趙 琦 江西中煙工業(yè)有限責(zé)任公司南昌卷煙廠

現(xiàn)階段針對工程造價管理理解基本停留在預(yù)結(jié)算工作上，此種現(xiàn)象會造成工程造價管理工作不具備全面并且系統(tǒng)性的定位，不利于管理過程全方位以及動態(tài)性發(fā)展。在工程造價控制過程中，更加重視事后核算工作，也就是審核竣工結(jié)算，相關(guān)壓力堆積到審核結(jié)算工程造價審查人員上，在其余階段控制上力度也相對較為薄弱。因此，項目造價審計控制研究迫在眉睫。

一、煙草企業(yè)造價審計執(zhí)行原則

(一)公平性原則

煙草公司始終遵循公平的原則，對每個項目的審計外包中介給予同等的待遇，為項目投資的審計創(chuàng)造了一個良好的環(huán)境，從而激發(fā)了審計外包中介的工作熱情，從而提高了項目投資的審計質(zhì)量。第一項就是“公正的抉擇”。每一次選擇外包資料庫時，均在紀(jì)律檢查機關(guān)的監(jiān)督下進行隨機選擇，以保證選舉的公平性。在全省范圍內(nèi)公布了有關(guān)的信息，主動接受了社會的監(jiān)督。第二個是對職責(zé)的公正劃分。在結(jié)算審計的時候，由于結(jié)算數(shù)據(jù)有問題，造成了責(zé)任的轉(zhuǎn)移，從而造成了項目審計的延遲。因此，我們對建設(shè)單位、基建辦、審計駐地辦、會計師事務(wù)所之間在結(jié)算數(shù)據(jù)的交接過程中，各自的職責(zé)和義務(wù)進行了詳細(xì)的闡述，從而保證了項目投資審計的進度和質(zhì)量。

(二)共贏為目標(biāo)

在加強監(jiān)管、營造平等的環(huán)境下，為進一步提升外包審計中介機構(gòu)的審計質(zhì)量和工作積極性，煙草企業(yè)制定了全省統(tǒng)一的審計費用標(biāo)準(zhǔn)。收費標(biāo)準(zhǔn)主要以“建設(shè)工程造價咨詢服務(wù)項目和收費標(biāo)準(zhǔn)”、市場條件、是否開展非現(xiàn)場審計等為依據(jù)來確定，目的是為了讓煙草企業(yè)與外包審計中介機構(gòu)達(dá)到共贏的目的，因此，引進了“最高費用指導(dǎo)價”來對標(biāo)準(zhǔn)進行統(tǒng)一，這樣可以讓各個直屬單位對現(xiàn)狀有一個更好的了解，并且可以在不同的情況下，靈活應(yīng)對。費用按比市場價稍高的水平確定。項目的研究成果將有助于從根本上解決政府與地方政府在項目建設(shè)過程中存在的價格隨意問題，也將極大地提高審計外包中介的工作熱情，從而促進工程項目良好建設(shè)。

二、工程造價合理確定的影響因素分析

(一)招投標(biāo)階段管理因素影響

當(dāng)前，我國建筑行業(yè)在建設(shè)發(fā)展進程中，面臨著許多重要的問題。例如在工程造價控制中，工程造價的合理性、一體化管理的觀念等都是十分薄弱的。在實際操作中，過分注重對項目爭取進而提供最低報價。在招投標(biāo)過程中，存在著部分投標(biāo)人為爭取中標(biāo)壓價的現(xiàn)象。有的投標(biāo)方不計后果而選擇最低價和索取款項。當(dāng)成功競標(biāo)后，到了建設(shè)環(huán)節(jié)，才發(fā)現(xiàn)競標(biāo)的報價不合理，為了降低成本，減少損失，在施工過程中使用的工程材料縮水，偷工減料，甚至停工的問題，使建筑公司的工期受到一定的影響。

(二)合同管理因素影響

合同管理是工程造價控制中的一個重要環(huán)節(jié)，它關(guān)系到工程造價的合理、有效控制。但就當(dāng)前的現(xiàn)狀來看，大部分施工企業(yè)的合同管理還不夠嚴(yán)格、不夠規(guī)范。就建設(shè)合同而言，其自身是建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)方向的重要依據(jù)，對建設(shè)項目起到了引導(dǎo)和導(dǎo)向的作用。但是，由于自身的特殊性，很多企業(yè)缺乏專門的合同管理人才，而且目前的工程經(jīng)理也不具備相應(yīng)的基本知識。這就導(dǎo)致了不能按法律、法規(guī)要求進行合同訂立和科學(xué)管理。建筑工程合同的內(nèi)容有很大的缺陷，而且合同的條款有很大的模糊性。在某些特定的情況下，由于不夠明晰化、全面化，將會對企業(yè)的經(jīng)濟利益、工程造價的控制產(chǎn)生影響。

(三)施工管理因素影響

施工過程中，其涉及內(nèi)容相對較多，在項目成本控制效果也比較差。多數(shù)工程造價變化會發(fā)生在這一階段，例如工程變更等。因此在這一階段需進行更加充足的準(zhǔn)備，確?？刂频慕M織性以及科學(xué)性，確保其能夠控制在相關(guān)范圍內(nèi)。但在實際工作過程中，多數(shù)建設(shè)單位著急開工，并未進行充足的施工前期準(zhǔn)備，對于投資額度限制以及施工標(biāo)準(zhǔn)確定性，并未進行嚴(yán)格控制，因此，會出現(xiàn)施工變更情況，施工過程中的頻繁變化會對工程造價控制造成嚴(yán)重影響。

(四)預(yù)結(jié)算管理因素影響

預(yù)決算管理具有直接的效果，它是制定工程費用效果的首要步驟。對此，有關(guān)管理者應(yīng)予以重視。在實際經(jīng)營中，相關(guān)人員往往會因為自身的原因，而對定額的認(rèn)識不夠透徹，從而導(dǎo)致其難以正確運用。另外，對追加限額的規(guī)定也有不合理之處，從而造成了協(xié)議內(nèi)容上的某些偏差。在最后評審期間，所確定的數(shù)量也將隨之改變，從而影響到工程費用控制的效果。

三、煙草企業(yè)工程審計的現(xiàn)狀

工程項目的審核，對于正確地決定和控制工程造價，提高投資效益，具有十分重要的意義。當(dāng)前，我國煙草企業(yè)對工程項目的審計以內(nèi)審為主，并在外包給第三方審計的基礎(chǔ)上，加大了對工程項目的審計力度。對煙草公司的工程建設(shè)，要按“先審后開工，后審后結(jié)算，后審后驗收”的要求進行。雖然目前我國煙草企業(yè)一直以來都十分重視對工程項目進行“全過程”的追蹤審計，但是，目前我國的工程項目審計工作還面臨著諸多問題。當(dāng)前，我國煙草行業(yè)工程審計工作中，存在著以下幾個問題：一是各職能部門對工程審計工作的配合程度不高，對內(nèi)審人員的糾錯作用不強，內(nèi)審人員職責(zé)不清；二是內(nèi)審部門的人力資源不完備，大部分內(nèi)審成員都是原來的金融經(jīng)理，而與之相匹配的工程學(xué)專家卻很少能對建筑工程進行精確的審核。同時，由于內(nèi)審人員素質(zhì)的低下，也造成了內(nèi)審工作信息化程度不高。審計中介人的工作效率難以得到保障。由于信息不對稱，審計中介在承接委托時存在著較大的低效，而在實踐中又缺少對其進行有效的處罰與激勵。第四，在全過程的審計中，很難實現(xiàn)全過程的追蹤。

四、工程造價跟蹤審計策略

(一)事前跟蹤審計

在全程跟蹤審計中，事前審計屬于最根本的部分，并且也屬于不可或缺的環(huán)節(jié)，事前審計質(zhì)量以及效率能直接決定后續(xù)審計的實施，并且也能決定全程審計的有效性以及科學(xué)性。事前跟蹤審計一般包含以下部分：一是投資決策的審計；二是有關(guān)文件的準(zhǔn)備，前者一般包含可行性審計、籌措方案審計，詳細(xì)內(nèi)容如表1所示。后者涉及諸多文件的準(zhǔn)備，包含項目建議書、用地批準(zhǔn)與評估報告等，并且確保以上文件的精準(zhǔn)和全面。

表1 投資決策審計內(nèi)容

(二)事中跟蹤審計

事中跟蹤審計一般指在結(jié)束事前審計之后，對建設(shè)企業(yè)開展深入的跟蹤審計，并且全面核查建設(shè)科學(xué)的履行度。事中審計期間，應(yīng)該格外重視明令禁止建設(shè)企業(yè)隨意開展項目轉(zhuǎn)包，或有著違法分包項目的情況，審計部門要根據(jù)施工實況，對建設(shè)企業(yè)的項目成本投入與其實施狀況開展審查，以實現(xiàn)全面打擊虛列項目成本現(xiàn)場的發(fā)生，繼而確保項目質(zhì)量與提高跟蹤審計有效性。針對建設(shè)期間容易發(fā)生的建設(shè)方案變更，審計部門應(yīng)該對更改內(nèi)容開展嚴(yán)格的審查，并且加強對建設(shè)進度的把控。

(三)事后跟蹤審計

事后審計一般指審計部門在項目竣工后對項目總量開展的全面審查，事后審計期間，若碰上工程量堆積的情況，應(yīng)該第一時間處理。對于材料與設(shè)備的采購問題，若審計期間發(fā)現(xiàn)有著發(fā)票和實價不符的情況，應(yīng)該加大力度打擊這一類行為，以確保材料質(zhì)量以及價格的真實。針對隱蔽項目，審計部門應(yīng)該根據(jù)施工實況，對施工記錄開展全面的審查，確保能夠盡可能符合全程審計的要求。

五、企業(yè)工程造價審計保障策略

(一)完善造價控制制度

對于建筑工程項目的造價控制來說，造價控制制度是其中至關(guān)重要的基礎(chǔ)部分，完善的制度不僅能夠為其提供根本保障，同時還能夠為造價控制等工作的開展提供方向上的指引。一方面，企業(yè)應(yīng)當(dāng)健全完善崗位責(zé)任制度，在實施造價管理的過程中詳細(xì)劃分工程的各個環(huán)節(jié)和步驟，在此過程中明確各部門和相關(guān)工作人員的職責(zé)，確保職責(zé)能夠落實到每個人身上。而各個部門之間則應(yīng)當(dāng)加強交流與溝通，強化團結(jié)協(xié)作，在相互配合的過程中支撐造價管理工作的高質(zhì)量開展，充分展現(xiàn)出造價控制的實際效果。另一方面，企業(yè)需要建立監(jiān)督制度，并保障其能夠?qū)崿F(xiàn)全方位覆蓋，為了切實提高建筑工程造價控制效果，則勢必要強化監(jiān)督管理水平，從各個環(huán)節(jié)著手給予其密切的監(jiān)視，此舉既可以減少施工成本的投入，還能夠幫助相關(guān)工作人員第一時間發(fā)現(xiàn)工程中潛在的問題和隱患，對于提高工程建設(shè)質(zhì)量有著重要意義。

(二)全面提高工作人員素質(zhì)

為保障工程項目審計的質(zhì)量和效率，需要全面提高審計工作人員和相關(guān)工作人員的綜合素質(zhì)，還要考慮審計人員的配置，以提高審計力量，保障審計工作的實施。實施工程全過程跟蹤審計，對于審計人員和相關(guān)工作人員的綜合素質(zhì)提出了更高的要求。從實際工作可以看出，在開展工程全過程審計時，相關(guān)工作人員需要對審計基礎(chǔ)知識有一定的了解，還需要相關(guān)工作人員對審計所需的數(shù)據(jù)和資料進行及時、完整、真實的記錄。對審計人員綜合能力的要求也將更高些，因為審計人員除了需要掌握會計學(xué)、審計學(xué)、管理工程學(xué)、財政學(xué)等領(lǐng)域的專業(yè)知識和豐富的審計經(jīng)歷之外，還需要對工程管理過程與財務(wù)活動的相關(guān)政策、法律問題進行了解，同時必須掌握并可以使用管理學(xué)、經(jīng)濟學(xué)、計算機技術(shù)等領(lǐng)域的有關(guān)專業(yè)知識，為此，迫切需要增加大量的復(fù)合型審計人員。而為了滿足對工程管理全過程審計的崗位要求，可以采用如下策略：1.加大對目前的在職審計人員的專門培養(yǎng)，優(yōu)化會計隊伍的專業(yè)架構(gòu)。組織審計工作者，開展經(jīng)濟審計、財政、稅務(wù)、工程、法學(xué)等多學(xué)科、跨專業(yè)的知識研修，著力培育高層次的復(fù)合審計人才，以促進科技與經(jīng)濟審計、法律項目審查和財政審計的有機融合。2.以實務(wù)操作代替理論操作，快速提升內(nèi)審人員的職業(yè)素養(yǎng)。3.推行審計師輪值制。挑選出的審查員在返回評審工作之前，將會在有關(guān)的管理崗位上進行培訓(xùn)，以提高其管理經(jīng)驗。

六、結(jié)語

總之，工程審計在工程造價控制中具有十分重要的作用。對于工程造價控制而言，審計工作的規(guī)范性和嚴(yán)格性在一定程度上決定了造價控制工作的質(zhì)量和效果。故此，企業(yè)要提高對工程審計的認(rèn)識，把握好工程審計的要點，把它貫穿于工程施工的整個過程中。更要充分考慮到審計工作的目的和要求，按照制訂的審計計劃進行規(guī)范的審計工作，應(yīng)加強對工程造價的控制，進而良好地完成審計工作。