薛彩榮/江蘇省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心

社會(huì)資本下鄉(xiāng)成為農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，積極投資現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)、規(guī)?；鷳B(tài)化養(yǎng)殖、優(yōu)勢(shì)特色食品加工等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，對(duì)推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化起到了積極作用。

社會(huì)資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)的鮮明特點(diǎn)

筆者實(shí)地調(diào)查南京市浦口區(qū)和邳州市吸引社會(huì)資本下鄉(xiāng)發(fā)展情況發(fā)現(xiàn)，社會(huì)資本下鄉(xiāng)在現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)、規(guī)?；鷳B(tài)化養(yǎng)殖等領(lǐng)域投資較多，呈現(xiàn)出鮮明特色。

科技裝備新?？萍紕?chuàng)新和裝備更新是推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化強(qiáng)勁的外源性動(dòng)力，社會(huì)資本的優(yōu)勢(shì)在于，有能力投資引進(jìn)現(xiàn)代高端設(shè)備、先進(jìn)經(jīng)營(yíng)理念技術(shù)等。走進(jìn)邳州金水杉番茄生產(chǎn)項(xiàng)目公司，看到的是工廠化生產(chǎn)番茄的玻璃溫室，面積為12.3萬平方米，投資8.3億元，配備了荷蘭的傳感器、以色列的滴管系統(tǒng)等，組裝集成了工廠化生產(chǎn)的現(xiàn)代科技裝備，體現(xiàn)了當(dāng)前農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的先進(jìn)技術(shù)水平。

生產(chǎn)效率高。社會(huì)資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)會(huì)選擇一些生產(chǎn)效率高、經(jīng)營(yíng)收益高的領(lǐng)域，調(diào)研中看到比較多是的現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)，企業(yè)利用營(yíng)養(yǎng)液和基質(zhì)等無土栽培方式生產(chǎn)蔬菜水果，有效提升了產(chǎn)量和效益。南京橋豐流轉(zhuǎn)土地600畝，年銷售收入900萬元，植物工廠和番茄基地面積共計(jì)14488平方米，每平方米收入達(dá)到600元。邳州金水杉番茄生產(chǎn)項(xiàng)目，其栽培種植的櫻桃串收番茄，可以生長(zhǎng)到17米，極大地利用了縱向空間，節(jié)約了土地資源空間，企業(yè)主預(yù)估可實(shí)現(xiàn)單位平方米利潤(rùn)為300元，年利潤(rùn)在3000萬元以上。

市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)強(qiáng)。社會(huì)資本下鄉(xiāng)經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)，以生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品為方向，瞄準(zhǔn)高端消費(fèi)市場(chǎng)，不斷增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。邳州金水杉工廠化生產(chǎn)的番茄，產(chǎn)品性狀極為穩(wěn)定，每一串都對(duì)稱長(zhǎng)著12顆番茄，當(dāng)前市場(chǎng)出貨價(jià)在每公斤30～35元，價(jià)格是普通番茄的2倍左右；浦口橋豐公司生產(chǎn)冰激凌口感的番茄，對(duì)接高消費(fèi)群體。

發(fā)展方式綠。實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展是加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要內(nèi)涵。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，社會(huì)資本下鄉(xiāng)投資現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)，普遍以完全物理防控病蟲害的方式，實(shí)現(xiàn)水果蔬菜等綠色化生產(chǎn)，整個(gè)溫室內(nèi)發(fā)生1例病蟲害，就會(huì)將所有基質(zhì)和營(yíng)養(yǎng)液等全部換掉；投資漁業(yè)養(yǎng)殖，也會(huì)對(duì)養(yǎng)殖池進(jìn)行生態(tài)化改造。浦口農(nóng)創(chuàng)園的農(nóng)潤(rùn)公司，投資建設(shè)了水魚菜共生示范基地，在經(jīng)生態(tài)化循環(huán)處理的水池中，魚苗生長(zhǎng)密度可以達(dá)到傳統(tǒng)的20倍，充分展現(xiàn)了綠色與增產(chǎn)協(xié)同發(fā)展模式。

社會(huì)資本對(duì)推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的積極作用

帶動(dòng)科技創(chuàng)新。充分發(fā)揮科技創(chuàng)新的引領(lǐng)帶動(dòng)作用，是推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必由之路。社會(huì)資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)，立足國(guó)內(nèi)國(guó)際市場(chǎng)，引進(jìn)先進(jìn)科技裝備和生產(chǎn)技術(shù)，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，同時(shí)帶動(dòng)促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的融合。浦口區(qū)農(nóng)潤(rùn)公司是浦口農(nóng)創(chuàng)園農(nóng)業(yè)科技孵化落地項(xiàng)目，自主投資建成了循環(huán)水養(yǎng)殖智能控制系統(tǒng)，底座也是自主研發(fā)建成的，既避免了接入其他系統(tǒng)時(shí)不兼容的問題，也有利于智能系統(tǒng)本身迭代升級(jí)。

帶動(dòng)農(nóng)民增收。促進(jìn)農(nóng)民增收是推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的根本目的，社會(huì)資本下鄉(xiāng)投資現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，帶動(dòng)農(nóng)民增收是基本要求。邳州從事肉雞養(yǎng)殖的企業(yè)，生產(chǎn)屠宰環(huán)節(jié)整體上自動(dòng)化程度很高，但是肉雞分切后的包裝環(huán)節(jié)需要?jiǎng)趧?dòng)力，帶動(dòng)了2200個(gè)大齡勞動(dòng)力就業(yè)。優(yōu)勢(shì)特色食品加工企業(yè)，在深度融入產(chǎn)業(yè)前端、帶動(dòng)走向國(guó)際市場(chǎng)的過程中，讓農(nóng)民參與到生產(chǎn)種植環(huán)節(jié)，增加畝均種植收益，某黑蒜加工企業(yè)，目前帶動(dòng)農(nóng)民畝均收益達(dá)到8000元，同時(shí)帶動(dòng)季節(jié)性用工1000多人。

帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量是推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要前提。社會(huì)資本下鄉(xiāng)成為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，參與到鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈條的重要環(huán)節(jié)，帶動(dòng)全產(chǎn)業(yè)鏈條升級(jí)發(fā)展。在帶動(dòng)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，邳州依托鄉(xiāng)土資源優(yōu)勢(shì)，發(fā)展大蒜特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，吸引了社會(huì)資本下鄉(xiāng)在黑蒜收儲(chǔ)加工、冷藏、食品研發(fā)、對(duì)外貿(mào)易等領(lǐng)域積極經(jīng)營(yíng)，有力帶動(dòng)了特色產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)，邳州黎明食品公司每年的大蒜出口量12萬噸以上、產(chǎn)值10億元以上。在促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展方面，浦口南橋農(nóng)業(yè)公司流轉(zhuǎn)的600畝園區(qū)中有水面100畝、果樹林30畝、彩葉樹木2萬多株，投資配套了完備的水電網(wǎng)路等基礎(chǔ)設(shè)施，依托草莓、番茄等基地吸引客戶到園區(qū)采摘游玩，拓展現(xiàn)代設(shè)施、休閑觀光農(nóng)業(yè)等多種業(yè)態(tài)。

啟發(fā)與思考

引導(dǎo)社會(huì)資本助推農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。社會(huì)資本下鄉(xiāng)，在資本黏合帶動(dòng)先進(jìn)技術(shù)、人才等投資農(nóng)業(yè)上具有突出優(yōu)勢(shì)，對(duì)推進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、提升國(guó)內(nèi)國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力也有很大作用。引導(dǎo)社會(huì)資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，要注重圍繞地方農(nóng)業(yè)發(fā)展定位、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃等，結(jié)合社會(huì)資本投資農(nóng)業(yè)農(nóng)村指引和市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單等，投資一些農(nóng)民自己發(fā)展不好、發(fā)展不了的產(chǎn)業(yè)及農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、科技創(chuàng)新等；同時(shí)要帶動(dòng)農(nóng)民一起干、一起賺，建立形成產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、分工合作、良性互動(dòng)的格局，讓農(nóng)民在社會(huì)資本下鄉(xiāng)中獲益。

合理支持穩(wěn)定投資信心。吸引優(yōu)質(zhì)社會(huì)資本下鄉(xiāng)投資農(nóng)業(yè)，要滿足其合理的用地等需要，同時(shí)創(chuàng)造良好的營(yíng)商環(huán)境，保護(hù)社會(huì)資本作為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的經(jīng)營(yíng)權(quán)益。企業(yè)反映最為集中的仍然是建設(shè)用地難的問題，要進(jìn)一步強(qiáng)化部門協(xié)同落實(shí)土地指標(biāo)。此外，要強(qiáng)化對(duì)經(jīng)營(yíng)者權(quán)益保護(hù)，因時(shí)制宜解決企業(yè)的合理訴求。

進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)民權(quán)益保護(hù)。社會(huì)資本投資農(nóng)業(yè)過程中，有可能會(huì)存在經(jīng)營(yíng)不善、虧本跑路等風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)而涉及農(nóng)戶權(quán)益損害的相關(guān)問題，比如租金拖欠等。在農(nóng)民租金收入保障方面，當(dāng)前江蘇農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)發(fā)揮了很大作用，通過押一付一的方式繳納保證金，確保了農(nóng)民租金收入，但也存在社會(huì)資本為減少租金壓力、與農(nóng)民私下簽訂流轉(zhuǎn)協(xié)議情況，為此要加強(qiáng)對(duì)土地線下流轉(zhuǎn)的監(jiān)督管理，保障農(nóng)戶租金收入，同時(shí)也要防止流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)面積過大，減少農(nóng)戶權(quán)益損害的風(fēng)險(xiǎn)。另外，建立社會(huì)資本退出機(jī)制，規(guī)范土地經(jīng)營(yíng)退出流程，暢通優(yōu)質(zhì)社會(huì)資本接管項(xiàng)目的渠道和機(jī)制。

強(qiáng)化對(duì)社會(huì)資本下鄉(xiāng)的有效監(jiān)管。新修改的《農(nóng)村土地承包法》專門明確要建立工商資本等社會(huì)資本通過流轉(zhuǎn)取得土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的資格審查、項(xiàng)目審核和風(fēng)險(xiǎn)防范制度；2023年中央一號(hào)文件明確要健全以上三項(xiàng)制度，同時(shí)提出加強(qiáng)資本下鄉(xiāng)引入、使用、退出的全過程監(jiān)管。應(yīng)進(jìn)一步貫徹落實(shí)已有制度和健全有關(guān)監(jiān)管機(jī)制。一要完善審核機(jī)制。重視項(xiàng)目庫(kù)外的一定投資額項(xiàng)目的嚴(yán)格把關(guān)，有效防止投資農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生。在項(xiàng)目落地前對(duì)項(xiàng)目質(zhì)量、經(jīng)營(yíng)資質(zhì)、農(nóng)業(yè)專業(yè)團(tuán)隊(duì)力量等進(jìn)行全面審核，并登記備案。二要嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)管。強(qiáng)化執(zhí)法部門、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、市場(chǎng)監(jiān)督、生態(tài)等部門的聯(lián)合檢查，對(duì)資本下鄉(xiāng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)范圍、用地性質(zhì)以及參照最新年份印發(fā)的投資指引等定期檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，適當(dāng)加大處罰力度，促進(jìn)合法經(jīng)營(yíng)。三要圍繞堅(jiān)決遏制耕地“非農(nóng)化”、預(yù)防耕地“非糧化”要求，對(duì)社會(huì)資本下鄉(xiāng)企業(yè)用地情況進(jìn)行常態(tài)化監(jiān)管。