趙 琦 江西中煙工業(yè)有限責(zé)任公司南昌卷煙廠
現(xiàn)階段針對工程造價管理理解基本停留在預(yù)結(jié)算工作上,此種現(xiàn)象會造成工程造價管理工作不具備全面并且系統(tǒng)性的定位,不利于管理過程全方位以及動態(tài)性發(fā)展。在工程造價控制過程中,更加重視事后核算工作,也就是審核竣工結(jié)算,相關(guān)壓力堆積到審核結(jié)算工程造價審查人員上,在其余階段控制上力度也相對較為薄弱。因此,項目造價審計控制研究迫在眉睫。
煙草公司始終遵循公平的原則,對每個項目的審計外包中介給予同等的待遇,為項目投資的審計創(chuàng)造了一個良好的環(huán)境,從而激發(fā)了審計外包中介的工作熱情,從而提高了項目投資的審計質(zhì)量。第一項就是“公正的抉擇”。每一次選擇外包資料庫時,均在紀(jì)律檢查機關(guān)的監(jiān)督下進(jìn)行隨機選擇,以保證選舉的公平性。在全省范圍內(nèi)公布了有關(guān)的信息,主動接受了社會的監(jiān)督。第二個是對職責(zé)的公正劃分。在結(jié)算審計的時候,由于結(jié)算數(shù)據(jù)有問題,造成了責(zé)任的轉(zhuǎn)移,從而造成了項目審計的延遲。因此,我們對建設(shè)單位、基建辦、審計駐地辦、會計師事務(wù)所之間在結(jié)算數(shù)據(jù)的交接過程中,各自的職責(zé)和義務(wù)進(jìn)行了詳細(xì)的闡述,從而保證了項目投資審計的進(jìn)度和質(zhì)量。
在加強監(jiān)管、營造平等的環(huán)境下,為進(jìn)一步提升外包審計中介機構(gòu)的審計質(zhì)量和工作積極性,煙草企業(yè)制定了全省統(tǒng)一的審計費用標(biāo)準(zhǔn)。收費標(biāo)準(zhǔn)主要以“建設(shè)工程造價咨詢服務(wù)項目和收費標(biāo)準(zhǔn)”、市場條件、是否開展非現(xiàn)場審計等為依據(jù)來確定,目的是為了讓煙草企業(yè)與外包審計中介機構(gòu)達(dá)到共贏的目的,因此,引進(jìn)了“最高費用指導(dǎo)價”來對標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行統(tǒng)一,這樣可以讓各個直屬單位對現(xiàn)狀有一個更好的了解,并且可以在不同的情況下,靈活應(yīng)對。費用按比市場價稍高的水平確定。項目的研究成果將有助于從根本上解決政府與地方政府在項目建設(shè)過程中存在的價格隨意問題,也將極大地提高審計外包中介的工作熱情,從而促進(jìn)工程項目良好建設(shè)。
當(dāng)前,我國建筑行業(yè)在建設(shè)發(fā)展進(jìn)程中,面臨著許多重要的問題。例如在工程造價控制中,工程造價的合理性、一體化管理的觀念等都是十分薄弱的。在實際操作中,過分注重對項目爭取進(jìn)而提供最低報價。在招投標(biāo)過程中,存在著部分投標(biāo)人為爭取中標(biāo)壓價的現(xiàn)象。有的投標(biāo)方不計后果而選擇最低價和索取款項。當(dāng)成功競標(biāo)后,到了建設(shè)環(huán)節(jié),才發(fā)現(xiàn)競標(biāo)的報價不合理,為了降低成本,減少損失,在施工過程中使用的工程材料縮水,偷工減料,甚至停工的問題,使建筑公司的工期受到一定的影響。
合同管理是工程造價控制中的一個重要環(huán)節(jié),它關(guān)系到工程造價的合理、有效控制。但就當(dāng)前的現(xiàn)狀來看,大部分施工企業(yè)的合同管理還不夠嚴(yán)格、不夠規(guī)范。就建設(shè)合同而言,其自身是建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)方向的重要依據(jù),對建設(shè)項目起到了引導(dǎo)和導(dǎo)向的作用。但是,由于自身的特殊性,很多企業(yè)缺乏專門的合同管理人才,而且目前的工程經(jīng)理也不具備相應(yīng)的基本知識。這就導(dǎo)致了不能按法律、法規(guī)要求進(jìn)行合同訂立和科學(xué)管理。建筑工程合同的內(nèi)容有很大的缺陷,而且合同的條款有很大的模糊性。在某些特定的情況下,由于不夠明晰化、全面化,將會對企業(yè)的經(jīng)濟利益、工程造價的控制產(chǎn)生影響。
施工過程中,其涉及內(nèi)容相對較多,在項目成本控制效果也比較差。多數(shù)工程造價變化會發(fā)生在這一階段,例如工程變更等。因此在這一階段需進(jìn)行更加充足的準(zhǔn)備,確??刂频慕M織性以及科學(xué)性,確保其能夠控制在相關(guān)范圍內(nèi)。但在實際工作過程中,多數(shù)建設(shè)單位著急開工,并未進(jìn)行充足的施工前期準(zhǔn)備,對于投資額度限制以及施工標(biāo)準(zhǔn)確定性,并未進(jìn)行嚴(yán)格控制,因此,會出現(xiàn)施工變更情況,施工過程中的頻繁變化會對工程造價控制造成嚴(yán)重影響。
預(yù)決算管理具有直接的效果,它是制定工程費用效果的首要步驟。對此,有關(guān)管理者應(yīng)予以重視。在實際經(jīng)營中,相關(guān)人員往往會因為自身的原因,而對定額的認(rèn)識不夠透徹,從而導(dǎo)致其難以正確運用。另外,對追加限額的規(guī)定也有不合理之處,從而造成了協(xié)議內(nèi)容上的某些偏差。在最后評審期間,所確定的數(shù)量也將隨之改變,從而影響到工程費用控制的效果。
工程項目的審核,對于正確地決定和控制工程造價,提高投資效益,具有十分重要的意義。當(dāng)前,我國煙草企業(yè)對工程項目的審計以內(nèi)審為主,并在外包給第三方審計的基礎(chǔ)上,加大了對工程項目的審計力度。對煙草公司的工程建設(shè),要按“先審后開工,后審后結(jié)算,后審后驗收”的要求進(jìn)行。雖然目前我國煙草企業(yè)一直以來都十分重視對工程項目進(jìn)行“全過程”的追蹤審計,但是,目前我國的工程項目審計工作還面臨著諸多問題。當(dāng)前,我國煙草行業(yè)工程審計工作中,存在著以下幾個問題:一是各職能部門對工程審計工作的配合程度不高,對內(nèi)審人員的糾錯作用不強,內(nèi)審人員職責(zé)不清;二是內(nèi)審部門的人力資源不完備,大部分內(nèi)審成員都是原來的金融經(jīng)理,而與之相匹配的工程學(xué)專家卻很少能對建筑工程進(jìn)行精確的審核。同時,由于內(nèi)審人員素質(zhì)的低下,也造成了內(nèi)審工作信息化程度不高。審計中介人的工作效率難以得到保障。由于信息不對稱,審計中介在承接委托時存在著較大的低效,而在實踐中又缺少對其進(jìn)行有效的處罰與激勵。第四,在全過程的審計中,很難實現(xiàn)全過程的追蹤。
在全程跟蹤審計中,事前審計屬于最根本的部分,并且也屬于不可或缺的環(huán)節(jié),事前審計質(zhì)量以及效率能直接決定后續(xù)審計的實施,并且也能決定全程審計的有效性以及科學(xué)性。事前跟蹤審計一般包含以下部分:一是投資決策的審計;二是有關(guān)文件的準(zhǔn)備,前者一般包含可行性審計、籌措方案審計,詳細(xì)內(nèi)容如表1所示。后者涉及諸多文件的準(zhǔn)備,包含項目建議書、用地批準(zhǔn)與評估報告等,并且確保以上文件的精準(zhǔn)和全面。
表1 投資決策審計內(nèi)容
事中跟蹤審計一般指在結(jié)束事前審計之后,對建設(shè)企業(yè)開展深入的跟蹤審計,并且全面核查建設(shè)科學(xué)的履行度。事中審計期間,應(yīng)該格外重視明令禁止建設(shè)企業(yè)隨意開展項目轉(zhuǎn)包,或有著違法分包項目的情況,審計部門要根據(jù)施工實況,對建設(shè)企業(yè)的項目成本投入與其實施狀況開展審查,以實現(xiàn)全面打擊虛列項目成本現(xiàn)場的發(fā)生,繼而確保項目質(zhì)量與提高跟蹤審計有效性。針對建設(shè)期間容易發(fā)生的建設(shè)方案變更,審計部門應(yīng)該對更改內(nèi)容開展嚴(yán)格的審查,并且加強對建設(shè)進(jìn)度的把控。
事后審計一般指審計部門在項目竣工后對項目總量開展的全面審查,事后審計期間,若碰上工程量堆積的情況,應(yīng)該第一時間處理。對于材料與設(shè)備的采購問題,若審計期間發(fā)現(xiàn)有著發(fā)票和實價不符的情況,應(yīng)該加大力度打擊這一類行為,以確保材料質(zhì)量以及價格的真實。針對隱蔽項目,審計部門應(yīng)該根據(jù)施工實況,對施工記錄開展全面的審查,確保能夠盡可能符合全程審計的要求。
對于建筑工程項目的造價控制來說,造價控制制度是其中至關(guān)重要的基礎(chǔ)部分,完善的制度不僅能夠為其提供根本保障,同時還能夠為造價控制等工作的開展提供方向上的指引。一方面,企業(yè)應(yīng)當(dāng)健全完善崗位責(zé)任制度,在實施造價管理的過程中詳細(xì)劃分工程的各個環(huán)節(jié)和步驟,在此過程中明確各部門和相關(guān)工作人員的職責(zé),確保職責(zé)能夠落實到每個人身上。而各個部門之間則應(yīng)當(dāng)加強交流與溝通,強化團(tuán)結(jié)協(xié)作,在相互配合的過程中支撐造價管理工作的高質(zhì)量開展,充分展現(xiàn)出造價控制的實際效果。另一方面,企業(yè)需要建立監(jiān)督制度,并保障其能夠?qū)崿F(xiàn)全方位覆蓋,為了切實提高建筑工程造價控制效果,則勢必要強化監(jiān)督管理水平,從各個環(huán)節(jié)著手給予其密切的監(jiān)視,此舉既可以減少施工成本的投入,還能夠幫助相關(guān)工作人員第一時間發(fā)現(xiàn)工程中潛在的問題和隱患,對于提高工程建設(shè)質(zhì)量有著重要意義。
為保障工程項目審計的質(zhì)量和效率,需要全面提高審計工作人員和相關(guān)工作人員的綜合素質(zhì),還要考慮審計人員的配置,以提高審計力量,保障審計工作的實施。實施工程全過程跟蹤審計,對于審計人員和相關(guān)工作人員的綜合素質(zhì)提出了更高的要求。從實際工作可以看出,在開展工程全過程審計時,相關(guān)工作人員需要對審計基礎(chǔ)知識有一定的了解,還需要相關(guān)工作人員對審計所需的數(shù)據(jù)和資料進(jìn)行及時、完整、真實的記錄。對審計人員綜合能力的要求也將更高些,因為審計人員除了需要掌握會計學(xué)、審計學(xué)、管理工程學(xué)、財政學(xué)等領(lǐng)域的專業(yè)知識和豐富的審計經(jīng)歷之外,還需要對工程管理過程與財務(wù)活動的相關(guān)政策、法律問題進(jìn)行了解,同時必須掌握并可以使用管理學(xué)、經(jīng)濟學(xué)、計算機技術(shù)等領(lǐng)域的有關(guān)專業(yè)知識,為此,迫切需要增加大量的復(fù)合型審計人員。而為了滿足對工程管理全過程審計的崗位要求,可以采用如下策略:1.加大對目前的在職審計人員的專門培養(yǎng),優(yōu)化會計隊伍的專業(yè)架構(gòu)。組織審計工作者,開展經(jīng)濟審計、財政、稅務(wù)、工程、法學(xué)等多學(xué)科、跨專業(yè)的知識研修,著力培育高層次的復(fù)合審計人才,以促進(jìn)科技與經(jīng)濟審計、法律項目審查和財政審計的有機融合。2.以實務(wù)操作代替理論操作,快速提升內(nèi)審人員的職業(yè)素養(yǎng)。3.推行審計師輪值制。挑選出的審查員在返回評審工作之前,將會在有關(guān)的管理崗位上進(jìn)行培訓(xùn),以提高其管理經(jīng)驗。
總之,工程審計在工程造價控制中具有十分重要的作用。對于工程造價控制而言,審計工作的規(guī)范性和嚴(yán)格性在一定程度上決定了造價控制工作的質(zhì)量和效果。故此,企業(yè)要提高對工程審計的認(rèn)識,把握好工程審計的要點,把它貫穿于工程施工的整個過程中。更要充分考慮到審計工作的目的和要求,按照制訂的審計計劃進(jìn)行規(guī)范的審計工作,應(yīng)加強對工程造價的控制,進(jìn)而良好地完成審計工作。