余穎 肖云

湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)風(fēng)景園林與藝術(shù)設(shè)計(jì)學(xué)院 湖南 長(zhǎng)沙 410128

歷史文化遺產(chǎn)承載著中華民族的基因和血脈，不僅屬于我們這一代人，也屬于子孫萬(wàn)代[1]。歷史文化遺產(chǎn)包含多種類(lèi)型，如歷史文化名鎮(zhèn)、歷史文化名村、傳統(tǒng)村落、歷史文化街區(qū)、歷史建筑等。就歷史文化街區(qū)和歷史建筑這兩類(lèi)歷史文化遺產(chǎn)類(lèi)型，2003年11月15日，汪光燾部長(zhǎng)簽發(fā)了建設(shè)部第119號(hào)令，發(fā)布了《城市紫線(xiàn)管理辦法》[2]（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《管理辦法》）。

《管理辦法》規(guī)定城市紫線(xiàn)，是指國(guó)家歷史文化名城內(nèi)的歷史文化街區(qū)和省、自治區(qū)、直轄市人民政府公布的歷史文化街區(qū)的保護(hù)范圍界線(xiàn)，以及歷史文化街區(qū)外經(jīng)縣級(jí)以上人民政府公布保護(hù)的歷史建筑的保護(hù)范圍界線(xiàn)[3]。通過(guò)《管理辦法》對(duì)城市紫線(xiàn)的定義，可以發(fā)現(xiàn)城市紫線(xiàn)是歷史文化街區(qū)和街區(qū)外歷史建筑的保護(hù)范圍界線(xiàn)。但是在現(xiàn)實(shí)的實(shí)際工作中，因?yàn)闅v史文化街區(qū)和歷史建筑并不能包括所有的保護(hù)對(duì)象，而保護(hù)對(duì)象的不同導(dǎo)致各個(gè)地區(qū)對(duì)城市紫線(xiàn)的理解有些差異，一些地區(qū)將文物保護(hù)單位列為規(guī)劃對(duì)象之中[4]。由此可見(jiàn)城市紫線(xiàn)的劃定對(duì)象在理論與實(shí)際方面存在差異。結(jié)合當(dāng)前時(shí)代環(huán)境對(duì)于歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)的重視和現(xiàn)實(shí)中多種類(lèi)型的歷史文化遺產(chǎn)資源，以及讓紫線(xiàn)能夠更加發(fā)揮其保護(hù)歷史文化遺產(chǎn)的功能，本文根據(jù)《管理辦法》從現(xiàn)行概念角度、根據(jù)名城體系從概念延伸角度、根據(jù)全域全要素從廣義全面的角度對(duì)紫線(xiàn)的概念進(jìn)行探討，并且提出相關(guān)建議。

1 根據(jù)《管理辦法》從現(xiàn)行概念的角度進(jìn)行探討

1.1 一般鎮(zhèn)區(qū)、村莊內(nèi)單獨(dú)的歷史建筑保護(hù)范圍是否納入城市紫線(xiàn)

《管理辦法》第一條“為了加強(qiáng)對(duì)城市歷史文化街區(qū)和歷史建筑的保護(hù)，根據(jù)……制定本辦法”。它表明：城市紫線(xiàn)只針對(duì)城市歷史文化街區(qū)和歷史建筑的保護(hù)，并不針對(duì)鄉(xiāng)村。 “村莊”不在廣義“城市”概念范圍之內(nèi)，因而，其歷史建筑保護(hù)范圍不是城市紫線(xiàn)。

歷史城區(qū)概念在《歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)》（2018，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《標(biāo)準(zhǔn)》）有所明確 ：歷史城區(qū)是指“城鎮(zhèn)中能體現(xiàn)其歷史發(fā)展過(guò)程或某一發(fā)展時(shí)期風(fēng)貌的地區(qū)。涵蓋一般通稱(chēng)的古城區(qū)和老城區(qū)”[5]。根據(jù)定義，“歷史城區(qū)”的概念涵蓋了鎮(zhèn)區(qū)，則在歷史文化名城體系中，鎮(zhèn)區(qū)屬?gòu)V義“城市”概念。因此，鎮(zhèn)區(qū)內(nèi)歷史建筑的保護(hù)范圍應(yīng)納入城市紫線(xiàn)。

1.2 歷史城區(qū)、歷史地段、地下文物埋藏區(qū)、歷史文化名鎮(zhèn)名村和傳統(tǒng)村落內(nèi)的保護(hù)范圍是否劃入城市紫線(xiàn)

《管理辦法》第二條中表明，城市紫線(xiàn)是歷史文化街區(qū)和街區(qū)外歷史建筑的保護(hù)范圍界線(xiàn)。則根據(jù)城市紫線(xiàn)的定義，不是歷史文化街區(qū)的歷史城區(qū)、歷史地段、地下文物埋藏區(qū)、歷史文化名鎮(zhèn)名村和傳統(tǒng)村落，其保護(hù)范圍不能納入城市紫線(xiàn)。

1.3 獨(dú)立于歷史文化街區(qū)外的文保單位和不可移動(dòng)文物保護(hù)范圍是否納入城市紫線(xiàn)

《管理辦法》第一條“為了加強(qiáng)對(duì)城市歷史文化街區(qū)和歷史建筑的保護(hù)，根據(jù)…制定本辦法”。此條開(kāi)宗明義地表明，《管理辦法》只針對(duì)城市歷史文化街區(qū)和歷史建筑的保護(hù)，不針對(duì)文保單位和不可移動(dòng)文物。據(jù)此可以理解為劃定城市紫線(xiàn)的目的就是為了將城市內(nèi)文保單位和不可移動(dòng)文物以外的有價(jià)值的建構(gòu)筑物或歷史區(qū)域納入保護(hù)范圍。

《管理辦法》第六條“城市紫線(xiàn)范圍內(nèi)文物保護(hù)單位保護(hù)范圍的劃定，依據(jù)國(guó)家有關(guān)文物保護(hù)的法律、法規(guī)”；第十七條“在城市紫線(xiàn)范圍內(nèi)進(jìn)行建設(shè)活動(dòng)，涉及文物保護(hù)單位的，應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家有關(guān)文物保護(hù)的法律、法規(guī)的規(guī)定”。此兩條表明：即使處在城市紫線(xiàn)范圍內(nèi)，文保單位保護(hù)范圍也不能用城市紫線(xiàn)替代。如表1所示，文保單位和不可移動(dòng)文物受《文物保護(hù)法》保護(hù)，根據(jù)法的效力等級(jí)（法律>部門(mén)規(guī)章）的原則，《文物保護(hù)法》是法律，其法律地位與保護(hù)力度都遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于部門(mén)規(guī)章《管理辦法》。因此，對(duì)于文保單位和不可移動(dòng)文物的保護(hù)而言，從管理效能角度看，如果《文物保護(hù)法》是已經(jīng)給文保單位和不可移動(dòng)文物穿上了棉衣保暖，則《管理辦法》對(duì)文保單位和不可移動(dòng)文物的保護(hù)更像是在棉衣外面套上一件“的確涼”的短袖保暖。由此可見(jiàn)，如果把文保單位納入城市紫線(xiàn)的保護(hù)范圍，完全是多此一舉了。

表1 歷史文化保護(hù)相關(guān)文件對(duì)比（表格來(lái)源：作者自繪）

1.4 小結(jié)

從現(xiàn)行概念的角度，城市紫線(xiàn)僅包含歷史文化街區(qū)的建設(shè)控制邊界線(xiàn)，以及歷史文化街區(qū)外城鎮(zhèn)建設(shè)區(qū)范圍內(nèi)的歷史建筑的建設(shè)控制邊界線(xiàn), 如圖1所示。

圖1 現(xiàn)行《管理辦法》的城市紫線(xiàn)概念（圖片來(lái)源：作者自繪）

2 根據(jù)名城體系從概念延伸的角度探討

2.1 概念向上延伸，獨(dú)立于歷史文化街區(qū)外的文保單位和不可移動(dòng)文物的保護(hù)范圍是否納入紫線(xiàn)

根據(jù)前文從現(xiàn)行《管理辦法》紫線(xiàn)概念的角度，文保單位和不可移動(dòng)文物無(wú)需劃入城市紫線(xiàn)內(nèi)。但若從概念的延伸層面來(lái)探討，城市紫線(xiàn)應(yīng)是城市保護(hù)歷史文化資源的一條控制用線(xiàn)，而城市歷史文化資源理應(yīng)包括文保單位和不可移動(dòng)文物，否則就會(huì)遺漏更多的、級(jí)別更高和更好的歷史文化資源。故從概念的完整角度來(lái)看，將文保單位和不可移動(dòng)文物納入紫線(xiàn)概念似有一定道理。

2.2 概念向旁延伸

2.2.1 是否將歷史城區(qū)、歷史地段、地下文物埋藏區(qū)納入紫線(xiàn)

歷史城區(qū)包含歷史文化街區(qū)等歷史文化遺產(chǎn)，若將歷史城區(qū)納入紫線(xiàn)，則原本是歷史文化街區(qū)保護(hù)范圍界線(xiàn)的紫線(xiàn)將會(huì)重復(fù)設(shè)置從而失去其原本的價(jià)值，且歷史城區(qū)的概念過(guò)于廣泛，若將其納入紫線(xiàn)，紫線(xiàn)的針對(duì)性保護(hù)則會(huì)減弱，因此歷史城區(qū)無(wú)需納入紫線(xiàn)。

歷史地段是指能夠真實(shí)地反映一定歷史時(shí)期傳統(tǒng)風(fēng)貌和民族、地方特色的地區(qū)；地下文物埋藏區(qū)是指地下文物集中分布的地區(qū)，地下文物包括埋藏在城市地面之下的古文化遺址、古墓葬、古建筑等[5]。

歷史地段和地下文物埋藏區(qū)與歷史文化街區(qū)一樣都在成片的區(qū)域內(nèi)有豐富的歷史文化遺產(chǎn)，從該方面思考，此兩者與歷史文化街區(qū)一樣應(yīng)當(dāng)?shù)玫阶暇€(xiàn)的保護(hù)。

2.2.2 是否將歷史文化名鎮(zhèn)名村、傳統(tǒng)村落的保護(hù)范圍以及村莊內(nèi)單獨(dú)的歷史建筑一并納入紫線(xiàn)

歷史文化遺產(chǎn)是一個(gè)民族文化自信的基礎(chǔ)，完整、全面地保護(hù)歷史文化遺產(chǎn)已經(jīng)成了大勢(shì)所趨、眾心所向。然而，文化是無(wú)邊無(wú)界的，歷史文化遺產(chǎn)不僅存在于城市之中，也同樣存在于鄉(xiāng)村之中。在成片的保護(hù)中，城市紫線(xiàn)只針對(duì)歷史文化街區(qū)，未將歷史文化名鎮(zhèn)和占中國(guó)絕大部分土地面積的廣大農(nóng)村地區(qū)的歷史文化名村、傳統(tǒng)村落納入保護(hù)，會(huì)遺漏大量的歷史文化資源。并且在當(dāng)前國(guó)土空間全域全要素規(guī)劃背景下，《管理辦法》只保護(hù)城區(qū)而不管鄉(xiāng)村，有點(diǎn)顯得背道而馳。特別是我黨建國(guó)前采用“農(nóng)村包圍城市”戰(zhàn)略，在廣大的鄉(xiāng)村遺留了不少珍貴的遺跡，將紫線(xiàn)概念延伸到鄉(xiāng)村，將極為有利于紅色歷史文化遺產(chǎn)的保護(hù)。

2.3 概念向下延伸，是否將傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑和歷史環(huán)境要素納入紫線(xiàn)

根據(jù)《標(biāo)準(zhǔn)》，傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑是指除文保單位、歷史建筑外，具有一定建成歷史，對(duì)歷史地段整體風(fēng)貌特征形成具有價(jià)值和意義的建筑物、構(gòu)筑物；歷史環(huán)境要素是指反映歷史風(fēng)貌的古井、圍墻、石階、鋪地、駁岸、古樹(shù)名木等[5]。

根據(jù)文化遺產(chǎn)保護(hù)的完整性原則，歷史文化遺產(chǎn)需要與其周?chē)h(huán)境同時(shí)存在才能讓人正確地理解歷史信息，因此不能單單只對(duì)某一遺產(chǎn)要素進(jìn)行管控，還需要結(jié)合其周?chē)h(huán)境的保存情況。因此在這一方面有必要將傳統(tǒng)建筑和歷史環(huán)境要素納入紫線(xiàn)，以更好地展現(xiàn)完整的歷史環(huán)境。

2.4 小結(jié)

《管理辦法》將城市紫線(xiàn)劃定對(duì)象定為歷史文化街區(qū)和街區(qū)外歷史建筑，而這兩種對(duì)象遠(yuǎn)少于歷史遺產(chǎn)的種類(lèi)[6]。因而從分析名城體系的方面看，紫線(xiàn)的概念需要延伸，除了歷史文化街區(qū)的建設(shè)控制區(qū)和歷史文化街區(qū)外城鎮(zhèn)建設(shè)區(qū)范圍內(nèi)的歷史建筑的建設(shè)控制區(qū)，還需將歷史地段、地下文物埋藏區(qū)、歷史文化名鎮(zhèn)和歷史文化名村、傳統(tǒng)村落的保護(hù)范圍以及獨(dú)立于歷史文化街區(qū)外的文保單位和不可移動(dòng)文物的保護(hù)范圍、城鎮(zhèn)以外的歷史建筑保護(hù)范圍統(tǒng)一納入紫線(xiàn)的保護(hù)范圍（如圖2所示）。

圖2 名城體系角度的紫線(xiàn)（圖片來(lái)源：作者自繪）

但若將傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑和歷史環(huán)境要素納入紫線(xiàn)，紫線(xiàn)的概念就會(huì)變的過(guò)于寬泛。則建議紫線(xiàn)對(duì)保護(hù)對(duì)象分級(jí)管理，如文保單位和不可移動(dòng)文物的保護(hù)參照《文物保護(hù)法》，對(duì)于歷史文化街區(qū)和街區(qū)外歷史建筑的保護(hù)參照現(xiàn)行《管理辦法》，而若將傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑和歷史環(huán)境要素納入紫線(xiàn)則需將《管理辦法》補(bǔ)充其保護(hù)要求。

3 根據(jù)全域全要素要求從廣義全面的角度探討

在當(dāng)前國(guó)土空間規(guī)劃全域全要素的背景下，對(duì)待歷史文化遺產(chǎn)需要做到應(yīng)保盡保，應(yīng)劃盡劃，實(shí)現(xiàn)全域覆蓋、全要素保護(hù)。則單單從歷史文化名城體系的角度思考紫線(xiàn)的保護(hù)內(nèi)容就顯得過(guò)于狹隘，因?yàn)榫哂袣v史文化價(jià)值的遺產(chǎn)資源不僅僅只有住建部認(rèn)定的遺產(chǎn)要素，由工業(yè)部、農(nóng)業(yè)部等其他部門(mén)認(rèn)定的遺產(chǎn)資源以及屬于我國(guó)的世界遺產(chǎn)都需要得到相應(yīng)的保護(hù)。建議將工業(yè)遺產(chǎn)、農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)、灌溉工程遺產(chǎn)、文化景觀(guān)遺產(chǎn)、文化線(xiàn)路遺產(chǎn)、20世紀(jì)遺產(chǎn)等劃入紫線(xiàn)（如圖3所示），從而讓紫線(xiàn)以更加廣義全面的概念保護(hù)歷史文化遺產(chǎn)。

圖3 全域全要素角度的紫線(xiàn)（圖片來(lái)源：作者自繪）

4 相關(guān)建議

上述探索是基于現(xiàn)行的紫線(xiàn)概念、名城體系的延伸概念和全域全要素的廣義概念展開(kāi)的，結(jié)合了當(dāng)下的部門(mén)規(guī)章和我國(guó)數(shù)不勝數(shù)、種類(lèi)豐富的歷史文化遺產(chǎn)的實(shí)際情況，但內(nèi)容尚屬探索性思考。為了在日后國(guó)土空間規(guī)劃編制工作中能夠于規(guī)有據(jù)，建議從修改紫線(xiàn)命名、建立歷史文化遺產(chǎn)資源數(shù)據(jù)庫(kù)以及增加不同層級(jí)規(guī)劃對(duì)紫線(xiàn)劃定的深度要求這三個(gè)方面完善紫線(xiàn)。

4.1 修改紫線(xiàn)和《城市紫線(xiàn)管理辦法》名稱(chēng)，將紫線(xiàn)作為國(guó)土空間規(guī)劃的底線(xiàn)

站在全域全要素保護(hù)的角度，城市紫線(xiàn)需要擴(kuò)大其現(xiàn)有概念，將富有歷史文化價(jià)值的其他遺產(chǎn)資源全部劃入紫線(xiàn)保護(hù)范圍內(nèi)。建議“城市紫線(xiàn)”更名為“紫線(xiàn)”，其含義為歷史文化保護(hù)線(xiàn)，與國(guó)土空間規(guī)劃三線(xiàn)一樣是開(kāi)展國(guó)土空間規(guī)劃的“底線(xiàn)”，并建議將《城市紫線(xiàn)管理辦法》修改為《紫線(xiàn)管理辦法》或《歷史文化保護(hù)線(xiàn)管理辦法》。

隨著當(dāng)前國(guó)土空間規(guī)劃體系的逐步建立，在生態(tài)文明建設(shè)時(shí)期，城市紫線(xiàn)與生態(tài)底線(xiàn)同樣重要，可以毫不夸張地說(shuō)，它就是城市文化保護(hù)工作的“文化底線(xiàn)”[7]。因此同時(shí)建議，將現(xiàn)有國(guó)土空間規(guī)劃的“三區(qū)三線(xiàn)”調(diào)整為“三區(qū)四線(xiàn)”，即增加歷史文化保護(hù)線(xiàn),作為開(kāi)展國(guó)土空間規(guī)劃的基礎(chǔ)和“底圖底數(shù)”。歷史文化保護(hù)線(xiàn)的劃定需要突破過(guò)去土地圈劃的簡(jiǎn)單模式，提出一套系統(tǒng)的規(guī)劃技術(shù)路線(xiàn)和圖則標(biāo)準(zhǔn)[8]。其保護(hù)范圍應(yīng)當(dāng)包括歷史文化遺產(chǎn)本身和其環(huán)境所組成的核心地段，以及為確保該地段的風(fēng)貌、特色完整性的建設(shè)控制區(qū)。并且歷史文化保護(hù)線(xiàn)劃定以生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)和永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線(xiàn)為基礎(chǔ)，綜合考慮歷史文化遺產(chǎn)的類(lèi)型、級(jí)別、價(jià)值和現(xiàn)狀情況及需求來(lái)劃定歷史文化保護(hù)線(xiàn)的核心保護(hù)區(qū)和建設(shè)控制地帶，從而有效避免因城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)建設(shè)導(dǎo)致的歷史文化遺產(chǎn)被破壞的情況。

4.2 建立歷史文化遺產(chǎn)資源數(shù)據(jù)庫(kù)

將歷史文化遺產(chǎn)空間信息納入全國(guó)統(tǒng)一、多規(guī)合一的國(guó)土空間基礎(chǔ)信息平臺(tái)，在全國(guó)國(guó)土和歷史文化遺產(chǎn)調(diào)查的基礎(chǔ)上，參照國(guó)土空間基礎(chǔ)信息平臺(tái)數(shù)據(jù)庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)，建立歷史文化遺產(chǎn)資源數(shù)據(jù)庫(kù)，及時(shí)將歷史文化遺產(chǎn)資源的空間信息納入同級(jí)平臺(tái)，建立數(shù)據(jù)共享和動(dòng)態(tài)維護(hù)機(jī)制[9]。歷史文化遺產(chǎn)資源數(shù)據(jù)庫(kù)的遺產(chǎn)要素應(yīng)避免重復(fù)設(shè)置，且結(jié)合我國(guó)目前歷史文化保護(hù)狀況主要問(wèn)題和根據(jù)遺產(chǎn)資源的文脈和價(jià)值等信息建立系統(tǒng)化、脈絡(luò)清晰、價(jià)值闡釋、有效推廣、日常管理和問(wèn)責(zé)機(jī)制的歷史文化遺產(chǎn)資源數(shù)據(jù)庫(kù)。

4.3 完善不同層級(jí)規(guī)劃對(duì)紫線(xiàn)劃定的要求

紫線(xiàn)作為城市五線(xiàn)之一，在現(xiàn)行《管理辦法》中卻沒(méi)有明確不同層級(jí)規(guī)劃對(duì)紫線(xiàn)劃定的深度要求[10]。結(jié)合目前的國(guó)土空間規(guī)劃的 “五級(jí)三類(lèi)四體系”的總體框架，需要在全國(guó)、省級(jí)、市、縣和鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）總體規(guī)劃中確定需要保護(hù)的歷史文化遺產(chǎn)，劃定紫線(xiàn)，并明確紫線(xiàn)保護(hù)和控制的要求。

在國(guó)土空間詳細(xì)規(guī)劃階段，應(yīng)當(dāng)依據(jù)國(guó)土空間總體規(guī)劃，落實(shí)國(guó)土空間總體規(guī)劃確定的歷史文化遺產(chǎn)的用地位置和面積，規(guī)劃紫線(xiàn)范圍內(nèi)的控制指標(biāo)和要求，直接引導(dǎo)和控制地塊內(nèi)對(duì)各類(lèi)歷史文化遺產(chǎn)的方式，并明確紫線(xiàn)的地理坐標(biāo)和相應(yīng)的界址地形圖。

在國(guó)土空間相關(guān)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃階段，需要相互協(xié)同并且與國(guó)土空間詳細(xì)規(guī)劃做好銜接，當(dāng)紫線(xiàn)的劃定與其他相關(guān)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃有沖突時(shí)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)歷史文化遺產(chǎn)的價(jià)值等具體情況適當(dāng)調(diào)控紫線(xiàn)。

5 結(jié)語(yǔ)

紫線(xiàn)的概念可以從不同角度進(jìn)行剖析，根據(jù)城市紫線(xiàn)本身定義、結(jié)合名城體系、考慮全域全要素時(shí)代需求來(lái)對(duì)紫線(xiàn)的概念進(jìn)行探討。站在全域全要素保護(hù)的角度，建議“城市紫線(xiàn)”更名為“紫線(xiàn)”，其含義為歷史文化保護(hù)線(xiàn)，與國(guó)土空間規(guī)劃三線(xiàn)一樣是開(kāi)展國(guó)土空間規(guī)劃的“底線(xiàn)”，并建議將《城市紫線(xiàn)管理辦法》修改為《紫線(xiàn)管理辦法》或《歷史文化保護(hù)線(xiàn)管理辦法》。

只有科學(xué)合理地界定紫線(xiàn)的概念，才能夠更好地、更實(shí)效地保護(hù)珍貴的歷史文化資源。