【摘要】新就業(yè)形態(tài)勞動者是伴隨新一輪信息技術(shù)革命出現(xiàn)，依托互聯(lián)網(wǎng)平臺獲得就業(yè)機(jī)會，從事勞動工作并取得勞動報酬的一類勞動者。調(diào)查顯示，新就業(yè)形態(tài)勞動者的勞動關(guān)系呈現(xiàn)去雇主化特征，勞動樣態(tài)呈現(xiàn)平臺化、靈活化、高強(qiáng)度等特征，職業(yè)待遇和保障呈現(xiàn)整體收入水平較高、內(nèi)部收入分化明顯、參保率相對較低等特征，職業(yè)生涯呈現(xiàn)流動性和不確定性較高等特征。建議從完善勞動者權(quán)益保障制度、建立職業(yè)技能認(rèn)定和職稱評定制度、健全就業(yè)優(yōu)先政策體系等方面入手，為新就業(yè)形態(tài)勞動者職業(yè)健康發(fā)展保駕護(hù)航。

【關(guān)鍵詞】新就業(yè)形態(tài)? 勞動者? 勞動關(guān)系? 勞動樣態(tài)? 職業(yè)生涯

【中圖分類號】F249.2? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2023.16.007

人類歷史中每一次技術(shù)革命、產(chǎn)業(yè)升級都會帶來產(chǎn)業(yè)組織方式的巨大變革和就業(yè)結(jié)構(gòu)的劇烈變遷。人類社會業(yè)已經(jīng)歷的幾次工業(yè)革命都催生了新的就業(yè)形態(tài)，推動了就業(yè)結(jié)構(gòu)的深刻變革。當(dāng)前，伴隨著移動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算等信息技術(shù)的廣泛運(yùn)用和平臺經(jīng)濟(jì)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，以平臺化、去雇主化為基本特征的新型靈活就業(yè)模式不斷涌現(xiàn)，帶動新就業(yè)形態(tài)勞動者群體不斷發(fā)展壯大。第九次全國職工隊(duì)伍狀況調(diào)查顯示，當(dāng)前我國新就業(yè)形態(tài)勞動者達(dá)8400萬人，已發(fā)展成為我國勞動群體的重要力量。

新就業(yè)形態(tài)職業(yè)包括快遞員、網(wǎng)約配送員、網(wǎng)約車司機(jī)等數(shù)字藍(lán)領(lǐng)職業(yè)，以及依托互聯(lián)網(wǎng)平臺進(jìn)行技術(shù)、咨詢等方面工作的自由職業(yè)者和進(jìn)行文娛創(chuàng)作、網(wǎng)絡(luò)直播的“數(shù)字靈工”職業(yè)。[1]這些職業(yè)的“新”既體現(xiàn)在勞動樣態(tài)的平臺化、靈活化，也體現(xiàn)在勞動關(guān)系的去雇主化，其從業(yè)者勞動樣態(tài)和職業(yè)生涯呈現(xiàn)出不同于傳統(tǒng)就業(yè)形態(tài)勞動者的特征，這也給該群體的高質(zhì)量就業(yè)和職業(yè)穩(wěn)定發(fā)展帶來了一定的挑戰(zhàn)。

為全面了解當(dāng)前新就業(yè)形態(tài)勞動者的就業(yè)情況及職業(yè)發(fā)展?fàn)顩r，2023年4月28日～5月6日，人民智庫通過互聯(lián)網(wǎng)和微信公眾號，面向新就業(yè)形態(tài)勞動者開展問卷調(diào)查，共回收問卷4420份，其中男性占75.4%，女性占24.6%；20歲以下的占1.6%，21～25歲的占21.0%，26～30歲的占37.3%，31～35歲的占28.7%，36～40歲的占8.3%，41～50歲的占2.4%，51～60歲的占0.5%，60歲以上的占0.2%。

新就業(yè)形態(tài)勞動者的群體畫像與職業(yè)樣態(tài)

新就業(yè)形態(tài)是新一輪信息技術(shù)革命特別是數(shù)字經(jīng)濟(jì)和平臺經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的一種就業(yè)新模式，是勞動者依托互聯(lián)網(wǎng)平臺獲得就業(yè)機(jī)會，從事勞動工作并取得勞動報酬的就業(yè)形態(tài)。與傳統(tǒng)就業(yè)形態(tài)相比，新就業(yè)形態(tài)呈現(xiàn)出勞動關(guān)系靈活化、工作內(nèi)容多樣化、工作方式彈性化、工作安排去組織化、創(chuàng)業(yè)機(jī)會互聯(lián)網(wǎng)化等突出特征。

在群體畫像方面，青年群體和流動人口占比高，勞動者受教育程度普遍較高。從年齡來看，新就業(yè)形態(tài)就業(yè)方式的靈活性、工作內(nèi)容的多樣性、工作安排的自主性與青年群體的就業(yè)偏好相契合，青年是新業(yè)態(tài)從業(yè)人員的主力群體，年齡在35歲及以下的受訪者人數(shù)占比88.6%。從日常居住地來看，新就業(yè)形態(tài)勞動者主要集中在城市地區(qū)，近九成受訪者日常居住在城市，37.9%的受訪者在地級市，34.4%在縣級市和縣，14.0%在直轄市。但從戶籍分布情況來看，多數(shù)為本地農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工人員和外來流動人口，受訪者中具有本地城鎮(zhèn)戶籍的僅為38.5%，有本地農(nóng)村戶籍的占41.9%，外地城鎮(zhèn)和外地農(nóng)村戶籍的分別為15.4%和4.2%。此外，新就業(yè)形態(tài)勞動者群體總體受教育水平較高，受訪者中大專學(xué)歷人數(shù)占比為40.9%，本科學(xué)歷人數(shù)占比為29.2%，高中、職高、中專、技校畢業(yè)人數(shù)占比為24.2%，碩博研究生為3.3%，初中及以下僅為2.4%。

在勞動關(guān)系方面，新就業(yè)形態(tài)的去雇主化特征明顯，多數(shù)勞動者與用工平臺簽訂的是勞務(wù)合同和合作協(xié)議。新就業(yè)形態(tài)勞動者中的部分職業(yè)群體工作自主性較高，如從事技術(shù)、咨詢等工作的自由職業(yè)者和部分網(wǎng)絡(luò)文學(xué)寫手、職業(yè)博主等。同時，還有很大一部分勞動者受平臺制約較強(qiáng)，如快遞員、網(wǎng)約配送員、網(wǎng)約車司機(jī)群體。對于這類群體來說，穩(wěn)定的勞動關(guān)系對其勞動權(quán)益保障和職業(yè)穩(wěn)定發(fā)展至關(guān)重要。從現(xiàn)實(shí)情況看，當(dāng)前大部分新就業(yè)形態(tài)勞動者與平臺簽訂的是勞務(wù)合同或合作協(xié)議。調(diào)查結(jié)果表明，不到三成的受訪者與平臺或工作單位簽訂了正式勞動合同（29.2%），34.9%的受訪者通過勞務(wù)合同或勞務(wù)派遣協(xié)議的方式與平臺企業(yè)建立用工關(guān)系，26.2%的受訪者簽訂了合作協(xié)議，還有一部分受訪者沒有簽約單位或平臺，屬于自由職業(yè)者（9.7%）。分職業(yè)來看，快遞員群體中簽訂勞動合同的受訪者人數(shù)占比最高，達(dá)到53.3%，其他職業(yè)群體簽訂勞動合同的受訪者比例均在二成左右，其中網(wǎng)約車司機(jī)群體人數(shù)占比最低，為18.1%。大部分網(wǎng)約配送員、網(wǎng)約車司機(jī)與用工平臺通過勞務(wù)合同或勞動派遣方式建立勞動關(guān)系，職業(yè)博主、網(wǎng)絡(luò)主播、網(wǎng)絡(luò)寫手等職業(yè)群體則多是以簽訂合作協(xié)議或經(jīng)紀(jì)合同的方式與互聯(lián)網(wǎng)平臺建立勞動關(guān)系。

在勞動樣態(tài)方面，新就業(yè)形態(tài)具有工作時間靈活、工作場所不固定、勞動強(qiáng)度大等特征。新就業(yè)形態(tài)的用工模式不同于傳統(tǒng)就業(yè)的“以崗位為導(dǎo)向”，而多是“以任務(wù)為導(dǎo)向”。用工單位通過平臺隨機(jī)向勞動者派發(fā)任務(wù)，勞動者沒有相對固定的工作時間、工作場所以及穩(wěn)定的業(yè)緣關(guān)系，勞動樣態(tài)呈現(xiàn)出較大的流動性和不確定性。調(diào)查結(jié)果顯示，74.7%的受訪者認(rèn)為自身職業(yè)“工作時間靈活”，67.1%的受訪者認(rèn)為自身職業(yè)“工作場所不固定”。在任務(wù)派發(fā)的過程中，平臺雖然“形式不在場”，但通過數(shù)字算法等技術(shù)，能夠?qū)崿F(xiàn)對勞動者的“全景式”監(jiān)督；同時，通過“服務(wù)星級”制度、超時罰款、訂單數(shù)獎勵、創(chuàng)作激勵計劃等復(fù)雜的平臺規(guī)則，驅(qū)使勞動者自發(fā)性“過勞”，從而實(shí)現(xiàn)平臺自身利益的最大化。調(diào)查結(jié)果表明，73.4%的新就業(yè)形態(tài)勞動者認(rèn)為自身勞動強(qiáng)度大，70.2%的受訪者認(rèn)為自身工作對平臺數(shù)字算法依賴度高，67.7%的受訪者認(rèn)為自身工作和生活界限模糊。

新就業(yè)形態(tài)勞動者的職業(yè)待遇與發(fā)展前景近年來，新就業(yè)形態(tài)在保就業(yè)、穩(wěn)就業(yè)中發(fā)揮了積極作用，但在勞動者權(quán)益保障等方面也暴露出許多問題和短板。

在勞動收入方面，新就業(yè)形態(tài)勞動者收入較高，但職業(yè)內(nèi)部的收入差距和波動性較大。調(diào)查結(jié)果顯示，38.6%的受訪者的稅后月收入為5001～8000元，人數(shù)占比最多；24.4%的受訪者稅后月收入為8001～10000元；月收入在10001～15000元、15001～20000元、20000元以上的受訪者人數(shù)占比分別為10.7%、2.3%和2.1%。總體來看，新就業(yè)形態(tài)勞動者在同年齡群體中收入水平相對較高，月收入在5000元以上的達(dá)到78.1%，在8000元以上的達(dá)到39.5%。與此同時，其收入也存在兩極分化、波動性較大等問題。當(dāng)被問及自身職業(yè)發(fā)展存在哪些突出問題和困境時，70.3%的受訪者認(rèn)為職業(yè)收入分化嚴(yán)重，53.9%的受訪者認(rèn)為存在“收入不穩(wěn)定”的問題。分職業(yè)看，快遞員、網(wǎng)約配送員、網(wǎng)約車司機(jī)的職業(yè)內(nèi)部收入差距較小，網(wǎng)絡(luò)主播、技術(shù)咨詢方面的自由職業(yè)者職業(yè)的內(nèi)部收入差距較大，其中尤以網(wǎng)絡(luò)主播群體收入的離散度最高。

在社會保障方面，除城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險和工傷保險外，享有其他社會保障的人數(shù)占比均未超過五成。2021年7月，人力資源社會保障部等八部門出臺《關(guān)于維護(hù)新就業(yè)形態(tài)勞動者勞動保障權(quán)益的指導(dǎo)意見》，將新就業(yè)群體納入勞動保障基本公共服務(wù)范圍。當(dāng)前，針對新就業(yè)形態(tài)勞動者群體的勞動保障仍存在不少短板。當(dāng)被問及享有哪些社會保障時，37.7%的受訪者表示自己享有城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險，56.1%的受訪者享有城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險，51.2%的受訪者享有工傷保險，40.9%的享有失業(yè)保險，22.0%的享有生育保險。由此可見，社會保險特別是城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險并未全面覆蓋新就業(yè)形態(tài)勞動者群體，針對新就業(yè)形態(tài)勞動者的社會保障制度仍有很大提升空間。

在職業(yè)流動方面，新就業(yè)形態(tài)勞動者的職業(yè)流動性較高，超七成受訪者換過兩次以上工作。與傳統(tǒng)就業(yè)形態(tài)相比，新就業(yè)形態(tài)具有階段性、靈活性等特征，新就業(yè)形態(tài)勞動者更換工作的頻次更高，工作年限更低。調(diào)查顯示，僅有3.3%的受訪者表示當(dāng)前工作是自己的第一份工作，換過1次、2次和3次工作的受訪者人數(shù)占比分別為26.7%、30.2%和23.4%，16.4%的受訪者換過3次以上工作。分職業(yè)來看，快遞員群體的職業(yè)流動性較弱，該群體中37.7%的受訪者換過1次及以下工作，68.2%換過2次及以下工作，換過3次以上的人數(shù)占比在幾個新就業(yè)形態(tài)職業(yè)中最少；職業(yè)博主、網(wǎng)約車司機(jī)、網(wǎng)絡(luò)文學(xué)寫手等勞動者群體職業(yè)流動性則較高（如圖1）。新就業(yè)形態(tài)工作的不確定性較高，工作崗位隨新業(yè)態(tài)的發(fā)展而不斷變化；同時，新就業(yè)形態(tài)勞動者對單位組織的依賴性低，沒有形成穩(wěn)定的勞動關(guān)系，這些都是影響該群體職業(yè)流動頻率的因素。

在職業(yè)發(fā)展前景方面，新就業(yè)形態(tài)勞動者對職業(yè)發(fā)展前景的信心有待提振。相較于傳統(tǒng)就業(yè)形態(tài)，部分新就業(yè)形態(tài)在現(xiàn)階段難以納入既有職業(yè)體系之中，勞動者缺乏清晰的職業(yè)規(guī)劃和穩(wěn)定的職業(yè)晉升途徑。調(diào)查顯示，就業(yè)形態(tài)勞動者對自身職業(yè)發(fā)展前景的總體評分為6.19分（滿分10分）。對職業(yè)發(fā)展前景賦分為1～3分的人數(shù)占比11.5%，4～6分的占比41.9%，7～9分的占比40.9%，10分的占比5.7%。當(dāng)被問及職業(yè)發(fā)展存在哪些突出問題和困境時，69.3%的受訪者認(rèn)為職業(yè)晉升空間小，65.7%的受訪者認(rèn)為職業(yè)失業(yè)風(fēng)險高。同時，高達(dá)85.1%的受訪者認(rèn)為向傳統(tǒng)就業(yè)形態(tài)的轉(zhuǎn)型較為困難。從實(shí)踐層面來看，快遞員、網(wǎng)約車司機(jī)、網(wǎng)約配送員等群體難以在工作中培養(yǎng)和積累技能，缺少提升自身素質(zhì)的時間和有效途徑；網(wǎng)絡(luò)主播、職業(yè)博主、網(wǎng)絡(luò)文學(xué)寫手職業(yè)競爭激烈，“過氣”的風(fēng)險高，轉(zhuǎn)向傳統(tǒng)形態(tài)就業(yè)的難度較大，容易陷入“靈活就業(yè)鎖定陷阱”。

推動新就業(yè)形態(tài)勞動者實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量就業(yè)

黨的二十大報告提出：“完善促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的保障制度，支持和規(guī)范發(fā)展新就業(yè)形態(tài)?！盵2]面對新就業(yè)形態(tài)發(fā)展出現(xiàn)的新情況、新問題，建議政府部門與平臺企業(yè)、行業(yè)協(xié)會、志愿服務(wù)組織等主體形成合力，共同為其發(fā)展壯大保駕護(hù)航。

第一，完善新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益保障制度。調(diào)查表明，新就業(yè)形態(tài)勞動者對“完善職業(yè)群體社會保障制度”的需求最迫切（需求度得分4.10分，滿分5分），其次是“健全新就業(yè)形態(tài)相關(guān)勞動法律法規(guī)”和“為新就業(yè)形態(tài)群體提供法律援助服務(wù)”（需求度得分均為4.08分）。建議有關(guān)部門進(jìn)一步明確平臺用工管理責(zé)任邊界和保障義務(wù)，建立常態(tài)化監(jiān)測機(jī)制，強(qiáng)化對大型互聯(lián)網(wǎng)平臺勞動者勞動安全、勞動報酬、社會保障等情況的監(jiān)管，對平臺企業(yè)未依法繳納社保以及算法控制等問題進(jìn)行有效治理；進(jìn)一步擴(kuò)大社會保障覆蓋率，積極發(fā)揮工會組織、法律援助機(jī)構(gòu)的作用，為新就業(yè)形態(tài)勞動者提供法律援助。同時，加強(qiáng)對文娛產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)從業(yè)者的著作權(quán)保護(hù)，維護(hù)好視頻博主等勞動者的著作所有權(quán)和著作收益權(quán)。

第二，建立新就業(yè)形態(tài)職業(yè)技能認(rèn)定和職稱評定制度。調(diào)查顯示，新就業(yè)形態(tài)勞動者對“強(qiáng)化就業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)培訓(xùn)”以及“完善職業(yè)技能認(rèn)定和職稱評定制度”的需求度較高（得分4.03分、3.94分）。建議引導(dǎo)平臺用工企業(yè)定期為新就業(yè)形態(tài)勞動者提供職業(yè)技能培訓(xùn)，鼓勵行業(yè)協(xié)會、志愿服務(wù)組織等主體提供職業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)生涯規(guī)劃服務(wù)，切實(shí)提高新就業(yè)形態(tài)勞動者職業(yè)技能水平。健全完善新職業(yè)的技能認(rèn)定和職稱評定制度，將新就業(yè)形態(tài)工種納入職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)目錄，支持平臺用工單位自主開展職業(yè)技能等級認(rèn)定，增加新就業(yè)形態(tài)勞動者職業(yè)晉升和享受技能人才相關(guān)政策的機(jī)會。

第三，健全就業(yè)優(yōu)先政策體系，引導(dǎo)新就業(yè)形態(tài)勞動者充分就業(yè)。新就業(yè)形態(tài)崗位普遍具有市場需求量大、準(zhǔn)入門檻較低的特征，但其就業(yè)承載力需與平臺經(jīng)濟(jì)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展相適應(yīng)，大量勞動者涌入外賣配送、網(wǎng)絡(luò)直播等行業(yè)，勢必會造成新就業(yè)形態(tài)勞動者的不充分就業(yè)。一方面，建議積極出臺推動平臺經(jīng)濟(jì)規(guī)范健康持續(xù)發(fā)展的政策，鼓勵平臺企業(yè)通過科技創(chuàng)新和業(yè)態(tài)模式革新等方式開拓新市場，加大對平臺中小微企業(yè)的支持力度，創(chuàng)造更多就業(yè)崗位。另一方面，建議在穩(wěn)定市場主體、擴(kuò)大內(nèi)需等方面持續(xù)發(fā)力，穩(wěn)住傳統(tǒng)就業(yè)形態(tài)勞動者基本盤，使新就業(yè)形態(tài)勞動供給保持在合理區(qū)間，避免出現(xiàn)“靈活就業(yè)擠兌”，推動新就業(yè)形態(tài)勞動者群體伴隨數(shù)字經(jīng)濟(jì)和平臺經(jīng)濟(jì)發(fā)展而有序、平穩(wěn)地發(fā)展壯大。（執(zhí)筆：人民智庫研究員? 劉哲）

注釋

[1]牛天：《賦值的工作：數(shù)字靈工平臺化工作實(shí)踐研究》，《中國青年研究》，2021年第4期。

[2]習(xí)近平：《高舉中國特色社會主義偉大旗幟 為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家而團(tuán)結(jié)奮斗——在中國共產(chǎn)黨第二十次全國代表大會上的報告》，北京：人民出版社，2022年，第47～48頁。

責(zé) 編／張 貝