石丹淅, 王寶成

(1. 三峽大學 法學與公共管理學院, 湖北 宜昌 443002; 2. 三峽大學 期刊社, 湖北 宜昌 443002)

一、問題的提出

就業(yè)是民生工程、民心工程、根基工程,是社會穩(wěn)定的重要保障。因此,黨和國家歷來高度重視就業(yè)工作。進入21世紀后,黨根據(jù)經(jīng)濟、社會發(fā)展“一條腿長、一條腿短”的狀況[1],在黨的十六大報告中明確提出把“社會更加和諧”作為全面建設(shè)小康社會的一個重要目標,并指出就業(yè)是民生之本,擴大就業(yè)是我國當前和今后長時期重大而艱巨的任務(wù),要千方百計擴大就業(yè),不斷改善人民生活。黨的十七大報告強調(diào),“加快推進以改善民生為重點的社會建設(shè)”“實施擴大就業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略,促進以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。要堅持實施積極的就業(yè)政策,加強政府引導,完善市場就業(yè)機制,擴大就業(yè)規(guī)模,改善就業(yè)結(jié)構(gòu)。”

黨的十八大以來,我們黨加重視民生建設(shè),強調(diào)人民對美好生活的向往就是黨的奮斗目標,增進民生福祉是堅持立黨為公、執(zhí)政為民的本質(zhì)要求。我國就業(yè)工作目標實現(xiàn)了從黨的十八大報告提及的“實現(xiàn)更高質(zhì)量的就業(yè)”,到黨的十九大報告提出的“實現(xiàn)更高質(zhì)量和更充分就業(yè)”,再到將就業(yè)置于“六穩(wěn)”和“六保”之首,再到國家“十四五”規(guī)劃及2035年遠景目標強調(diào)的“更充分更高質(zhì)量就業(yè)”的演進,并在黨的二十大報告中將其定位為“促進高質(zhì)量充分就業(yè)”。我國就業(yè)政策也隨之實現(xiàn)了從黨的十八大報告的“實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略、更加積極的就業(yè)政策”,到黨的十九大報告提出的“堅持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和積極就業(yè)政策”,再到“將就業(yè)優(yōu)先政策置于宏觀政策層面”的演變,并在黨的二十大報告中將其最新表達為“實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略、強化就業(yè)優(yōu)先政策”。新時代十年,我國就業(yè)工作取得歷史性成就,十年累計實現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)1.3億人;城鄉(xiāng)就業(yè)格局發(fā)生歷史性改變,2021年城鎮(zhèn)就業(yè)人員占比達到62.7%,第三產(chǎn)業(yè)成為就業(yè)最大“容納器”;8000多萬高校畢業(yè)生總體就業(yè)水平保持穩(wěn)定;累計促進失業(yè)人員再就業(yè)5501萬人,幫扶困難人員就業(yè)1768萬人;14億多人口的大國實現(xiàn)了比較充分的就業(yè)[2]。為決勝全面建成小康社會,實現(xiàn)第一個百年奮斗目標做出了突出貢獻。

新征程新階段,我國就業(yè)促進既有新機遇又面臨新挑戰(zhàn)。一方面,黨中央、國務(wù)院高度重視就業(yè)問題,實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略,我國經(jīng)濟穩(wěn)中向好、長期向好,數(shù)字經(jīng)濟蓬勃發(fā)展,綠色轉(zhuǎn)型持續(xù)深入,新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展壯大,全面推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化,勞動力整體受教育程度持續(xù)提高等,為穩(wěn)定和擴大就業(yè)提供了根本保證和重要支撐。另一方面,人口結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟結(jié)構(gòu)深度調(diào)整,勞動力供求兩側(cè)變化,人工智能等智能化技術(shù)應(yīng)用加速,青年失業(yè)率相對偏高,世界經(jīng)濟整體增長乏力、外需收縮等使得穩(wěn)就業(yè)任務(wù)依然艱巨。因此,必須立足新發(fā)展階段,貫徹新發(fā)展理念,構(gòu)建新發(fā)展格局,聚焦如何穩(wěn)就業(yè)保就業(yè),是亟需關(guān)注的重大議題。

二、我國穩(wěn)就業(yè)面臨的主要現(xiàn)實困境

總體而言,就業(yè)是派生性需求,深受經(jīng)濟發(fā)展狀況,勞動力供需情況,以及以物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等為代表的新一輪信息技術(shù)革命影響。

(一)就業(yè)總量壓力依然較大

盡管2022年末全國人口①為141175萬人,比2021年末減少85萬人,人口總量有所減少,但2022年16～59歲勞動年齡人口仍有87556萬,其中全國就業(yè)人員73351萬,城鎮(zhèn)就業(yè)45931萬,城鎮(zhèn)就業(yè)占全國就業(yè)人員比重為62.6%。國務(wù)院關(guān)于就業(yè)工作情況的報告顯示,“十四五”期間我國16～59歲勞動年齡人口仍將保持在8.5億人以上,超過歐洲人口的總和;16～24歲青年人口將達到1.4億左右,其中每年高校畢業(yè)生總量超過千萬;農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)仍會持續(xù)增加。

此外,我國老齡化程度會進一步加深,正從輕度老齡化進入重度老齡化。國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示,2022年60歲及以上人口28004萬人,占全國人口的19.8%,其中65歲及以上人口20978萬人,占全國人口的14.9%,“十四五”期間,我國老年人口將突破3億人,成為中度老齡化國家。可見,我國勞動力供給只是在高位上的放緩,穩(wěn)定就業(yè)存量、擴大就業(yè)增量面臨較大壓力,保持充分就業(yè)始終是首要任務(wù),詳見圖1。

圖1 過去十年我國不同年齡階段人口演變情況(單位:萬人)

(二)結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾更加凸顯

就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾,是指人力資源供給與崗位需求之間的不匹配。在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級過程中,勞動力市場供需結(jié)構(gòu)不匹配(技能、空間、群體)會加劇勞動者“求職難”和企業(yè)“招工難”。

新時期我國就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾至少表現(xiàn)為三重矛盾,即傳統(tǒng)行業(yè)中的傳統(tǒng)工作崗位加速流失與勞動力再配置進程緩慢之間的矛盾,高技能勞動力的大學畢業(yè)生供給結(jié)構(gòu)穩(wěn)定與需求升級之間的矛盾,新興產(chǎn)業(yè)行業(yè)對技術(shù)技能型人才的旺盛需求與人才供給不充分之間的矛盾[3]。

從需求端看,勞動年齡人口規(guī)模收縮、城鎮(zhèn)勞動力平均工資加快上漲、新一輪技術(shù)進步,必然促進資本替代勞動。技術(shù)進步產(chǎn)生了非均衡的“就業(yè)替代效應(yīng)”和“就業(yè)創(chuàng)造效應(yīng)”,使得重復性傳統(tǒng)崗位將被替代,高水平數(shù)字技能人才缺口不斷擴大。與此同時,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級對勞動力素質(zhì)的要求越來越高,特別是在制造業(yè)一線,技能人才尤其是高技能人才的求人倍率長期保持在2倍以上。從供給端看,青年勞動力、農(nóng)民工等群體就業(yè)問題更加突出。新增青年就業(yè)群體中,絕大多數(shù)為高校畢業(yè)生,而農(nóng)民工群體中,80、90、00后為主要構(gòu)成。這些群體存在通用性人力資本較為豐富、專業(yè)性人力資本明顯不足問題,與用人單位需求存在不同程度的錯配失配,這較大程度上影響他們充分就業(yè)和就業(yè)質(zhì)量提升。如自2018年以來,全國16～24歲人口城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率一直在高位運行,且峰值呈不斷走高之勢。國家統(tǒng)計局2023年6月15日發(fā)布的5月份國民經(jīng)濟運行數(shù)據(jù)顯示,16～24歲人口城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率再創(chuàng)新高,達到20.8%,青年人中失業(yè)總量總共600多萬人[4]。從勞動力市場運行看,高效規(guī)范、公平競爭、充分開放的全國統(tǒng)一勞動力市場還未形成,公共就業(yè)服務(wù)體系等還不能覆蓋全民、貫穿全程、輻射全域,這會進一步影響勞動力市場供需匹配效率。

(三)經(jīng)濟增長階段性承壓

繼“六穩(wěn)”“六?！敝?2022年12月中央經(jīng)濟工作會議提出,突出做好穩(wěn)增長、穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)物價工作,有效防范化解重大風險,推動經(jīng)濟運行整體好轉(zhuǎn),實現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長,為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家開好局起好步。此次“三穩(wěn)”目標的提出,指明了疫情防控措施調(diào)整轉(zhuǎn)段后中國經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵點。2022年受疫情掣肘,經(jīng)濟發(fā)展增速與目標增速間或存在一定差距,因此在2023年,穩(wěn)增長是首要目標,通過穩(wěn)增長帶動穩(wěn)就業(yè)。疫情實施“乙類乙管”之后,在黨中央的要求下所有經(jīng)濟主體全面復工復產(chǎn),但消費、投資的恢復進程還沒有達到預期,民間投資的增速緩慢,全球投資收縮,中小企業(yè)的預期和信心不夠堅實等,使得我國經(jīng)濟增長階段性承壓。

奧肯定律表明,周期波動中經(jīng)濟增長率和失業(yè)率之間存在一定的經(jīng)驗關(guān)系,即當實際GDP增長相對于潛在GDP增長上升2%時,失業(yè)率下降大約1%;當實際GDP增長相對于潛在GDP增長下降2%時,失業(yè)率上升大約1%[5]。當前周期性因素、非周期性因素等動態(tài)交織綜合影響著我國經(jīng)濟增長,從短期看,我國就業(yè)增量上的提升面臨新的不確定性和壓力。中國疫情修復進程剛剛完成第一階段——社會修復和交往修復。第二階段——利潤修復和資產(chǎn)負債表修復還沒有完全開始,必須實施更大規(guī)模內(nèi)需擴張,財政政策必須全面回歸積極的定位,貨幣政策必須降低傳遞機制的扭曲,消費政策必須尋找到短期擴張和啟動的有效載體,保證我國經(jīng)濟修復順暢向第二階段邁進[6],繼而為就業(yè)擴容提質(zhì)奠定堅實基礎(chǔ)。

(四)數(shù)字化智能化加劇結(jié)構(gòu)性失業(yè)

新一輪信息技術(shù)革命深刻影響就業(yè)市場,且對不同群體、行業(yè)、地區(qū)還產(chǎn)生明顯的異質(zhì)性影響。數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新對就業(yè)存在三種典型效應(yīng):一是替代效應(yīng)。技術(shù)進步一定程度取代就業(yè)崗位,降低了勞動力市場就業(yè)總量[7]。二是創(chuàng)造效應(yīng)。技術(shù)進步對就業(yè)崗位具有互補和創(chuàng)造效應(yīng),對就業(yè)總量產(chǎn)生正向影響[8]。三是綜合效應(yīng)。技術(shù)進步對就業(yè)既產(chǎn)生替代效應(yīng)又產(chǎn)生生產(chǎn)力效應(yīng)[9]。人力資源和社會保障部公示的新修訂《國家職業(yè)分類大典(2022)》首次標注了數(shù)字職業(yè),共標注數(shù)字職業(yè)97個,占職業(yè)總數(shù)的6%。根據(jù)教育部、人力資源和社會保障部、工業(yè)和信息化部等部門編制的《制造業(yè)人才發(fā)展規(guī)劃指南》,到2025年,僅新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)、高檔數(shù)控機床和機器人、節(jié)能與新能源汽車、電力裝備、新材料、生物醫(yī)藥及高性能醫(yī)療器械等十大制造業(yè)重點領(lǐng)域,就缺口人才近3000萬人。這些缺口人才絕大部分都屬于理工農(nóng)醫(yī)類專業(yè)人才,即STEM(Science,Technology,Engineering,Mathematics)人才[10]。與此同時,來自麥肯錫全球研究院(MGI)與麥肯錫中國區(qū)發(fā)布的《中國的技能轉(zhuǎn)型——推動全球規(guī)模最大的勞動者隊伍成為終身學習者》顯示,到2030年,中國可能有多達2.2億勞動者需要變更職業(yè),占勞動力總數(shù)的30%?？梢?技術(shù)進步和數(shù)字經(jīng)濟會加大就業(yè)“兩極分化”現(xiàn)象的發(fā)生,加劇就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾。

(五)新就業(yè)形態(tài)勞動者就業(yè)質(zhì)量整體不高

新一輪信息技術(shù)革命還催生了大量的新就業(yè)形態(tài)。新就業(yè)形態(tài)勞動者主要是貨車司機、網(wǎng)約車司機、快遞員、外賣配送員等群體。2023年3月中華全國總工會發(fā)布的第九次全國職工隊伍狀況調(diào)查數(shù)據(jù)顯示,目前全國職工總數(shù)4.02億人左右,新就業(yè)形態(tài)勞動者8400萬人。新就業(yè)形態(tài)勞動者以男性青壯年為主,農(nóng)業(yè)戶籍人員比例較高。新就業(yè)形態(tài)勞動者成為職工隊伍重要組成部分。在就業(yè)形勢嚴峻時,新就業(yè)形態(tài)充分發(fā)揮了“蓄水池”的作用,有助于穩(wěn)定和增長就業(yè)、增加居民收入;在經(jīng)濟快速復蘇時,新就業(yè)形態(tài)起著豐富勞動力市場崗位和職業(yè)的功效,能夠創(chuàng)造諸多新職業(yè),提供更多的收入機會,激發(fā)勞動力市場活力。移動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等數(shù)字技術(shù)幫助數(shù)字平臺實現(xiàn)了勞動力大范圍的組織、調(diào)配。伴隨我國數(shù)字技術(shù)和數(shù)字經(jīng)濟蓬勃發(fā)展,新就業(yè)形態(tài)將更加廣泛涌現(xiàn)。

與傳統(tǒng)就業(yè)形態(tài)相比,新就業(yè)形態(tài)具有工作時間和空間更加靈活、進出門檻比較低、雇傭關(guān)系不確定等特點,使得新就業(yè)形態(tài)勞動者的就業(yè)質(zhì)量問題備受關(guān)注。《中國共享經(jīng)濟發(fā)展報告(2022)》顯示,一方面,平臺依托大數(shù)據(jù)、人工智能和算法等新技術(shù),對勞動者形成了更加精細、更加嚴密的管控;另一方面,面臨現(xiàn)有勞動保障制度和社會保障體系無法適應(yīng)新就業(yè)者,一些平臺企業(yè)用工行為游走在“灰色地帶”,導致較多情況下新就業(yè)形態(tài)者權(quán)益保障不足等突出問題,職業(yè)傷害時有發(fā)生,新就業(yè)形態(tài)勞動者就業(yè)質(zhì)量整體偏低。

三、新階段我國穩(wěn)就業(yè)的主要紓解路徑

黨的二十大報告強調(diào),就業(yè)是最基本的民生。這一闡述深刻指明了就業(yè)對于民生的基礎(chǔ)性、根本性、決定性作用。伴隨外部環(huán)境不確定性加大,全球通脹仍處于高位,世界經(jīng)濟和貿(mào)易增長動能減弱,外部打壓遏制不斷上升;國內(nèi)經(jīng)濟增長企穩(wěn)向上基礎(chǔ)尚需鞏固,需求不足仍是突出矛盾,民間投資和民營企業(yè)預期不穩(wěn),不少中小微企業(yè)和個體工商戶困難較大,2023年國務(wù)院《政府工作報告》指出,我國穩(wěn)就業(yè)任務(wù)依然艱巨。為此,必須堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào),完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念,加快構(gòu)建新發(fā)展格局,著力推動高質(zhì)量發(fā)展,更好統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局,突出做好穩(wěn)增長、穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)物價工作,有效防范化解重大風險,推動經(jīng)濟運行整體好轉(zhuǎn),實現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長,持續(xù)改善民生,為促進高質(zhì)量充分就業(yè)營造友好氛圍和筑牢堅實之基。

(一)堅持經(jīng)濟發(fā)展就業(yè)導向

發(fā)展是解決一切問題和矛盾的“總鑰匙”。經(jīng)濟發(fā)展是解決就業(yè)問題,促進高質(zhì)量充分就業(yè)的首要前提,必須堅持在發(fā)展中保障和改善民生。正如習近平總書記所指出的,“沒有一定增長不足以支撐就業(yè),解決就業(yè)問題,根本要靠發(fā)展,把經(jīng)濟發(fā)展蛋糕做大,把就業(yè)蛋糕做大”[11]。

1.要全面增強就業(yè)吸納能力。應(yīng)著重做好三個層面工作:一是強化就業(yè)優(yōu)先導向的宏觀調(diào)控和跨周期調(diào)節(jié)。區(qū)間調(diào)控是新時代政府對勞動力市場宏觀調(diào)控體系的中心,勞動力市場區(qū)間調(diào)控下限是穩(wěn)定和擴大就業(yè),上限或者理想目標則是實現(xiàn)高質(zhì)量充分就業(yè)[12]。這就具體要求中央和地方政府、有關(guān)部門在實施重大規(guī)劃、計劃或政策時,應(yīng)優(yōu)先考慮就業(yè)預期目標的實現(xiàn)。當經(jīng)濟發(fā)展波動時,要優(yōu)先考慮確保就業(yè)穩(wěn)定;當規(guī)劃和安排資金、服務(wù)供給等資源投入時,優(yōu)先考慮促進就業(yè)的需要。在實施宏觀調(diào)節(jié)時,應(yīng)主動克服逆周期調(diào)節(jié)的不足,審時度勢開展跨周期調(diào)節(jié),強化傳統(tǒng)逆周期政策與“就業(yè)優(yōu)先政策”的組合性、協(xié)同性,實現(xiàn)最優(yōu)政策組合。二是拓展制造業(yè)、服務(wù)業(yè)、農(nóng)業(yè)就業(yè)空間。具體而言,促進制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈與培訓鏈有效銜接,釋放制造業(yè)就業(yè)潛力;隨著經(jīng)濟持續(xù)恢復,特別是服務(wù)業(yè)好轉(zhuǎn),服務(wù)業(yè)帶動就業(yè)效應(yīng)會更加明顯,結(jié)合數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新看,還應(yīng)加快推進服務(wù)業(yè)數(shù)字化,充分挖掘服務(wù)業(yè)吸納就業(yè)潛能;積極依托鄉(xiāng)村優(yōu)勢資源,貫通產(chǎn)加銷、融合農(nóng)文旅,拓展農(nóng)業(yè)多功能,帶動更多就業(yè)增收。三是保市場主體穩(wěn)就業(yè)保民生。目前,全國市場主體已突破1.5億戶,其中個體工商戶突破1億戶。超大規(guī)模市場主體推動了我國經(jīng)濟總量邁上百萬億元大關(guān),承載7億多人的就業(yè)基本盤。深化“放管服”改革,優(yōu)化營商環(huán)境,進一步培育壯大市場主體和促進公平競爭,是經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的必然要求,是實現(xiàn)高質(zhì)量充分就業(yè)的重要前提。要加大減稅力度,有效減輕企業(yè)經(jīng)營負擔,穩(wěn)固市場信心;要加力推進融資服務(wù)專項行動,給予中小企業(yè)重點支持;要穩(wěn)固搭建公共服務(wù)平臺,促進大中小企業(yè)融通發(fā)展。

2.要培育接續(xù)有力的就業(yè)新動能。數(shù)字經(jīng)濟已經(jīng)成為中國就業(yè)新引擎。相關(guān)報告顯示,中國超過5%的就業(yè)崗位來自電子商務(wù),到2025年,數(shù)字經(jīng)濟帶動就業(yè)人數(shù)將達到3.79億人。一方面,要不斷做強做優(yōu)做大我國數(shù)字經(jīng)濟,推動數(shù)字經(jīng)濟與實體經(jīng)濟的深度融合,打造就業(yè)友好型數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群,加力扶持更多就業(yè)友好型數(shù)字企業(yè),充分發(fā)揮新經(jīng)濟、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)在就業(yè)創(chuàng)造中的重要作用。另一方面,要進一步支持和規(guī)范多渠道靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)發(fā)展。以落實《關(guān)于維護新就業(yè)形態(tài)勞動者勞動保障權(quán)益的指導意見》(人社部發(fā)〔2021〕56號)為契機,逐步提高靈活就業(yè)人員和新就業(yè)形態(tài)勞動者社會保障水平。要增加針對新領(lǐng)域新業(yè)態(tài)的市場監(jiān)管規(guī)則制度的供給,規(guī)范平臺企業(yè)用工。探索建立新的勞動標準,為完善新就業(yè)形態(tài)法律法規(guī)、促進企業(yè)改善工作條件提供新基準,形成支持新就業(yè)形態(tài)的長效發(fā)展機制。

3.要增強區(qū)域就業(yè)韌性和就業(yè)承載力。具體做好三方面工作:一是構(gòu)建新的就業(yè)增長極。東部地區(qū)在資源稟賦、要素配置等方面具有鮮明優(yōu)勢,最先有可能實現(xiàn)質(zhì)量變革、效率變革、動力變革,形成就業(yè)引領(lǐng)、示范效應(yīng)。中西部和東北地區(qū)也要善于改革與創(chuàng)新,把握好傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級、產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移帶來的就業(yè)機會擴散機遇。二是實施特殊類型地區(qū)就業(yè)促進行動。比如,通過精準研策施策,著重扶持脫貧地區(qū)、革命老區(qū)、邊境地區(qū)、資源型地區(qū)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè),構(gòu)建產(chǎn)業(yè)發(fā)展群(鏈),實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)帶動就業(yè)、就業(yè)促進產(chǎn)業(yè)良性互動長效機制。三是釋放縣鄉(xiāng)村促就業(yè)潛能。推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,促進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)多模式融合、多類型示范,提升縣域經(jīng)濟活力,擴大縣域就業(yè)規(guī)模,實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興、就業(yè)促進、縣鄉(xiāng)融合發(fā)展等多重價值。

(二)加大勞動者人力資本投資

人力資本是指相對于物力資本而存在的一種資本形態(tài),表現(xiàn)為人所擁有的知識、技能、經(jīng)驗、健康等。人力資本主要投資形式有正規(guī)的學校教育、在職人員培訓、醫(yī)療和保健、企業(yè)為成年人舉辦的學習項目以及工作流動(遷移)。人力資本理論認為,勞動者擁有人力資本水平越高,其邊際生產(chǎn)能力和邊際生產(chǎn)率往往越強,因此,越可能被用人單位雇傭到薪酬福利待遇好的崗位上,實現(xiàn)高質(zhì)量充分就業(yè),這種效應(yīng)被稱為人力資本投資“生產(chǎn)效應(yīng)”;與此同時,勞動者擁有人力資本水平越高,越懂得如何更好配置自身的人力資本,通過工作搜尋更有可能發(fā)生工作流動、轉(zhuǎn)換或遷移,甚至是選擇創(chuàng)業(yè),這種效應(yīng)被稱為人力資本投資“配置效應(yīng)”[13]。提高勞動者的人力資本水平,能有效破解技術(shù)性失業(yè)、結(jié)構(gòu)性失業(yè)等突出難題。為此,國家應(yīng)加強人力資本投資分類引導和有序推進。

1.增強教育的普惠性和公平性。教育是阻斷貧困代際傳遞的重要途徑,是促進更加充分更高質(zhì)量就業(yè)的關(guān)鍵變量。要優(yōu)化教育資源配置,逐步縮小區(qū)域、城鄉(xiāng)、校際差距,特別是要加大對民族地區(qū)、農(nóng)村地區(qū)優(yōu)質(zhì)資源均衡,健全家庭困難學生資助體系[14]。切實為低收入者、困難群體、下崗失業(yè)人員、邊緣群體等提供更多更公平的受教育機會,通過教育促進代際流動性,使每一個人都有出彩的機會,都有夢想成真的可能。

2.增強教育的適配性。作為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國的關(guān)鍵變量,教育興則國家興,教育強則國家強。教育是面向未來的,肩負為經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展培養(yǎng)一支強大的知識型、技能型、創(chuàng)新型勞動者大軍的重要使命。盡管2022年中國高等教育毛入學率59.6%,各種形式的高等教育在學總規(guī)模4655萬人,規(guī)模位居世界第一,但高等教育結(jié)構(gòu)還不夠優(yōu)化,專業(yè)學科等設(shè)置還不夠科學。為此,要堅持為黨育人為國育才,落實立德樹人根本任務(wù),以教育科技人才統(tǒng)籌謀劃和一體部署為新的戰(zhàn)略機遇期,堅持系統(tǒng)觀念,統(tǒng)籌推進育人方式、辦學模式、管理體制、保障機制改革。進一步加強科學教育、工程教育,加強拔尖創(chuàng)新人才自主培養(yǎng),為解決我國關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)提供人才支撐。系統(tǒng)分析我國各方面人才發(fā)展趨勢及缺口狀況,根據(jù)科學技術(shù)發(fā)展態(tài)勢,聚焦國家重大戰(zhàn)略需求,動態(tài)調(diào)整優(yōu)化高等教育學科設(shè)置,提升教育對高質(zhì)量發(fā)展的支撐力、貢獻力。統(tǒng)籌職業(yè)教育、高等教育、繼續(xù)教育,推進職普融通、產(chǎn)教融合、科教融匯,源源不斷培養(yǎng)高素質(zhì)技術(shù)技能人才、大國工匠、能工巧匠,切實增強教育與就業(yè)、職業(yè)的適配性。

3.精細推進職業(yè)技能培訓。職業(yè)教育和職業(yè)技能培訓具有賦能增智功能?！笆奈濉睍r期,構(gòu)建以公共實訓基地、職業(yè)院校和行業(yè)企業(yè)為主的多元培訓平臺,強化通用性技能與專用性技能常態(tài)化耦合型培訓,重視勞模精神勞動精神工匠精神培訓,塑造勞動者健康積極定型的職業(yè)倫理觀和就業(yè)價值觀。推進“學分銀行”試點,完善終身學習體系。實施“技能中國行動”,完善技能人才培養(yǎng)、使用、評價、激勵機制。為勞動者不斷適應(yīng)科技進步和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級提供持續(xù)支持。此外,要加強健康保障。老齡人口參與到勞動力市場里來,是適老化社會發(fā)展需要,對維持經(jīng)濟增長也具有重要價值。因此,要進一步加強健康投資。

(三)強化重點群體就業(yè)保障能力

重點群體就業(yè)對全社會就業(yè)具有“壓艙石”作用。穩(wěn)住重點群體就業(yè),就穩(wěn)住了就業(yè)基本盤。為此,國家《“十四五”就業(yè)促進規(guī)劃》進一步指出,要聚焦高校畢業(yè)生等重點群體,促進多渠道就業(yè)創(chuàng)業(yè)。

1.持續(xù)做好高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)。高校畢業(yè)生是重要的人力資本,其順利畢業(yè)、盡早就業(yè)對個人、社會和國家都具有重要價值。過去十年,我國高校畢業(yè)生人數(shù)一直處于動態(tài)快速上升趨勢,由2012年625萬增至2022年1076萬,年均增加45.1萬。新冠疫情發(fā)生前,2019年我國高校畢業(yè)生人數(shù)為834萬,2020年以來,我國高校畢業(yè)生人數(shù)則依次為874萬、909萬、1076萬、1158萬。高校畢業(yè)生人數(shù)持續(xù)上漲與近年來經(jīng)濟下行壓力增大,更加需要精準精細地開展高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作。結(jié)合現(xiàn)有形勢及未來趨勢,需要強化兩方面工作:一是積極拓寬高校畢業(yè)生市場化社會化就業(yè)渠道,挖掘更多適合高校畢業(yè)生就業(yè)的崗位。二是為高校畢業(yè)生提供精準便捷就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)。另外,將國家“見習計劃”擴大至高校在校生。對于離校未就業(yè)高校畢業(yè)生應(yīng)強化就業(yè)幫扶援助與托底保障,幫助他們?nèi)谌刖蜆I(yè)市場。

2.穩(wěn)定和擴大農(nóng)村勞動力外出就業(yè)規(guī)模。“農(nóng)民工”現(xiàn)象是我國特有的戶籍制度和土地制度條件下所形成的。農(nóng)民工是我國城市產(chǎn)業(yè)工人的主力軍,是擴大中等收入群體的潛在人群?！笆奈濉逼陂g,穩(wěn)定和擴大農(nóng)民工就業(yè)需做好三方面工作:一是廣泛精準開展區(qū)域間勞務(wù)協(xié)作;二是促進就地就近就業(yè);三是加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。針對當前農(nóng)民工市民化進程中存在的“愿落不能落、能落不愿落”難題,建議應(yīng)分層次制定農(nóng)民工落戶政策,強化對不同類型城市差異化落戶政策的執(zhí)行考評[15]。如對縣域內(nèi)農(nóng)民工,應(yīng)著力提升縣城吸引力;對跨省農(nóng)民工,應(yīng)著力通過“人地錢”掛鉤等激勵政策合理分擔落戶成本;對縣外省內(nèi)農(nóng)民工,應(yīng)推進省內(nèi)統(tǒng)籌,實現(xiàn)對省內(nèi)農(nóng)民工的統(tǒng)一服務(wù)管理。

3.加強退役軍人就業(yè)保障。退役軍人是重要的人力資源,是建設(shè)中國特色社會主義的重要力量。要在《關(guān)于促進新時代退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的意見》(退役軍人部發(fā)〔2018〕26號)、國家《“十四五”就業(yè)促進規(guī)劃》等文件精神牽引下,完善退役軍人安置制度,加大退役軍人自主就業(yè)支持力度。

(四)健全和發(fā)展就業(yè)服務(wù)體系

破解勞動力市場供需錯配低效在于構(gòu)建統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場體系,為此,要重視推動“有為政府”與“有效市場”更好結(jié)合,實現(xiàn)“無形之手”(政府)、“有形之手”(市場)以及“有愛之手”(社會)環(huán)環(huán)相扣。一是做細公共就業(yè)服務(wù)體系。公共就業(yè)服務(wù)是指以促進就業(yè)為目的,由政府出資向勞動者提供的公益性就業(yè)服務(wù)。提供覆蓋全民、貫穿全程、輻射全域、便捷高效的全方位公共就業(yè)服務(wù)是做好就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的重要舉措。要構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò),完善街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))、社區(qū)(村)服務(wù)平臺,優(yōu)化“15分鐘就業(yè)服務(wù)圈”。加大公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)示范城市、充分就業(yè)社區(qū)評比、宣傳與激勵。要強化公共就業(yè)服務(wù)能力建設(shè)。既要重視公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)人員專業(yè)化、職業(yè)化能力提升,又要充分利用“互聯(lián)網(wǎng)+”、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等信息技術(shù)手段賦能公共就業(yè)服務(wù)。要完善公共就業(yè)服務(wù)制度,增強其可及性。健全戶籍地、常住地、參保地、就業(yè)地公共就業(yè)服務(wù)供給機制,著力改善重點地區(qū)公共就業(yè)服務(wù)水平和質(zhì)量。精細化開展好春風行動、春潮行動、民營企業(yè)招聘月、百日千萬網(wǎng)絡(luò)招聘等專項招聘服務(wù)系列行動以及兜底性公共就業(yè)服務(wù)。二是做優(yōu)人力資源市場體系建設(shè)。要推動人力資源服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。鼓勵人力資源服務(wù)機構(gòu)圍繞實體經(jīng)濟發(fā)展進行管理創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新和產(chǎn)品創(chuàng)新,更好地為產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化提供精準專業(yè)人力資源服務(wù)。要提高人力資源市場規(guī)范化水平。標準化是保障人力資源服務(wù)發(fā)展的重要技術(shù)支撐,可通過制定先進的行業(yè)標準來推動人力資源服務(wù)業(yè)健康發(fā)展。完善人力資源服務(wù)機構(gòu)信用評價標準和制度,選樹、推介一批誠信人力資源服務(wù)典型。三是做實社會化公共就業(yè)服務(wù)。要積極動員社會力量提供公共就業(yè)服務(wù),支持社會組織提供公益性就業(yè)服務(wù),不斷提升公共就業(yè)服務(wù)社會化水平,為新時代新征程穩(wěn)就業(yè)擴就業(yè)、促進高質(zhì)量充分就業(yè)盡顯民間智慧和社會大愛。

注釋：

① 包括31個省、自治區(qū)、直轄市和現(xiàn)役軍人的人口,不包括居住在31個省、自治區(qū)、直轄市的港澳臺居民和外籍人員。