胡奉林

（四川省職業(yè)安全健康協(xié)會，四川 成都 610012）

引言

生態(tài)安全是國家和地區(qū)（城市）安全的重要組成部分[1]，生態(tài)安全評價是加強生態(tài)安全建設的前提和基礎[2]。如何構(gòu)建合理的指標體系，對于提升生態(tài)安全水平具有重要意義。

目前，國內(nèi)外學術界和理論界對生態(tài)安全評價進行了廣泛的研究，研究內(nèi)容主要集中在生態(tài)安全重要性分析、指標體系構(gòu)建、評價方法選擇及個案實證等方面。但由于研究目的和研究視角的不同，加之生態(tài)安全問題的復雜性和系統(tǒng)性，學者們就生態(tài)安全評價方法的選擇和指標體系的構(gòu)建上尚未達成一致[3]。就評價模型而言，目前常用的有PSR模型、DSR 模型、DPSIR 模型和 DPSEEA 模型等。其中，PSR（Pressure-State-Response）模型是經(jīng)濟合作與發(fā)展組織和聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署共同發(fā)展起來的用于研究環(huán)境問題的框架體系，該模型從“壓力—狀態(tài)—響應”的邏輯思維出發(fā)，體現(xiàn)了人類與環(huán)境之間的相互作用、相互影響關系，具有廣泛的影響[4]。

1 基于PSR模型的生態(tài)安全評價指標體系構(gòu)建

1.1 指標體系構(gòu)建

PSR模型由壓力指標、狀態(tài)指標和響應指標三類指標構(gòu)成。其中，壓力指標反映人類經(jīng)濟社會活動對環(huán)境的影響；狀態(tài)指標體現(xiàn)特定時段環(huán)境的基本狀況；響應指標表征人類為減少環(huán)境污染和破環(huán)而采取的行動。

利用PSR模型作用機理，立足客觀性、動態(tài)性等原則，結(jié)合四川省實際，構(gòu)建了一個包含1個目標層，3個準則層，16個指標層的評價指標體系，見表1。

表1 指標體系構(gòu)建

從作用方向看，壓力類指標對生態(tài)安全具有負向影響，指標越大，對生態(tài)安全的威脅越大；響應類指標和狀態(tài)類指標對生態(tài)安全具有正向影響，指標越大，對生態(tài)安全所作的努力越大，生態(tài)安全狀況越好。

1.2 數(shù)據(jù)來源及預處理

本文數(shù)據(jù)主要來源于《四川環(huán)境狀況公報》《四川統(tǒng)計年鑒》和《四川國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》等。為消除各指標之間的量綱差別，便于數(shù)據(jù)的比較，本文首先對數(shù)據(jù)進行了標準化處理。

標準化處理公式為：Si=xi/u。其中，xi為原始數(shù)據(jù)，u為該組數(shù)值的平均數(shù)。各指標標準化后的數(shù)據(jù)，見表2。

表2 2008-2018年各指標標準化后數(shù)據(jù)

1.3 指標權重的確定

指標權重對生態(tài)安全評價的有效性具有重要影響。目前理論界和學術界對指標權重的確定方法大致可以分為兩類：一類是主觀賦權法；另一類是客觀賦權法[5]?？紤]到主觀賦權法和客觀賦權法的優(yōu)劣，結(jié)合到本文研究指標的特性，本文選擇變異系數(shù)法確定指標權重。

變異系數(shù)法（Coefficient of variation method）屬于客觀賦權法，是直接利用各項指標所包含的信息，通過計算得到指標的權重。其公式為：

其中，Vi是第i項指標的變異系數(shù)；σi是第i項指標的標準差；是第i項指標的平均數(shù)。由此得到各項標的權重為：

四川省生態(tài)安全評價指標權重的具體計算結(jié)果，見表3。

表3 四川省生態(tài)安全評價指標權重

2 實證結(jié)果與討論分析

根據(jù)上述相關數(shù)據(jù)、指標、權重，計算得出四川省2008—2018年生態(tài)安全水平的相關評價結(jié)果，見表4。

表4 四川省生態(tài)安全評價結(jié)果

由表4知，2008—2018年間四川生態(tài)安全水平呈現(xiàn)上升態(tài)勢，從2008年的0.132 8上升至2018年的0.388 3，上升了0.255 5，增加1.29倍。分階段看，2012—2014年四川省生態(tài)安全指數(shù)整體低于0.3，在0.2～0.3區(qū)間波動；2015—2018年四川生態(tài)安全指數(shù)有所上升，處于0.3～0.4區(qū)間，說明四川省生態(tài)安全狀況呈現(xiàn)出不斷變好的態(tài)勢。

從壓力指數(shù)來看，2008—2018年間四川省生態(tài)安全壓力指數(shù)呈現(xiàn)出先平穩(wěn)運行再輕微上升的態(tài)勢。2008—2014年間，壓力指數(shù)總體在0.33～0.38間波動，2014年后壓力指數(shù)有所上升，從2014年的0.378 7增加至2018年的0.418 1，這主要和省域范圍內(nèi)人口的增加、工業(yè)企業(yè)的排放、能源、資源的過度開發(fā)和利用等密切相關。

從響應指數(shù)看，2008—2018年間四川省生態(tài)安全響應指數(shù)呈現(xiàn)總體上升態(tài)勢。2008年四川省生態(tài)安全響應指數(shù)為0.272 1，2018年增加至0.437 6，增加0.165 5，增幅為60.82%。從實踐來看，為促進生態(tài)環(huán)境改善，四川省加強了生態(tài)領域的制度建設、加大了環(huán)境治理投入力度、加大了生態(tài)環(huán)境領域的監(jiān)管力度，提升了生態(tài)保護與建設保障能力。

從狀態(tài)指數(shù)來看，2008—2018年間四川省生態(tài)安全狀態(tài)指數(shù)呈現(xiàn)穩(wěn)步上升的態(tài)勢。2008年生態(tài)安全狀態(tài)指數(shù)為0.200 3，2018年上升至0.368 8，增加0.168 6，增幅為84.17%，說明在2008年以后四川生態(tài)安全的狀況得到不斷改善，這主要得益于一系列推進生態(tài)環(huán)境改善的措施。

總體而言，2008—2018年間四川省生態(tài)壓力指數(shù)、狀態(tài)指數(shù)和響應指數(shù)都呈現(xiàn)出了不同程度的上升，在三類指標的共同作用下，四川省生態(tài)安全總數(shù)指數(shù)呈現(xiàn)不斷上升的態(tài)勢，這主要是由于狀態(tài)指數(shù)、響應指數(shù)的正向變動程度大于壓力指數(shù)的負向變動程度，說明2008年以來四川省為生態(tài)安全所做出的努力取得了明顯成效。

3 結(jié)論及建議

本文基于PSR模型構(gòu)建了四川省生態(tài)安全評價指標體系，對2008—2018年的四川省生態(tài)安全狀況進行了實證評價。結(jié)果表明，2008—2018年四川省生態(tài)安全狀況呈現(xiàn)不斷上升態(tài)勢，其中壓力指數(shù)呈現(xiàn)輕微上升態(tài)勢，響應指數(shù)和狀態(tài)指數(shù)上升幅度較大。生態(tài)安全綜合指數(shù)的上升主要歸因于一系列生態(tài)響應政策的實施，使得生態(tài)狀態(tài)持續(xù)向好。然而，綜合指數(shù)表明，四川生態(tài)安全狀態(tài)水平依舊較低，需要進一步著眼四川生態(tài)實際，采取積極措施，促進生態(tài)安全水平改善。

3.1 推進經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變

新中國成立以來特別是改革開放以來，我國經(jīng)濟取得了舉世矚目的成就，但是過去的經(jīng)濟增長方式以“粗放型”為主，呈現(xiàn)高物耗、高能耗和高污染的特征。提升生態(tài)安全水平，需要從根本上轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，提升經(jīng)濟增長的質(zhì)量，實現(xiàn)資源集約節(jié)約利用，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從中低端走向中高端，實現(xiàn)經(jīng)濟增長從“高物耗、高能耗和高污染”向“低物耗、低能耗和低污染”轉(zhuǎn)變，從根本上減輕經(jīng)濟增長的環(huán)境負擔。

3.2 促進生活方式的改變

生態(tài)文明建設是一項復雜的系統(tǒng)工程，需要人人參與、人人盡責。要加大宣傳和教育力度，引導公眾形成綠色、低碳的消費理念，反對奢侈浪費的不合性消費，提升綠色生活文化素養(yǎng)，減輕生活方式生態(tài)環(huán)境的負面影響。

3.3 加大環(huán)境治理力度

長期以來，由于運用粗放型模式，我國經(jīng)濟增長過程中的環(huán)境資源代價較大，現(xiàn)實中尚有許多環(huán)境“存量”問題亟待解決，突出表現(xiàn)在主要污染物排放強度大、總量大，部分區(qū)域遠遠超出環(huán)境容量，水、大氣和土壤等環(huán)境介質(zhì)均受到不同程度污染，有些地區(qū)相當嚴重。因此，需要進一步加大環(huán)境治理力度，繼續(xù)打好藍天保衛(wèi)戰(zhàn)、碧水保衛(wèi)戰(zhàn)和凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，推進生態(tài)環(huán)境在重點領域、重點環(huán)節(jié)取得實質(zhì)性成效，以減輕生態(tài)環(huán)境的壓力。

3.4 切實加強安全管理

生態(tài)安全的重要性和緊迫性十分突出。在繼續(xù)強化安全評估的基礎上，要完善生態(tài)安全預警預報機制，在一個地區(qū)、一座城市建立起相關部門統(tǒng)一領導、公眾主動參與，著眼全局的系統(tǒng)工程。要建立生態(tài)事故應急管理制度，從立法、政府管理、民眾參與、權利保障和災害治理恢復等方面入手，構(gòu)建起能夠承載和永續(xù)利用資源的良好生態(tài)安全體系。

3.5 進一步完善生態(tài)領域的相關制度

制度不僅是生態(tài)安全建設水平的基本衡量參數(shù)，而且是生態(tài)安全建設的關鍵性支撐資源。應不斷完善生態(tài)領域事前防控、事中管理和事后監(jiān)督制度。

4 結(jié)語

通過建立嚴格的環(huán)境準入機制、落實更加具體、嚴格的環(huán)保目標責任，構(gòu)建群眾的利益訴求機制、完善風險評估機制、建立績效考評機制、公眾參與制度、行政執(zhí)法和環(huán)境監(jiān)管制度、完善生態(tài)損害賠償、刑事責任追究制度、建立領導干部環(huán)境保護終身審計制度等，為生態(tài)安全建設提供制度保障。