本刊記者 馬秀梅 綜合

內(nèi)蒙古科爾沁國家級(jí)自然保護(hù)區(qū) 張振華

為深入貫徹黨的二十大精神，認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)草原保護(hù)修復(fù)的重要指示精神，破解草原發(fā)展難題，促進(jìn)草原高質(zhì)量發(fā)展，國家林業(yè)和草原局決定在內(nèi)蒙古自治區(qū)、西藏自治區(qū)和青海省建設(shè)草原保護(hù)發(fā)展綜合改革試驗(yàn)區(qū)。

2023 年7 月14 日，內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府、國家林業(yè)和草原局聯(lián)合印發(fā)《內(nèi)蒙古自治區(qū)草原保護(hù)發(fā)展綜合改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)實(shí)施方案》，在全區(qū)1 個(gè)地級(jí)市和16 個(gè)旗縣（市、區(qū)）推進(jìn)19 項(xiàng)具體改革試驗(yàn)任務(wù)，形成涵蓋保護(hù)發(fā)展、修復(fù)治理和科學(xué)利用3 個(gè)領(lǐng)域38 項(xiàng)試驗(yàn)成果。實(shí)施區(qū)域涉及烏蘭察布市、呼倫貝爾市、興安盟、通遼市、赤峰市、錫林郭勒盟、包頭市、鄂爾多斯市、巴彥淖爾市。

健全草原資源保護(hù)體制機(jī)制

建立健全高效草原行政許可審批制度。嚴(yán)格執(zhí)行草原分區(qū)用途管控制度，按照生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)草原、生態(tài)保護(hù)紅線外基本草原和一般草原分類，實(shí)行差異化用途管控，在依法保護(hù)好草原的前提下，保障各類重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目用地需求。修訂《內(nèi)蒙古自治區(qū)草原征占用審核審批管理規(guī)定》。加大“放管服”改革力度，精簡審批材料，簡化審批程序，探索建立高效規(guī)范的草原行政許可審批制度。將自治區(qū)權(quán)限內(nèi)的部分建設(shè)項(xiàng)目征收征用或者使用草原行政許可權(quán)，委托盟市林草部門實(shí)施。建立規(guī)范設(shè)施農(nóng)業(yè)占用草原制度。

完善基本草原保護(hù)制度。按照《內(nèi)蒙古自治區(qū)基本草原劃定和調(diào)整工作方案》，以第三次全國國土調(diào)查成果為底圖，以2020 年國土變更調(diào)查數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，完成全區(qū)基本草原劃定和調(diào)整工作。完善基本草原劃定調(diào)整機(jī)制，落實(shí)基本草原占補(bǔ)平衡制度，實(shí)現(xiàn)基本草原“一張圖”管理。

健全草原監(jiān)督執(zhí)法體系。健全行業(yè)部門監(jiān)管、授權(quán)森林公安機(jī)關(guān)和基層綜合行政執(zhí)法相結(jié)合的草原行政執(zhí)法體制，建立草原行政執(zhí)法與草原刑事司法有效銜接機(jī)制，探索草原行政執(zhí)法新機(jī)制。建立健全草原執(zhí)法責(zé)任追究制度，落實(shí)草原生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。制定圖斑核查處置標(biāo)準(zhǔn)，建立案件臺(tái)賬和查處銷號(hào)制度，構(gòu)建全區(qū)違法破壞草原資源案件數(shù)據(jù)庫，實(shí)行案件查處情況信息化動(dòng)態(tài)管理。

探索建立草原網(wǎng)格化監(jiān)督新機(jī)制。在新巴爾虎右旗、正藍(lán)旗、鄂托克前旗探索建立草原網(wǎng)格化監(jiān)督新模式。按照“定格、定員、定崗、定責(zé)”的原則，將破壞草原違法行為、生物災(zāi)害和火災(zāi)預(yù)警、超載違規(guī)放牧等納入網(wǎng)格一體化監(jiān)管，運(yùn)用內(nèi)蒙古森林草原生態(tài)系統(tǒng)數(shù)字化監(jiān)督與服務(wù)平臺(tái)，提升草原生態(tài)保護(hù)應(yīng)急反應(yīng)能力。

探索草原生態(tài)修復(fù)科學(xué)化治理模式

科學(xué)規(guī)劃布局草原保護(hù)修復(fù)利用工作。落實(shí)《內(nèi)蒙古自治區(qū)“十四五”草原保護(hù)修復(fù)利用規(guī)劃》和《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)草原保護(hù)修復(fù)的實(shí)施意見》（內(nèi)政辦發(fā)〔2021〕95 號(hào)）要求，結(jié)合荒漠化綜合防治和三北防護(hù)林工程攻堅(jiān)戰(zhàn)，明確草原保護(hù)修復(fù)利用總體要求、分區(qū)布局、任務(wù)目標(biāo)，對(duì)各項(xiàng)具體工作作出安排部署。

摸清草原健康程度和退化情況。完成全區(qū)草原基本情況調(diào)查，形成全區(qū)草原類型、健康、退化等調(diào)查監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)成果，摸清全區(qū)草原健康程度和退化草原分布、結(jié)構(gòu)、程度，明確草原擴(kuò)綠提質(zhì)空間。

探索建立草原科學(xué)修復(fù)治理體系。在鄂溫克族自治旗、錫林浩特市、鄂托克旗、達(dá)爾罕茂明安聯(lián)合旗開展基于草原健康診斷基礎(chǔ)上的草原生態(tài)修復(fù)治理，探索建立科技支撐保障、全過程數(shù)字化管理、實(shí)施成效評(píng)估、先進(jìn)適用技術(shù)儲(chǔ)備四位一體的草原科學(xué)修復(fù)治理體系。

健全草原生物災(zāi)害預(yù)警防控體系。完成全區(qū)草原有害生物普查，形成普查圖冊(cè)、名錄、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和數(shù)據(jù)庫等成果，建立完善草原有害生物普查工作機(jī)制。健全完善“自治區(qū)—盟市—重點(diǎn)旗縣—牧民測(cè)報(bào)員（網(wǎng)格員）”四級(jí)監(jiān)測(cè)草原生物災(zāi)害預(yù)警體系。在烏蘭察布市開展草原生物災(zāi)害防控物資儲(chǔ)備體系建設(shè)，建立防控應(yīng)急物資儲(chǔ)備制度，切實(shí)提升草原生物災(zāi)害防控和應(yīng)急處置能力。

探索建立多元化草原修復(fù)治理投入機(jī)制。在鄂溫克族自治旗、錫林浩特市聚焦退化打草場修復(fù)和重度沙化草地治理，推廣錫林浩特市退化草原人工種草國家試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，高質(zhì)量開展草原生態(tài)修復(fù)治理。在鄂托克旗檸條改良項(xiàng)目區(qū)開展先建后補(bǔ)、以獎(jiǎng)代補(bǔ)和以工代賑試點(diǎn)，探索政府項(xiàng)目引導(dǎo)、社會(huì)資本參與、農(nóng)牧民投工投勞直接受益模式。在烏蘭察布市開展盟市主體實(shí)施生態(tài)項(xiàng)目試點(diǎn)。

開展“草光互補(bǔ)”復(fù)合項(xiàng)目試點(diǎn)建設(shè)。在達(dá)拉特旗，探索建立“草光互補(bǔ)”技術(shù)模式，制定“草光互補(bǔ)”的光伏方陣建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，篩選一批適宜“草光互補(bǔ)”的優(yōu)良草種和一攬子技術(shù)解決方案。

建立草種繁育穩(wěn)定高效供給模式

建立草種質(zhì)資源收集保存利用一體化機(jī)制。摸清全區(qū)草種質(zhì)資源家底。完成國家草種質(zhì)資源設(shè)施保存庫內(nèi)蒙古分庫建設(shè)，實(shí)現(xiàn)首批草種質(zhì)資源登記入庫，初步建成容量最大、技術(shù)領(lǐng)先的草種質(zhì)資源設(shè)施保存庫和全國草種質(zhì)資源保存中心。與中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院草原研究所國家牧草種質(zhì)中期庫、蒙草集團(tuán)鄉(xiāng)土植物種質(zhì)資源庫簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，建立成果共享信息平臺(tái)。

完善草品種審定制度。按照生態(tài)區(qū)劃，分別在興安盟、赤峰市、阿拉善盟建設(shè)3 處草品種區(qū)域試驗(yàn)站，開展審定草品種區(qū)域試驗(yàn)、草品種比較試驗(yàn)、野生珍稀瀕危物種保護(hù)等工作，為新草品種審定和優(yōu)良草品種推廣應(yīng)用提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。完善內(nèi)蒙古草品種審定辦法和草品種審定委員會(huì)章程。建立原種擴(kuò)繁制度，重點(diǎn)擴(kuò)繁經(jīng)國家和自治區(qū)草品種審定委員會(huì)審定通過并適合內(nèi)蒙古的優(yōu)良草品種。

建立草種繁育保障制度。建立全區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)草種繁育用地保障制度，在一般耕地、飼草料地和退耕還草地上選擇集中連片、適宜機(jī)械化作業(yè)和具備節(jié)水灌溉條件的地塊，固定用于高標(biāo)準(zhǔn)草種繁育基地建設(shè)。落實(shí)新建草種繁育田補(bǔ)貼和達(dá)產(chǎn)田鞏固提升補(bǔ)助政策。

探索草原可持續(xù)利用新模式

探索“向草原要食物”的實(shí)現(xiàn)途徑。在扎魯特旗、阿魯科爾沁旗、西烏珠穆沁旗、達(dá)爾罕茂明安聯(lián)合旗，從高效利用草原資源、高質(zhì)量推進(jìn)草產(chǎn)業(yè)發(fā)展的角度，在草畜平衡的基礎(chǔ)上探索“向草原要食物”的實(shí)現(xiàn)途徑。選擇一定范圍的草原放牧利用單元（蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)或嘎查村轄區(qū)），科學(xué)編制草原經(jīng)營方案，優(yōu)化畜種結(jié)構(gòu)，加大牲畜品種改良推廣力度，擴(kuò)大棚圈和貯草棚等草原畜牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)模，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量的放牧經(jīng)營。探索建立高標(biāo)準(zhǔn)飼草料基地建設(shè)投入機(jī)制，破解草產(chǎn)業(yè)發(fā)展的土地問題，提升人工草地飼草供給水平，促進(jìn)天然草原休養(yǎng)生息。同時(shí)，在以上4 個(gè)旗開展國家草畜平衡示范縣試點(diǎn)創(chuàng)建工作，為嚴(yán)格落實(shí)《內(nèi)蒙古自治區(qū)草畜平衡和禁牧休牧條例》、防止草原過牧、創(chuàng)建草畜平衡示范區(qū)、推廣科學(xué)放牧利用新范例提供更多實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

敕勒川草原 馬秀梅

探索草原自然公園和“紅色草原”建設(shè)新模式。在霍林郭勒市、科爾沁右翼中旗創(chuàng)建以“額侖草原”為代表的國家草原自然公園群；在阿魯科爾沁旗塔林花國家草原自然公園探索以草原保育為主的草原自然公園保護(hù)建設(shè)模式；總結(jié)烏拉特后旗寶日汗圖國家草原自然公園試點(diǎn)旅游經(jīng)營經(jīng)驗(yàn)；在烏拉蓋管理區(qū)重點(diǎn)開展國有草場試點(diǎn)建設(shè)，發(fā)展草原生態(tài)觀光、草原文化體驗(yàn)，把烏拉蓋九曲灣打造成為國家5A 級(jí)草原類旅游景區(qū)，提升烏拉蓋紅色草原的文化內(nèi)涵，使之成為重要的草原紅色文化展示區(qū)。

鞏固和完善草原承包經(jīng)營制度

探索草原“三權(quán)分置”實(shí)現(xiàn)途徑。在錫林浩特市、鑲黃旗、鄂托克前旗，以第三次全國國土調(diào)查數(shù)據(jù)為底圖，以最新年度變更調(diào)查數(shù)據(jù)成果為基礎(chǔ)，完善草原承包合同和相關(guān)確權(quán)數(shù)據(jù)庫，探索草原“三權(quán)分置”實(shí)現(xiàn)途徑和草原經(jīng)營權(quán)向家庭牧場、合作社等新型經(jīng)營主體有序規(guī)范流轉(zhuǎn)模式。健全草原流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺(tái)，建立草原流轉(zhuǎn)監(jiān)測(cè)制度，完善旗縣（市、區(qū)）、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)、嘎查村三級(jí)流轉(zhuǎn)服務(wù)和管理。

建立科學(xué)化草原監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)體系

探索建立新型國土綠化評(píng)價(jià)體系。利用遙感等監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，結(jié)合實(shí)地調(diào)查的方法，基于不同草地類型有效面積、國土總面積等指標(biāo)，建立以林草覆蓋率為主的全區(qū)國土綠化綜合評(píng)價(jià)體系，促進(jìn)林草融合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)林草資源保護(hù)建設(shè)修復(fù)一體評(píng)價(jià)。

建立草原健康和退化評(píng)價(jià)體系。利用遙感和地面監(jiān)測(cè)技術(shù)，基于歷年草原資源普查數(shù)據(jù)，建立以草原植被蓋度、產(chǎn)量、裸地比例、毒害草分布、可食牧草比例等指標(biāo)為主的全區(qū)草原健康和退化評(píng)價(jià)體系。摸清全區(qū)退化草原退化程度空間分布情況，精準(zhǔn)定位草原擴(kuò)綠提質(zhì)空間，為草原保護(hù)發(fā)展提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。

建立草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策評(píng)估體系。實(shí)現(xiàn)全區(qū)禁牧區(qū)和草畜平衡區(qū)落圖管理，利用遙感和地面監(jiān)測(cè)技術(shù)，采取生態(tài)學(xué)和統(tǒng)計(jì)學(xué)相結(jié)合的方法，建立以草原植被蓋度、地上生物量、植被高度、物種多樣性等指標(biāo)為主的草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策監(jiān)測(cè)評(píng)估體系。按照國家草原保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策要求，完成全區(qū)草畜平衡和禁牧休牧制度實(shí)施成效年度和周期性評(píng)估。

草原保護(hù)發(fā)展綜合改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)要與構(gòu)筑我國北方重要生態(tài)安全屏障、建設(shè)國家重要農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地兩大任務(wù)結(jié)合起來，與“十四五”草原保護(hù)修復(fù)利用規(guī)劃總體目標(biāo)統(tǒng)籌起來，與全面推進(jìn)草產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展協(xié)同起來，與荒漠化綜合防治和打贏三北防護(hù)林工程攻堅(jiān)戰(zhàn)結(jié)合起來，聚焦草原過牧和休養(yǎng)生息等草原改革發(fā)展中的問題，以健全完善各項(xiàng)改革發(fā)展制度為抓手，發(fā)揮基層首創(chuàng)精神，創(chuàng)新體制機(jī)制，提升科技水平，凝練總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，為構(gòu)建草原保護(hù)修復(fù)利用一體化發(fā)展格局、推進(jìn)全國草原高質(zhì)量發(fā)展提供內(nèi)蒙古經(jīng)驗(yàn)。