吳麗紅

［摘 要］近年來，事業(yè)單位改革逐步加深，為了科學配置財政資源、提升財政資金利用效率，事業(yè)單位將焦點放在全面預算管理方面，采取有效的策略和方法，實現(xiàn)預期發(fā)展目標。但是，在實踐過程中，由于內(nèi)外部環(huán)境復雜多變，事業(yè)單位競爭尤為激烈，面臨的挑戰(zhàn)較多，全面預算管理實施中仍存在一些痛點，難以提高全面預算管理水平。因此，事業(yè)單位要跟上市場發(fā)展趨勢，掌握全面預算管理的重要性，著重分析實踐中存在的問題，繼而提出解決措施，發(fā)揮全面預算管理監(jiān)督、控制、預測等功能，為事業(yè)單位創(chuàng)設(shè)良好的發(fā)展環(huán)境，以便提升服務(wù)質(zhì)量。

［關(guān)鍵詞］事業(yè)單位；全面預算管理；問題；應對策略

［中圖分類號］C93文獻標志碼：A

全面預算管理是當前比較先進的管理方法，其工作質(zhì)量關(guān)乎財務(wù)管理水平的高低，在一定程度上影響事業(yè)單位自身實際經(jīng)營、決策，注重全面預算管理，能夠提高資金使用效益、抵御風險、保證服務(wù)質(zhì)量。目前，越來越多的事業(yè)單位重視全面預算管理，也采取了一系列有效措施，取得了令人矚目的成就，但由于應用時間短暫、經(jīng)驗不足，仍存在一定問題，主要表現(xiàn)在預算編制不合理、預算信息化建設(shè)滯后等，無法展示全面預算管理的作用，阻礙事業(yè)單位穩(wěn)定運營。因此，要想提升事業(yè)單位服務(wù)質(zhì)量，減少成本支出，必須厘清全面預算管理中的不足，找到問題的根源，探索解決方法和措施，提高全面預算管理水平，推動事業(yè)單位高質(zhì)量發(fā)展。

1 事業(yè)單位全面預算管理意義

全球經(jīng)濟一體化背景下，事業(yè)單位通過加強全面預算管理的意義體現(xiàn)在以下三個方面。

第一，控制財政資金支出，提升單位服務(wù)質(zhì)量。公益性是事業(yè)單位的特征，其運營狀況關(guān)乎社會服務(wù)質(zhì)量，事業(yè)單位應借助一系列策略和方法，切實做好全面預算管理，按照各職能部門實施基本需求、項目緩急程度，高效、合理地配置資源，并且傾向于重點項目，從而保證財政資金不出現(xiàn)低效利用或浪費，減輕財政資金壓力，有效控制財政資金支出，提升單位服務(wù)質(zhì)量［1］。

第二，實現(xiàn)單位戰(zhàn)略管理目標。事業(yè)單位管理層的核心任務(wù)是確定發(fā)展方向、目標，最為關(guān)鍵的是分析內(nèi)外部環(huán)境，確定戰(zhàn)略管理目標，以一系列措施為支撐，該項工作開展的基礎(chǔ)是全面預算。預算管理與戰(zhàn)略目標具有緊密的內(nèi)在聯(lián)系，做好全面預算管理，可以為實現(xiàn)戰(zhàn)略目標提供支持和配合，落實全面預算管理的過程，就是將戰(zhàn)略目標劃分為若干個小目標，將其落實到各責任部門、人員，逐層壓實人員職責，細化單位戰(zhàn)略規(guī)劃、年度經(jīng)營計劃，對事業(yè)單位整體運營活動進行量化安排，以實現(xiàn)戰(zhàn)略管理目標。

第三，增強事業(yè)單位抵御風險能力。事業(yè)單位全面預算體系可以初步揭示下年度預計經(jīng)營情況，根據(jù)呈現(xiàn)的預算結(jié)果預測其中的風險點，預先采取風險防控措施，有效規(guī)避和化解各類風險，增強事業(yè)單位抵御風險的能力，創(chuàng)設(shè)安全、穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境。

2 事業(yè)單位在推進全面預算管理方面的問題分析

2.1 人員預算管理理念滯后

事業(yè)單位人員全面預算管理意識薄弱，是影響最終執(zhí)行效果的核心因素。其一，部分管理層意識淡薄。管理層將工作重點放在了戰(zhàn)略規(guī)劃、決策制定等方面，沒有主動學習和掌握全面預算管理，也未能借鑒和學習優(yōu)秀單位的經(jīng)驗，仍習慣保持傳統(tǒng)的工作思維模式，不能起帶頭作用，影響這項工作的效果。其二，部分職工意識薄弱。事業(yè)單位沒有定期組織專項會議，闡述全面預算管理的內(nèi)容、方法和意義，職工對其了解不全面、不深入，無法將其用于實踐中，各部門間溝通、協(xié)調(diào)不到位，無法形成合力參與全面預算管理，導致最終實施效果不理想［2］。

2.2 沿用單一、滯后的預算編制方法

事業(yè)單位全面預算編制內(nèi)容是否有效、合理，貼近業(yè)務(wù)實際需求，關(guān)乎著全面預算管理效果，如果忽視這項工作，或者選擇的預算編制方法不科學，可能會出現(xiàn)預算編制與執(zhí)行脫節(jié)，難以實現(xiàn)預期目標。通過實際調(diào)研結(jié)果顯示，部分事業(yè)單位編制全面預算時，選用的編制方法較為單一、滯后，過多使用固定預算法、增量預算法等，應用零基預算法、彈性預算法等較少，導致全面預算編制內(nèi)容缺少科學性、合理性，不符合事業(yè)單位實際需求，無法達成預期目標。

2.3 預算執(zhí)行過程控制薄弱

目前，全面預算執(zhí)行力薄弱，不能發(fā)揮其控制、評價、協(xié)調(diào)等功能，核心原因有兩點。第一，預算執(zhí)行責任制度不完善。全面預算執(zhí)行時，為了明確各職能部門的工作任務(wù)、職責，必須推行責任制度，有利于責任到人，避免出現(xiàn)問題人員責任相互推諉。當前部分事業(yè)單位未能制定預算執(zhí)行責任制度，無法明確各部門責權(quán)，各環(huán)節(jié)工作開展無章可循，不能實現(xiàn)預算管理目標。第二，忽視預算差異分析。一些事業(yè)單位執(zhí)行全面預算時，未能注重預算執(zhí)行差異，不能第一時間確定預算差異金額、原因，深挖其形成原因，及時做好糾偏和調(diào)整，導致預算執(zhí)行力不夠。

2.4 預算管理信息化建設(shè)滯后

事業(yè)單位在推動預算管理信息化建設(shè)時，片面認定開展各項工作需要耗費大量的人力、物力，獲取的最終效益未可知，給予的資金支持不足，導致不同職能部門信息傳輸缺少時效性，不能及時更新，無法為各部門提供信息支持，影響各項活動順利開展。同時，缺少預算管理一體化平臺，無法實時追蹤預算執(zhí)行情況，難以將實際執(zhí)行成果與預算目標比對，確定影響預算執(zhí)行偏差的因素，無法及時做好糾偏，使得預算資源使用效率低，這不利于事業(yè)單位提高服務(wù)質(zhì)量，減少財政資金支出［3］。

2.5 預算監(jiān)督、考評不到位

當前，事業(yè)單位預算執(zhí)行監(jiān)督、考評流于表面，預算管理成效不佳，主要表現(xiàn)在兩個方面。其一，預算監(jiān)督不到位。事業(yè)單位沒有根據(jù)自身實際情況，制定預算執(zhí)行監(jiān)督機制，配置專門的監(jiān)督人員，無法對預算執(zhí)行全過程進行監(jiān)督，最終監(jiān)督成果不具備客觀性，無法明確預算執(zhí)行中的高風險點，也無法立即采取措施和方法進行調(diào)整，弱化預算執(zhí)行力。其二，預算考評不到位。事業(yè)單位未能設(shè)置科學、合理的考評指標，也未能按照考評主體、范圍全方位評估各責任部門預算執(zhí)行成效。部分事業(yè)單位忽視考評結(jié)果使用率，導致預算考評流于形式，無法將考評結(jié)果用于人員晉升、獎金發(fā)放、培訓，以及全面預算管理體系優(yōu)化和完善中，使得預算考評流于形式。

3 事業(yè)單位提升全面預算管理水平的策略

3.1 強化人員預算管理理念

事業(yè)單位在開展全面預算管理時，應從轉(zhuǎn)變?nèi)藛T工作理念著手，擺脫傳統(tǒng)預算管理理念，與時代接軌，為全面預算管理提供思想支撐。要想實現(xiàn)這一目標，就必須做好以下兩方面內(nèi)容。一是強化管理層預算管理意識。管理層是事業(yè)單位運營和發(fā)展的引領(lǐng)者，本身要與市場接軌，充分學習和掌握預算管理理念，認識到全面預算管理實施的價值，為職工做好榜樣，發(fā)揮管理層在預算管理中的引領(lǐng)作用，獲取良好的管理成效。二是轉(zhuǎn)變員工預算管理意識。事業(yè)單位要加大宣傳力度，組織全面預算管理培訓會、宣傳會等，讓員工充分了解全面預算管理的內(nèi)容、方法和重要性，意識到掌握全面預算管理需要全體部門、人員的工作支持。全員要樹立較強的預算意識，各部門、人員要做好溝通和協(xié)調(diào)，形成通力，參與到全面預算管理中。

3.2 使用先進的預算編制方法

事業(yè)單位全面預算編制的質(zhì)量，關(guān)乎著預算管理的效果，只有預先了解事業(yè)單位業(yè)務(wù)開展需求，以及整體運營規(guī)模，科學選用先進的預算編制方法，才能保證全面預算內(nèi)容更加科學、合理，避免預算編制和執(zhí)行“兩張皮”的現(xiàn)象?，F(xiàn)如今，事業(yè)單位全面預算編制方法較多，如零基預算、滾動預算等，不同編制方法優(yōu)勢、適用條件等不盡相同，要求事業(yè)單位結(jié)合業(yè)務(wù)開展特征，堅持以收定支，遵循統(tǒng)籌兼顧、保證重點的原則，根據(jù)單位未來發(fā)展方向，考慮單位內(nèi)外環(huán)境等因素，通過綜合應用零基預算法、彈性預算法、作業(yè)預算法等方法，對單位各類業(yè)務(wù)開展、資源配置、資金投入等進行規(guī)劃，提高預算編制的精準性、合理性和全面性。

例如，某單位屬于公益類事業(yè)單位，主要工作內(nèi)容是傳承、發(fā)展、研究、弘揚蒲劇戲曲文化藝術(shù)。為增強預算管理，將焦點放在全面預算編制方法，依照單位主要職能、工作計劃，依照“量入為出，收支均衡”的原則，編制全面預算，按照單位年度工作的重點，在不同項目、不同用途間科學配置，使得全面預算編制更有效、科學。同時，該單位避免出現(xiàn)資金浪費和預算松弛，立足于單位實踐，結(jié)合業(yè)務(wù)發(fā)展具體規(guī)劃，合理選取預算編制方法，可以使用單一或聯(lián)合多種預算編制方法，對于不同部門年度支出預算逐項審核，以便于各部門全身心參與到預算管理中，能夠減少實際成本支出，真正落實預算。

3.3 強化預算執(zhí)行過程控制

事業(yè)單位執(zhí)行是整個預算管理工作的“重頭戲”，要想提升預算執(zhí)行力，應將重心放在過程把控中，要結(jié)合事業(yè)單位現(xiàn)實需求，制定一系列策略和方法，保證預算執(zhí)行剛性，明確各部門、人員職責，發(fā)揮預算對不同業(yè)務(wù)的控制作用。為了實現(xiàn)這一目標，必須做好以下兩方面工作。一方面，完善預算執(zhí)行責任制度。事業(yè)單位要基于實際情況，制定可行的預算執(zhí)行責任制度，有利于明確各部門及人員職責，有針對性地開展各項活動，避免出現(xiàn)問題人員責任相互推諉，提高預算執(zhí)行力。另一方面，主動做好預算執(zhí)行差異分析。事業(yè)單位在全面執(zhí)行預算時，受多個不可控因素的影響，實際與預算目標可能存在差異，應主動分析預算執(zhí)行差異的原因，從多維度提出解決措施和方法，立即改進和調(diào)整，避免預算流于形式［4］。

例如，某單位為了提高全面預算管理水平，減少財政資金支出，制定了完善的管理制度，保證單位各職能部門高效履行職能，推動單位高質(zhì)量發(fā)展。同時，通過以往歷史數(shù)據(jù)分析可知，單位預算執(zhí)行力較低，主要是人員認為資金源于財政撥款，對預算執(zhí)行差異分析有所忽視，或者找到問題根源，未能及時采取調(diào)整和改進措施。通過綜合性分析，對于預算執(zhí)行做好差異分析，主動確定預算執(zhí)行薄弱點，制定糾偏措施，積極改進后本單位預算執(zhí)行力顯著提升，并且動態(tài)追蹤預算執(zhí)行改進狀況，形成完整的報告，切實提升預算執(zhí)行力。

3.4 注重預算管理信息化建設(shè)

隨著事業(yè)單位運營及財務(wù)管理精細化、集約化，全面預算管理工作開展需要大量數(shù)據(jù)做支撐，對歷史數(shù)據(jù)、當期預算執(zhí)行數(shù)據(jù)進行分析，所以加快預算管理信息化建設(shè)十分關(guān)鍵。

事業(yè)單位應結(jié)合我國出臺的相關(guān)規(guī)范和制度，為預算管理信息化建設(shè)提供指導，所以應轉(zhuǎn)變管理層思想觀念，使用5G、大數(shù)據(jù)等技術(shù)，建立預算管理信息系統(tǒng)，可以突破各部門間的壁壘，以加快信息傳輸時效性，及時將相關(guān)信息傳輸?shù)礁鲗蛹?、各部門，幫助單位提升運營和決策的效率。同時，借助預算管理一體化平臺，可以實時追蹤預算執(zhí)行情況，能夠收集相關(guān)數(shù)據(jù)信息，將其轉(zhuǎn)換為圖表形式，第一時間將實際支出與預算目標展開精細化比對，分析二者間的實際差異，如果二者存在差異，建議第一時間進行糾偏和調(diào)整，以保證預算資金支出合規(guī)、合理，提高預算管理水平［5］。

例如，某單位為了加快全面預算管理信息化建設(shè)腳步，貫徹《國務(wù)院關(guān)于進一步深化預算管理制度改革的意見》（國發(fā)﹝2021﹞5號）精神，嚴格執(zhí)行財政部《預算管理一體化規(guī)范（試行）》《預算管理一體化系統(tǒng)技術(shù)標準》，以信息化推進預算管理現(xiàn)代化，幫助單位高質(zhì)量運行。通過預算管理一體化平臺，可以將預算支出以項目形式歸納到項目庫，把有限的資金用在“刀刃”上，同時將單位收支、項目、人員、資產(chǎn)等信息全覆蓋，實現(xiàn)橫向到邊、縱向到底的綜合管理，對于預算管理實現(xiàn)全過程控制，打破信息孤島，推動單位提升預算和財務(wù)管理水平。

3.5 重視預算監(jiān)督、考評

事業(yè)單位全面預算執(zhí)行過程中，應注重預算監(jiān)督、考評，按照規(guī)范的程序，對預算資金的投入、使用過程、產(chǎn)出與效果進行全面評價，主要從以下兩方面入手。其一，建立完善的預算監(jiān)督機制，設(shè)置專門的監(jiān)督人員，從多個維度參與預算資金使用監(jiān)督活動，并且定期統(tǒng)計和收集預算執(zhí)行數(shù)據(jù)，分析預算執(zhí)行情況，提出整改建議和措施。其二，定期做好預算考評。事業(yè)單位要設(shè)定科學的預算考評指標，客觀評估各責任部門預算執(zhí)行成果，并且將預算考評結(jié)果用于人員晉升、全面預算管理體系優(yōu)化等，更好地發(fā)揮預算考評的作用，提高預算資金利用率。

4 結(jié)語

事業(yè)單位強化全面預算管理，能夠科學配置各類資源、增強抗風險能力、提升資金利用率，為事業(yè)單位創(chuàng)設(shè)較好的環(huán)境，真正提升服務(wù)質(zhì)量。但是，事業(yè)單位全面推進該項工作時，受多個因素的影響和制約，使得全面預算管理成效不佳。因此，事業(yè)單位必須著重做好定位，明確全面預算管理的重要作用，著重分析實踐中的困境，提出解決和應對措施，保證全面預算管理實施到位，促進事業(yè)單位提高服務(wù)質(zhì)量。

參考文獻

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［2］張林. 財會監(jiān)督視角下完善事業(yè)單位全面預算管理的探討［J］. 商業(yè)會計，2022（22）：110-112.

［3］神芳艷. 內(nèi)部控制下的行政事業(yè)單位全面預算管理探析［J］. 時代經(jīng)貿(mào)，2022，19（11）：68-70.

［4］黎淑芳. 關(guān)于公益二類事業(yè)單位全面預算管理問題的思考［J］. 財富生活，2022（6）：145-147.

［5］黃丹丹. 事業(yè)單位全面預算管理薄弱環(huán)節(jié)與對策［J］. 質(zhì)量與市場，2022（4）：49-51.