候 杰，劉旭晨

（新疆財(cái)經(jīng)大學(xué)，新疆烏魯木齊 830012）

吉爾吉斯斯坦是我國(guó)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的重要合作伙伴。2018 年中吉兩國(guó)國(guó)家元首簽署了《中華人民共和國(guó)和吉爾吉斯共和國(guó)關(guān)于建立全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系聯(lián)合聲明》，將兩國(guó)關(guān)系提升到全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的新高度，為推動(dòng)中吉兩國(guó)開展全方位的經(jīng)貿(mào)合作奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。2022 年中吉雙方政府共同簽署了《中華人民共和國(guó)政府和吉爾吉斯共和國(guó)內(nèi)閣中長(zhǎng)期經(jīng)貿(mào)合作規(guī)劃（至2030年）》，一致同意深化互利經(jīng)貿(mào)合作。而近年來，中吉兩國(guó)貨物貿(mào)易統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的巨大差異引起了歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟各成員國(guó)的強(qiáng)烈不滿。歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟成員國(guó)多次在政府間理事會(huì)議上指出中國(guó)與吉爾吉斯斯坦兩國(guó)海關(guān)統(tǒng)計(jì)的貨物貿(mào)易數(shù)據(jù)存在巨大差異，指責(zé)吉爾吉斯斯坦海關(guān)監(jiān)管不力，給歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟成員國(guó)造成了巨大的關(guān)稅損失，要求包括吉爾吉斯斯坦在內(nèi)的歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟成員國(guó)采取措施，嚴(yán)查進(jìn)入歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟成員國(guó)的中國(guó)貨物。

目前學(xué)術(shù)界有關(guān)貨物貿(mào)易統(tǒng)計(jì)差異的研究，主要從統(tǒng)計(jì)口徑、轉(zhuǎn)口貿(mào)易、加工貿(mào)易以及統(tǒng)計(jì)技術(shù)誤差等方面展開。劉琳［1］發(fā)現(xiàn)，在貨物貿(mào)易數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)中，外匯局國(guó)際收支數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)的是資金流，而海關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)的是貨物流，二者在統(tǒng)計(jì)方法、統(tǒng)計(jì)原則等方面存在一定差異，會(huì)導(dǎo)致部門貨物貿(mào)易統(tǒng)計(jì)口徑不一致。唐曉彬［2］基于統(tǒng)計(jì)視角分析中美貿(mào)易失衡的原因，認(rèn)為統(tǒng)計(jì)口徑差異、轉(zhuǎn)口貿(mào)易統(tǒng)計(jì)差異、服務(wù)貿(mào)易統(tǒng)計(jì)差異、全球價(jià)值鏈分工、外商直接投資等都是導(dǎo)致中美貿(mào)易失衡的原因。阮文婧［3］基于全球價(jià)值鏈視角，對(duì)比中美兩國(guó)半導(dǎo)體貿(mào)易統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，發(fā)現(xiàn)兩國(guó)對(duì)進(jìn)出口貨物的計(jì)價(jià)方式及統(tǒng)計(jì)口徑的差異導(dǎo)致兩國(guó)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)出現(xiàn)偏差。林洪［4］認(rèn)為造成中美貿(mào)易統(tǒng)計(jì)差異的主要原因是統(tǒng)計(jì)口徑原則、范圍等存在差別。付晨［5］研究發(fā)現(xiàn)高技術(shù)產(chǎn)品是貨物貿(mào)易統(tǒng)計(jì)差異的主要來源。朱莉［6］對(duì)3類貨物貿(mào)易統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)口徑進(jìn)行比較分析，發(fā)現(xiàn)統(tǒng)計(jì)范圍、統(tǒng)計(jì)時(shí)點(diǎn)及計(jì)值方式是導(dǎo)致國(guó)際收支中貨物貿(mào)易統(tǒng)計(jì)差異的主要原因。賈懷勤［7］通過研究現(xiàn)代中國(guó)海關(guān)貨物貿(mào)易統(tǒng)計(jì)演進(jìn)歷程，深度剖析了中美貨物貿(mào)易統(tǒng)計(jì)差異，提出在數(shù)字經(jīng)濟(jì)背景下應(yīng)完善和細(xì)化跨境電商數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)方式。

綜上所述，現(xiàn)有對(duì)貨物貿(mào)易統(tǒng)計(jì)差異的研究主要圍繞中美兩國(guó)展開，認(rèn)為造成統(tǒng)計(jì)差異的主要原因是統(tǒng)計(jì)口徑差異。本文基于相關(guān)文獻(xiàn)并根據(jù)數(shù)據(jù)可得性，選取2008—2021 年作為研究區(qū)間，探討分析造成中吉兩國(guó)貨物貿(mào)易統(tǒng)計(jì)差異的原因并提出相應(yīng)對(duì)策，以期為減少中國(guó)與歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟的貿(mào)易摩擦、推進(jìn)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)、加快實(shí)現(xiàn)貿(mào)易暢通目標(biāo)提供參考。

一、中國(guó)與吉爾吉斯斯坦貨物貿(mào)易統(tǒng)計(jì)差異現(xiàn)狀

（一）中吉兩國(guó)貨物貿(mào)易統(tǒng)計(jì)差異

聯(lián)合國(guó)國(guó)際貿(mào)易中心相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2008—2021 年間中吉兩國(guó)貨物貿(mào)易統(tǒng)計(jì)差異一直維持在較高水平。表1為2008—2021年中吉兩國(guó)貨物貿(mào)易統(tǒng)計(jì)總額及差額①中吉兩國(guó)貨物貿(mào)易統(tǒng)計(jì)差額=中方統(tǒng)計(jì)額-吉方統(tǒng)計(jì)額。。由表1可知：2008年中國(guó)對(duì)出口到吉國(guó)的中國(guó)貨物總值的統(tǒng)計(jì)額是吉國(guó)統(tǒng)計(jì)額的12.7 倍，中吉兩國(guó)統(tǒng)計(jì)差額達(dá)到84.84 億美元；2009年中國(guó)對(duì)出口到吉國(guó)的中國(guó)貨物總值的統(tǒng)計(jì)額是吉國(guó)統(tǒng)計(jì)額的8.5 倍，中吉兩國(guó)統(tǒng)計(jì)差額為46.11 億美元；2010—2021年間中吉兩國(guó)貨物貿(mào)易統(tǒng)計(jì)差額在34億~61億美元之間波動(dòng)，維持在相對(duì)穩(wěn)定的水平；中國(guó)自吉國(guó)進(jìn)口貨物總值規(guī)模較小，除了2008年達(dá)到歷史最大值1.21億美元外，2009—2021年間中國(guó)自吉國(guó)進(jìn)口貨物總值均在0.3億~1億美元之間波動(dòng)，其中2011—2015年波動(dòng)下降、2016—2017年有所回升、2018—2021年波動(dòng)上升。

表1 2008—2021年中吉兩國(guó)貨物貿(mào)易統(tǒng)計(jì)總額及差額/億美元

對(duì)比中吉兩國(guó)對(duì)出口到中國(guó)的吉國(guó)貨物總值統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)可知：2008 年中吉兩國(guó)統(tǒng)計(jì)差額為0.77 億美元，2009—2015 年間兩國(guó)統(tǒng)計(jì)差額在0.2 億~0.6 億美元之間波動(dòng)；自2011 年起中吉兩國(guó)統(tǒng)計(jì)差額逐年縮小，2016—2020年間吉國(guó)統(tǒng)計(jì)額超過了中國(guó)統(tǒng)計(jì)額，中吉兩國(guó)統(tǒng)計(jì)差額為負(fù)數(shù)。這與兩國(guó)對(duì)出口到吉國(guó)的中國(guó)貨物總值的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)差異巨大。對(duì)比兩國(guó)進(jìn)出口統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)可以發(fā)現(xiàn)，中吉兩國(guó)貨物貿(mào)易統(tǒng)計(jì)差異主要來源于雙方對(duì)出口到吉爾吉斯斯坦的中國(guó)貨物統(tǒng)計(jì)額的差異。

（二）中吉兩國(guó)貨物貿(mào)易商品類別差額統(tǒng)計(jì)差異

根據(jù)海關(guān)商品編碼（HS）中的分類，將貨物貿(mào)易商品分為農(nóng)食產(chǎn)品、化礦金屬、紡織鞋帽、橡塑皮革、玩具鐘表、木材紙張非金屬、機(jī)電儀器和交通工具等七大類，分析造成中吉兩國(guó)貨物貿(mào)易統(tǒng)計(jì)差異的主要商品類別，結(jié)果如表2 所示。由表2 可知：2008—2021 年中吉兩國(guó)七大類商品貿(mào)易差額的統(tǒng)計(jì)差異中，紡織鞋帽類商品的統(tǒng)計(jì)差異最大，其次為橡塑皮革類商品，再次為機(jī)電儀器和交通工具類商品，其余4 類商品對(duì)中吉兩國(guó)貨物貿(mào)易統(tǒng)計(jì)差異的影響較小。吉國(guó)統(tǒng)計(jì)的紡織鞋帽類商品貿(mào)易額自2008 年起均為逆差，逆差額從2008 年的2.58 億美元（占中吉貨物貿(mào)易逆差的38.09%），增長(zhǎng)為2021 年的6.75億美元（占中吉貨物貿(mào)易逆差的48.48%）；中國(guó)統(tǒng)計(jì)的紡織鞋帽類商品貿(mào)易額自2008年起均為順差，順差額從2008 年的78.21 億美元（占中吉貨物貿(mào)易順差的84.48%），減少到2018 年的52.61 億美元（占中吉貨物貿(mào)易順差的71.16%）。由此可知，紡織鞋帽類商品是中國(guó)對(duì)吉國(guó)貨物貿(mào)易順差的主要來源之一，也是造成中吉兩國(guó)貨物貿(mào)易統(tǒng)計(jì)差異的主要商品類別。

表2 2008—2021年中吉兩國(guó)七大類商品的貿(mào)易差額統(tǒng)計(jì)差異/億美元

學(xué)術(shù)界和吉國(guó)官方認(rèn)為，貿(mào)易統(tǒng)計(jì)口徑差異和“灰色清關(guān)”是造成中吉兩國(guó)貨物貿(mào)易統(tǒng)計(jì)差異的主要原因，并由此形成了“貿(mào)易統(tǒng)計(jì)口徑差異論”和“灰色清關(guān)論”兩種觀點(diǎn)。本文將分別驗(yàn)證這兩種觀點(diǎn)，探析中吉兩國(guó)貨物貿(mào)易統(tǒng)計(jì)差異巨大的原因。

二、“貿(mào)易統(tǒng)計(jì)口徑差異論”分析

貿(mào)易統(tǒng)計(jì)口徑主要指在進(jìn)行貿(mào)易數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)時(shí)所采用的標(biāo)準(zhǔn)和所依照的指標(biāo)體系。2019年吉爾吉斯斯坦國(guó)家海關(guān)總署署長(zhǎng)阿爾滕貝克·托魯塔耶夫指出：“造成中吉兩國(guó)雙邊貿(mào)易統(tǒng)計(jì)差異巨大的原因主要是兩國(guó)海關(guān)統(tǒng)計(jì)口徑不同?！雹賲⒁奾ttps://elgezit.kg/2020/02/11/raznitsa-v-dannyh-po-tovarooborotu-kr-s-knr-v-2019-godu-prevysila-3-5-mlrd/。但到目前為止，吉國(guó)海關(guān)還未能與中國(guó)海關(guān)核實(shí)、對(duì)比具體統(tǒng)計(jì)口徑的差異。貨物貿(mào)易統(tǒng)計(jì)規(guī)則方面，中國(guó)和吉爾吉斯斯坦都是世界貿(mào)易組織成員國(guó)，遵循同一統(tǒng)計(jì)規(guī)則；貨物貿(mào)易統(tǒng)計(jì)口徑方面，雙方均對(duì)出口產(chǎn)品按照離岸價(jià)（FOB）進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，對(duì)進(jìn)口產(chǎn)品按照到岸價(jià)（CIF）進(jìn)行統(tǒng)計(jì)。

受限于數(shù)據(jù)資料的可獲得性，本文采用兩種方法來分析“貿(mào)易統(tǒng)計(jì)口徑差異論”是否成立：一是對(duì)中吉兩國(guó)進(jìn)出口貨物貿(mào)易統(tǒng)計(jì)差異倍數(shù)進(jìn)行對(duì)比分析，二是對(duì)中國(guó)與俄羅斯、中國(guó)與哈薩克斯坦、中國(guó)與吉爾吉斯斯坦貨物貿(mào)易統(tǒng)計(jì)差異進(jìn)行橫向比較分析。

（一）中吉兩國(guó)進(jìn)出口貨物貿(mào)易統(tǒng)計(jì)差異倍數(shù)對(duì)比分析

中吉兩國(guó)出口統(tǒng)計(jì)差異倍數(shù)是指中國(guó)對(duì)出口到吉爾吉斯斯坦的中國(guó)貨物統(tǒng)計(jì)值與吉國(guó)對(duì)中國(guó)出口到吉國(guó)的中國(guó)貨物統(tǒng)計(jì)值的比值；中吉兩國(guó)進(jìn)口統(tǒng)計(jì)差異倍數(shù)是指中國(guó)對(duì)進(jìn)口到中國(guó)的吉國(guó)貨物統(tǒng)計(jì)值與吉國(guó)對(duì)出口到中國(guó)的吉國(guó)貨物統(tǒng)計(jì)值的比值。如果因中吉兩國(guó)海關(guān)統(tǒng)計(jì)口徑不同造成中吉兩國(guó)貨物貿(mào)易數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)差異，那么中吉兩國(guó)出口貨物貿(mào)易統(tǒng)計(jì)差異倍數(shù)與進(jìn)口貨物貿(mào)易統(tǒng)計(jì)差異倍數(shù)應(yīng)保持一致或十分接近。由表3 所示的中吉兩國(guó)貨物貿(mào)易統(tǒng)計(jì)差異倍數(shù)可以看出，出口貨物貿(mào)易統(tǒng)計(jì)差異倍數(shù)遠(yuǎn)大于進(jìn)口貨物貿(mào)易統(tǒng)計(jì)差異倍數(shù)。2016—2020年中國(guó)海關(guān)對(duì)進(jìn)口到中國(guó)的吉國(guó)貨物統(tǒng)計(jì)值均小于吉國(guó)海關(guān)對(duì)進(jìn)口到中國(guó)的吉國(guó)貨物統(tǒng)計(jì)值，因此2016—2020 年中吉兩國(guó)進(jìn)口貨物貿(mào)易統(tǒng)計(jì)差異倍數(shù)均小于1，而出口貨物貿(mào)易統(tǒng)計(jì)差異倍數(shù)卻在2~4 之間波動(dòng)，差異十分明顯。因此，“貿(mào)易統(tǒng)計(jì)口徑差異論”很難解釋中吉兩國(guó)貨物貿(mào)易統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)存在的巨大差異。

表3 中吉兩國(guó)貨物貿(mào)易統(tǒng)計(jì)差異倍數(shù)

考慮到出口到吉國(guó)的中國(guó)貨物和進(jìn)口到中國(guó)的吉國(guó)貨物的結(jié)構(gòu)和品種有所差異，僅通過對(duì)比中吉兩國(guó)進(jìn)出口貨物貿(mào)易統(tǒng)計(jì)差異倍數(shù)并不能完全確定貿(mào)易統(tǒng)計(jì)口徑差異不是造成兩國(guó)貨物貿(mào)易統(tǒng)計(jì)差異巨大的原因。下文將通過對(duì)中俄、中哈、中吉貨物貿(mào)易統(tǒng)計(jì)差異進(jìn)行橫向比較來進(jìn)行補(bǔ)充論證。

（二）中俄、中哈、中吉貨物貿(mào)易統(tǒng)計(jì)差異橫向比較分析

歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟對(duì)成員國(guó)實(shí)行零關(guān)稅政策，對(duì)非成員國(guó)則實(shí)行統(tǒng)一的關(guān)稅稅率、監(jiān)督管理和統(tǒng)計(jì)政策，其貿(mào)易統(tǒng)計(jì)規(guī)則也是對(duì)出口產(chǎn)品按照離岸價(jià)（FOB）進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，對(duì)進(jìn)口產(chǎn)品按照到岸價(jià)（CIF）進(jìn)行統(tǒng)計(jì)。2015年吉爾吉斯斯坦加入歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟，其貿(mào)易統(tǒng)計(jì)口徑與俄羅斯、哈薩克斯坦等成員國(guó)一致。

1.中國(guó)與俄羅斯貨物貿(mào)易統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)對(duì)比分析。圖1（根據(jù)聯(lián)合國(guó)國(guó)際貿(mào)易中心數(shù)據(jù)整理繪出，圖2、圖3 同）為2008—2021 年中俄兩國(guó)對(duì)出口到俄羅斯的中國(guó)貨物統(tǒng)計(jì)值?？梢钥闯鲋卸韮蓢?guó)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)十分接近，由于中國(guó)為出口方，以FOB 值進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，俄羅斯為進(jìn)口方，以CIF 值進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，因此中國(guó)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)略低于俄羅斯的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。若扣除運(yùn)輸和保險(xiǎn)費(fèi)用，中俄兩國(guó)對(duì)出口到俄羅斯的中國(guó)貨物的統(tǒng)計(jì)值是高度一致的。

圖1 2008—2021年中俄兩國(guó)對(duì)出口到俄羅斯的中國(guó)貨物統(tǒng)計(jì)值

2.中國(guó)與哈薩克斯坦貨物貿(mào)易統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)對(duì)比分析。圖2為2008—2020年中哈兩國(guó)對(duì)出口到哈薩克斯坦的中國(guó)貨物統(tǒng)計(jì)值①出于數(shù)據(jù)的可獲得性，中國(guó)與哈薩克斯坦的貨物貿(mào)易數(shù)據(jù)只統(tǒng)計(jì)到2020年。?？梢钥闯鲋袊?guó)對(duì)出口到哈薩克斯坦的中國(guó)貨物的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)年均約為哈薩克斯坦統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的1.98 倍，2010 年兩國(guó)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)差異最大，中國(guó)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)約為哈國(guó)的2.3 倍。中哈兩國(guó)對(duì)出口到哈薩克斯坦的中國(guó)貨物統(tǒng)計(jì)值雖然存在一定差異，但是遠(yuǎn)小于中吉兩國(guó)之間的統(tǒng)計(jì)差異。

圖2 2008—2020年中哈兩國(guó)對(duì)出口到哈薩克斯坦的中國(guó)貨物統(tǒng)計(jì)值

3.中俄、中哈、中吉貨物貿(mào)易統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)對(duì)比分析。按照歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟的規(guī)定，俄羅斯、哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦作為該聯(lián)盟成員國(guó)，須在海關(guān)監(jiān)管政策、關(guān)稅政策與貿(mào)易統(tǒng)計(jì)口徑上保持高度一致。圖3 為2008—2021 年中吉兩國(guó)對(duì)出口到吉爾吉斯斯坦的中國(guó)貨物統(tǒng)計(jì)值，通過對(duì)比圖1、圖2、圖3 可以發(fā)現(xiàn)，中吉兩國(guó)貨物貿(mào)易統(tǒng)計(jì)差異遠(yuǎn)大于中俄、中哈貨物貿(mào)易統(tǒng)計(jì)差異。俄、哈、吉三國(guó)貿(mào)易統(tǒng)計(jì)口徑相同，但與中國(guó)的貨物貿(mào)易統(tǒng)計(jì)差異卻截然不同。由此可知，用貿(mào)易統(tǒng)計(jì)口徑差異來解釋中吉兩國(guó)貿(mào)易統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的巨大差異缺乏說服力。

圖3 2008—2021年中吉兩國(guó)對(duì)出口到吉爾吉斯斯坦的中國(guó)貨物統(tǒng)計(jì)值

三、“灰色清關(guān)論”分析

“灰色清關(guān)”是指一些與海關(guān)有密切聯(lián)系或有實(shí)權(quán)后臺(tái)的清關(guān)公司，通過更改品名和數(shù)量、高值低報(bào)、欺瞞等違法手段，只為進(jìn)口商品中的少部分貨物繳納關(guān)稅，其清關(guān)成本通常只有正規(guī)清關(guān)成本的1/3~1/2。實(shí)際操作中，清關(guān)公司代辦報(bào)關(guān)手續(xù)，但不向發(fā)貨人提供海關(guān)完稅證明，而實(shí)際進(jìn)口商雖然繳納的稅費(fèi)比正規(guī)清關(guān)低，但要承擔(dān)清關(guān)公司無法提供報(bào)關(guān)憑證等文件的風(fēng)險(xiǎn)。

吉爾吉斯斯坦經(jīng)濟(jì)學(xué)家阿塞爾別克·阿尤波夫指出，“進(jìn)入吉爾吉斯斯坦的中國(guó)貨物常常是為了獲取將貨物原產(chǎn)地轉(zhuǎn)化為吉爾吉斯斯坦的證明文件，然后將貨物運(yùn)往歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟成員國(guó)來實(shí)現(xiàn)豁免關(guān)稅”①參見https://vesti.kg/politika/item/56614-ne-vse-tovary-iz-kitaya-ostayutsya-v-kyrgyzstane-no-kontrabanda-to-vse-ravno-idet.html。。歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟委員會(huì)調(diào)查指出，因“灰色清關(guān)”，“中國(guó)產(chǎn)品從吉國(guó)海關(guān)清關(guān)要比從歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟其他成員國(guó)清關(guān)便宜幾倍，例如女靴要比從哈薩克斯坦海關(guān)清關(guān)便宜10.5 倍，男靴便宜5倍”②參見https://informburo.kz/stati/skolko-teryayut-strany-eaes-iz-za-seryh-shem-na-kyrgyzsko-kitayskoy-granice.html。。哈薩克斯坦投資發(fā)展部前副部長(zhǎng)拉黑木·艾薩克巴耶夫指出，“通過‘灰色清關(guān)’方式從吉爾吉斯斯坦進(jìn)入哈薩克斯坦的貨物嚴(yán)重?fù)p害了哈薩克斯坦同類產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力”③參見https://yandex.kg/turbo/zakon.kz/s/4883006-serye-shemy-rastamozhki-v-kyrgyzstane.html。。

為驗(yàn)證“灰色清關(guān)”是否為導(dǎo)致中吉兩國(guó)貨物貿(mào)易統(tǒng)計(jì)差異的原因，本文對(duì)吉爾吉斯斯坦境內(nèi)的市場(chǎng)和商戶進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，以了解其清關(guān)方式。

1.調(diào)研市場(chǎng)選擇。由于紡織鞋帽類商品是造成中吉兩國(guó)貨物貿(mào)易統(tǒng)計(jì)差異的主要產(chǎn)品類別，因此本文選擇吉爾吉斯斯坦的多爾多伊市場(chǎng)作為調(diào)研市場(chǎng)。多爾多伊市場(chǎng)位于吉爾吉斯斯坦首都比什凱克郊區(qū)，始建于1990年，是中亞地區(qū)最大的貨物集散地和交易市場(chǎng)，也是當(dāng)?shù)刈畲蟮募徔椥狈b市場(chǎng)之一。該市場(chǎng)占地面積100 公頃，是一個(gè)典型的集裝箱市場(chǎng)，有10000 個(gè)集裝箱店鋪，40000 個(gè)交易店鋪，55000名工作人員，年均貨物交易額達(dá)到60億美元。市場(chǎng)貨物主要來自中國(guó)、俄羅斯、土耳其及吉國(guó)本地；客戶主要來自俄羅斯、哈薩克斯坦、烏茲別克斯坦及塔吉克斯坦。中國(guó)出口到吉國(guó)的大部分貨物都在多爾多伊市場(chǎng)進(jìn)行銷售或再出口。

2.調(diào)研商戶選擇。據(jù)聯(lián)合國(guó)貿(mào)易數(shù)據(jù)庫(kù)，鞋類、服裝、機(jī)電類產(chǎn)品是2014—2021 年中國(guó)出口到吉國(guó)的主要商品且主要在多爾多伊市場(chǎng)銷售，因此在多爾多伊市場(chǎng)隨機(jī)選擇從事零售或批發(fā)這3 類中國(guó)商品的商戶。為便于對(duì)比，分別選取5個(gè)中國(guó)籍商戶和5個(gè)吉爾吉斯斯坦籍商戶。

3.調(diào)研結(jié)果分析。多爾多伊市場(chǎng)的商戶基本為個(gè)體工商戶，根據(jù)吉爾吉斯斯坦稅法，個(gè)體工商戶每月按照固定納稅定額繳稅。表4 為清關(guān)方式調(diào)研結(jié)果。由表4 可知，無論是中國(guó)商戶還是吉國(guó)商戶，從中國(guó)進(jìn)口的商品都通過委托清關(guān)公司以“灰色清關(guān)”方式進(jìn)行清關(guān)，多爾多伊市場(chǎng)的大部分中國(guó)商品都通過“灰色清關(guān)”方式進(jìn)入吉國(guó)。由于中國(guó)海關(guān)監(jiān)管嚴(yán)格，出口到吉國(guó)的中國(guó)貨物在中國(guó)海關(guān)進(jìn)行出口申報(bào)時(shí)按照實(shí)際價(jià)值進(jìn)行申報(bào)，但貨物到達(dá)吉國(guó)海關(guān)后便通過“灰色清關(guān)”方式進(jìn)行清關(guān)，沒有向吉國(guó)海關(guān)申報(bào)實(shí)際貨物價(jià)值，導(dǎo)致吉國(guó)海關(guān)無法統(tǒng)計(jì)貨物的實(shí)際價(jià)值。通過“灰色清關(guān)”方式進(jìn)入吉國(guó)的中國(guó)貨物數(shù)量不斷增加、規(guī)模不斷擴(kuò)大，造成中國(guó)海關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)是吉國(guó)海關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的幾倍甚至十幾倍的現(xiàn)象。

表4 清關(guān)方式調(diào)研結(jié)果

圖4（根據(jù)聯(lián)合國(guó)國(guó)際貿(mào)易中心數(shù)據(jù)整理繪出）為中吉兩國(guó)貨物貿(mào)易中的“灰色清關(guān)”比例①在假定中國(guó)和吉爾吉斯斯坦兩國(guó)海關(guān)統(tǒng)計(jì)方式差別不大的情況下，中吉兩國(guó)貨物貿(mào)易中的“灰色清關(guān)”比例=（中方統(tǒng)計(jì)額-吉方統(tǒng)計(jì)額）/中方統(tǒng)計(jì)額。，可以看出2008—2021 年中吉兩國(guó)貨物貿(mào)易中的“灰色清關(guān)”比例維持在65%~93%之間，且呈現(xiàn)波動(dòng)特征。其中：2008—2011 年中吉兩國(guó)貨物貿(mào)易中的“灰色清關(guān)”比例達(dá)到80%以上；2008 年最高，達(dá)到92.39%；2018年最低，也達(dá)到65.45%；2019—2021年逐漸上升，2021年再次達(dá)到80%以上。

圖4 中吉兩國(guó)貨物貿(mào)易中的“灰色清關(guān)”比例

綜上，在吉國(guó)多爾多伊市場(chǎng)隨機(jī)選取的樣本商戶均采用“灰色清關(guān)”方式完成貨物清關(guān)，且研究期內(nèi)中吉兩國(guó)貨物貿(mào)易“灰色清關(guān)”比例始終居高不下，這在一定程度上表明進(jìn)入多爾多伊這個(gè)中亞地區(qū)最大的貨物集散市場(chǎng)的中國(guó)貨物普遍采取了“灰色清關(guān)”方式，其是導(dǎo)致中吉兩國(guó)貨物貿(mào)易統(tǒng)計(jì)差異巨大的原因。

四、中吉兩國(guó)貨物貿(mào)易“灰色清關(guān)”泛濫的原因分析

“灰色清關(guān)”導(dǎo)致吉爾吉斯斯坦稅收流失，嚴(yán)重?fù)p害了其國(guó)家利益，但至今屢禁不止，結(jié)合前文分析，可能的原因如下。

一是打擊“灰色清關(guān)”會(huì)引發(fā)物價(jià)上漲、社會(huì)動(dòng)蕩。吉爾吉斯斯坦主要依靠進(jìn)口商品來保障國(guó)內(nèi)市場(chǎng)供給。世界銀行統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2022 年吉爾吉斯斯坦GDP 為107 億美元，進(jìn)出口總額為120 億美元，外貿(mào)依存度①外貿(mào)依存度=（進(jìn)口總額+出口總額）/國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值。達(dá)到112%。近10 年來中吉兩國(guó)貨物貿(mào)易中的“灰色清關(guān)”比例多保持在70%以上，通過“灰色清關(guān)”方式進(jìn)入吉國(guó)的中國(guó)商品通關(guān)成本大幅降低。打擊“灰色清關(guān)”會(huì)導(dǎo)致進(jìn)口商品通關(guān)成本提高，吉國(guó)市場(chǎng)商品價(jià)格上漲，從而影響吉國(guó)民眾的生活。吉爾吉斯斯坦社會(huì)穩(wěn)定性較差，市場(chǎng)商品價(jià)格全面上漲可能會(huì)引發(fā)集會(huì)抗議，影響社會(huì)穩(wěn)定，甚至可能動(dòng)搖吉爾吉斯斯坦政府的統(tǒng)治。

二是打擊“灰色清關(guān)”會(huì)影響吉爾吉斯斯坦經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。吉爾吉斯斯坦工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，其本土產(chǎn)品在中亞各國(guó)中競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)不明顯，轉(zhuǎn)口貿(mào)易是吉爾吉斯斯坦外貿(mào)的重要組成部分。多爾多伊市場(chǎng)是吉爾吉斯斯坦最大的轉(zhuǎn)口貿(mào)易市場(chǎng)，其憑借商品價(jià)格優(yōu)勢(shì)成為了中亞地區(qū)最大的貨物交易市場(chǎng)和集散地?！盎疑尻P(guān)”正是多爾多伊市場(chǎng)的商品具有價(jià)格優(yōu)勢(shì)的重要原因，多爾多伊市場(chǎng)的個(gè)體工商戶通過“灰色清關(guān)”方式大幅降低了進(jìn)口關(guān)稅成本和海關(guān)費(fèi)用，從而使轉(zhuǎn)口貿(mào)易商品具有較強(qiáng)的價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)力。來自哈薩克斯坦和烏茲別克斯坦等國(guó)的商家從多爾多伊市場(chǎng)采購(gòu)中國(guó)商品的成本要比直接從中國(guó)進(jìn)口商品的成本低，因而會(huì)選擇來吉國(guó)采購(gòu)。此外，多爾多伊市場(chǎng)年均交易額達(dá)到60億美元，能提供55000 個(gè)就業(yè)崗位，這對(duì)吉爾吉斯斯坦的重要性不言而喻。通過多爾多伊市場(chǎng)向中亞地區(qū)其他國(guó)家進(jìn)行轉(zhuǎn)口貿(mào)易是吉爾吉斯斯坦經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，打擊“灰色清關(guān)”會(huì)對(duì)多爾多伊市場(chǎng)產(chǎn)生嚴(yán)重影響，進(jìn)而影響吉國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

三是吉爾吉斯斯坦稅務(wù)監(jiān)督機(jī)制不完善，海關(guān)清關(guān)程序復(fù)雜。吉爾吉斯斯坦國(guó)家稅務(wù)局每年進(jìn)行稅務(wù)檢查時(shí)，只核查個(gè)體工商戶是否按照稅法按時(shí)繳納了每月的固定稅額，而不核查個(gè)體工商戶的進(jìn)出口報(bào)關(guān)文件。同時(shí)，吉爾吉斯斯坦海關(guān)清關(guān)程序繁雜、通關(guān)效率低下。二者均是造成中吉兩國(guó)貨物貿(mào)易“灰色清關(guān)”泛濫的原因。

五、解決中吉兩國(guó)貨物貿(mào)易統(tǒng)計(jì)差異巨大的對(duì)策

由前文分析可知，“灰色清關(guān)”是造成中吉兩國(guó)貨物貿(mào)易統(tǒng)計(jì)差異巨大的最主要原因?！盎疑尻P(guān)”會(huì)損害中吉兩國(guó)的經(jīng)濟(jì)利益，增加雙方貿(mào)易摩擦，影響兩國(guó)貿(mào)易關(guān)系。尤其是吉爾吉斯斯坦作為歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟成員國(guó)，“灰色清關(guān)”不僅損害了吉國(guó)自身利益，還給歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟其他成員國(guó)造成了大量的稅收損失，導(dǎo)致歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟成員國(guó)與中國(guó)之間的貿(mào)易摩擦不斷。歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟成員國(guó)均是絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的重要合作國(guó)家，解決“灰色清關(guān)”問題對(duì)推進(jìn)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)、實(shí)現(xiàn)中國(guó)與歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟成員國(guó)深度貿(mào)易合作具有重要意義。中吉兩國(guó)應(yīng)積極解決貨物貿(mào)易中的“灰色清關(guān)”問題，消除兩國(guó)貨物貿(mào)易統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的巨大差異。對(duì)此，可從以下三方面入手。

第一，吉爾吉斯斯坦政府應(yīng)營(yíng)造良好的執(zhí)法環(huán)境，提高清關(guān)效率。良好的執(zhí)法環(huán)境是成功打擊“灰色清關(guān)”的關(guān)鍵。吉國(guó)政府應(yīng)制定有力的法律法規(guī)，加強(qiáng)對(duì)邊境地區(qū)海關(guān)的監(jiān)督和管理力度。出臺(tái)法律條款嚴(yán)懲“灰色清關(guān)”行為，輕則補(bǔ)交費(fèi)用、沒收商品，重則承擔(dān)刑事責(zé)任。海關(guān)和稅務(wù)部門應(yīng)建立通關(guān)數(shù)據(jù)信息共享系統(tǒng)，共享信息并形成監(jiān)督機(jī)制。稅務(wù)部門基于海關(guān)數(shù)據(jù)共享系統(tǒng)中的信息核查企業(yè)，尤其要核查個(gè)體工商戶的關(guān)稅繳納情況和清關(guān)文件，從海關(guān)和進(jìn)口商兩個(gè)層面遏制并消除“灰色清關(guān)”行為。同時(shí)，應(yīng)進(jìn)行通關(guān)便利化改革，精簡(jiǎn)通關(guān)程序，提高通關(guān)效率。

第二，中吉兩國(guó)海關(guān)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)接合作，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)信息共享。兩國(guó)海關(guān)需對(duì)接并核實(shí)雙方統(tǒng)計(jì)口徑的差異，加強(qiáng)合作。中國(guó)海關(guān)應(yīng)及時(shí)與吉國(guó)海關(guān)共享出口到吉國(guó)貨物的申報(bào)信息?！盎疑尻P(guān)”常常是貨物在中國(guó)完成申報(bào)到達(dá)吉國(guó)海關(guān)后，通過瞞報(bào)品名、數(shù)量、價(jià)值等方式實(shí)現(xiàn)，通過數(shù)據(jù)共享，吉國(guó)海關(guān)可比對(duì)核查貨物在中國(guó)海關(guān)的申報(bào)信息，從而有效打擊“灰色清關(guān)”。中吉兩國(guó)可成立雙邊貿(mào)易協(xié)調(diào)小組，打擊非法清關(guān)機(jī)構(gòu)，徹底解決兩國(guó)貨物貿(mào)易中的“灰色清關(guān)”問題。

第三，中國(guó)政府可鼓勵(lì)中國(guó)企業(yè)到吉爾吉斯斯坦投資建廠。吉爾吉斯斯坦政府未能徹底消除“灰色清關(guān)”的重要原因在于，每年通過多爾多伊市場(chǎng)的轉(zhuǎn)口貿(mào)易給吉爾吉斯斯坦帶來了巨大的收益，拉動(dòng)了其經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，打擊“灰色清關(guān)”會(huì)影響其國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展。同時(shí)，吉爾吉斯斯坦加入歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟后，進(jìn)口關(guān)稅稅率大幅上升，提高了中國(guó)貨物進(jìn)入吉爾吉斯斯坦的關(guān)稅壁壘。近年來，吉爾吉斯斯坦出臺(tái)了外資企業(yè)土地獲取、稅收減免等一系列優(yōu)惠政策來吸引外資。當(dāng)前中國(guó)一些產(chǎn)能過剩的企業(yè)在技術(shù)和成本方面相較于中亞國(guó)家具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，這些企業(yè)在吉爾吉斯斯坦投資建廠不僅有利于自身發(fā)展，還能促使吉國(guó)政府打擊“灰色清關(guān)”，具體而言：一是可實(shí)現(xiàn)過剩產(chǎn)能的轉(zhuǎn)移，使企業(yè)重新煥發(fā)活力；二是有助于企業(yè)繞開關(guān)稅壁壘，以零關(guān)稅擁有歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟這個(gè)廣闊市場(chǎng)；三是有利于吉爾吉斯斯坦提高本國(guó)產(chǎn)品出口競(jìng)爭(zhēng)力，弱化對(duì)轉(zhuǎn)口貿(mào)易的依賴，從而更有決心打擊“灰色清關(guān)”。