文│寶志娜（遼寧省北票市動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心）

開(kāi)展生豬保險(xiǎn)承保工作，遼寧省北票市能繁母豬、育肥豬投保每年7月1日至下一年6月30日為投保周期，重點(diǎn)做好投保生豬清查登記、投保、保費(fèi)收取、理賠、保險(xiǎn)工作督察等工作。啟動(dòng)生豬的保險(xiǎn)理賠及無(wú)害化處理聯(lián)動(dòng)工作。完善病死畜禽無(wú)害化處理體系，健全完善病死豬無(wú)害化處理報(bào)告制度。建立統(tǒng)一的病死豬無(wú)害化處理和保險(xiǎn)理賠查勘、登記、報(bào)告、死因認(rèn)定等配套制度。確定保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)、委托協(xié)辦，做好保險(xiǎn)工作計(jì)劃的制定，同時(shí)做好對(duì)協(xié)辦員的培訓(xùn)、制定工作流程等工作。

一、無(wú)害化處理工藝流程

北票市匯宏動(dòng)物無(wú)害化處理有限公司坐落在北票市蒙古營(yíng)鄉(xiāng)，該公司由山東匯富盛生物科技有限公司與北票市宏發(fā)食品有限公司共同出資興建，項(xiàng)目總投資2500萬(wàn)元，占地10畝，年可處理病死畜禽3000噸，生產(chǎn)病死畜禽處理后附產(chǎn)物（肉骨渣）1000噸的生產(chǎn)能力。公司采用了先進(jìn)的生產(chǎn)設(shè)備和歐洲的生產(chǎn)技術(shù)，運(yùn)用對(duì)病死畜禽實(shí)行高溫、高壓化制的措施，占地最小、殺菌消毒徹底和節(jié)能高效以及環(huán)保無(wú)異味，實(shí)現(xiàn)了資源化利用、無(wú)害化處理的雙重目標(biāo)。工藝流程采用先進(jìn)的技術(shù)設(shè)備，采用高溫高壓真空干燥化制無(wú)害化處理措施，占地最小、殺菌消毒徹底和節(jié)能高效以及環(huán)保無(wú)異味，實(shí)現(xiàn)資源化利用和無(wú)害化處理的雙重目標(biāo)。

工藝特點(diǎn)是首先把死去的畜禽進(jìn)入真空高溫高壓化尸器中進(jìn)行解析，同時(shí)進(jìn)行密閉真空干燥、清除臭味一氣呵成，無(wú)需烘干機(jī)和配套的輸送，節(jié)省設(shè)備投資，提升物料廢氣處理設(shè)備。將整車(chē)動(dòng)物尸體放入預(yù)碎機(jī)破碎后，直接送入化制罐內(nèi)處理必須通過(guò)密閉螺旋輸送機(jī)，冷藏動(dòng)物尸體無(wú)需解凍直接可以處理。無(wú)需人畜接觸。將干燥的物料進(jìn)入榨油機(jī)，螺旋擠壓，清除物料中的油脂，油脂進(jìn)入儲(chǔ)油罐，廢料經(jīng)過(guò)攪動(dòng)篩，進(jìn)入儲(chǔ)料倉(cāng)，經(jīng)過(guò)粉碎，作為生產(chǎn)有機(jī)肥的原料。無(wú)害化處理后最終成為粉末狀，用作有機(jī)肥原料。完全符合國(guó)家無(wú)害化處理結(jié)果要求。分離出的油脂，可作為工業(yè)原料，增加了產(chǎn)品附加值。從真空高溫高壓化制機(jī)中排出的蒸汽，進(jìn)入冷凝塔采用循環(huán)水冷卻，進(jìn)入廢水儲(chǔ)存器，經(jīng)過(guò)污水處理設(shè)備處理后作為生產(chǎn)用冷卻用水，此工藝全封閉式處理、無(wú)難聞氣味、無(wú)液體排放、無(wú)有毒廢氣排放、符合環(huán)保要求。處理過(guò)程中采用高溫160℃，高壓4兆帕，化質(zhì)時(shí)間保持180分鐘以上，殺菌徹底。經(jīng)過(guò)處理的肉骨粉，富含蛋白質(zhì)和礦物質(zhì)，作為生產(chǎn)有機(jī)肥的原料，不會(huì)造成二次污染。

二、建立科學(xué)的病死豬收儲(chǔ)體系

參與生豬養(yǎng)殖保險(xiǎn)的發(fā)生生豬死亡的，應(yīng)由投保養(yǎng)殖戶向保險(xiǎn)承辦機(jī)構(gòu)報(bào)告，經(jīng)轄區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所監(jiān)管人員或村動(dòng)物防疫員確定死因后，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所向北票市匯宏動(dòng)物無(wú)害化處理有限公司報(bào)告并委托其進(jìn)行收集處理。

三、建立科學(xué)的病死豬運(yùn)輸體系

北票市地域遼闊，大部分養(yǎng)殖區(qū)域距離無(wú)害化處理中心較遠(yuǎn)?？茖W(xué)合理規(guī)劃運(yùn)輸線路，根據(jù)合理制作全市病死豬收貯體系分布圖，設(shè)定運(yùn)輸線路5條，目前已購(gòu)置病死豬處理車(chē)輛5臺(tái)，每天上午集中收集處理，按各鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報(bào)的收集數(shù)量合理派車(chē)。

四、病死豬無(wú)害化處理機(jī)制的建立

無(wú)害化處理中心北票市匯宏動(dòng)物無(wú)害化處理有限公司要嚴(yán)格貫徹落實(shí)動(dòng)物無(wú)害化處理的相關(guān)政策，建立各種規(guī)章制度，實(shí)行規(guī)范化管理，做好相關(guān)記錄，保證收集車(chē)輛、處理設(shè)施設(shè)備的完好，做到安全生產(chǎn)、清潔收集、無(wú)害化處理。

五、開(kāi)展信息化聯(lián)動(dòng)管理

1.政府支持是做好兩項(xiàng)工作的保障。生豬保險(xiǎn)是為了落實(shí)惠農(nóng)政策而實(shí)施的生豬政策性保險(xiǎn)制度，其保險(xiǎn)責(zé)任較廣泛且保險(xiǎn)標(biāo)的的損失概率較大。它是一種“準(zhǔn)公共產(chǎn)品”，由政府為這種保險(xiǎn)產(chǎn)品需要買(mǎi)單，且在經(jīng)營(yíng)中要協(xié)調(diào)開(kāi)展的工作必須通過(guò)政府行為才可以。因此要做好生豬保險(xiǎn)，只有做好政策性保險(xiǎn)與財(cái)政部門(mén)的有效銜接，其結(jié)果必須是“政策先行，市場(chǎng)配合，財(cái)政配套”。一是市委、市政府成立了以副市長(zhǎng)為組長(zhǎng)，相關(guān)部門(mén)為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組。二是政府積極爭(zhēng)取生豬養(yǎng)殖險(xiǎn)配套資金和病死豬無(wú)害化處理配套資金，保障了兩項(xiàng)工作順利運(yùn)轉(zhuǎn)。

2.委托協(xié)辦。按照省、市統(tǒng)一要求，養(yǎng)殖業(yè)保險(xiǎn)工作以委托協(xié)辦方式開(kāi)展。保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)與市農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門(mén)簽訂《養(yǎng)殖業(yè)保險(xiǎn)協(xié)辦合同》，文本由保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)提供，內(nèi)容經(jīng)雙方協(xié)商確定，簽字、蓋章后生效。市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局指定專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)或部門(mén)嚴(yán)格按照合同所列職責(zé)，組織協(xié)辦員協(xié)助保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)人員開(kāi)展養(yǎng)殖業(yè)保險(xiǎn)工作。合理提取一定比例工作經(jīng)費(fèi)，根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際完成工作量，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負(fù)責(zé)按時(shí)間向各鄉(xiāng)鎮(zhèn)撥付一定工作經(jīng)費(fèi)。市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局要加強(qiáng)對(duì)合同實(shí)施和協(xié)辦工作費(fèi)用使用的內(nèi)部監(jiān)管，做好“兩個(gè)確保”，即確保合同順利實(shí)施，確保協(xié)辦經(jīng)費(fèi)合理使用（包括市、鄉(xiāng)、村三級(jí)宣傳、培訓(xùn)、會(huì)議、差旅費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)、安全防護(hù)費(fèi)、交通費(fèi)、車(chē)輛修理費(fèi)、車(chē)輛保養(yǎng)費(fèi)、誤餐費(fèi)、無(wú)害化處理、辦公經(jīng)費(fèi)等）。

3.建立協(xié)辦員隊(duì)伍。北票市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局配合保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)建立協(xié)辦員隊(duì)伍，人員主要由市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所、鄉(xiāng)鎮(zhèn)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所、村級(jí)動(dòng)物防疫員組成，保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)和市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局組織對(duì)協(xié)辦員進(jìn)行養(yǎng)殖業(yè)保險(xiǎn)政策和相關(guān)知識(shí)培訓(xùn)。市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負(fù)責(zé)協(xié)辦員隊(duì)伍組織管理，保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)協(xié)辦員隊(duì)伍業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

4.建立病死豬無(wú)害化處理與保險(xiǎn)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。對(duì)無(wú)害化處理中心來(lái)說(shuō)，無(wú)害化處理中心責(zé)任是反應(yīng)迅速，盡職盡責(zé)，有利營(yíng)運(yùn)，因此無(wú)害化處理中心的需求是承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，稍有營(yíng)利。對(duì)保險(xiǎn)公司來(lái)說(shuō)，保險(xiǎn)公司責(zé)任是有保必賠，能保則保。為做到有錢(qián)可賺，可以盡可能同時(shí)開(kāi)發(fā)多個(gè)險(xiǎn)種。因此，抵御風(fēng)險(xiǎn)是對(duì)保險(xiǎn)公司的要求，承擔(dān)國(guó)家責(zé)任。對(duì)養(yǎng)殖戶來(lái)說(shuō)，養(yǎng)殖戶責(zé)任是繳納保險(xiǎn)，有險(xiǎn)獲賠，降低損失。因此，對(duì)養(yǎng)殖戶的要求是發(fā)展養(yǎng)殖，抵御養(yǎng)殖風(fēng)險(xiǎn)。

無(wú)害化處理中心合理設(shè)置設(shè)計(jì)線路，規(guī)范程序運(yùn)作，定期收集送往無(wú)害化處理中心進(jìn)行處理的，必須建立比較完備的運(yùn)輸系統(tǒng)和存貯、收集系統(tǒng)。建立六大體系，即信息體系、監(jiān)督體系、補(bǔ)貼體系、運(yùn)輸體系、收儲(chǔ)體系、基礎(chǔ)體系，確保機(jī)制正常運(yùn)轉(zhuǎn)。此體系運(yùn)作的優(yōu)點(diǎn)是：一是減少勘驗(yàn)人員工作強(qiáng)度。二是減少車(chē)輛頻繁調(diào)動(dòng)，避免對(duì)沿途道路的污染。三是勘驗(yàn)、調(diào)運(yùn)、無(wú)害化處理環(huán)環(huán)相扣，避免病死豬流失。

5.宣傳與發(fā)動(dòng)。由保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)牽頭實(shí)施，北票市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局積極配合，認(rèn)真做好養(yǎng)殖業(yè)保險(xiǎn)宣傳工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在投保前要廣泛開(kāi)展宣傳，通過(guò)舉辦知識(shí)講座，使用宣傳車(chē)、張貼海報(bào)、發(fā)放宣傳單等方式將養(yǎng)殖業(yè)保險(xiǎn)政策和相關(guān)知識(shí)宣傳到每一個(gè)養(yǎng)殖戶，培訓(xùn)到每一名協(xié)辦員。

6.耳標(biāo)佩戴是防疫與保險(xiǎn)互動(dòng)的關(guān)鍵。每頭豬從出生到初次防疫必須佩戴耳標(biāo)，直到保險(xiǎn)公司承保。在其成長(zhǎng)和運(yùn)輸以及屠宰都離不了耳標(biāo)，即使在死亡期間的檢疫、防疫和進(jìn)入無(wú)害化處理中心及保險(xiǎn)理賠，也都離不了耳標(biāo)，為能搞好所有相關(guān)工作，必須抓好耳標(biāo)管理。