黨的二十大報(bào)告指出“健全終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度，推動(dòng)解決結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾”?！笆奈濉睍r(shí)期，黨中央、國(guó)務(wù)院加大力度實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，部署建設(shè)技能型社會(huì)，進(jìn)一步健全終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度。這既是解決就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾的重要途徑，也為職業(yè)技能培訓(xùn)事業(yè)的發(fā)展提供了重要契機(jī)和廣闊空間。

當(dāng)前，我國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)供需關(guān)系已發(fā)生重大變化，就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾凸顯。主要表現(xiàn)在以下幾方面：

一是招工難與就業(yè)難“兩難”并存。企業(yè)招工難問題突出，服務(wù)員、生產(chǎn)操作工等一線普工常年短缺，技能人才的求人倍率一直保持在1.5以上，高技能人才的求人倍率甚至達(dá)到2.5以上。同時(shí)，青年就業(yè)重點(diǎn)群體就業(yè)面臨難題。此外，部分大齡勞動(dòng)者的就業(yè)能力、崗位技能還不能很好滿足市場(chǎng)需要，不能適應(yīng)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展變化，就業(yè)也面臨突出問題。

二是產(chǎn)業(yè)、行業(yè)、地區(qū)、城鄉(xiāng)等方面的就業(yè)不平衡。一方面，從就業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，就業(yè)結(jié)構(gòu)明顯落后于產(chǎn)業(yè)增加值結(jié)構(gòu)。另一方面，從就業(yè)的行業(yè)地區(qū)結(jié)構(gòu)來看，傳統(tǒng)行業(yè)就業(yè)機(jī)會(huì)逐漸減少，新興產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)的發(fā)展帶來新就業(yè)機(jī)會(huì)不足以抵消傳統(tǒng)就業(yè)機(jī)會(huì)的縮減。發(fā)達(dá)地區(qū)的就業(yè)機(jī)會(huì)相對(duì)豐富，而經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的就業(yè)機(jī)會(huì)較少。部分行業(yè)和地區(qū)就業(yè)形勢(shì)嚴(yán)峻，尤其是資源型、產(chǎn)能過剩的行業(yè)和地區(qū)。此外，從就業(yè)的城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)來看，職業(yè)機(jī)會(huì)更加多樣化，農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力持續(xù)進(jìn)城務(wù)工的同時(shí)，鄉(xiāng)村振興和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)縣域內(nèi)下沉式發(fā)展帶來勞動(dòng)力就地就業(yè)、下鄉(xiāng)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的新趨勢(shì)。

推行終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度，對(duì)于強(qiáng)化人力資源供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，改善和調(diào)節(jié)勞動(dòng)力供給，提升全社會(huì)人力資本水平，從而化解我國(guó)就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾，具有重要作用。職業(yè)技能培訓(xùn)是提升勞動(dòng)者通用職業(yè)素質(zhì)、職業(yè)基本知識(shí)和技能的重要方式。實(shí)踐表明，終身職業(yè)技能培訓(xùn)體系具有提升在崗勞動(dòng)力技能、為新生勞動(dòng)力和就業(yè)困難群體提供就業(yè)幫扶的突出功能，對(duì)中短期勞動(dòng)力市場(chǎng)的結(jié)構(gòu)性需求變化反映更為敏捷。從經(jīng)濟(jì)學(xué)的視角和各國(guó)經(jīng)驗(yàn)看，終身職業(yè)培訓(xùn)體系對(duì)保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展關(guān)系重大，對(duì)改善勞動(dòng)者就業(yè)質(zhì)量的作用突出，對(duì)改善收入分配意義非凡，對(duì)促進(jìn)人的全面發(fā)展負(fù)有使命。

2018年，《國(guó)務(wù)院關(guān)于推行終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度的意見》印發(fā)，這標(biāo)志著我國(guó)開始全面推行終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度。2022年5月，新修訂的《中華人民共和國(guó)職業(yè)教育法》開始實(shí)施，強(qiáng)調(diào)職業(yè)學(xué)校教育和職業(yè)培訓(xùn)并舉，確立了職業(yè)技能培訓(xùn)的法定地位。近年來，在黨和國(guó)家一系列政策引導(dǎo)下，我國(guó)終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度和體系建設(shè)取得了顯著成效，建立起以政府補(bǔ)貼培訓(xùn)、企業(yè)自主培訓(xùn)、市場(chǎng)化培訓(xùn)為主要供給手段，以公共實(shí)訓(xùn)機(jī)構(gòu)、行業(yè)企業(yè)、職業(yè)院校（含技工院校）、職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和其他社會(huì)組織為主要載體，以就業(yè)技能培訓(xùn)、崗位技能提升培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新培訓(xùn)為主要形式的組織實(shí)施體系，初步實(shí)現(xiàn)了職業(yè)技能培訓(xùn)的對(duì)象普惠化、載體多元化、方式多樣化、資源市場(chǎng)化、管理規(guī)范化，為解決就業(yè)問題奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。但也面臨著以下問題：一是政府宏觀引領(lǐng)和協(xié)調(diào)指導(dǎo)作用發(fā)揮仍顯不足；二是職業(yè)院校職業(yè)技能培訓(xùn)的基礎(chǔ)作用發(fā)揮不均衡；三是企業(yè)職業(yè)技能培訓(xùn)的主體作用發(fā)揮不夠、缺乏動(dòng)力；四是勞動(dòng)者職業(yè)技能培訓(xùn)內(nèi)生動(dòng)力不足；五是職業(yè)技能培訓(xùn)的質(zhì)量和滿意度都有待提高。

進(jìn)一步健全我國(guó)終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度和體系，對(duì)于提高勞動(dòng)者素質(zhì)、解決就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾、支撐中國(guó)制造、促進(jìn)鄉(xiāng)村振興和共同富裕等，具有多方面的重要意義，應(yīng)從以下五個(gè)方面發(fā)力：一是加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，完善法規(guī)體系，構(gòu)建高層次協(xié)調(diào)機(jī)制；二是完善制度體系，提升終身職業(yè)技能培訓(xùn)體系整體效能；三是優(yōu)化組織實(shí)施，加強(qiáng)終身職業(yè)技能培訓(xùn)主體間協(xié)同配合；四是強(qiáng)化基礎(chǔ)保障，營(yíng)造有利于技能勞動(dòng)者成長(zhǎng)的社會(huì)氛圍；五是精準(zhǔn)分類發(fā)力，促進(jìn)各類勞動(dòng)就業(yè)群體體面勞動(dòng)和高質(zhì)量充分就業(yè)。

（許遠(yuǎn)? ?人力資源和社會(huì)保障部職業(yè)技能鑒定中心編審）