陳 華 劉 虎/江蘇省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳

2020年以來，江蘇省立足“三轉(zhuǎn)三擴(kuò)”持續(xù)發(fā)力，狠抓大投資、大項目、大服務(wù)，全省累計發(fā)行農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域?qū)ｍ梻?70億元。

堅持轉(zhuǎn)思維、擴(kuò)空間，用“大投資觀”開拓農(nóng)業(yè)農(nóng)村專項債投資新天地。轉(zhuǎn)變單一依賴財政投資的傳統(tǒng)思維，加快構(gòu)建財政、金融、社會多元化投資體系，全面拓展投資領(lǐng)域、重點、渠道空間。在投資領(lǐng)域上，由農(nóng)業(yè)投資轉(zhuǎn)為農(nóng)業(yè)農(nóng)村投資，更多突出鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)和鄉(xiāng)村建設(shè)。常州市經(jīng)開區(qū)立足統(tǒng)籌農(nóng)業(yè)發(fā)展和鄉(xiāng)村建設(shè)，成功申請發(fā)行“蘇南特色田園鄉(xiāng)村建設(shè)”專項債項目9.5億元。在投資重點上，從特定產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)延伸到全產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，更加重視農(nóng)產(chǎn)品倉儲保鮮冷鏈物流、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地交易市場等，推動產(chǎn)業(yè)鏈條延伸和功能拓展。淮安市淮安區(qū)成功申請發(fā)行“糧食倉儲設(shè)施建設(shè)”專項債項目1200萬元，項目總投資4389萬元，建好用好“淮安糧倉”。在投資渠道上，改變單一投資方式，綜合運用財政政策工具，采用“財政資金+專項債券資金”“財政資金+專項債券資金+融資”等組合模式，實現(xiàn)財政投資、專項債券、信貸支持三者聯(lián)動。無錫市積極探索“專項債十財政補(bǔ)助+PPP”的社會資本投融資新模式，盤活農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、綠優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品基地等農(nóng)業(yè)農(nóng)村資源。

堅持轉(zhuǎn)視角、擴(kuò)規(guī)模，用“大項目庫”提增農(nóng)業(yè)農(nóng)村專項債發(fā)行新動能。轉(zhuǎn)變按投資渠道建項目庫的管理視角，擴(kuò)大專項債項目儲備規(guī)模，讓更多、更大的農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域項目進(jìn)入發(fā)改部門項目庫，獲得發(fā)債支持。以重點投資領(lǐng)域為統(tǒng)領(lǐng)，建立農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門重大項目庫、財政項目庫、專項債項目庫聯(lián)動建設(shè)和聯(lián)合應(yīng)用機(jī)制。結(jié)合國家專項債發(fā)行的重點投資領(lǐng)域，綜合設(shè)計農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門重大項目、財政項目庫儲備范圍和項目類別。拓寬專項債項目篩選渠道，同時從農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門重大項目庫、財政項目庫、專項債項目庫，向發(fā)改部門篩選推薦專項債項目。堅持以大項目為抓手?jǐn)U大專項債發(fā)行規(guī)模。緊緊依托江蘇農(nóng)業(yè)農(nóng)村重大項目建設(shè)，優(yōu)選申報符合重點投資領(lǐng)域、發(fā)債規(guī)模過億元的專項債項目。同時，采用整合打捆的辦法，聚小為大、串點成鏈，把小項目做大、弱項目做強(qiáng)。寶應(yīng)縣將全縣75個村的綜合服務(wù)中心打捆整合起來，成功發(fā)行“寶應(yīng)縣村級綜合服務(wù)中心平臺建設(shè)”專項債項目1.2億元。

堅持轉(zhuǎn)站位、擴(kuò)半徑，用“大服務(wù)軸”打造農(nóng)業(yè)農(nóng)村專項債管理新質(zhì)態(tài)。轉(zhuǎn)變擴(kuò)大農(nóng)業(yè)農(nóng)村專項債發(fā)行的工作站位，用真招實招硬招主動推動、靠前服務(wù)，擴(kuò)大建立發(fā)債管理全生命周期服務(wù)半徑，推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村專項債形成充分儲備、擴(kuò)大發(fā)行、高效實施的良好態(tài)勢。主動對接發(fā)改、財政部門，協(xié)調(diào)解決農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域?qū)ｍ梻椖績?、申報環(huán)節(jié)遇到的問題。針對農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門對發(fā)債工作接觸少、業(yè)務(wù)不熟悉的情況，江蘇省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳邀請省財政廳和招商銀行總行發(fā)債專家對全省農(nóng)業(yè)農(nóng)村系統(tǒng)進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，建立優(yōu)質(zhì)專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)名錄，借力招商銀行、天風(fēng)證券等一批專業(yè)發(fā)行機(jī)構(gòu)，迅速向全省延伸拓展，全程提供專業(yè)化申報指導(dǎo)和“一案兩書”服務(wù)。在組織全省各地抓專項債項目儲備、申報的同時，始終不放松對項目實施、還款的跟蹤監(jiān)測。省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳積極配合省發(fā)改委、財政廳做好省屬單位項目實施跟蹤外，督促市縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門加強(qiáng)發(fā)債項目收入與還款監(jiān)測，保障項目收益如約實現(xiàn)和按時還本付息，形成發(fā)債項目管理閉環(huán)。