毛玉樂 包金剛 劉忠義 李振蒙 娜荷雅

1.內(nèi)蒙古鄂爾多斯市林業(yè)和草原事業(yè)發(fā)展中心 2.內(nèi)蒙古鄂爾多斯市林業(yè)和草原局

檸條灌叢草場(chǎng)建設(shè)

鄂爾多斯市位于內(nèi)蒙古自治區(qū)西南部，西、北、東三面被黃河環(huán)繞，南臨古長(zhǎng)城，毗鄰山西、陜西、寧夏三省區(qū)。全市草地面積7727.53 萬畝，占國(guó)土總面積的59.3%，其中天然牧草地6932.44 萬畝，占草地總面積的89.7%。全市自東向西依次分布典型草原、荒漠草原、草原化荒漠、荒漠四類地帶性植被，還隱域分布著低平地草甸和沼澤兩類非地帶性植被。

面對(duì)干旱等惡劣的草原生態(tài)環(huán)境，鄂爾多斯市始終堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綜合治理、科學(xué)利用、創(chuàng)新發(fā)展的總體思路，牢固樹立綠色高質(zhì)量發(fā)展理念，全力推進(jìn)我國(guó)北方重要生態(tài)安全屏障建設(shè)，全面組織實(shí)施退耕還林還草、退牧還草、京津風(fēng)沙源治理、草原生態(tài)修復(fù)治理等生態(tài)工程，積極探索內(nèi)蒙古西部荒漠草原生態(tài)治理模式，以草原修復(fù)建設(shè)、草原保護(hù)管理、草原執(zhí)法監(jiān)督為重點(diǎn)，堅(jiān)持不懈地推進(jìn)草原生態(tài)保護(hù)建設(shè)，全市草原生態(tài)環(huán)境持續(xù)惡化的趨勢(shì)得到初步遏制，局部地區(qū)生態(tài)環(huán)境明顯改善。

以政策規(guī)劃為先導(dǎo)完善草原保護(hù)修復(fù)利用機(jī)制

20 世紀(jì)90 年代末，由于長(zhǎng)期超載過牧，加上三年大旱，鄂爾多斯草原嚴(yán)重退化沙化面積占草原總面積的80%以上。為扭轉(zhuǎn)這一局面，鄂爾多斯市在2000 年提出建設(shè)“綠色大市、畜牧業(yè)強(qiáng)市”的發(fā)展思路，在全國(guó)率先推行禁牧休牧和草畜平衡制度及“三區(qū)規(guī)劃”。通過多年努力，草原生態(tài)環(huán)境顯著改善，草原自我更新修復(fù)能力明顯提升，生物多樣性日益豐富，農(nóng)牧民草原保護(hù)意識(shí)明顯增強(qiáng)，生活水平持續(xù)改善，牧區(qū)生產(chǎn)、生活、生態(tài)互促共贏，畜產(chǎn)品供給能力穩(wěn)步增強(qiáng)。

近年來，為實(shí)現(xiàn)草原資源健康持續(xù)利用，根據(jù)全市立地條件和發(fā)展需要，鄂爾多斯市陸續(xù)出臺(tái)了《鄂爾多斯市草原保護(hù)建設(shè)利用總體規(guī)劃（2014—2020 年）》《鄂爾多斯市“十四五”林業(yè)和草原保護(hù)發(fā)展規(guī)劃》《鄂爾多斯市第三輪草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策實(shí)施方案（2021—2025 年）》等一系列政策文件，堅(jiān)持頂層設(shè)計(jì)，統(tǒng)籌草原保護(hù)、建設(shè)、利用、管理，明確草原發(fā)展的階段性目標(biāo)和重點(diǎn)，確定實(shí)施步驟和措施，為草原保護(hù)建設(shè)工作指明了前進(jìn)方向、提供了根本遵循。

以生態(tài)工程為依托因地制宜推進(jìn)草原生態(tài)修復(fù)

以保護(hù)和恢復(fù)草原植被為核心，堅(jiān)持尊重自然、因地制宜、分類施策原則，實(shí)施京津風(fēng)沙源治理、草原生態(tài)修復(fù)治理、庫布其—毛烏素沙漠沙化地綜合防治、市本級(jí)草原植被恢復(fù)等國(guó)家和地方重點(diǎn)工程項(xiàng)目。根據(jù)不同區(qū)域草原退化沙化程度和特點(diǎn)，采取不同的草原生態(tài)修復(fù)治理模式，優(yōu)化草群結(jié)構(gòu)、優(yōu)勢(shì)種和建群種，提高草原植被蓋度、產(chǎn)草量，劃定草原等級(jí)，增強(qiáng)牧草抗逆性和穩(wěn)定性，促進(jìn)草原生態(tài)快速恢復(fù)。堅(jiān)持以民生為重點(diǎn)，采取靈活多樣的方式，大力實(shí)施草原生態(tài)修復(fù)工程，通過推廣“以獎(jiǎng)代投”“先建后補(bǔ)”等激勵(lì)機(jī)制，將生態(tài)建設(shè)任務(wù)直接落實(shí)到農(nóng)牧戶，讓農(nóng)牧民享受更多的生態(tài)紅利，加快了項(xiàng)目落地和實(shí)施進(jìn)度，調(diào)動(dòng)了農(nóng)牧民參與生態(tài)建設(shè)的積極性。2000 年以來，鄂爾多斯市累計(jì)完成圍欄封育7545 萬畝、飛播牧草474 萬畝、改良草原2446 萬畝、人工種植多年生牧草3813 萬畝。

為擴(kuò)大草原改良建設(shè)規(guī)模，提高牧草供應(yīng)能力，鄂爾多斯市堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，探索形成以檸條改良治理為主的荒漠地區(qū)生態(tài)綜合治理模式。以重點(diǎn)工程項(xiàng)目為依托，采取檸條改良治理和禁牧封育等措施，大力推廣檸條種植，全面改善生態(tài)，提高草地生產(chǎn)力，促進(jìn)草原提質(zhì)增效，助推畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。在國(guó)家重點(diǎn)項(xiàng)目的帶動(dòng)示范下，廣大農(nóng)牧民通過種植檸條來治理退化沙化草原和改良沙蒿草場(chǎng)的積極性空前高漲，自發(fā)種植檸條規(guī)模逐年遞增。目前，全市檸條資源保有量達(dá)1260 萬畝。2023—2025 年，鄂爾多斯市計(jì)劃每年完成檸條等飼用灌木種植100萬畝。

以依法治草為基礎(chǔ)有效保護(hù)草原生態(tài)資源

以習(xí)近平法治思想為指導(dǎo)，加強(qiáng)草原執(zhí)法監(jiān)督，依法打擊破壞草原資源和生態(tài)環(huán)境的違法行為，全面推進(jìn)依法治草。

檸條牧草長(zhǎng)勢(shì)良好

嚴(yán)格貫徹執(zhí)行《內(nèi)蒙古自治區(qū)草畜平衡和禁牧休牧條例》，印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)草畜平衡禁牧休牧和禁墾工作的通知》《關(guān)于持續(xù)加強(qiáng)草畜平衡禁牧休牧和禁墾工作的通知》等文件，各旗區(qū)配套出臺(tái)了相關(guān)規(guī)定，市、旗區(qū)、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級(jí)林草部門不定期開展巡查檢查，加強(qiáng)禁牧區(qū)和休牧區(qū)管理，全面落實(shí)屬地管理責(zé)任。深入落實(shí)國(guó)家草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)?，科學(xué)劃定禁牧區(qū)和草畜平衡區(qū)范圍，全市第三輪草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)獎(jiǎng)總面積9272.2 萬畝，其中禁牧區(qū)面積3934 萬畝，草畜平衡區(qū)面積5338.2 萬畝。

嚴(yán)格落實(shí)基本草原保護(hù)制度，認(rèn)真執(zhí)行《內(nèi)蒙古自治區(qū)基本草原保護(hù)條例》，堅(jiān)持占補(bǔ)平衡原則，持續(xù)嚴(yán)厲打擊開墾、違法征占用基本草原行為。加強(qiáng)草原功能區(qū)劃分，明確草原保護(hù)建設(shè)重點(diǎn)，2022 年，根據(jù)自治區(qū)基本草原劃定相關(guān)工作要求，統(tǒng)籌全市草原生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，積極開展基本草原優(yōu)化調(diào)整工作，劃定基本草原6675 萬畝。

嚴(yán)格執(zhí)行《草原法》等法律法規(guī)，加大草原執(zhí)法力度，強(qiáng)化部門聯(lián)動(dòng)，嚴(yán)格草原征占用審核審批，嚴(yán)厲查處開墾、非法占用、破壞草原等行為，加強(qiáng)常態(tài)化執(zhí)法監(jiān)管和問題整治，切實(shí)保護(hù)好草原資源，守護(hù)好生態(tài)安全。以全面推行林長(zhǎng)制為抓手，發(fā)布了《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)森林草原資源保護(hù)發(fā)展工作的令》等文件，嚴(yán)格林草資源管護(hù)，壓實(shí)旗區(qū)、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)保護(hù)森林草原的主體責(zé)任。

以科學(xué)監(jiān)測(cè)為保障多措并舉確保草原生態(tài)安全

科學(xué)開展監(jiān)督管理對(duì)草原生態(tài)保護(hù)建設(shè)至關(guān)重要。鄂爾多斯市堅(jiān)持強(qiáng)化生物災(zāi)害應(yīng)急預(yù)警體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了草原生物災(zāi)害的科學(xué)防治。

不斷強(qiáng)化生物災(zāi)害應(yīng)急預(yù)警體系建設(shè)，在關(guān)鍵時(shí)期、重點(diǎn)區(qū)域、常發(fā)區(qū)域，加強(qiáng)草原鼠間鼠疫及外圍草原鼠蟲害發(fā)生動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，組織專業(yè)技術(shù)人員深入實(shí)地開展常規(guī)調(diào)查、路線調(diào)查和固定監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)采集工作，密切監(jiān)測(cè)草原鼠蟲害和毒害草等有害生物發(fā)生發(fā)展動(dòng)態(tài)，根據(jù)不同災(zāi)害種類、防控區(qū)域，因地制宜，精準(zhǔn)施策，大力應(yīng)用推廣生物、物理、生態(tài)防控技術(shù)，充分利用無人機(jī)、飛機(jī)、大型器械等綜合配套設(shè)備，實(shí)現(xiàn)了草原生物災(zāi)害的科學(xué)防治。“十三五”時(shí)期以來，全市累計(jì)完成草原鼠蟲害防治2646 萬畝，大幅度降低了草原生物災(zāi)害發(fā)生面積。認(rèn)真開展草原監(jiān)測(cè)評(píng)估，摸清全市草原生態(tài)狀況，為草原規(guī)劃利用提供科學(xué)依據(jù)。

經(jīng)過多年的努力，鄂爾多斯市草原生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)成效顯著。根據(jù)全市草原監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，近年來，全市草原綜合植被蓋度穩(wěn)定在50%左右，比2011 年提高了8%，草群平均高度和天然草原干草產(chǎn)量均有所提高，草原生態(tài)環(huán)境穩(wěn)中向好，草原涵養(yǎng)水源、保持水土、防風(fēng)固沙等生態(tài)功能進(jìn)一步增強(qiáng)，草原生態(tài)環(huán)境發(fā)生了歷史性轉(zhuǎn)變。今后，鄂爾多斯市將以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指引，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記在內(nèi)蒙古考察時(shí)的重要講話重要指示批示精神，牢記“國(guó)之大者”，切實(shí)扛起生態(tài)文明建設(shè)政治責(zé)任，以全面推行林長(zhǎng)制為抓手，聚焦“五大任務(wù)”，錨定目標(biāo)，統(tǒng)籌推進(jìn)全市林草事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，勇?lián)姑?、不畏艱辛、久久為功，為筑牢我國(guó)北方生態(tài)安全屏障貢獻(xiàn)鄂爾多斯林草力量。