng)生態(tài)功能區(qū)保護(hù)修復(fù)、增強(qiáng)生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)能力提出了更為明確的工作要求。2015年，《關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了生態(tài)產(chǎn)品作用，并指出要提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品，推動(dòng)形成綠色發(fā)展方式和生活。同年，《全國(guó)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃（2015—2030年）》明確要走中國(guó)特色農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展道路，處理好資源、環(huán)境、生態(tài)三者關(guān)系，發(fā)展資源節(jié)約型、環(huán)境友好型和生態(tài)保育型農(nóng)業(yè)。2016年，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加大脫貧攻堅(jiān)力度支持革命老區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》和《國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)（福建）實(shí)施方案》，財(cái)政部、環(huán)保部等4部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加快建立流域上下游橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制的指導(dǎo)意見(jiàn)》等重要文件，從重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)領(lǐng)域以及具體路徑的角度，對(duì)生態(tài)產(chǎn)品供給、補(bǔ)償和保障等制度建設(shè)提出具體要求、推動(dòng)開(kāi)展實(shí)踐。2017年，《關(guān)于完善主體功能區(qū)戰(zhàn)略和制度的若干意見(jiàn)》闡述了提供生態(tài)產(chǎn)品和發(fā)展生產(chǎn)力之間的關(guān)系，指出要建立健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，挖掘生態(tài)產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)值，并選擇基礎(chǔ)條件較好的浙江、江西、貴州、青海4省開(kāi)展試點(diǎn)；黨的十九大報(bào)告提出，要提供優(yōu)質(zhì)的生態(tài)產(chǎn)品并明確生態(tài)產(chǎn)品供給目標(biāo)。2018年，生態(tài)文明被歷史性地寫(xiě)入憲法，中央“一號(hào)文件”《關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見(jiàn)》明確提出要增加農(nóng)業(yè)生態(tài)產(chǎn)品和服務(wù)供給，全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部《關(guān)于深入推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的意見(jiàn)》均強(qiáng)調(diào)了優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品對(duì)滿足人民生活需求的重要性。2019年，《國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)（海南）實(shí)施方案》指出，要?jiǎng)?chuàng)新探索生態(tài)產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)機(jī)制，推動(dòng)“兩山”理論轉(zhuǎn)化。2020年，《關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二○三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》立足短期和遠(yuǎn)期目標(biāo)，明確了要從市場(chǎng)化、多元化角度，進(jìn)一步建立健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制。2021年，《關(guān)于建立健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制的意見(jiàn)》成為首個(gè)專項(xiàng)文件，重點(diǎn)從調(diào)查監(jiān)測(cè)、評(píng)價(jià)開(kāi)發(fā)、經(jīng)營(yíng)補(bǔ)償?shù)?個(gè)方面，明確了具體機(jī)制方法，全面協(xié)同推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展。2022年8月，《黃河生態(tài)保護(hù)治理攻堅(jiān)戰(zhàn)行動(dòng)方案》提出，要大力發(fā)展綠色金融，重點(diǎn)開(kāi)展碳排放權(quán)、排污權(quán)、用水權(quán)等市場(chǎng)化交易，從流域角度推動(dòng)建立生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制。在這個(gè)階段，重點(diǎn)是對(duì)生態(tài)產(chǎn)品概念的認(rèn)知、界定和規(guī)范，并逐步探索和構(gòu)建更為完善具體生態(tài)產(chǎn)品的供給、評(píng)價(jià)、交易、補(bǔ)償?shù)戎贫润w系。

（四）深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的實(shí)施階段

2022年10月，黨的二十大報(bào)告指出，建立生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，完善生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度，提升生態(tài)系統(tǒng)多樣性、穩(wěn)定性、持續(xù)性，再次強(qiáng)調(diào)了建立生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制的重要地位和作用，為農(nóng)業(yè)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)指明了方向。同年11月，長(zhǎng)江三角洲一體化發(fā)展示范區(qū)執(zhí)行委員會(huì)會(huì)同上海、江蘇、浙江“兩省一市”發(fā)展改革部門印發(fā)《長(zhǎng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)建立健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制實(shí)施方案》③，從調(diào)查監(jiān)測(cè)、價(jià)值評(píng)價(jià)等5個(gè)方面明確了具體工作機(jī)制，率先在全國(guó)打造跨域一體、分區(qū)各具特色的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值轉(zhuǎn)化高地。中央農(nóng)村工作會(huì)議對(duì)發(fā)展生態(tài)低碳農(nóng)業(yè)作出專門部署，為推動(dòng)農(nóng)業(yè)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)提供了更具理論性和實(shí)踐性的支撐。2023年，中央“一號(hào)文件”《關(guān)于做好2023年全面推擠鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)工作的意見(jiàn)》提出，要加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)，建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村，建立農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)測(cè)制度，出臺(tái)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償條例，推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展。隨著農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)建設(shè)的推進(jìn)，農(nóng)業(yè)生態(tài)產(chǎn)品的作用地位會(huì)不斷凸顯，不管從國(guó)家層面還是從市場(chǎng)需求層面，將迎來(lái)農(nóng)業(yè)生態(tài)產(chǎn)品發(fā)展的黃金期。

三、農(nóng)業(yè)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)面臨的困境

農(nóng)業(yè)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的基礎(chǔ)理論研究相對(duì)薄弱，且研究視角較為宏觀，難以有效指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)廣泛實(shí)踐。目前，農(nóng)業(yè)生態(tài)產(chǎn)品產(chǎn)權(quán)界定不明晰，缺乏統(tǒng)一的農(nóng)業(yè)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系和核算方法，不易度量和變現(xiàn)。農(nóng)業(yè)生態(tài)產(chǎn)品交易市場(chǎng)仍不成熟，市場(chǎng)配置方式不盡合理，經(jīng)營(yíng)主體市場(chǎng)定位不明確，市場(chǎng)信息不對(duì)稱，交易成本過(guò)高，市場(chǎng)認(rèn)可度較低，尚未有效建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，政府引導(dǎo)、市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)和社會(huì)參與的協(xié)同機(jī)制不完備。

（一）農(nóng)業(yè)生態(tài)產(chǎn)品產(chǎn)權(quán)不明晰

農(nóng)業(yè)生態(tài)產(chǎn)品產(chǎn)權(quán)歸屬界定不清晰，無(wú)法區(qū)分其所有權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)、收益權(quán)、管理權(quán)，存在產(chǎn)權(quán)交叉重疊和監(jiān)管缺位現(xiàn)象。農(nóng)業(yè)生態(tài)產(chǎn)品產(chǎn)權(quán)供需主體不明確，主體權(quán)責(zé)利不統(tǒng)一，沒(méi)有針對(duì)產(chǎn)權(quán)人的開(kāi)發(fā)利用行為進(jìn)行具體約束。難以創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生態(tài)產(chǎn)品產(chǎn)權(quán)的實(shí)現(xiàn)形式，不能適度擴(kuò)大使用權(quán)的出讓、轉(zhuǎn)讓、出租、擔(dān)保、入股等權(quán)能，致使產(chǎn)品供給缺乏活力，不利于農(nóng)業(yè)生態(tài)產(chǎn)品的市場(chǎng)化交易和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展［6］。

（二）農(nóng)業(yè)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算體系不完善

我國(guó)尚無(wú)明確的職能部門統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)業(yè)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算工作，也沒(méi)有將農(nóng)業(yè)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算納入既有的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展評(píng)價(jià)體系。尚未建立規(guī)范的農(nóng)業(yè)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算制度，農(nóng)業(yè)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值量化尚處于探索階段，在頂層上缺乏權(quán)威性較強(qiáng)和認(rèn)可度較高的核算方法，不同地域、不同行業(yè)的分類方法、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)不一，導(dǎo)致區(qū)域農(nóng)業(yè)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值難以進(jìn)行有效量化比較［7］。針對(duì)農(nóng)業(yè)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑的差異性，缺乏特定行政區(qū)劃單元相對(duì)應(yīng)的農(nóng)業(yè)生態(tài)產(chǎn)品總值和特定地域單元農(nóng)業(yè)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值的核算體系，不能全面、有效反映生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展成效。

（三）農(nóng)業(yè)生態(tài)產(chǎn)品的資金支持力度較弱

由于生態(tài)農(nóng)業(yè)投資風(fēng)險(xiǎn)較大，企業(yè)對(duì)農(nóng)業(yè)生態(tài)產(chǎn)品投資的激勵(lì)不足。如果僅僅依賴政府財(cái)政投入，市場(chǎng)化投入不足，難以滿足農(nóng)業(yè)生態(tài)產(chǎn)品的資金需求。目前，農(nóng)業(yè)生態(tài)產(chǎn)品資金主要來(lái)源于政府主導(dǎo)的橫向和縱向生態(tài)補(bǔ)償，生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)也沒(méi)有充分考慮農(nóng)業(yè)生態(tài)產(chǎn)品供給者開(kāi)展生態(tài)環(huán)境保護(hù)的區(qū)域差異性。農(nóng)業(yè)生態(tài)產(chǎn)品資金支持方式較為單一，非市場(chǎng)化特征明顯，重視政府供給，輕視市場(chǎng)運(yùn)作，企業(yè)、集體和機(jī)構(gòu)等市場(chǎng)主體弱化。尚未建立基于市場(chǎng)化的綠色金融、碳匯交易、生態(tài)資源特許經(jīng)營(yíng)等多渠道生態(tài)融資模式，對(duì)推動(dòng)農(nóng)業(yè)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的支持力度有限。

（四）農(nóng)業(yè)生態(tài)產(chǎn)品供需對(duì)接能力較低

農(nóng)業(yè)生態(tài)產(chǎn)品在綠色供應(yīng)鏈中各環(huán)節(jié)的標(biāo)準(zhǔn)化程度不高，各環(huán)節(jié)內(nèi)部以及環(huán)節(jié)之間的銜接不密切，導(dǎo)致綠色供應(yīng)鏈運(yùn)轉(zhuǎn)效率低下。供需雙方缺乏實(shí)時(shí)溝通交流的信息平臺(tái)，不能快速將農(nóng)業(yè)生態(tài)產(chǎn)品在供應(yīng)端和消費(fèi)端形成有效匹配。農(nóng)業(yè)生態(tài)產(chǎn)品在流通環(huán)節(jié)成本較高，在產(chǎn)品保護(hù)、運(yùn)輸、交易過(guò)程中技術(shù)和設(shè)施配套不全，造成效率下降、成本上升，不利于農(nóng)業(yè)生態(tài)產(chǎn)品擴(kuò)大再生產(chǎn)和價(jià)值實(shí)現(xiàn)。大多數(shù)地區(qū)僅停留在簡(jiǎn)單的特產(chǎn)售賣、旅游資源開(kāi)發(fā)等初級(jí)階段，總體上沒(méi)有形成區(qū)域發(fā)展連帶效應(yīng)。

（五）農(nóng)業(yè)生態(tài)產(chǎn)品利益導(dǎo)向機(jī)制缺失

我國(guó)農(nóng)業(yè)生態(tài)產(chǎn)品交易市場(chǎng)機(jī)制尚屬于探索階段，農(nóng)業(yè)生態(tài)產(chǎn)品認(rèn)識(shí)不清晰、交易環(huán)節(jié)多、交易成本較高，農(nóng)業(yè)生態(tài)產(chǎn)品的供給者承擔(dān)較高的風(fēng)險(xiǎn)和較低的收益回報(bào)。農(nóng)業(yè)生態(tài)產(chǎn)品交易市場(chǎng)的發(fā)育程度低，市場(chǎng)準(zhǔn)入條件、交易流程、各利益主體分配方式、交易價(jià)格和相關(guān)監(jiān)督管理辦法等不夠統(tǒng)一規(guī)范，規(guī)范合理的農(nóng)業(yè)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)格確定機(jī)制尚不成熟，市場(chǎng)化的交易制度有待完善［8］。尚未建立全國(guó)統(tǒng)一的農(nóng)業(yè)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值補(bǔ)償制度促進(jìn)區(qū)域間利益均衡，難以推動(dòng)建立有效的合作機(jī)制，進(jìn)而導(dǎo)致實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域、跨行政區(qū)的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值補(bǔ)償難度較大，不能有效調(diào)動(dòng)農(nóng)業(yè)生態(tài)產(chǎn)品供給者的積極性和保障其合理權(quán)益訴求。

四、農(nóng)業(yè)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的路徑選擇

農(nóng)業(yè)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的過(guò)程就是將被保護(hù)的生態(tài)產(chǎn)品以政府購(gòu)買、地區(qū)間生態(tài)價(jià)值交換等形式轉(zhuǎn)化成綜合的經(jīng)濟(jì)、生態(tài)和社會(huì)效益的過(guò)程，主要是通過(guò)有效發(fā)揮政府和市場(chǎng)作用，優(yōu)化生態(tài)資源配置，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生態(tài)資源保護(hù)與農(nóng)業(yè)生態(tài)產(chǎn)品開(kāi)發(fā)并舉，把農(nóng)業(yè)生態(tài)資源和生態(tài)產(chǎn)品轉(zhuǎn)化為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系下的生產(chǎn)力要素產(chǎn)品，進(jìn)而使農(nóng)業(yè)生態(tài)產(chǎn)品的經(jīng)濟(jì)價(jià)值被市場(chǎng)認(rèn)可、生態(tài)價(jià)值充分顯現(xiàn)、社會(huì)價(jià)值穩(wěn)步提升。

（一）政府主導(dǎo)的農(nóng)業(yè)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑

通過(guò)資源保護(hù)、生態(tài)修復(fù)和環(huán)境治理，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的調(diào)節(jié)服務(wù)和支撐服務(wù)功能，發(fā)揮政府干預(yù)作用，規(guī)范農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中短期利益行為。明晰農(nóng)業(yè)生態(tài)資源產(chǎn)權(quán)，通過(guò)對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、水權(quán)、碳排放權(quán)等權(quán)益進(jìn)行市場(chǎng)交易，實(shí)現(xiàn)生態(tài)資源權(quán)屬的價(jià)值轉(zhuǎn)化。依靠政府財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、購(gòu)買服務(wù)等方式，強(qiáng)化生態(tài)資源權(quán)益交易，培育交易主體，增加農(nóng)業(yè)生態(tài)產(chǎn)品供給。建立農(nóng)業(yè)生態(tài)產(chǎn)品供給區(qū)和受益區(qū)的協(xié)同機(jī)制，緩解農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與農(nóng)業(yè)生態(tài)資源消費(fèi)之間的供需矛盾，實(shí)現(xiàn)生態(tài)資源的合理配置。政府間的縱向和橫向購(gòu)買農(nóng)業(yè)生態(tài)產(chǎn)品，可有效彌補(bǔ)和縮小地區(qū)之間發(fā)展的差異，其形式主要是通過(guò)下級(jí)政府與上級(jí)政府之間或不同地區(qū)的政府之間以財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、生態(tài)補(bǔ)償?shù)刃问絹?lái)實(shí)現(xiàn)公共產(chǎn)品或公共服務(wù)的交換，推動(dòng)地區(qū)間的均衡發(fā)展，進(jìn)而促進(jìn)社會(huì)公平正義的實(shí)現(xiàn)。

（二）市場(chǎng)主導(dǎo)的農(nóng)業(yè)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑

農(nóng)業(yè)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的市場(chǎng)路徑主要表現(xiàn)為借助市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，通過(guò)資源稀缺性配置和市場(chǎng)交易，將農(nóng)業(yè)生態(tài)產(chǎn)品的優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)特點(diǎn)顯性化，在市場(chǎng)主導(dǎo)下實(shí)現(xiàn)可直接交易的物質(zhì)類農(nóng)業(yè)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值［9］。需要夯實(shí)農(nóng)業(yè)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化要素支撐基礎(chǔ)，優(yōu)化完善產(chǎn)品供給消費(fèi)全要素鏈條，構(gòu)建農(nóng)業(yè)生態(tài)產(chǎn)品綠色創(chuàng)新價(jià)值鏈。建立農(nóng)業(yè)生態(tài)產(chǎn)品標(biāo)簽或生態(tài)產(chǎn)品認(rèn)證等制度，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生態(tài)產(chǎn)品保護(hù)力度。建立市場(chǎng)化交易平臺(tái)，打通農(nóng)業(yè)生態(tài)產(chǎn)品供給者和消費(fèi)者交易渠道，提升交易便捷度、降低交易成本。推動(dòng)保護(hù)式開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)，嚴(yán)格實(shí)行許可制度，保證物質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品的適量獲取。制定農(nóng)業(yè)生態(tài)產(chǎn)品交易規(guī)則，實(shí)行限額管控，遵循產(chǎn)品交易市場(chǎng)規(guī)律，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生態(tài)產(chǎn)品的使用價(jià)值轉(zhuǎn)化為交易價(jià)值。

（三）政府與市場(chǎng)相結(jié)合的農(nóng)業(yè)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑

農(nóng)業(yè)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)涉及政府、社會(huì)、公眾等多方利益主體，結(jié)合政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用和市場(chǎng)資源配置作用，探索多元化、社會(huì)化投入，能夠激發(fā)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)開(kāi)發(fā)主體內(nèi)生動(dòng)力，協(xié)調(diào)多個(gè)利益主體之間的關(guān)系，鼓勵(lì)全社會(huì)廣泛參與，加強(qiáng)微觀主體行為規(guī)范與約束，增加更多綠色行為，支持農(nóng)業(yè)生態(tài)產(chǎn)品的發(fā)展。通過(guò)政府行政管控、制度約束、政策支持等方式，推動(dòng)農(nóng)業(yè)生態(tài)產(chǎn)品的交易需求，拓展農(nóng)業(yè)多功能性，推動(dòng)一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，將生態(tài)優(yōu)勢(shì)、資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)［10］。發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)，依托區(qū)域優(yōu)良的資源環(huán)境本底、豐厚的歷史文化底蘊(yùn)等生態(tài)要素條件，推進(jìn)文化和生態(tài)旅游深度融合，加快培育特色生態(tài)產(chǎn)品區(qū)域公共品牌，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)業(yè)化。

五、農(nóng)業(yè)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制

在碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)下，農(nóng)業(yè)生態(tài)產(chǎn)品是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的重要支撐，需要構(gòu)建農(nóng)業(yè)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，建立健全農(nóng)業(yè)生態(tài)產(chǎn)品產(chǎn)權(quán)制度，規(guī)范完善農(nóng)業(yè)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算體系方法，為農(nóng)業(yè)生態(tài)產(chǎn)品的供給者科學(xué)提供市場(chǎng)化補(bǔ)償。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生態(tài)空間管控，優(yōu)化農(nóng)業(yè)主體功能區(qū)和空間布局，確保農(nóng)業(yè)生態(tài)產(chǎn)品開(kāi)發(fā)存量，開(kāi)展農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境修復(fù)，挖掘農(nóng)業(yè)生態(tài)產(chǎn)品增量。延伸農(nóng)業(yè)生態(tài)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈，拓展產(chǎn)業(yè)增值增效空間，培育新興生態(tài)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生態(tài)產(chǎn)品供給實(shí)現(xiàn)全環(huán)節(jié)提升、全鏈條增值、全產(chǎn)業(yè)融合，推動(dòng)農(nóng)業(yè)生態(tài)產(chǎn)品市場(chǎng)化進(jìn)程。

（一）深化落實(shí)農(nóng)業(yè)生態(tài)產(chǎn)品產(chǎn)權(quán)制度改革

對(duì)各類農(nóng)業(yè)生態(tài)產(chǎn)品的權(quán)屬、位置、數(shù)量和質(zhì)量等進(jìn)行界定，明晰農(nóng)業(yè)生態(tài)產(chǎn)品的產(chǎn)權(quán)歸屬，形成完整的使用權(quán)、收益權(quán)、處置權(quán)等產(chǎn)權(quán)體系，劃清不同農(nóng)業(yè)生態(tài)產(chǎn)品的所有權(quán)和使用權(quán)邊界，規(guī)避產(chǎn)權(quán)不清的農(nóng)業(yè)生態(tài)資產(chǎn)。運(yùn)用現(xiàn)代化技術(shù)手段，開(kāi)展農(nóng)業(yè)生態(tài)產(chǎn)品信息普查，分類制定目錄清單，健全農(nóng)業(yè)生態(tài)產(chǎn)品資產(chǎn)確權(quán)登記制度規(guī)范，有序推進(jìn)統(tǒng)一確權(quán)登記。完善農(nóng)業(yè)生態(tài)產(chǎn)品產(chǎn)權(quán)制度，明確各類農(nóng)業(yè)生態(tài)產(chǎn)品產(chǎn)權(quán)的行使主體、權(quán)責(zé)歸屬，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生態(tài)產(chǎn)品的所有權(quán)與使用權(quán)分離，拓展使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、租賃、抵押、入股等職能。堅(jiān)持農(nóng)業(yè)生態(tài)資源有償使用的利益導(dǎo)向，促進(jìn)包括排污權(quán)、能源使用權(quán)、水權(quán)和碳排放權(quán)等資源權(quán)益指標(biāo)在內(nèi)的農(nóng)業(yè)生態(tài)產(chǎn)品產(chǎn)權(quán)多層次市場(chǎng)化交易。

（二）構(gòu)建農(nóng)業(yè)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算體系

綜合考慮農(nóng)業(yè)生態(tài)產(chǎn)品的類型、環(huán)境保護(hù)與產(chǎn)品開(kāi)發(fā)成本、市場(chǎng)供給與消費(fèi)需求等因素，因地制宜制定通用性強(qiáng)、具有地域特色的農(nóng)業(yè)生態(tài)產(chǎn)品的核算方法、技術(shù)規(guī)范和結(jié)果運(yùn)用方式。建立覆蓋各級(jí)行政區(qū)的農(nóng)業(yè)生態(tài)產(chǎn)品總值統(tǒng)計(jì)制度和核算制度，實(shí)行農(nóng)業(yè)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算標(biāo)準(zhǔn)化、一體化。健全農(nóng)業(yè)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值評(píng)價(jià)考核制度，探索將農(nóng)業(yè)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算指標(biāo)納入政府高質(zhì)量發(fā)展綜合績(jī)效評(píng)價(jià)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算結(jié)果在政府決策和績(jī)效考核評(píng)價(jià)中的應(yīng)用。構(gòu)建差異化的評(píng)價(jià)考核方式，在以農(nóng)業(yè)生態(tài)產(chǎn)品供給為主的生態(tài)功能區(qū)，重點(diǎn)考核農(nóng)業(yè)生態(tài)產(chǎn)品供給能力、環(huán)境質(zhì)量提升、生態(tài)保護(hù)效益等方面指標(biāo)，對(duì)其他主體功能區(qū)實(shí)行經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)業(yè)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值的雙重考核。通過(guò)構(gòu)建不同農(nóng)業(yè)生態(tài)產(chǎn)品之間價(jià)值換算體系，實(shí)現(xiàn)生態(tài)價(jià)值的等量換算。

（三）推進(jìn)農(nóng)業(yè)生態(tài)產(chǎn)品交易市場(chǎng)建設(shè)

建立農(nóng)業(yè)生態(tài)產(chǎn)品市場(chǎng)交易中心，整合上下游資源，拓展流通渠道，貫通農(nóng)業(yè)生態(tài)產(chǎn)品產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全產(chǎn)業(yè)鏈布局，降低交易成本，形成集約高效、運(yùn)轉(zhuǎn)有序的農(nóng)業(yè)生態(tài)產(chǎn)品交易市場(chǎng)，打通資源變資產(chǎn)和資產(chǎn)變資本的通道，助力農(nóng)業(yè)生態(tài)產(chǎn)品推廣。完善農(nóng)業(yè)生態(tài)產(chǎn)品市場(chǎng)交易規(guī)制，提升市場(chǎng)化交易便捷度，明確農(nóng)業(yè)生態(tài)產(chǎn)品的交易主體、交易流程、交易方式以及準(zhǔn)入條件，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)過(guò)程中市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)防控。建立體現(xiàn)市場(chǎng)供需關(guān)系的農(nóng)業(yè)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制，為市場(chǎng)提供農(nóng)業(yè)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)格的基準(zhǔn)。完善政府和社會(huì)資本合作模式，引導(dǎo)社會(huì)資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)生態(tài)產(chǎn)品市場(chǎng)。

（四）著力提高農(nóng)業(yè)生態(tài)產(chǎn)品供給能力

在產(chǎn)業(yè)源頭上轉(zhuǎn)變產(chǎn)品供給模式，吸引更多主體參與農(nóng)業(yè)生態(tài)產(chǎn)品開(kāi)發(fā)，培育農(nóng)業(yè)生態(tài)產(chǎn)品市場(chǎng)供給主體，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)性企業(yè)和服務(wù)性企業(yè)協(xié)同發(fā)展，充分發(fā)揮政府主導(dǎo)調(diào)控、市場(chǎng)調(diào)節(jié)、社會(huì)支撐作用。發(fā)展本地特色產(chǎn)業(yè)，培育資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的新型產(chǎn)業(yè)和“生態(tài)+”新型業(yè)態(tài)，發(fā)揮區(qū)域農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)優(yōu)質(zhì)生態(tài)稟賦優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)區(qū)域農(nóng)業(yè)生態(tài)資產(chǎn)價(jià)值轉(zhuǎn)化，促進(jìn)資產(chǎn)保值增值。把農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)價(jià)值附加到農(nóng)產(chǎn)品和服務(wù)產(chǎn)品上，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)生態(tài)產(chǎn)品供給，激發(fā)農(nóng)業(yè)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值潛力。加強(qiáng)區(qū)域聯(lián)動(dòng)協(xié)作，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)生態(tài)產(chǎn)品受益地區(qū)到農(nóng)業(yè)生態(tài)產(chǎn)品供給地區(qū)發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)，成立產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)，形成與供給地資源環(huán)境相協(xié)調(diào)的生態(tài)產(chǎn)業(yè)集群。加快建立農(nóng)業(yè)生態(tài)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、綠色認(rèn)證和標(biāo)識(shí)體系，支持企業(yè)生產(chǎn)節(jié)能環(huán)保、循環(huán)低碳、再生有機(jī)等農(nóng)業(yè)生態(tài)產(chǎn)品，培育具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的特色優(yōu)質(zhì)生態(tài)精品。

（五）完善農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償制度

構(gòu)建以生態(tài)產(chǎn)品產(chǎn)出能力為基礎(chǔ)的農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，完善農(nóng)業(yè)生態(tài)保護(hù)成效與轉(zhuǎn)移支付資金分配掛鉤制度，實(shí)行農(nóng)業(yè)生態(tài)產(chǎn)品存量、增量與資金分配相掛鉤，綜合考慮農(nóng)業(yè)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算的絕對(duì)值和增加值，確定農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。在農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)和重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)，增加財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，注重縱向補(bǔ)償與橫向補(bǔ)償相結(jié)合，嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，健全各類禁止開(kāi)發(fā)區(qū)域的農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償政策。針對(duì)生態(tài)保護(hù)成效顯著地區(qū)進(jìn)行財(cái)政補(bǔ)助和獎(jiǎng)勵(lì)，確保提供良好農(nóng)業(yè)生態(tài)產(chǎn)品的地區(qū)獲得應(yīng)有的受益和補(bǔ)償。對(duì)農(nóng)業(yè)生態(tài)產(chǎn)品提供者給予補(bǔ)償，激發(fā)其保護(hù)生態(tài)環(huán)境的積極性，同時(shí)也向投資于農(nóng)業(yè)生態(tài)產(chǎn)品的相關(guān)企業(yè)給予政策優(yōu)惠。在農(nóng)業(yè)生態(tài)產(chǎn)品受益地區(qū)與生態(tài)保護(hù)地區(qū)、流域下游與上游地區(qū)，實(shí)行資金補(bǔ)償、對(duì)口協(xié)作、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、共建園區(qū)等。

（六）加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生態(tài)產(chǎn)品全過(guò)程監(jiān)管

在供應(yīng)端注重產(chǎn)品甄選和測(cè)評(píng)，形成優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)生態(tài)產(chǎn)品目錄清單。建立農(nóng)業(yè)生態(tài)產(chǎn)品動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)制度，及時(shí)跟蹤掌握農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)信息以及農(nóng)業(yè)生態(tài)產(chǎn)品數(shù)量分布、質(zhì)量等級(jí)、權(quán)益歸屬、開(kāi)發(fā)利用狀況等信息。建立農(nóng)業(yè)生態(tài)產(chǎn)品信息共享平臺(tái)，聯(lián)通供應(yīng)端和消費(fèi)端。推進(jìn)綠色供應(yīng)鏈要素升級(jí)，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)設(shè)備、工藝流程和物流模式的綠色化。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生態(tài)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，建立農(nóng)業(yè)生態(tài)產(chǎn)品交易流通全鏈條監(jiān)督體系，完善農(nóng)業(yè)生態(tài)產(chǎn)品信用評(píng)價(jià)、融資支持制度，健全農(nóng)業(yè)生態(tài)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯機(jī)制，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生態(tài)產(chǎn)品信息可查詢、質(zhì)量可追溯和責(zé)任可追查。

［注?釋］[KH*2D]

①

資料來(lái)源：國(guó)務(wù)院，《關(guān)于印發(fā)全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃的通知》，http：//wwwgovcn/gongbao/content/2011/content_18?84884htm。

②?資料來(lái)源：全國(guó)人大，《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》，http：//wwwnpcgovcn/npc/c10134/201404/6c982d10b95a47bbb9ccc7

a321bdec0fshtml。

③?資料來(lái)源：江蘇省政府，《長(zhǎng)三角一體化示范區(qū)打造生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算“樣板間”》，http：//wwwjiangsugovcn/art/2022/11/1/art_60096_10644850html。

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The?Dilemma，?Pathway?and?Mechanism?for?Value?Realization

of?Agricultural?Ecological?Products

Bao??Xiaobin1，??Zhu??Xiaoyun2

（1.?Rural?Development?Institute?Chinese?Academy?of?Social?Sciences，?Beijing?100732，?China;

2.?Faculty?of?Applied?Economics，?University?of?Chinese?Academy?of?Social?Sciences，?Beijing?102488，?China）

Abstract：??The?value?realization?of?agricultural?ecological?products?is?an?inner?requirement?of?China’s?responsibility?to?promote?value?transformation?based?on?Two?Mountains?Theory?and?comprehensively?promote?rural?ecological?revitalization in?the?new?era.?Establishing?value?realization?mechanism?of?agricultural?ecological?products?is?an?important?measure?to?enhance?the?endogenous?driving?force?of?agricultural?green?development，?and?a?key?link?to?implement?the?pathways?of?industrial?ecology?and?ecological?industrialization.?Based?on?analysis?of?the?core?connotation?and?characteristics?on?value?realization?of?agricultural?ecological?products，?this?paper?summarizes?its?historical?policy?evolution?and?identifies?the?main?problems?which?include?unclear?property?rights，?imperfect?value?accounting?system，?weak?financial?support，?low?ability?to?connect?supply?and?demand，?and?lack?of?interestoriented?mechanism?etc.?This?research?first?explores?the?three?main?pathways?for?realizing?the?value?of?agricultural?ecological?products：?government，?market，?the?combination?of?the?government?and?market.?Then，?the?mechanism?of?realizing?the?value?of?agricultural?ecological?products?is?proposed?from?the?following?aspects：?deepening?the?reform?of?property?rights?system，?establishing?the?value?accounting?system，?promoting?the?construction?of?trading?market，?enhancing?the?supply?capacity，?improving?the?ecological?compensation?institutions，?and?strengthening?the?whole?process?supervision?of?agricultural?ecological?products.

Key?words：agricultural?ecological?products;?agricultural?ecosystem;?ecological?product?value;?rural?ecological?revitalization

（責(zé)任編輯：張夢(mèng)楠）