張學英　劉月悅　呂馨怡　麥穎怡

摘要：廣東省技能型社會建設(shè)聚焦于農(nóng)村勞動力技能開發(fā)、職業(yè)教育院校和企業(yè)技能人才育訓以及校企合作技能人才育訓四個方面。農(nóng)村勞動力技能開發(fā)融于農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移、技能扶貧以及鄉(xiāng)村振興之中。職業(yè)教育院校技能人才育訓以職業(yè)院校改革為主線，面向新增勞動力技能育訓，同時逐漸將存量勞動力技能提升納入，旨在建設(shè)廣東技工隊伍。企業(yè)技能人才育訓包括創(chuàng)新培訓和技能培訓，覆蓋內(nèi)部培訓、外部培訓、崗前培訓和崗中培訓等多種類型，旨在培養(yǎng)技術(shù)技能骨干。校企合作技能人才育訓的合作模式以無合作實體、聯(lián)合實體和集團化辦學為主，主要采用企業(yè)新型學徒制和現(xiàn)代學徒制。

關(guān)鍵詞：技能型社會；農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移；技能扶貧；人才育訓

中圖分類號：G710? ? 文獻標識碼：A? ? 文章編號：1672-5727（2023）09-0027-08

廣東省建設(shè)技能型社會的政策著重將農(nóng)村勞動力技能開發(fā)貫穿于勞動力轉(zhuǎn)移、扶貧、鄉(xiāng)村振興之中，以職業(yè)教育改革、產(chǎn)教融合、校企合作為政策主線，促進職業(yè)院校與企業(yè)聯(lián)合育訓存量和增量勞動力，旨在建設(shè)高質(zhì)量的廣東省技工隊伍以匹配企業(yè)轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型發(fā)展的需求。

一、農(nóng)村勞動力技能開發(fā)

（一）農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移

廣東省是全國第一人口大省，為緩解農(nóng)村人地關(guān)系緊張，2008年啟動“雙轉(zhuǎn)移”戰(zhàn)略——產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和勞動力轉(zhuǎn)移，即珠三角勞動密集型產(chǎn)業(yè)向東西兩翼、粵北山區(qū)轉(zhuǎn)移，東西兩翼、粵北山區(qū)較高素質(zhì)勞動力向珠三角地區(qū)轉(zhuǎn)移，分兩階段實施。技能培訓作為農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的前序環(huán)節(jié)，在兩階段中的側(cè)重點有所不同：第一階段（2008—2011年），實施免費職業(yè)技能培訓以拓寬技能培訓覆蓋面[1]；第二階段（2012—2020年），聚焦于建構(gòu)可持續(xù)的技能培訓體制機制，主要包括：轉(zhuǎn)移勞動力終身職業(yè)技能提升培訓制度，以企業(yè)為主體的職業(yè)培訓制度，區(qū)域勞動力轉(zhuǎn)移差異化技能培訓機制，轉(zhuǎn)移勞動力培訓配套制度，跟蹤產(chǎn)業(yè)發(fā)展的職業(yè)開發(fā)機制[2]。

需要特別說明的是，“雙轉(zhuǎn)移”戰(zhàn)略第二階段注重因地制宜，根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)等差異性劃分了四個勞動力轉(zhuǎn)移功能區(qū)，即重點輸出區(qū)、就近轉(zhuǎn)移區(qū)、聚集提升區(qū)、優(yōu)化配置區(qū)。在重點輸出區(qū)，一方面提升留守農(nóng)村勞動力的職業(yè)技能，另一方面引導青年前往聚集提升區(qū)或優(yōu)化配置區(qū)的職業(yè)院校、技工院校進行學習和培訓。在就近轉(zhuǎn)移區(qū)，省政府提供就近轉(zhuǎn)移培訓補貼、實施就業(yè)培訓基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以吸引勞動力向周邊城鎮(zhèn)或臨近聚集提升區(qū)轉(zhuǎn)移。在聚集提升區(qū)，建立政府購買技能培訓成果制度；建立產(chǎn)業(yè)園區(qū)與院校對接的“校在園中、園在校中”的技能人才培養(yǎng)機制①；為企業(yè)在崗培訓和技能鑒定提供資金支持；為轉(zhuǎn)移勞動力至少提供一次免費在崗技能培訓。在優(yōu)化區(qū)，一是實施在崗提升培訓，實施粵港澳地區(qū)“一試三證”②職業(yè)資格認定評價機制，以及時補充實用型技能勞動力；二是建立職業(yè)技能培訓體系和產(chǎn)業(yè)職業(yè)標準，對接戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展需求；三是促進企業(yè)發(fā)揮自身優(yōu)勢，積極開展勞動力技能提升培訓、開發(fā)新興行業(yè)職業(yè)標準、提供職業(yè)技能鑒定。例如，梅州市為促進勞動力就地就近就業(yè)，通過校企互動促進勞動力轉(zhuǎn)移培訓與本地產(chǎn)業(yè)需求相匹配、技能培訓與崗位對接，先后建立了具有本地特色的勞務(wù)輸出品牌——“梅州的哥”“客家大嫂”等；豐順縣結(jié)合電聲、木具產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展特色推出電聲、木制品“訂單式”培訓。

（二）農(nóng)村技能扶貧

技能扶貧指促進貧困勞動力參加技能培訓或創(chuàng)業(yè)培訓，接受技工教育提升就業(yè)能力，通過就業(yè)或創(chuàng)業(yè)擺脫貧困。技能扶貧始終是廣東省扶貧政策的重點內(nèi)容之一。

2016年，新時期精準扶貧和精準脫貧主要以教育與培訓提升勞動力技能為抓手。其一，實施勞動力就業(yè)扶貧工程。一是開設(shè)具有就業(yè)針對性的貧困戶勞動力技能培訓；二是促進貧困家庭子女就讀職業(yè)院校以掌握至少一門致富技能。其二，實施教育文化扶貧工程。一是為貧困戶子女接受從小學至大專階段的教育提供生活費補助；二是推動職業(yè)教育資源向貧困地區(qū)和貧困家庭傾斜。

2018年，中共廣東省委辦公廳、廣東省人民政府辦公廳印發(fā)的《關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)三年行動方案（2018—2020年）》提出，實施貧困人口職業(yè)技能提升培訓行動計劃，提供免費技工教育/技能晉升培訓以及精細化就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)，其中技能晉升培訓涵蓋家庭服務(wù)業(yè)、農(nóng)村電子商務(wù)、農(nóng)村實用技術(shù)等多個領(lǐng)域，覆蓋新型職業(yè)農(nóng)民、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移等多個群體。貧困人口享有免費進行職業(yè)技能鑒定的機會，且可獲得職業(yè)培訓補貼。例如，清遠市以技能培訓為導向，對標農(nóng)業(yè)農(nóng)村建設(shè)“3個三工程”和“3+X”產(chǎn)業(yè)體系對技能勞動力的需求，推動農(nóng)業(yè)復(fù)產(chǎn)，助力脫貧。

（三）鄉(xiāng)村振興

鄉(xiāng)村振興是鞏固脫貧攻堅成果、解決“三農(nóng)”問題的重要戰(zhàn)略。2019年7月，廣東省委、省政府印發(fā)《廣東省實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》，提出加強農(nóng)村專業(yè)人才隊伍建設(shè)，通過技能培訓培養(yǎng)農(nóng)村實用專業(yè)人才（包括現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技能人才），不再強調(diào)將高素質(zhì)人才轉(zhuǎn)向城鎮(zhèn)。中共廣東省委辦公廳、廣東省人民政府辦公廳印發(fā)的《廣東省職業(yè)技能提升行動實施方案（2019—2021年）提出實施農(nóng)村勞動力精準培訓工程，開展“新生代農(nóng)民工職業(yè)技能提升計劃”“返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)培訓計劃”“領(lǐng)頭雁農(nóng)村青年致富帶頭人培育計劃”和鄉(xiāng)村工匠培訓等專項培訓，實施“新型職業(yè)農(nóng)民培育工程”“農(nóng)村實用人才帶頭人素質(zhì)提升計劃”，廣泛開展各類農(nóng)村電商培訓，并借助這些行動計劃開展扶貧。鄉(xiāng)村工匠指在農(nóng)村社會從事傳統(tǒng)工藝和鄉(xiāng)村手工業(yè)的技能人才，廣東省出臺了針對鄉(xiāng)村工匠的培訓和評價試行辦法，各地市相繼制定了配套執(zhí)行方案。例如，中山市通過校企合作開展鄉(xiāng)村工匠技能培訓，建立健全鄉(xiāng)村工匠培養(yǎng)標準和技能評價體系，實施鄉(xiāng)村工匠評價機制，廣泛開展鄉(xiāng)村工匠職業(yè)技能競賽，完善相關(guān)政策以加大對鄉(xiāng)村工匠就業(yè)創(chuàng)業(yè)的扶持。

此外，廣東省在2019年實施“粵菜師傅”“南粵家政”“廣東技工”三項工程，面向經(jīng)濟社會發(fā)展需求，覆蓋農(nóng)村和城市勞動力，旨在大規(guī)模、迅速提升勞動者素質(zhì)?！盎洸藥煾怠惫こ讨荚诖龠M農(nóng)村勞動力學習粵菜烹飪技術(shù)，實現(xiàn)“一人學廚，全家脫貧”；“南粵家政”工程旨在讓老百姓在家門口即可享受優(yōu)質(zhì)的家政服務(wù)；“廣東技工”工程旨在促進更多農(nóng)村勞動力接受技能培訓。各地市結(jié)合“三項工程”與本地實際需求相繼建立了諸多特色品牌，如“羊城家政”“德慶管家”“丹霞月嫂”“客家大嫂”等。

二、職業(yè)教育院校技能人才育訓

職業(yè)院校（含技工院校）既是培養(yǎng)新增技能人才的主要機構(gòu)，也是為存量勞動力提供職業(yè)技能培訓的重要載體。廣東省多年來致力于培養(yǎng)廣東技工隊伍，依托職業(yè)院校培養(yǎng)中高級技能人才，面向用人單位開展在職員工職業(yè)技能提升培訓，并于2018年實施“廣東技工”工程，旨在為經(jīng)濟轉(zhuǎn)型供給高素質(zhì)技能人才。通過追溯廣東省職業(yè)教育改革的政策軌跡，可探析職業(yè)教育院校技能人才育訓實踐的演進狀況。

21世紀以來，廣東省職業(yè)教育經(jīng)歷了從被忽視到逐漸受重視的發(fā)展歷程。廣東省中等職業(yè)教育的經(jīng)費投入一直低于普通高中教育。數(shù)據(jù)顯示，2000年，從招生規(guī)模和在校生規(guī)模來看，中等職業(yè)教育人數(shù)占高中階段教育總?cè)藬?shù)的50%以上[3]，普通高中教育經(jīng)費支出為101.82億元，而中等職業(yè)教育教育經(jīng)費支出僅為14.12億元[4]?；诖?，2011年，廣東省人民政府印發(fā)《廣東省職業(yè)技術(shù)教育改革發(fā)展規(guī)劃綱要（2011—2020年）的通知》，首次提出建立健全職業(yè)教育投入穩(wěn)定增長機制；至2019年，普通高中生均一般公共預(yù)算經(jīng)費為2.17萬元，中等職業(yè)教育生均一般公共預(yù)算事業(yè)經(jīng)費約1.99萬元，兩類學校經(jīng)費投入差距大幅縮小[5]。此后，政策重點支持省屬和經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)職業(yè)教育，旨在促進職業(yè)教育資源均衡發(fā)展。

廣東省職業(yè)院校（含技工院校）改革一直以擴大規(guī)模、提升質(zhì)量為主線。早期改革聚焦于整合調(diào)整職業(yè)教育資源、擴大職業(yè)教育規(guī)模、優(yōu)化專業(yè)設(shè)置、拓展職業(yè)教育服務(wù)功能。2001年，對中等職業(yè)技術(shù)學校進行撤并以改善中等職業(yè)學校的規(guī)模、條件、布局、專業(yè)結(jié)構(gòu)，并豐富培養(yǎng)方向 [6]。2003年，廣東省人民政府印發(fā)《關(guān)于大力推進職業(yè)教育改革與發(fā)展的意見》，提出在“十一五”期間校均規(guī)模達到1 500人左右；到2005年建設(shè)45所職業(yè)技術(shù)學院與20所高級技工院校和技師學院，在校生分別增至28萬人與10萬人。2008年，政府提出促進校企合作，建立集約化的職業(yè)教育培訓基地，為更多地區(qū)提供職業(yè)技術(shù)教育資源。2019年，提出實施省屬職業(yè)院校集體辦學，擴大高等職業(yè)教育招生規(guī)模。2022年，全日制高職在校生人數(shù)比2015年增長了44.4%，為26萬退役軍人、下崗失業(yè)人員等特殊群體提供了接受高等職業(yè)教育的機會。2020—2022年，廣東省實現(xiàn)了21個地市高職院校全覆蓋，在深圳市18所職業(yè)院校實施職教集團化辦學改革，探索建立貫通中等職業(yè)教育、高等職業(yè)教育和大學本科教育的通道，實現(xiàn)職業(yè)教育一體化協(xié)同發(fā)展；招生形式不斷豐富，涵蓋高職單招、統(tǒng)招、對口單招，面向應(yīng)往屆普通高中畢業(yè)生、中職畢業(yè)生和社會考生實施高職擴招。

隨著中國職業(yè)教育正式邁入高質(zhì)量發(fā)展新階段，廣東省職業(yè)教育改革逐漸聚焦于提升職業(yè)教育質(zhì)量、強化對區(qū)域經(jīng)濟社會的服務(wù)功能。以《廣東省職業(yè)教育“擴容、提質(zhì)、強服務(wù)”三年行動計劃（2019—2021年）》為代表的一系列政策給出了廣東省職業(yè)教育發(fā)展的行動邏輯：擴容——增加優(yōu)質(zhì)職業(yè)教育資源；提質(zhì)——建設(shè)高素質(zhì)產(chǎn)業(yè)工人隊伍；強服務(wù)——提高職業(yè)院校社會服務(wù)能力，即服務(wù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級開展“產(chǎn)教融合、校企合作”行動計劃，以服務(wù)扶貧、鄉(xiāng)村振興、區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃等國家宏觀重要戰(zhàn)略開展職業(yè)院校服務(wù)發(fā)展行動計劃，以服務(wù)“一帶一路”倡議開展職業(yè)教育對外交流合作計劃。

就職業(yè)院校人才培養(yǎng)指向而言，廣東省職業(yè)教育經(jīng)歷了從寬基礎(chǔ)向精準針對性的轉(zhuǎn)變。2003年，提出以“大專業(yè)、寬基礎(chǔ)、活模塊”為課程改革宗旨，強調(diào)技能人才的寬基礎(chǔ)培養(yǎng)方案。隨著社會分工細化，精準培養(yǎng)技能人才便越發(fā)重要，則于2017年提出職業(yè)教育“雙精準”發(fā)展戰(zhàn)略，旨在實現(xiàn)職業(yè)教育校企精準對接和精準育人，并于2018年在中等職業(yè)教育中率先開展試點，后在技工院校廣泛實施。2019年，提出推廣現(xiàn)代學徒制、訂單培養(yǎng)等“雙精準”人才培養(yǎng)模式。2021年，《廣東省職業(yè)技能培訓“十四五”規(guī)劃》提出增強職業(yè)技能培訓的精準性、實效性，將精準培訓的理念由職業(yè)院校教育拓展至技能培訓領(lǐng)域。在“雙精準”戰(zhàn)略改革下，職業(yè)院校的人才培養(yǎng)愈發(fā)凸顯特色。例如，廣東科學技術(shù)職業(yè)學院與三一海洋重工有限公司共同組建“廣科三一海工學院”，校企共同培養(yǎng)技能人才，學生在校是學生，在企業(yè)是員工，“學分制”與“走班制”相結(jié)合，其中“學分制”覆蓋常規(guī)必修課和選修課，必修課由學生選擇老師或班級，實施“走班制”的選修課由學生根據(jù)興趣和特長修讀[7]。

三、企業(yè)技能人才育訓

（一）企業(yè)技能人才育訓的類型與內(nèi)容

企業(yè)提升勞動力技能的路徑有兩個：一是參與職業(yè)院校的新增勞動力育訓，確保新入職者技能符合需求；二是針對企業(yè)存量員工開展在職技能培訓。在空間維度上，在職技能培訓可以劃分為企業(yè)內(nèi)部培訓和企業(yè)外部培訓。根據(jù)廣東省的相關(guān)政策，規(guī)模以上企業(yè)主要通過中國特色學徒制開展企業(yè)員工技能培訓，中小微企業(yè)主要依靠企業(yè)外部培訓。2022年，廣東省人社廳聯(lián)合省工信廳、省國資委印發(fā)了《關(guān)于推動實施產(chǎn)業(yè)技能根基工程的通知》，提出實施國家技能根基工程培訓基地建設(shè)計劃，為產(chǎn)業(yè)鏈上下游的中小微企業(yè)職工提供培訓服務(wù)。在時間維度上，在職技能培訓可劃分為崗前培訓和崗中培訓。廣東省的崗前培訓實踐著重促進勞動力實現(xiàn)行業(yè)轉(zhuǎn)換，其中“技培生”是針對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的技能人才需求開展的特色技能培訓。在職培訓依據(jù)勞動力是否在崗參加培訓可分為在崗培訓和脫崗培訓，其中在崗培訓比較常見。例如，廣東省實施“技能更新行動”，保證企業(yè)職工每年享有一定的職業(yè)技能培訓時間，并鼓勵企業(yè)為參加職業(yè)技能培訓的職工靈活調(diào)整工作任務(wù)和時間，能夠于在崗期間完成培訓，并保障參訓期間的各項利益，倡導創(chuàng)新使用“互聯(lián)網(wǎng)+職業(yè)技能培訓”。

1．技能培訓

崗前培訓一直是中國勞動人事制度的重要內(nèi)容之一。1991年，廣東省人民政府發(fā)出《廣東省十年規(guī)劃和“八五”計劃綱要的通知》，提出實行“先培訓、后上（轉(zhuǎn)）崗”的勞動人事制度，此處培訓涵蓋系統(tǒng)的學校教育、短期培訓、單項技能培訓以及按照工程或崗位特點實施的職業(yè)道德、勞動紀律、安全衛(wèi)生教育等培訓。隨著經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和技能需求不斷變遷，崗前技能培訓成為勞動力轉(zhuǎn)換職業(yè)領(lǐng)域的重要前序環(huán)節(jié)。2019年，廣東省人民政府辦公廳印發(fā)《廣東省職業(yè)技能提升行動實施方案（2019—2021年）》，要求各類企業(yè)制定實施企業(yè)新入職員工和轉(zhuǎn)崗轉(zhuǎn)業(yè)職工的適崗能力培訓計劃。例如，實施新生代產(chǎn)業(yè)工人培養(yǎng)工程，促進有意愿向人工智能、數(shù)字經(jīng)濟等新產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域迭代者成長為“南粵工匠”③；實施“粵菜師傅”工程，促進勞動者提升廣府菜、客家菜、潮汕菜等粵菜烹飪技能；實施“南粵家政”工程，促進家政從業(yè)者學習母嬰服務(wù)等職業(yè)技能。

為了突破新技術(shù)產(chǎn)業(yè)招聘新技能人才和青年就業(yè)的困境，2022年推動實施產(chǎn)業(yè)技能根基工程，鼓勵企業(yè)以“技培生”的形式向?qū)W校和社會公開招募應(yīng)屆或往屆畢業(yè)生，并將“技培生”納入員工一體化管理，以培養(yǎng)技術(shù)技能骨干為目標，提供多崗位多技能培訓，旨在培養(yǎng)復(fù)合型技能人才和產(chǎn)業(yè)“新工匠”，同時幫助他們制定職業(yè)發(fā)展規(guī)劃以建立晉升成長通道。鼓勵企業(yè)采用新型學徒制培訓實施“技培生”技能人才用培融合行動，符合條件的企業(yè)和“技培生”可分別獲得培訓補貼和就業(yè)補貼。

2.創(chuàng)新培訓

創(chuàng)新培訓主要涵蓋兩方面：一是采用創(chuàng)新形式開展技能培訓的方式方法，以工學一體化、職業(yè)培訓包、互聯(lián)網(wǎng)+職業(yè)技能培訓為主要內(nèi)容；二是培養(yǎng)掌握新技能的人才，如數(shù)字技能人才培養(yǎng)、“四新”技能培訓④。

（1）創(chuàng)新技能培訓形式。《廣東省職業(yè)技能提升行動實施方案（2019—2021年）》提出大力發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)+職業(yè)技能培訓，促進先進技術(shù)，如云計算、大數(shù)據(jù)、移動智能終端等在職業(yè)技能培訓領(lǐng)域的應(yīng)用，同時推廣工學一體化、互聯(lián)網(wǎng)+、職業(yè)培訓包等先進培訓方式以提高培訓便利度和可及性。技工院校主要圍繞工學一體化人才培養(yǎng)方式實施技能培訓形式改革。2019年，廣東省提出探索“互聯(lián)網(wǎng)+職業(yè)培訓”模式，建設(shè)產(chǎn)業(yè)工人教育培訓網(wǎng)站與互聯(lián)網(wǎng)培訓平臺，構(gòu)建遠程職業(yè)培訓公共服務(wù)體系，開展前沿技術(shù)知識更新培訓和行業(yè)信息人才培訓。新冠疫情防控期間，線上職業(yè)技能培訓得到迅速發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)平臺、手機APP以及微信小程序等拓寬了線上適崗職業(yè)技能培訓覆蓋面，提升了培訓可及性；“騰訊課堂”“職工教育網(wǎng)”“番禺求職教練網(wǎng)”“荔灣區(qū)線上能力提高培養(yǎng)網(wǎng)絡(luò)平臺”等在線培訓機構(gòu)匯聚了粵菜師傅、廣東省技工、南粵家政、數(shù)字技術(shù)等眾多優(yōu)質(zhì)的教學項目。職業(yè)培訓包是集培養(yǎng)目標、培訓要求、培訓內(nèi)容、考核大綱等為一體的職業(yè)培訓資源的總和。這既是從業(yè)人員接受職業(yè)技能培訓的主要依據(jù)，也是衡量和檢驗培訓結(jié)構(gòu)和技能水平的重要尺度，對于構(gòu)建規(guī)范化、標準化、科學化的培訓體系具有積極作用，是實現(xiàn)職業(yè)培訓由結(jié)果管理向過程管理的重要支撐。2022年4月，人力資源和社會保障部發(fā)布41個國家基本職業(yè)培訓包目錄，廣東南大職業(yè)培訓學院組織開發(fā)了“健康管理師”國家基本職業(yè)培訓包，參與了“育嬰師”開發(fā)工作。

（2）更新職業(yè)培訓內(nèi)容。當前，職業(yè)技能培訓內(nèi)容更新多聚焦于數(shù)字技能。2021年，廣東省人力資源和社會保障廳印發(fā)《關(guān)于大力推進全民數(shù)字技能培訓工作的通知》，提出大力推動全民數(shù)字技能培訓，鼓勵培訓機構(gòu)與龍頭企業(yè)數(shù)字技能項目承接單位對接，通過龍頭企業(yè)數(shù)字技能培訓平臺組織開展數(shù)字技能相關(guān)培訓。2021年，廣東省人力資源和社會保障廳印發(fā)《廣東省職業(yè)技能培訓“十四五”規(guī)劃》，提出支持企業(yè)建立和共享職工培訓中心、網(wǎng)絡(luò)學習平臺等培訓載體，豐富數(shù)字素養(yǎng)與技能培訓內(nèi)容，提升職工數(shù)字化生產(chǎn)能力，同時鼓勵有條件的企業(yè)面向社會提供數(shù)字技能培訓。2021年，騰訊課堂對在線職業(yè)培訓進行資源開發(fā)和課程標準開發(fā)，開展職業(yè)技能等級認定與專項能力考核認證，開發(fā)了騰訊云架構(gòu)、騰訊公眾號運營基礎(chǔ)、騰訊社群運營基礎(chǔ)等數(shù)字技能培訓項目，并在春節(jié)期間面向留粵務(wù)工人員舉辦的在線專項公益培訓中推出新媒體營銷等數(shù)字技術(shù)課程，此課程涵蓋職業(yè)技能、職業(yè)素養(yǎng)、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新等方面，覆蓋20多個工種及20項專項技能[8]。

（二）校企合作技能人才育訓的政策軌跡

校企合作是實現(xiàn)產(chǎn)教融合的重要途徑，也是職業(yè)教育的主要辦學模式。2002年，《國務(wù)院關(guān)于大力推進職業(yè)教育改革與發(fā)展的決定》提倡、鼓勵企業(yè)和職業(yè)技術(shù)院校聯(lián)合辦學；2006年，中共廣東省委、廣東省人民政府印發(fā)《關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育的決定》，提出建設(shè)政府主導，依靠企業(yè)，社會力量積極參與，充分發(fā)揮行業(yè)作用，公辦與民辦共同發(fā)展的多元化辦學格局，倡導工學結(jié)合、校企合作的人才培養(yǎng)模式；2013年，廣東省人民政府印發(fā)《關(guān)于加快提升勞動者技能水平服務(wù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的意見》，提出企業(yè)、行業(yè)與技工院校、職業(yè)院校合作成立職業(yè)培訓聯(lián)盟，采用“訂單”式等校企合作人才培養(yǎng)方式；2015年，廣東省人民政府印發(fā)《關(guān)于創(chuàng)建現(xiàn)代職業(yè)教育綜合改革試點省的意見》，提出將產(chǎn)教融合、校企合作、工學結(jié)合作為職業(yè)教育教學常規(guī)制度；2016年，廣東省教育廳聯(lián)合有關(guān)省直部門印發(fā)《關(guān)于大力開展職業(yè)教育現(xiàn)代學徒制試點工作的實施意見》，提出校企一體化育人，企業(yè)是重要辦學主體；從2018年起，廣東省根據(jù)國家產(chǎn)教融合試點工作的安排，連續(xù)三年發(fā)布產(chǎn)教融合政策相關(guān)文件，主要有《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于深化產(chǎn)教融合的實施意見》（2018年）、《廣東省建設(shè)培育產(chǎn)教融合型企業(yè)的工作方案》（2019年）、《廣東省產(chǎn)教融合建設(shè)試點實施方案》（2020年）。綜上，廣東省職業(yè)教育的校企合作育人從起初的校企合作建學校等形式上的合作逐漸走向訂單式培養(yǎng)等貫穿于學生培養(yǎng)全過程的產(chǎn)教融合。

廣東省職業(yè)教育院校的校企合作育人模式采用“校企聯(lián)合培養(yǎng)”和“學校+公共實訓中心+企業(yè)協(xié)同培養(yǎng)”的形式，校企招生招工同步進行，在專業(yè)規(guī)劃、課程開發(fā)、師資隊伍、實習基地、管理平臺、培養(yǎng)模式等方面充分發(fā)揮兩主體各自優(yōu)勢，實現(xiàn)共商共建共享共創(chuàng)，共同評價學生的培養(yǎng)質(zhì)量。此間的職業(yè)教育院校的校企合作人才培養(yǎng)模式異彩紛呈、獨具特色。深圳職業(yè)技術(shù)學院開創(chuàng)的雙主體育人模式，每一個專業(yè)群均與一家世界五百強企業(yè)或行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)合作建立一所特色產(chǎn)業(yè)學院，實施“九個共同”人才培養(yǎng)模式改革⑤。廣州松田職業(yè)技術(shù)學院創(chuàng)建“真實項目+工作坊”“生產(chǎn)性實訓基地+微創(chuàng)業(yè)+社會培訓”“特色產(chǎn)業(yè)園+特色專業(yè)”和“政校行企+實訓培訓平臺”等四種特色產(chǎn)業(yè)學院模式[9]。隨著校企合作、產(chǎn)教融合育人模式不斷完善，廣東省各地區(qū)開始探索產(chǎn)教融合集團（聯(lián)盟）實體化運作模式，由行業(yè)龍頭企業(yè)作為牽頭單位，同職業(yè)院校、高等院校共同組建。截至2020年11月，廣東省技工院校有73%的專業(yè)均與行業(yè)/企業(yè)建立合作關(guān)系，其中包括700多家國內(nèi)大型企業(yè)，85家世界500強企業(yè)，廣東由此進入“高技能”時代[10]。

廣東省是2014年開始實行現(xiàn)代學徒制新型人才培養(yǎng)模式的先行者，形成了現(xiàn)代學徒制的“廣東模式”，現(xiàn)代學徒制的辦學形式主要有“學校+大型企業(yè)”形式、學校與工業(yè)園區(qū)的“院園融合”形式、“學校+職教集團+企業(yè)”形式，以及“學校+產(chǎn)業(yè)學徒培訓中心+企業(yè)”形式。截至2021年底，廣東省70%以上的高職院校開展了現(xiàn)代學徒制人才培養(yǎng)試點，有500多家規(guī)模以上企業(yè)參與其中，受益學生（學徒）近2萬人[11]。例如，深圳市第一職業(yè)技術(shù)學校與欣旺達電子股份有限公司舉辦“現(xiàn)代學徒制”項目，依據(jù)進階理念設(shè)計了“融入企業(yè)和學?！薄疤嵘龑I(yè)技能”和“融入崗位”三個育訓階段，促進學生（學徒）熟悉企業(yè)文化，了解定向培養(yǎng)崗位基礎(chǔ)知識；通過集中教學和實操，提升專業(yè)技能和職場素養(yǎng)；通過定崗學習完成角色轉(zhuǎn)換以實現(xiàn)快速上崗[12]。

（三）校企合作技能人才育訓的模式

職業(yè)院校與企業(yè)的雙主體育訓模式在實踐中有多種樣態(tài)，比較常見的有兩種：一種是校企雙方并不建立合作實體，另一種是成立實體或職教集團。

1.校企雙方不建立合作實體

（1）院校為主、企業(yè)為輔的校企合作模式。在這種模式中，人才培養(yǎng)目標和計劃由院校負責，院校承擔主要培養(yǎng)責任；企業(yè)是人才培養(yǎng)的實踐基地，依據(jù)院校要求提供相應(yīng)實踐教學條件，協(xié)助院校完成實踐教學環(huán)節(jié)的培養(yǎng)任務(wù)。企業(yè)的具體角色和職能有：提供實踐資源，投入設(shè)備和資金建立校內(nèi)外實訓基地，派遣實踐專家到校兼課，設(shè)立獎學金、獎教金等。通常院校會優(yōu)先選擇技術(shù)能力較強、設(shè)備先進的企業(yè)作為合作伙伴，通過校企合作為學生提供就業(yè)前了解企業(yè)文化、熟悉企業(yè)運營環(huán)境和工作節(jié)奏的機會，提升其崗位適應(yīng)能力。例如，廣東科學技術(shù)職業(yè)學院軟件技術(shù)高水平專業(yè)群于2022年聯(lián)合華為等知名企業(yè)，圍繞項目平臺、課程、團隊、標準、管理制度五個方面開展項目化教學體系研究，提出“五位一體”⑥構(gòu)建項目化教學體系的建設(shè)理念，校企共建華為鯤鵬數(shù)字產(chǎn)業(yè)學院等教學基地，旨在為粵港澳大灣區(qū)培養(yǎng)數(shù)字人才。

（2）院校和企業(yè)共育的訂單式人才培養(yǎng)模式。在這種模式中，企業(yè)作為合作伙伴，根據(jù)市場需求為學校提供人才訂單，除了提供實踐育訓資源、產(chǎn)品技術(shù)資料和技術(shù)支持，還深度參與研究和制定人才培養(yǎng)目標、教學計劃、教學內(nèi)容和培養(yǎng)方式創(chuàng)新。從員工技能成長的角度看，這是一種基于崗位需求的前置性人才培養(yǎng)模式。例如，廣州南洋理工職業(yè)學院根據(jù)企業(yè)各類崗位培訓需求組建訂單班，將企業(yè)培訓內(nèi)容前置到院校育訓中，學生擁有“學生+準員工”的雙重身份，第五學期進入企業(yè)“實戰(zhàn)”[13]。廣州市亞喬辛娜汽車服務(wù)有限公司每周組織學生到企業(yè)實習或派出一線技術(shù)骨干或技術(shù)能手到校實施現(xiàn)場授課，訓練學生的實操技能，在教學過程中促使學生熟悉企業(yè)文化。

2.校企聯(lián)合實體或職業(yè)教育集團

（1）建立校企聯(lián)合實體的人才培養(yǎng)模式。校企聯(lián)合實體通常是企業(yè)向職業(yè)院校入股，如以設(shè)備、場地、技術(shù)、師資、資金等形式將院校與企業(yè)兩者緊密結(jié)合。企業(yè)直接參與辦學過程，擁有決策、計劃、組織、協(xié)調(diào)等管理職能。企業(yè)是辦學的直接利益主體，根據(jù)市場需求對人才育訓方案實施頂層設(shè)計，既能確保技能供需適配，又能減少校企雙主體模式下協(xié)同博弈的效率損失，提升技能人才培養(yǎng)質(zhì)量。例如，廣州南洋理工職業(yè)學院聯(lián)合長春汽車工業(yè)高等?？茖W校與“一汽”等多個大型企業(yè)及特色中小微企業(yè)開展合作，共同創(chuàng)建“入股式”現(xiàn)代汽車產(chǎn)業(yè)學院，搭建校企共同育人平臺[14]。

（2）集團化辦學模式。集團化辦學模式指組建教育集團以搭建校企所協(xié)（指研究所和協(xié)會）四元主體的省級協(xié)同育人平臺，實現(xiàn)資源跨界共享，促使教學過程、生產(chǎn)實踐、科技研發(fā)、成果推廣、社會服務(wù)等環(huán)節(jié)協(xié)同推進，促進校與校、校與企、企與企、企與協(xié)之間多層面的交流與合作，打破部門間的信息壁壘，消除院校技能供給與企業(yè)用人需求錯配，進而達到協(xié)同育人的效能整合和效益最大化。例如，廣東農(nóng)業(yè)職業(yè)教育集團成立協(xié)同育人平臺組織機構(gòu)、協(xié)同育人平臺理事會、協(xié)同育人平臺項目建設(shè)組，建構(gòu)協(xié)同創(chuàng)新育人模式，開展本專對接、中高職對接、現(xiàn)代學徒制試點，共同建設(shè)實訓基地[15]。

3.學徒制

2006年，廣東省勞動和社會保障廳印發(fā)《廣東省“十一五”技能人才隊伍建設(shè)規(guī)劃》，提出以企業(yè)行業(yè)為主體建立現(xiàn)代企業(yè)職工培訓制度與技師工作站，以及建立名師帶徒制度，培養(yǎng)高技能人才。該規(guī)劃倡導的是傳統(tǒng)學徒制——師傅帶徒弟型的技能人才培養(yǎng)模式。2013年，為加快提升勞動者技能水平服務(wù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，廣東省引導企業(yè)創(chuàng)新技能勞動者培養(yǎng)模式，嘗試開展雙元制、學徒制培訓，校企合作共同培養(yǎng)技能人才，為探索現(xiàn)代學徒制和企業(yè)新型學徒制奠定了基礎(chǔ)。

2016年，廣東省開始試行職業(yè)教育現(xiàn)代學徒制試點。學徒既是企業(yè)的員工，同時也是職業(yè)院校的學生。現(xiàn)代學徒制的學徒來源主要是高中畢業(yè)生、中職畢業(yè)生，但也設(shè)置自主招生的形式招收企業(yè)員工或自由職業(yè)者、待業(yè)的社會人員，旨在拓寬學徒來源渠道，提高院校服務(wù)社會的能力。對于來自企業(yè)員工的學徒，可采取走讀、彈性制學習方式，學習地點與形式多樣化，不局限于學校，可以在企業(yè)、工業(yè)園區(qū)、行業(yè)協(xié)會，或以居家線上學習方式實施。在現(xiàn)代學徒制的育訓方式中，企業(yè)提前選拔招錄優(yōu)秀技能人才并根據(jù)自身需求和職業(yè)院校共同培養(yǎng)人才，建立起了選人、育人、留人的長效機制。佛山職業(yè)技術(shù)學院作為廣東省現(xiàn)代學徒制的先試先行試點學校，與廣東中海萬泰技術(shù)有限公司、廣東新寶電器股份有限公司合作試行現(xiàn)代學徒制，學校招生和企業(yè)招工同步進行，人才培養(yǎng)堅持“四個雙”：學校和企業(yè)雙主體育人，教師和師傅雙導師教學，學生擁有學生和員工的雙重身份，學校與企業(yè)的辦學合同、學生與企業(yè)的勞動合同并存。

2019年，企業(yè)新型學徒制和現(xiàn)代學徒制在廣東省的制造業(yè)、服務(wù)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)等重點發(fā)展領(lǐng)域得到全面推行，旨在促進企業(yè)與職業(yè)院校（含技工院校）深入合作，為粵港澳大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展培養(yǎng)技能人才。企業(yè)新型學徒制是針對存量勞動力采取非住校培養(yǎng)模式的專門化和專業(yè)化模式，強調(diào)企業(yè)對人才的技能需求與企業(yè)育訓人才的主體責任。2021年，企業(yè)新型學徒制面向與當?shù)仄髽I(yè)簽訂一年以上勞動合同的技能崗位員工培訓8萬人次。廣州市工貿(mào)技師學院自2015年成為企業(yè)新型學徒制試點以來，與各類企業(yè)培訓了18個工種超過3千名的企業(yè)新型學徒，合作企業(yè)的穩(wěn)崗率從60%提至82%，為員工能力提升和穩(wěn)崗提供了解決方案[16]。

2021年，廣東省人力資源和社會保障廳印發(fā)《廣東省職業(yè)技能培訓“十四五”規(guī)劃》，提出全面推行中國特色學徒制，其中無論是企業(yè)新型學徒制還是現(xiàn)代學徒制，都是基于學校職業(yè)教育、健全師徒制度、采取工學交替方式來培養(yǎng)學生（學徒），促進其兼具職業(yè)素養(yǎng)、專業(yè)知識與專業(yè)技能。2022年，廣東省面向技術(shù)技能崗位培養(yǎng)學生學徒，在畢業(yè)年度開展學生學徒制培訓試點，試點企業(yè)主要有集團性企業(yè)、大型企業(yè)、上市公司和被認定的產(chǎn)教融合型企業(yè)。

注釋：

①“完善產(chǎn)業(yè)園與技工院校、職業(yè)院校的技能人才培養(yǎng)機制”，指組織優(yōu)質(zhì)技工院校、職業(yè)院校對接省級產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園區(qū)，通過招生即招工的“校企雙制”培養(yǎng)模式，將新成長技能勞動力配置到園區(qū)。同時，在園區(qū)設(shè)立技工院校、職業(yè)院校校區(qū)或分校，為園區(qū)企業(yè)提供針對性強的技能提升培訓和技能鑒定服務(wù)。

②“一試三證”指通過一次培訓、一次考試，獲得由廣東省、澳門、香港三地分別頒發(fā)的職業(yè)證書或培訓證書，是粵港澳地區(qū)職業(yè)資格證書的新嘗試。

③南粵工匠：2016年政府工作報告首次提出“工匠精神”，廣東省繪制“工匠群像”、弘揚“工匠精神”，開展“尋找身邊的南粵工匠”活動，評選出20名優(yōu)秀南粵工匠代表。此后，“南粵工匠”既是一種榮譽稱號，又用來泛指廣東省技能精湛、具備工匠精神的人才。

④根據(jù)《安全生產(chǎn)法》規(guī)定，從業(yè)人員“四新”培訓是指生產(chǎn)經(jīng)營單位采用新工藝、新技術(shù)、新材料或者使用新設(shè)備，必須了解、掌握其安全技術(shù)特性，采取有效的安全防護措施，并對從業(yè)人員進行專門的安全生產(chǎn)教育和培訓。

⑤九個共同：共同開展黨建和思政教育、共同開發(fā)專業(yè)與課程標準、共同打造高水平教學團隊、共同攻克“卡脖子”技術(shù)和工藝、共同制定行業(yè)標準、共同開發(fā)職業(yè)資格證書、共同開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育、共同開展現(xiàn)代學徒制、共同開展國際產(chǎn)能合作。

⑥五位一體：制度建設(shè)全面推動項目化教學改革；平臺建設(shè)支撐生產(chǎn)運營、項目教學、科技服務(wù)的項目化教學條件；課程建設(shè)生產(chǎn)與科技項目引領(lǐng)，持續(xù)迭代的項目化教學內(nèi)容；團隊建設(shè)組建混編教學團隊，創(chuàng)新產(chǎn)教融合的項目化教學方法；標準建設(shè)規(guī)范與指引項目化教學實施。

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（責任編輯：張宇平）

Policy Track and Practice Path of Building a Skilled Society

in Guangdong Province

ZHANG Xue-ying， LIU Yue-yue， LV Xin-yi， MAI Ying-yi

（Dongguan University of Technology， Dongguan Guangdong 523830， China）

Abstract： The construction of skilled society in Guangdong Province focuses on four aspects： skill development of rural labor force， skill training of vocational education colleges and enterprises， and skill training of school-enterprise cooperation. The skills development of rural labor force is integrated into the transfer of rural labor force， skills poverty alleviation and rural revitalization. With the reform of vocational colleges as the main line， the skill training of vocational education colleges is oriented towards the skill training of new labor forces， and the skill upgrading of existing labor forces is gradually included， aiming at building a skilled workforce in Guangdong. Enterprise skill talents training includes innovation training and skill training， covering internal training， external training， pre-job training and on-the-job training and other types， aiming at cultivating technical skills backbone. The cooperative mode of school-enterprise skill talents education and training is mainly based on non-cooperative entity， joint entity and group education， which mainly adopts the new apprenticeship system and modern apprenticeship system of enterprises.

Key words： skilled society; rural labor transfer; poverty alleviation through skilling; talents training

作者簡介：張學英（1975—），女，博士，東莞理工學院經(jīng)濟與管理學院教授，研究方向為職業(yè)教育與培訓、技能形成；劉月悅（2004—），女，東莞理工學院經(jīng)濟與管理學院2022級本科生；呂馨怡（2002—），女，東莞理工學院經(jīng)濟與管理學院2021級本科生；麥穎怡（2004—），女，東莞理工學院經(jīng)濟與管理學院2022級本科生。

基金項目：2021年度廣東省教育科學規(guī)劃課題（高等教育專項）“基于‘一核一帶一區(qū)’區(qū)域發(fā)展格局的技能人才分布與培育研究”（項目編號：2021GXJK062）