靳燕龍

內(nèi)蒙古巴彥淖爾市林業(yè)和草原局

烏拉特前旗阿力奔草原生態(tài)修復(fù)項目區(qū)

草原是巴彥淖爾市最大的陸地生態(tài)系統(tǒng)。根據(jù)第三次全國國土調(diào)查數(shù)據(jù)，結(jié)合2021 年度國土變更調(diào)查結(jié)果，巴彥淖爾市草原面積5824.86 萬畝，占全市國土總面積的59.6%，其中，天然牧草地5391.29 萬畝，人工牧草地2.37 萬畝，其他草地431.20 萬畝。

近年來，特別是黨的十九大以來，巴彥淖爾市林草系統(tǒng)深入貫徹落實習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書記對內(nèi)蒙古重要講話重要指示批示精神，把保護(hù)草原、森林作為全市生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)的首要任務(wù)，穩(wěn)步推進(jìn)草原重大生態(tài)工程建設(shè)，嚴(yán)格落實草畜平衡和禁牧休牧制度，科學(xué)利用草原資源，草原保護(hù)與修復(fù)取得了明顯成效。2022 年，全市天然草原綜合植被蓋度達(dá)26.61%，較2016 年提升了5.56%，草原退化趨勢初步遏制，草原生態(tài)持續(xù)向好。

全面保護(hù)草原

巴彥淖爾市始終把保護(hù)草原作為首要任務(wù)，促進(jìn)草原休養(yǎng)生息，全面維護(hù)和提升草原生態(tài)功能。

嚴(yán)格落實基本草原保護(hù)制度。2022 年5 月，按照自治區(qū)統(tǒng)一安排部署，結(jié)合第三次全國國土調(diào)查數(shù)據(jù)，全市切實加強(qiáng)基本草原保護(hù)，堅持應(yīng)劃盡劃、應(yīng)保盡保的原則，啟動了基本草原劃定和調(diào)整工作。2023 年3 月，全市全面完成基本草原劃定和調(diào)整各項工作，并順利通過自治區(qū)驗收。全市共劃定基本草原面積5557.38 萬畝，占全市草原面積5824.86萬畝的95.41%，將草原保護(hù)真正聚焦到核心區(qū)域，同時為經(jīng)濟(jì)發(fā)展特別是重大項目建設(shè)預(yù)留出用地空間。全面落實最嚴(yán)格的基本草原保護(hù)制度，確保基本草原面積不減少、質(zhì)量不下降、用途不改變。

強(qiáng)化草原資源開發(fā)利用管控。堅持保護(hù)優(yōu)先，落實最嚴(yán)格的草原生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，按照生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)草原、生態(tài)保護(hù)紅線外基本草原和一般草原分類，實行草原征占用分區(qū)管控。優(yōu)化草原征占用審核審批流程，打通堵點、解決難點，把“先預(yù)審、再立項、后建設(shè)”的源頭把控機(jī)制落到實處，堅決守住草原資源開發(fā)利用底線。

深入落實草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)獎?wù)摺?011 年，國家實施了草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)獎?wù)?，巴彥淖爾市烏拉特前旗、烏拉特中旗、烏拉特后旗、磴口縣4 個旗縣被列入草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)獎?wù)叻秶?021 年，開始實施第三輪草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)獎?wù)?，全市享受政策的草原面積6922.1 萬畝（禁牧區(qū)面積4317 萬畝，草畜平衡區(qū)面積2605.1 萬畝），年補(bǔ)獎資金33765萬元（禁牧區(qū)補(bǔ)助28111 萬元、草畜平衡區(qū)獎勵5654 萬元），禁牧區(qū)和草畜平衡區(qū)全部實現(xiàn)了落圖管理，建成了矢量數(shù)據(jù)庫。同時，涉及草畜平衡的旗縣均核定了適宜載畜量、確定了休牧期，并發(fā)布了公告。通過實施草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)獎?wù)?，農(nóng)牧民保護(hù)草原的意識明顯增強(qiáng)，生活水平持續(xù)提高，草原自我更新修復(fù)能力明顯提升，生物多樣性日益豐富，畜產(chǎn)品供給能力穩(wěn)步增強(qiáng)，草原生態(tài)環(huán)境明顯改善。

全面落實草原生態(tài)監(jiān)測評估制度。認(rèn)真貫徹執(zhí)行《內(nèi)蒙古自治區(qū)草原生態(tài)保護(hù)監(jiān)測評估制度》，全市建成8 個草原生態(tài)固定監(jiān)測點和252 個草原生態(tài)綜合監(jiān)測樣點。按照自治區(qū)草原監(jiān)測工作安排，每年在牧草返青、生長、枯黃三個重要階段，市、旗縣兩級草原監(jiān)測技術(shù)人員適時開展牧草返青、長勢及枯黃期監(jiān)測，重點對監(jiān)測點內(nèi)外的牧草長勢與植被種類、蓋度、產(chǎn)量等情況，進(jìn)行有效監(jiān)測和數(shù)據(jù)采集，及時將監(jiān)測數(shù)據(jù)上傳到自治區(qū)草原調(diào)查監(jiān)測數(shù)據(jù)平臺，由自治區(qū)林業(yè)和草原監(jiān)測規(guī)劃院負(fù)責(zé)數(shù)據(jù)分析匯總和草原監(jiān)測報告編制等工作。

強(qiáng)化依法治草。全市始終把依法治草放在突出位置，堅持用最嚴(yán)格的制度保護(hù)草原資源。先后組織開展了破壞草原林地違法違規(guī)行為專項整治行動和打擊毀林毀草專項行動，堅決有力抓好中央環(huán)保督察“回頭看”、草原專項督察和中央環(huán)保督察反饋意見整改落實工作，以案促改，舉一反三，嚴(yán)厲打擊各類違法違規(guī)破壞草原的行為，全市亂開濫墾、隨意占用草原現(xiàn)象得到有效遏制。

健全完善草原保護(hù)監(jiān)管長效機(jī)制。巴彥淖爾市政府先后制定出臺了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)草原執(zhí)法工作的通知》《加強(qiáng)草原保護(hù)修復(fù)工作的實施方案》和《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)草畜平衡和禁牧休牧工作的實施方案》，市林長制辦公室出臺了《巴彥淖爾市護(hù)林員網(wǎng)格化管理辦法》，市林業(yè)和草原局編制完成《巴彥淖爾市“十四五”草原保護(hù)修復(fù)利用規(guī)劃》。全市逐步建立健全抓源頭、治根本、管長遠(yuǎn)的制度體系和工作機(jī)制，把治標(biāo)與治本統(tǒng)一起來，突出問題導(dǎo)向，補(bǔ)齊工作短板，堵塞監(jiān)管漏洞，建立源頭嚴(yán)防、過程嚴(yán)管、后果嚴(yán)懲的制度體系，推動草原保護(hù)全面步入制度化、法治化軌道。

科學(xué)修復(fù)草原

巴彥淖爾市依托京津風(fēng)沙源治理、退化草原修復(fù)等重大工程項目，積極開展以圍欄封育、免耕補(bǔ)播、切根施肥為主要內(nèi)容的生態(tài)修復(fù)治理和草原鼠蟲害防治工作，不斷提高草原植被蓋度。

深入實施草原保護(hù)與建設(shè)項目。在實施京津風(fēng)沙源治理二期工程草原保護(hù)與建設(shè)項目中，全市累計建設(shè)完成人工飼草基地25.76 萬畝、圍欄封育49萬畝、暖棚33.87 萬平方米、貯草棚24.58 萬平方米、青貯窖24.82 萬立方米，共完成中央投資15970.1萬元。積極引導(dǎo)畜牧養(yǎng)殖方式由“放牧散養(yǎng)”向“圈養(yǎng)”轉(zhuǎn)變，加快推進(jìn)草原畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級，減少對天然草原的依賴。

穩(wěn)步推進(jìn)草原生態(tài)修復(fù)。2019 年以來，全市累計完成退化草原修復(fù)治理面積96.64 萬畝，中央投資15431 萬元。其中，2019 年，實施了退化草原人工種草生態(tài)修復(fù)國家試點項目，投資10991.58 萬元，完成退化草原修復(fù)55.29 萬畝、破損草地修復(fù)0.20萬畝、野生優(yōu)良鄉(xiāng)土草種撫育0.15 萬畝；2020 年，投資1641.71 萬元，完成退化草原修復(fù)22.00 萬畝；2021 年，投資1048.71 萬元，完成退化草原修復(fù)10.00 萬畝；2022 年，投資1749 萬元，完成退化草原修復(fù)9.00 萬畝。年均種草面積保持在100 萬畝左右，項目區(qū)草原生態(tài)環(huán)境得到明顯改善。

加強(qiáng)草原鼠蟲害防治。近年來，全市草原鼠蟲害年均危害面積50 萬畝以上，采取飛機(jī)防治、機(jī)械防治、人工防治等措施，不斷擴(kuò)大生物防治規(guī)模，年均鼠蟲害防治比例占危害面積的60%以上，防治效果達(dá)到90%以上。

合理利用草原

巴彥淖爾市堅持綠水青山就是金山銀山理念，不斷探索解決草原生態(tài)保護(hù)與農(nóng)牧民增收致富矛盾的有效途徑。

積極轉(zhuǎn)變畜牧業(yè)生產(chǎn)方式。強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷增加牧草產(chǎn)量，采取禁牧舍飼、草畜平衡、適度規(guī)模經(jīng)營等措施，促進(jìn)農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級，初步實現(xiàn)由數(shù)量增長向質(zhì)量與效益并重轉(zhuǎn)變，由粗放經(jīng)營向集約經(jīng)營轉(zhuǎn)變，由單戶分散經(jīng)營向合作經(jīng)營、規(guī)?；?jīng)營轉(zhuǎn)變。

穩(wěn)步增加飼草料供應(yīng)。積極開發(fā)粗飼料資源，推廣應(yīng)用秸稈青貯、半干貯、微貯、氨化以及粉碎、揉碎技術(shù)，提高秸稈營養(yǎng)水平和利用率及飼草料有效供給率，減輕天然草場壓力，促進(jìn)天然草場植被恢復(fù)，逐步實現(xiàn)草畜平衡。

發(fā)展草原旅游等產(chǎn)業(yè)。在保護(hù)好草原資源的前提下，充分發(fā)揮草原的景觀效應(yīng)，引導(dǎo)農(nóng)牧民發(fā)展草原旅游等生態(tài)產(chǎn)業(yè)，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，不斷拓寬農(nóng)牧民增收渠道，努力實現(xiàn)草原資源永續(xù)利用。

新時代新征程，巴彥淖爾市林草系統(tǒng)將深入學(xué)習(xí)貫徹落實習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書記考察巴彥淖爾市重要講話重要指示批示精神，統(tǒng)籌山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理，嚴(yán)格落實基本草原保護(hù)、草畜平衡和禁牧休牧制度，科學(xué)開展草原生態(tài)修復(fù)和系統(tǒng)治理，促進(jìn)草原合理利用，改善草原生態(tài)狀況，推動草原綠色發(fā)展，為筑牢我國北方重要生態(tài)安全屏障作出新的更大的貢獻(xiàn)。

烏梁素海東岸荒漠草原生態(tài)修復(fù)示范項目區(qū)