孫彪彪

（交通運輸部公路科學研究院，北京 100088；中公華通（北京）科技發(fā)展有限公司，北京 100088）

1 現(xiàn)狀與問題

2020 年4 月，《中共中央國務院關于構建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》正式公布，確立了數(shù)據(jù)與土地、勞動力、資本、技術并列的生產(chǎn)要素地位[1]。作為數(shù)字經(jīng)濟、數(shù)字交通的核心生產(chǎn)要素，如何釋放數(shù)據(jù)價值來驅動交通發(fā)展和轉型，最核心的工作是做好數(shù)據(jù)治理。

自21 世紀初，交通行業(yè)信息化、數(shù)字化建設持續(xù)推進，尤其是在“十三五”期間取得快速發(fā)展，大量的公路、水路、道路運輸?shù)葦?shù)據(jù)實現(xiàn)行業(yè)層面統(tǒng)一匯聚，通過數(shù)據(jù)的有效融合治理逐漸支撐起交通運行監(jiān)測、預測預警、業(yè)務協(xié)同、出行服務等工作。同時各地在圍繞交通行業(yè)數(shù)據(jù)治理相關業(yè)務應用、技術規(guī)范、安全、制度等方面，開展了大量的實踐探索。

1.1 數(shù)據(jù)基礎有待進一步夯實

交通行業(yè)“點多、線長、面廣”的特點，導致交通信息化建設過程中缺少全局性、系統(tǒng)性考慮，隨著時間的推移，龐大而雜亂的數(shù)據(jù)分散于煙囪林立的業(yè)務系統(tǒng)，數(shù)據(jù)“深藏閨中”，造成數(shù)據(jù)底數(shù)不清；數(shù)據(jù)共享融通壁壘尚未徹底破除，數(shù)據(jù)共享意識淡薄，跨地區(qū)、跨層級、跨系統(tǒng)的交通行業(yè)數(shù)據(jù)共享匯聚工作推進難度大，數(shù)據(jù)多頭采集、重復采集現(xiàn)象嚴重，給交通行業(yè)數(shù)據(jù)治理工作帶來了極大的挑戰(zhàn)；不同時間、不同技術架構建設的交通行業(yè)信息化業(yè)務系統(tǒng)導致數(shù)據(jù)來源不規(guī)范、數(shù)據(jù)結構不統(tǒng)一、數(shù)據(jù)維度不一致、異構數(shù)據(jù)眾多、更新不及時等數(shù)據(jù)質量問題。

1.2 數(shù)據(jù)要素價值開發(fā)不足

交通行業(yè)政府單位、事業(yè)單位、企業(yè)等不同主體掌握著各自核心數(shù)據(jù)，由于對數(shù)據(jù)要素價值的開發(fā)認識還不夠，導致不愿推動基于數(shù)據(jù)的交通業(yè)務流程再造，實現(xiàn)數(shù)據(jù)業(yè)務化，數(shù)據(jù)對傳統(tǒng)交通行業(yè)的融合倍增價值難以充分發(fā)揮，對數(shù)字交通的促進作用有待提速，各類數(shù)據(jù)資源價值有待進一步挖掘和釋放。

1.3 數(shù)據(jù)治理技術體系尚不完善

一是交通行業(yè)數(shù)據(jù)治理缺少統(tǒng)一、科學的技術規(guī)范標準，導致相關業(yè)務系統(tǒng)的指標口徑不一致，在數(shù)據(jù)治理具體實施、數(shù)據(jù)治理績效等方面的標準還比較缺乏，未有效支撐交通行業(yè)數(shù)據(jù)治理工作的開展實施；二是數(shù)據(jù)治理成功案例更多來源于電商、銀行等行業(yè)領域，在交通行業(yè)數(shù)據(jù)治理領域，缺少適合交通發(fā)展實際的區(qū)域級工程化、規(guī)?；⒙涞匦詮姷臄?shù)據(jù)治理技術方案。

1.4 數(shù)據(jù)的安全治理日益嚴峻

一方面體現(xiàn)在數(shù)據(jù)全生命周期管理模式下交通行業(yè)數(shù)據(jù)治理主體安全權責不清，交通行業(yè)數(shù)據(jù)在不同部門之間采集、共享、分析和利用過程中權責邊界模糊；另一方面體現(xiàn)在交通行業(yè)內企業(yè)、人員數(shù)據(jù)的過度采集，同時數(shù)據(jù)在不同業(yè)務領域脫敏使用過程中標準不一，造成隱私泄露。

1.5 管理制度體系制度滯后

當前交通行業(yè)數(shù)據(jù)治理統(tǒng)籌規(guī)劃機制不夠健全，各級各部門未能形成協(xié)同治理合力；在數(shù)據(jù)采集、匯聚、共享、開放等數(shù)據(jù)全生命周期管理模式下，缺乏統(tǒng)一數(shù)據(jù)治理標準規(guī)范、數(shù)據(jù)資源管理機制和數(shù)據(jù)安全管控機制；數(shù)據(jù)治理組織機制不完善，目前大多數(shù)交通行業(yè)數(shù)據(jù)治理工作由技術部門完成，業(yè)務部門參與度比較低，導致數(shù)據(jù)治理結果不能很好地用于交通業(yè)務的提升，數(shù)據(jù)治理成效不夠明顯。

2 面臨的形勢

充分釋放數(shù)據(jù)在數(shù)字交通發(fā)展中基礎性和核心性的關鍵作用，是時代發(fā)展的必然規(guī)律，更是交通行業(yè)把握新發(fā)展階段、構建新發(fā)展格局的內在要求。在新冠疫情爆發(fā)和碳中和、碳達峰的新發(fā)展階段，通過數(shù)據(jù)治理釋放數(shù)據(jù)價值為交通行業(yè)注入了新動力。2021年12 月，交通運輸部印發(fā)《數(shù)字交通“十四五”發(fā)展規(guī)劃》?！稊?shù)字交通“十四五”發(fā)展規(guī)劃》立足新發(fā)展階段，以先進信息技術賦能交通運輸發(fā)展，強化交通數(shù)字治理，有力支撐交通運輸行業(yè)高質量發(fā)展和交通強國建設。

發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟、數(shù)字交通的基礎是數(shù)據(jù)流通，必須搶占數(shù)據(jù)發(fā)展和數(shù)據(jù)治理先機，打通數(shù)據(jù)流通通道，才能彌合數(shù)字鴻溝，實現(xiàn)交通強國夢。2022 年4 月，《中共中央 國務院關于加快建設全國統(tǒng)一大市場的意見》發(fā)布，為打造全國統(tǒng)一的數(shù)據(jù)要素市場奠定了政策基礎，數(shù)據(jù)要素交易流通平臺、數(shù)據(jù)要素市場生態(tài)將會逐步形成并完善。

3 數(shù)據(jù)治理提質增效思路

3.1 總體思路

在數(shù)據(jù)治理頂層設計指導下，以交通行業(yè)數(shù)據(jù)賦能業(yè)務發(fā)展為引領，構建覆蓋數(shù)據(jù)全生命周期的數(shù)據(jù)治理體系，明確數(shù)據(jù)治理目標，推進數(shù)據(jù)治理規(guī)則建設，實現(xiàn)數(shù)據(jù)價值的釋放與數(shù)據(jù)要素的高效流通，助推數(shù)字交通高質量發(fā)展。

統(tǒng)籌規(guī)劃。堅持數(shù)據(jù)治理“一盤棋”思路，加強全局性、前瞻性謀劃，統(tǒng)籌推進交通行業(yè)各部門各層級數(shù)據(jù)治理工作。

共同參與。以交通行業(yè)業(yè)務需求為牽引，逐步推進各單位數(shù)據(jù)共享共治模式，推動形成多方參與、依規(guī)治理的良好局面。

統(tǒng)一基礎。建立和完善各類數(shù)據(jù)治理標準，以標準引領數(shù)據(jù)治理一體化、協(xié)同化建設。同時基于統(tǒng)一標準規(guī)范，搭建數(shù)據(jù)治理平臺，提升數(shù)據(jù)治理智能化水平。

安全可控。結合地方實際建立交通行業(yè)數(shù)據(jù)安全治理制度以及技術規(guī)范等保障體系，確保數(shù)據(jù)在統(tǒng)一安全維度下使用，保障數(shù)據(jù)治理安全。

3.2 治理目標

數(shù)據(jù)治理作為數(shù)據(jù)的核心管理手段和管理范式，其最終目的是實現(xiàn)數(shù)據(jù)資產(chǎn)的管理和增值，讓數(shù)據(jù)賦能行業(yè)管理與服務，從而釋放數(shù)據(jù)價值。具體目標包括：①建立起符合交通行業(yè)規(guī)范和行業(yè)準則的數(shù)據(jù)治理管理體系，并通過質量評估、數(shù)據(jù)校驗和優(yōu)化改進等流程保證數(shù)據(jù)的合規(guī)性，促進數(shù)據(jù)價值的實現(xiàn)。②形成行業(yè)內統(tǒng)一的數(shù)據(jù)驅動交通業(yè)務發(fā)展的理念，助力交通行業(yè)加快實現(xiàn)數(shù)字化進程，充分發(fā)揮數(shù)據(jù)資產(chǎn)價值。③建立起交通行業(yè)數(shù)據(jù)安全治理管理機制，保證數(shù)據(jù)要素安全性。

4 數(shù)據(jù)治理實施路徑

交通行業(yè)數(shù)據(jù)治理需堅持系統(tǒng)觀念，以“管理+技術”兩輪驅動的實施架構推進數(shù)據(jù)治理工作。在現(xiàn)階段，結合交通運輸行業(yè)數(shù)據(jù)治理、數(shù)據(jù)整合現(xiàn)狀，應積極按照以下4 個步驟推動交通行業(yè)數(shù)據(jù)治理的提質增效。

第一步：樹立全員數(shù)據(jù)治理意識，逐步推進治理工作。

“統(tǒng)一思想，統(tǒng)一認識”。首先要樹立正確的數(shù)據(jù)治理理念，數(shù)據(jù)治理是一項見效慢的工作，在交通行業(yè)內部往往得不到重視，給數(shù)據(jù)治理帶來了很大的被動性；其次數(shù)據(jù)治理一項全員參與的工作，而不僅僅是信息化部門或者技術部門的工作，數(shù)據(jù)治理是為了賦能交通業(yè)務發(fā)展，需要與具體業(yè)務和應用緊緊結合；最后數(shù)據(jù)治理是一個持續(xù)的過程，需要制定適合本組織機構特點的數(shù)據(jù)治理頂層設計、治理目標和實施路線，通過明確不同階段數(shù)據(jù)治理工作的重點任務和主要目標，來保障數(shù)據(jù)治理工作的高效性和可持續(xù)性。

組織架構：規(guī)劃符合各地實際的交通行業(yè)數(shù)據(jù)治理組織架構和職責分工，包括建立數(shù)據(jù)治理委員會、數(shù)據(jù)管理團隊、數(shù)據(jù)質量團隊、數(shù)據(jù)安全團隊、數(shù)據(jù)技術團隊等。

組織層次：數(shù)據(jù)治理組織架構內，不同層次具有不同職責。

角色職責：根據(jù)數(shù)據(jù)治理工作的實際需要，在交通業(yè)務部門和技術部門確定工作人員及職責定位。

宣傳介紹：結合交通行業(yè)內數(shù)據(jù)治理體系建設情況、交通信息化建設現(xiàn)狀，實施具有目的性的交通行業(yè)數(shù)據(jù)治理宣傳介紹方案，樹立數(shù)據(jù)治理的全員參與意識，逐步推進數(shù)據(jù)治理工作。

第二步：完善數(shù)據(jù)治理體制機制，保障數(shù)據(jù)治理工作。

“管理出成效，制度是保障”。結合本單位實際情況，建立組織內數(shù)據(jù)治理決策、推進、協(xié)調的組織機構，明確機構及人員職責，確保治理工作落實到最小單元；完善數(shù)據(jù)治理工作機制，建設常態(tài)化數(shù)據(jù)治理、數(shù)據(jù)治理監(jiān)督考核、多主體協(xié)同治理工作邊界、數(shù)據(jù)安全治理等數(shù)據(jù)全生命周期管理辦法，從制度層面豐富數(shù)據(jù)治理體系。

規(guī)章制度：用規(guī)章制度明確交通數(shù)據(jù)治理戰(zhàn)略規(guī)劃、數(shù)據(jù)治理安全管控，加強數(shù)據(jù)治理管理能力，如《數(shù)據(jù)治理工作管理辦法》《數(shù)據(jù)共享交換管理辦法》等。

管理辦法：根據(jù)規(guī)章制度，制定可落地的操作流程，用以完善數(shù)據(jù)管控相關的規(guī)章制度起草、審核、落實、監(jiān)督的部門和管控機制，明確各數(shù)據(jù)管理活動的人員角色和職責、管理內容和相關流程。如《數(shù)據(jù)標準管控辦法》《數(shù)據(jù)質量管控辦法》《數(shù)據(jù)質量評估辦法》《元數(shù)據(jù)管控辦法》等。

考核機制：根據(jù)各地實際情況，建立交通行業(yè)數(shù)據(jù)治理考核指標、制度和辦法，并不斷優(yōu)化相關機制，保障規(guī)章制度的落實。

第三步：健全數(shù)據(jù)治理標準體系，統(tǒng)一數(shù)據(jù)治理基礎。

“不以規(guī)矩，不能成方圓”。結合國家和行業(yè)要求，建立健全指導性強、可實踐落地的數(shù)據(jù)治理規(guī)范體系，以數(shù)據(jù)治理標準推動建立區(qū)域內全新的治理秩序，包括交通行業(yè)基礎數(shù)據(jù)庫共性標準體系、交通行業(yè)主題數(shù)據(jù)庫共性標準體系、交通行業(yè)指標數(shù)據(jù)庫共性標準體系、數(shù)據(jù)共享與開放標準體系、數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理標準體系（主數(shù)據(jù)、元數(shù)據(jù)、標準、數(shù)據(jù)模型等）、數(shù)據(jù)流通標準體系以及數(shù)據(jù)安全標準體系等。

數(shù)據(jù)基礎共性規(guī)范：是保障數(shù)據(jù)治理可持續(xù)的基礎，包括交通行業(yè)基礎數(shù)據(jù)庫共性標準體系、交通行業(yè)主題數(shù)據(jù)庫共性標準體系、交通行業(yè)指標數(shù)據(jù)庫共性標準體系等。

數(shù)據(jù)治理管理規(guī)范：主要實現(xiàn)全生命周期的數(shù)據(jù)要素資產(chǎn)化、標準化的管理，如主數(shù)據(jù)標準規(guī)范、元數(shù)據(jù)標準規(guī)范、數(shù)據(jù)質量標準規(guī)范、數(shù)據(jù)共享標準規(guī)范、數(shù)據(jù)應用標準規(guī)范、數(shù)據(jù)運營標準規(guī)范、數(shù)據(jù)價值評估標準規(guī)范等。

數(shù)據(jù)治理安全規(guī)范：用于規(guī)范數(shù)據(jù)資產(chǎn)的管理、應用、共享、開放等環(huán)節(jié)合法合規(guī)，包括數(shù)據(jù)分級分類、隱私保護等通用安全以及數(shù)據(jù)全生命周期節(jié)點安全。

第四步：搭建數(shù)據(jù)治理技術體系，提升數(shù)據(jù)治理效率。

“知行合一，理論聯(lián)系實踐”。運用大數(shù)據(jù)理念和技術，搭建覆蓋數(shù)據(jù)全生命周期的數(shù)據(jù)治理平臺，定義數(shù)據(jù)質量檢核規(guī)則，提升數(shù)據(jù)治理的智能化、科學化、高效化水平，并根據(jù)其當前的現(xiàn)狀和水平分階段的逐步開展數(shù)據(jù)治理活動。同時積極探索新一代信息技術（區(qū)塊鏈、云端數(shù)據(jù)整合、深度學習等）在交通行業(yè)數(shù)據(jù)治理中的應用，利用技術手段提升數(shù)據(jù)治理效率，提升數(shù)據(jù)安全。

數(shù)據(jù)治理支撐平臺：能夠支撐交通行業(yè)各級部門數(shù)據(jù)治理體系和制度辦法在流程上執(zhí)行落地，最大限度地實現(xiàn)交通數(shù)據(jù)治理工作的自動化、智能化，提升數(shù)據(jù)治理能力和數(shù)據(jù)服務水平。數(shù)據(jù)治理支撐平臺沒有最優(yōu)，只有最適合，應在數(shù)據(jù)治理體系建設和完善的基礎上，調研分析數(shù)據(jù)治理工具和方案，結合實際應用需求，形成合適的數(shù)據(jù)治理技術支撐平臺。

數(shù)據(jù)治理的核心內容：厘清元數(shù)據(jù)之間的關系與脈絡，規(guī)范元數(shù)據(jù)設計、實現(xiàn)和運維的全生命周期過程的元數(shù)據(jù)管理；從多源異構系統(tǒng)整合最核心、最需要共享的主數(shù)據(jù)管理；建立一套符合自身實際，涵蓋定義、操作、應用多層次數(shù)據(jù)的標準化體系的數(shù)據(jù)標準管理，以保障交通行業(yè)數(shù)據(jù)模型最小冗余、最大靈活性和擴展性的數(shù)據(jù)架構管理，以提高數(shù)據(jù)完整性、一致性、時效性、可靠性的數(shù)據(jù)質量管理，以保障數(shù)據(jù)隱私、數(shù)據(jù)使用權限、數(shù)據(jù)安全審計的數(shù)據(jù)安全管理，以更準確、更快捷、更方便為目的的數(shù)據(jù)服務管理，包含數(shù)據(jù)生成及傳輸、數(shù)據(jù)存儲、數(shù)據(jù)處理及應用、數(shù)據(jù)銷毀等節(jié)點的數(shù)據(jù)全生命周期管理。

數(shù)據(jù)治理實施活動：根據(jù)其當前交通行業(yè)信息化的現(xiàn)狀和水平，從人員、資金、重要程度、難易程度等維度對交通行業(yè)數(shù)據(jù)治理實施活動進行優(yōu)先級排序，明確不同部門、不同層級交通行業(yè)數(shù)據(jù)治理工作的推進節(jié)奏和推進策略。

5 結束語

本文拋開交通數(shù)據(jù)大腦、數(shù)據(jù)中臺等熱點話題，專注于交通行業(yè)數(shù)據(jù)治理子領域，通過分析總結現(xiàn)階段交通行業(yè)數(shù)據(jù)治理現(xiàn)狀及問題，結合數(shù)字交通背景下數(shù)據(jù)治理面臨的形勢，探索形成適合當下交通行業(yè)發(fā)展的數(shù)據(jù)治理推進路徑，為交通行業(yè)各單位在開展數(shù)據(jù)治理工作時提供指導。同時本文認為最優(yōu)的治理就是不需要治理，根據(jù)行業(yè)內信息化頂層設計和技術規(guī)范，將數(shù)據(jù)治理內容前置到生產(chǎn)環(huán)節(jié)中，弱化采集后數(shù)據(jù)治理需求，從而提升數(shù)據(jù)要素價值釋放的便捷性。