朱從非

2021年，美國(guó)防部長(zhǎng)奧斯汀首次公開使用“步步緊逼的挑戰(zhàn)”來(lái)描述中國(guó)。2022年，美國(guó)防部發(fā)布了《2022年國(guó)防戰(zhàn)略》（以下簡(jiǎn)稱《戰(zhàn)略》），這是拜登政府下美軍下一步戰(zhàn)略的重要指導(dǎo)?！稇?zhàn)略》把中國(guó)明確定義為“最重要的戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手”，這種罕見表述在美國(guó)的戰(zhàn)略指導(dǎo)文件中首次出現(xiàn)?！稇?zhàn)略》還將“應(yīng)對(duì)中國(guó)威脅”與“保衛(wèi)美國(guó)本土”直接掛鉤?！稇?zhàn)略》認(rèn)為中國(guó)對(duì)美國(guó)構(gòu)成了長(zhǎng)期性、系統(tǒng)性挑戰(zhàn)。這些均表明美國(guó)對(duì)中國(guó)的認(rèn)知發(fā)生了根本性轉(zhuǎn)變。

自特朗普政府起，美國(guó)的國(guó)防開支一直呈加速上升趨勢(shì)。2021年，拜登上任。雖然其所在民主黨一直主張削減政府開支，但實(shí)際上拜登政府幾乎全盤接受了特朗普政府的國(guó)家安全戰(zhàn)略與國(guó)防戰(zhàn)略，國(guó)防開支不減反增，2024年預(yù)算更是被美國(guó)內(nèi)部稱為所謂“和平時(shí)期最大名義的美元預(yù)算”。本文通過分析美國(guó)各軍種現(xiàn)狀，幫助理解美國(guó)的軍費(fèi)使用策略及軍隊(duì)發(fā)展方向，有助于為未來(lái)應(yīng)對(duì)及軍費(fèi)使用的預(yù)測(cè)提供支撐。

2023年美陸軍現(xiàn)狀

招募困難2022年，美陸軍招募人數(shù)比目標(biāo)低了1.5萬(wàn)人，這成為美陸軍當(dāng)前最緊迫的問題之一。經(jīng)歷了中東長(zhǎng)達(dá)20年的戰(zhàn)爭(zhēng)之后，軍人被認(rèn)為是最危險(xiǎn)的職業(yè)之一。如今的美國(guó)年輕人對(duì)參軍的興趣似乎處于50年以來(lái)的最低谷。美陸軍部長(zhǎng)克里斯汀·沃穆思在一次活動(dòng)發(fā)言中提到，“今年我心目中的首要任務(wù)，特別是考慮到安全環(huán)境，是解決招募問題”。美陸軍計(jì)劃在征兵宣傳投入更多，并且計(jì)劃在2023年增加6.5萬(wàn)新兵。

路徑演習(xí)當(dāng)前，美國(guó)許多軍事觀察家認(rèn)為中國(guó)軍隊(duì)可能是世界上第二大軍事力量，僅次于美國(guó)；美國(guó)學(xué)術(shù)界也將未來(lái)幾十年視為“中國(guó)的世紀(jì)”。這無(wú)疑給美國(guó)政治家和軍方帶來(lái)了新的壓力。美陸軍非常注重亞太地區(qū)的軍事行動(dòng)。其中，太平洋路徑系列演習(xí)是美陸軍的旗艦系列化演習(xí)。2022年，美陸軍在亞太地區(qū)舉行了8次這樣的演習(xí)，并預(yù)計(jì)在2023年增加到18次，且增加了美國(guó)盟友對(duì)此類演習(xí)的參與程度。沃穆思表示，該系列演習(xí)的目標(biāo)“是通過演習(xí)或安全部隊(duì)援助旅與盟友合作，讓陸軍部隊(duì)在一年中有7～8個(gè)月的時(shí)間在戰(zhàn)區(qū)，以保持不對(duì)稱的戰(zhàn)斗力”。

美陸軍太平洋司令查爾斯·弗林將軍在一次活動(dòng)中解釋說(shuō)，陸軍路徑演習(xí)的目標(biāo)是讓那些“具有戰(zhàn)斗力的部隊(duì)在該地區(qū)長(zhǎng)期部署”。站在美陸軍角度，路徑演習(xí)的目標(biāo)和效果主要有三點(diǎn)：一是增加美陸軍與其盟友和合作伙伴的互操作性——人力、技術(shù)和程序的可操作性；二是提高美陸軍和合作伙伴聯(lián)合行動(dòng)的準(zhǔn)備程度和信心；三是用于在從南亞、東南亞、大洋洲、東北亞到包括北極圈等各個(gè)地區(qū)對(duì)中國(guó)軍隊(duì)進(jìn)行拒止。

美陸軍正在更多的區(qū)域部署行動(dòng)路徑活動(dòng)集?；顒?dòng)集是美軍內(nèi)部術(shù)語(yǔ)，其本質(zhì)是用于演訓(xùn)作戰(zhàn)的裝備儲(chǔ)備，美國(guó)將其動(dòng)態(tài)或永久部署（主要在韓國(guó)和日本）在盟友或合作伙伴的領(lǐng)土。通過使用活動(dòng)集，美國(guó)從其本土投入的兵力可以先使用當(dāng)?shù)匾呀?jīng)部署好的裝備進(jìn)行作戰(zhàn)或者訓(xùn)練，從而快速形成作戰(zhàn)能力。2017年，美國(guó)防媒體曾宣傳因?yàn)檠b備投送能力提升而不再需要提前部署活動(dòng)集。而當(dāng)前活動(dòng)集部署方式仍然存在，說(shuō)明美國(guó)對(duì)在亞太區(qū)域抑制中國(guó)軍隊(duì)的主觀意愿和準(zhǔn)備是非常深入的。

裝備更新美陸軍官員在2022年表示，制造射程更遠(yuǎn)的導(dǎo)彈仍然是陸軍的首要任務(wù)。美陸軍在過去幾年通過遠(yuǎn)程火力計(jì)劃投入了大量的研發(fā)經(jīng)費(fèi)，旨在擴(kuò)大士兵在戰(zhàn)斗中可用導(dǎo)彈的射程。其中一個(gè)成功案例是增程加農(nóng)炮，射程達(dá)到70千米。美陸軍官員還談及了一種通過海馬斯系統(tǒng)發(fā)射的新型精確打擊火箭彈，射程約500千米。同時(shí)還有一項(xiàng)射程超過1600千米的高超聲速導(dǎo)彈計(jì)劃。美陸軍參謀長(zhǎng)詹姆斯·麥康維爾于2022年10月表示，美陸軍預(yù)計(jì)將在2023年研制十余款武器和新系統(tǒng)原型。

在產(chǎn)能方面，美陸軍計(jì)劃再次增加彈藥產(chǎn)能。2023年美陸軍彈藥產(chǎn)能（口徑未知）已經(jīng)從每月1.4萬(wàn)件增加到每月2萬(wàn)件，并且到2025年，將達(dá)到每月7萬(wàn)件。美國(guó)會(huì)已經(jīng)向美陸軍批準(zhǔn)了多年采購(gòu)授權(quán)，自主且確定的需求使得供應(yīng)商更有意愿投入新的產(chǎn)能。

融合建設(shè)美陸軍參謀長(zhǎng)詹姆斯·麥康維爾提出，美陸軍將建立新的組織機(jī)構(gòu)以適應(yīng)新的裝備和戰(zhàn)法，設(shè)立專門的單位來(lái)使用新研發(fā)的遠(yuǎn)程火力，建設(shè)更多的防空和導(dǎo)彈防御單位，設(shè)立專門的反無(wú)人機(jī)組織。

美陸軍版本的全域指揮概念融合計(jì)劃始于2020年，美陸軍正在通過這個(gè)項(xiàng)目測(cè)試和部署更新、更先進(jìn)的設(shè)備和武器。目前該項(xiàng)目已經(jīng)吸引了來(lái)自其他軍種和其他國(guó)家的部隊(duì)參與，目標(biāo)是將許多不同的作戰(zhàn)單元整合到一個(gè)同步的目標(biāo)或任務(wù)中。

2023年美海軍現(xiàn)狀

規(guī)劃混亂美海軍是美國(guó)應(yīng)對(duì)中國(guó)戰(zhàn)略的核心力量之一。在今年美海軍提交國(guó)會(huì)的2023年長(zhǎng)期造艦計(jì)劃中，美海軍僅測(cè)算了2023-2027年各種艦艇類型的確定數(shù)量。與以往年度不同的是，報(bào)告對(duì)于2028年至2052年造艦數(shù)量提供了三組不同選擇。無(wú)法確定的長(zhǎng)期造艦規(guī)劃反映出美海軍近年來(lái)進(jìn)行建設(shè)展望的難度越來(lái)越大。但是其仍然需要制定一個(gè)五年計(jì)劃，以鞏固國(guó)防承包商的投產(chǎn)信心。

2022融合計(jì)劃，美陸軍在輕型技術(shù)作戰(zhàn)中心開展作戰(zhàn)行動(dòng)

此外，美海軍目前還面臨一個(gè)核心難題：為了跟上中國(guó)的步伐，美海軍需要的艦船數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過其最近的預(yù)算所能支持的數(shù)量。美國(guó)會(huì)預(yù)算辦公室稱，無(wú)論使用哪個(gè)備選方案，海軍新計(jì)劃“年均造船撥款將比過去五年平均水平高出23%至35%”；在未來(lái)30年內(nèi)，造船總預(yù)算平均約為300億至330億美元，高于海軍預(yù)算14%-18%。美海軍領(lǐng)導(dǎo)人的解決方案是通過退役部分現(xiàn)有艦船、縮減現(xiàn)在的編隊(duì)，以騰出資金用于在未來(lái)擴(kuò)大編隊(duì)。預(yù)算方面，美國(guó)會(huì)同意并增加了擬造艦數(shù)量，但是減少了退役當(dāng)前艦艇的數(shù)量。

兩棲艦隊(duì)美國(guó)會(huì)和美海軍在兩棲艦隊(duì)的計(jì)劃上存在分歧。兩棲艦隊(duì)主要支持方為規(guī)?？焖侔l(fā)展的美海軍陸戰(zhàn)隊(duì)。國(guó)會(huì)兩院批準(zhǔn)了31艘兩棲裝備的建造，并為第17艘LPD-17兩棲運(yùn)輸船塢增加了資金，但這些舉動(dòng)招致了白宮海軍代表的投訴。

美海軍對(duì)于兩棲艦隊(duì)的態(tài)度似乎較為模糊。實(shí)際上，美海軍對(duì)于兩棲艦隊(duì)的最新立場(chǎng)并沒有公開。已知的是，美海軍曾將新兩棲艦隊(duì)訂單置于“戰(zhàn)略暫?！睜顟B(tài)，并對(duì)其艦隊(duì)需求量和作用開展研究。2022年12月28日美海軍將兩棲艦隊(duì)研究報(bào)告發(fā)送給美國(guó)會(huì)，但并未進(jìn)行公開。在造艦計(jì)劃中，美海軍僅提出了輕型兩棲戰(zhàn)艦的計(jì)劃，并沒有建設(shè)大規(guī)模兩棲艦隊(duì)的計(jì)劃。

無(wú)人系統(tǒng)美海軍長(zhǎng)期以來(lái)一直在努力將無(wú)人系統(tǒng)算入其長(zhǎng)期造艦計(jì)劃，過去幾年一直處于和國(guó)會(huì)批準(zhǔn)預(yù)算斗智斗勇的階段。但是近兩年已經(jīng)基本明確了這個(gè)趨勢(shì)。2022年，美海軍中央司令部正式成立了第59特遣隊(duì)駐守巴林，專門進(jìn)行無(wú)人裝備的實(shí)戰(zhàn)演練，包括無(wú)人機(jī)、無(wú)人水面艦艇和無(wú)人水下航行器。該特遣隊(duì)自成立之日起，就在使用無(wú)人艦艇對(duì)紅海和波斯灣以及附近海域進(jìn)行監(jiān)控，目標(biāo)主要是伊朗的船舶，并且已經(jīng)與許多國(guó)家舉行過70多次無(wú)人裝備聯(lián)合演習(xí)。美海軍正在快速運(yùn)用上述實(shí)驗(yàn)成果指導(dǎo)美軍新作戰(zhàn)力量建設(shè)。

人員招募美海軍實(shí)現(xiàn)了2022年的招募目標(biāo)，并將2023年的目標(biāo)提高了近10%，但仍然面臨人員短缺人手不足的問題。此外，美國(guó)公共和私人海軍造船廠也存在勞動(dòng)力缺口。

2023年美空軍及太空軍現(xiàn)狀

擊落記錄2023年，美空軍F-22戰(zhàn)斗機(jī)在正式服役近20年后擊落了一個(gè)民用科研氣球，為其潔白的空對(duì)空作戰(zhàn)擊落記錄記上了一筆。盡管反應(yīng)過度，但這也反映了美國(guó)近年來(lái)對(duì)領(lǐng)空安全的重視，特別是在“中國(guó)威脅論”主導(dǎo)下，美空軍策略發(fā)生的變化。

敏捷戰(zhàn)斗美空軍的戰(zhàn)略目標(biāo)是在所謂“威脅”來(lái)臨前，做好準(zhǔn)備。美空軍參謀長(zhǎng)布朗在2020年就提出了“加速變革或失敗”的倡議。他提出了“敏捷戰(zhàn)斗就業(yè)”和“多能飛行員”兩個(gè)概念，目的是創(chuàng)建一支更輕、更精簡(jiǎn)、更靈活的部隊(duì)，可從分散的基地和偏遠(yuǎn)的地區(qū)快速開展行動(dòng)。美空軍將賦予飛行員更大的決策自主性，由指揮員提供意圖，飛行員自行執(zhí)行。為此，美空軍已經(jīng)在基礎(chǔ)訓(xùn)練中加強(qiáng)多能飛行員的技能訓(xùn)練。同時(shí)，美空軍正在全面改革其戰(zhàn)力生成和部署計(jì)劃，用于提高戰(zhàn)備水平。

預(yù)算請(qǐng)求與2022年制定的預(yù)算相比，美空軍2023年的預(yù)算請(qǐng)求增加了132億美元，主要是關(guān)于轉(zhuǎn)型變革。預(yù)算中，美空軍提出了采購(gòu)新的F35-A隱形戰(zhàn)斗機(jī)、B-21隱形轟炸機(jī)、KC-46加油機(jī)、EC-37B電子戰(zhàn)機(jī)，以及E-7預(yù)警機(jī)原型機(jī)。預(yù)算還包括能力更強(qiáng)的無(wú)人駕駛飛機(jī)，以及與之配套的人員。在無(wú)人作戰(zhàn)領(lǐng)域，美空軍正在嘗試將傳感、攻擊、干擾等不同能力的無(wú)人系統(tǒng)與載人飛機(jī)組隊(duì)，并通過預(yù)警機(jī)、加油機(jī)、戰(zhàn)斗機(jī)等不同平臺(tái)進(jìn)行指揮。

全域指控美空軍參謀長(zhǎng)布朗對(duì)于全域指控提出了新的見解，他認(rèn)為“應(yīng)該將正確的傳感器引導(dǎo)到在正確的時(shí)間正確的作戰(zhàn)單位?！蹦壳?，美國(guó)各軍種均投資了自己的各種指揮和控制系統(tǒng)，如美陸軍的Project Convergence、美海軍的Project Overmatch、美空軍的Advanced Battle Management System。核心問題在于如何實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的傳輸和交互。美太空軍正在建設(shè)軍事星座，通過該星座可以實(shí)現(xiàn)為全域指控提供統(tǒng)一的數(shù)據(jù)交換架構(gòu)，并對(duì)所有數(shù)據(jù)進(jìn)行處理。

美太空軍下屬太空發(fā)展局在2023年完成了其軍事星座“擴(kuò)散作戰(zhàn)太空架構(gòu)”第一批衛(wèi)星發(fā)射。擴(kuò)散作戰(zhàn)太空架構(gòu)由原太空發(fā)展局提出的國(guó)防太空架構(gòu)更名而來(lái)。擴(kuò)散作戰(zhàn)太空架構(gòu)由具有不同軍事能力的衛(wèi)星層組成，例如通信、監(jiān)視、全球?qū)Ш?、?zhàn)斗管理、威懾和導(dǎo)彈防御，通過自由空間光通訊在加密網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)。擴(kuò)散作戰(zhàn)太空架構(gòu)采取低成本衛(wèi)星和近地軌道擴(kuò)散的策略，通過太空軍和承包商、商業(yè)航天廠商的合作快速低成本部署。2023年5月11日，美太空軍太空發(fā)展局發(fā)布新的招標(biāo)，對(duì)應(yīng)100顆傳輸層衛(wèi)星的需求。

美國(guó)太空作戰(zhàn)負(fù)責(zé)人錢斯·薩爾茲曼上將曾提出，太空軍將不是僅僅提供技術(shù)，而是向聯(lián)合作戰(zhàn)提供完整的戰(zhàn)力，這包括相應(yīng)的設(shè)備、武器系統(tǒng)、訓(xùn)練有素的人員、系統(tǒng)性的作戰(zhàn)概念、戰(zhàn)術(shù)以及情報(bào)。薩爾茲曼也要求太空部隊(duì)必須能夠“在有爭(zhēng)議的領(lǐng)域內(nèi)、從有爭(zhēng)議的領(lǐng)域開展行動(dòng)”。2023年，太空部隊(duì)要求撥款245億美元，比上一年增加近30%。主要用于設(shè)立一個(gè)作戰(zhàn)測(cè)試和培訓(xùn)設(shè)施，包括模擬器、靶場(chǎng)、測(cè)試設(shè)備、數(shù)字工程等。從訓(xùn)練策略上看，美太空軍希望能實(shí)現(xiàn)針對(duì)更廣泛威脅的訓(xùn)練和反應(yīng)，“準(zhǔn)備好應(yīng)對(duì)任何威脅”，而不是針對(duì)某個(gè)特定威脅展開訓(xùn)練。

太空發(fā)展局希望將衛(wèi)星用于其擴(kuò)散作戰(zhàn)太空架構(gòu)的跟蹤層

結(jié)語(yǔ)

盡管烏克蘭危機(jī)已經(jīng)持續(xù)一年，美國(guó)政策制定者和國(guó)防規(guī)劃者的主要目光仍在緊盯中國(guó)，將中國(guó)視為重要假想敵開展一系列的國(guó)防規(guī)劃活動(dòng)。

美國(guó)各個(gè)軍種正在改變他們的計(jì)劃、人員和武器以適應(yīng)所謂“步步緊逼的挑戰(zhàn)”。美陸軍增加了增程類武器的研發(fā)，大幅提高并計(jì)劃持續(xù)提高彈藥生產(chǎn)能力，并通過在海外部署地實(shí)施路徑系列演習(xí)對(duì)中國(guó)本土外作戰(zhàn)能力進(jìn)行分割和拒止。美海軍將是美軍針對(duì)中國(guó)的重點(diǎn)力量，其艦船采購(gòu)金額大幅增加，長(zhǎng)期規(guī)劃的不確定反應(yīng)了針對(duì)中國(guó)海軍快速發(fā)展的措手不及和應(yīng)對(duì)決心。無(wú)人作戰(zhàn)力量正式進(jìn)入美海軍采購(gòu)體系，并通過大量演習(xí)建設(shè)了實(shí)戰(zhàn)力量。美空軍注重于裝備更新和人員培訓(xùn)，未來(lái)美國(guó)飛行員將被授予更大的臨戰(zhàn)決策權(quán)。美太空軍已經(jīng)采取軍民融合方式，開始了其構(gòu)架先進(jìn)、成本低廉的軍事衛(wèi)星網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)。美國(guó)各軍種均在無(wú)人系統(tǒng)及跨域指控協(xié)同方面增加投入。