丁惠敏

(浙江海洋大學(xué) ,浙江舟山 316022)

近年來,隨著我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)飛速增長(zhǎng),面臨著海洋資源日益衰退、生態(tài)環(huán)境惡化以及同周邊國家漁業(yè)協(xié)定的簽署等相關(guān)矛盾,提出了禁捕、減船的相關(guān)政策,通過減少漁船數(shù)量及漁業(yè)捕撈量來緩解漁業(yè)資源的衰退[1]。過度捕撈影響漁業(yè)資源衰退的根本原因主要來自漁業(yè)產(chǎn)權(quán)不明晰[2]。對(duì)漁業(yè)發(fā)展中“公地悲劇”現(xiàn)象進(jìn)行思考,漁業(yè)資源的流動(dòng)性使水生生物資源成為公共資源,無法避免各群體的理性利益選擇,從而導(dǎo)致過度捕撈。通過減船轉(zhuǎn)產(chǎn)來縮減近海漁船捕撈量,恢復(fù)近海漁業(yè)生態(tài)資源;力求鼓勵(lì)沿海漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)上岸來降低漁民捕撈能力,實(shí)現(xiàn)可捕海域的漁業(yè)資源有效修復(fù)。長(zhǎng)久以來,海洋生物資源匱乏、相關(guān)法律法規(guī)的不健全使?jié)O民的海上捕撈作業(yè)受到強(qiáng)烈影響,漁民群體的特殊性使其邊緣化特征日益突出[3]。

1 我國退捕漁民再就業(yè)現(xiàn)狀分析

1.1 相關(guān)政策制度受到重視2002年國務(wù)院結(jié)合近海漁業(yè)資源衰退與中日、中韓、中越等漁業(yè)協(xié)議影響及過度捕撈問題,對(duì)沿海漁民退捕上岸轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)做出了重要指導(dǎo)安排。而后國務(wù)院《職業(yè)技能提升行動(dòng)方案》出臺(tái),將職業(yè)技能培訓(xùn)的提升作為緩解結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾的關(guān)鍵方法,從而促進(jìn)就業(yè)穩(wěn)定、社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。其行動(dòng)面對(duì)的群體主要是企業(yè)職工、就業(yè)重點(diǎn)群體及貧困勞動(dòng)力。漁民這一邊緣群體再就業(yè)、創(chuàng)業(yè)等行為需要實(shí)行專項(xiàng)培訓(xùn)計(jì)劃,從而提高其再就業(yè)能力。各省、地方人社局及相關(guān)部門積極響應(yīng)黨中央、國務(wù)院關(guān)于禁捕退捕的工作決策,為加強(qiáng)退捕漁民就業(yè)幫扶與安置保障問題,發(fā)出關(guān)于進(jìn)一步做好禁捕退捕漁民職業(yè)技能培訓(xùn)工作的通知。從提高退捕漁民再就業(yè)綜合能力出發(fā),積極開展各項(xiàng)技能培訓(xùn)活動(dòng),推動(dòng)退捕漁民職業(yè)搜尋、職業(yè)技能、職業(yè)耐受等相關(guān)能力的發(fā)展。

1.2 退捕漁民人力資本能力提升的現(xiàn)實(shí)需要為了準(zhǔn)確觀察退捕漁民重新就業(yè)的現(xiàn)狀,筆者對(duì)《中國漁業(yè)統(tǒng)計(jì)年鑒》《全國漁業(yè)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)公報(bào)》數(shù)據(jù)進(jìn)行整理,以漁業(yè)人數(shù)為關(guān)注點(diǎn)分析近10余年漁民人數(shù)變化。全國漁業(yè)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)公報(bào)數(shù)據(jù)顯示,2021年漁業(yè)人口約1 634.24萬人,比2011年減少了約426.45萬人,下降了20.69%。這10年漁民人數(shù)因資源減少、政策規(guī)劃性要求而大幅下降,從漁業(yè)人口發(fā)展趨勢(shì)來看,禁捕、減船相關(guān)政策加快了漁民退捕上岸的進(jìn)程。

同時(shí),從近10年漁業(yè)年鑒中專業(yè)捕撈從業(yè)人員數(shù)量進(jìn)行分析,發(fā)現(xiàn)2014—2020年人數(shù)大幅下降。2020年專業(yè)捕撈從業(yè)人員人數(shù)約129.86萬人,比2014年減少了約51.87萬人,約下降了28.54%,有數(shù)萬漁業(yè)人口需要對(duì)再就業(yè)人力資本提升進(jìn)行政策指導(dǎo),增加除海上捕撈的本領(lǐng)以外的新技能是當(dāng)前面臨的主要問題。

表1 2011—2021年我國漁業(yè)人口

表2 2010—2020年我國國內(nèi)捕撈產(chǎn)量

根據(jù)《中國漁業(yè)統(tǒng)計(jì)年鑒》2010—2020年這10年國內(nèi)水產(chǎn)品捕撈產(chǎn)量數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)來看,2010—2015年因?yàn)椴稉萍夹g(shù)的進(jìn)步使國內(nèi)捕撈產(chǎn)量持續(xù)增長(zhǎng),2015年國內(nèi)捕撈總產(chǎn)量達(dá)到峰值總計(jì)1 761.75萬t,而后海洋捕撈與淡水捕撈產(chǎn)量明顯下降。高強(qiáng)度的捕撈使近海漁業(yè)資源迅速衰退,為保護(hù)漁業(yè)資源生態(tài)多樣性,出于漁民持續(xù)生計(jì)的考慮,政府從保護(hù)漁業(yè)資源,維護(hù)漁民正常生活需求的角度出發(fā)推進(jìn)減船轉(zhuǎn)產(chǎn)工作。

1.3 漁民人力資本能力提升的必要性在眾多學(xué)者對(duì)漁民的人力資本能力研究中發(fā)現(xiàn),可以著重從教育投資和社會(huì)保障兩個(gè)方面進(jìn)行分析,從而探索提高漁民群體的綜合素質(zhì)和人力資本積累的路徑。

1.3.1教育投資研究。教育是人力資本投資的重要方式,漁民綜合素質(zhì)和職業(yè)技能培訓(xùn)直接影響漁民的人力資本積累和再就業(yè)的能力。同春芬等[4]認(rèn)為城鄉(xiāng)教育資源分配的不平衡,直接導(dǎo)致了漁民人力資本開發(fā)的弱勢(shì)地位。漁村教育基礎(chǔ)設(shè)施和經(jīng)費(fèi)缺乏,辦學(xué)條件遠(yuǎn)不及城市地區(qū),漁民在教育投資的選擇中僅能保證義務(wù)教育,對(duì)高中及高等教育的投資積極性不強(qiáng)?，F(xiàn)如今,退捕漁民群體的年齡集中在45～60歲,整體年齡結(jié)構(gòu)較為年長(zhǎng)。因此,對(duì)于擁有勞動(dòng)力的漁民而言,再就業(yè)的職業(yè)技能培訓(xùn)顯得尤為重要。人力資源和社會(huì)保障部辦公廳(2020)為長(zhǎng)江流域退捕漁民提供職業(yè)技能提升免費(fèi)培訓(xùn)的活動(dòng),積極推進(jìn)退捕漁民參加緊缺職業(yè)技能培訓(xùn)的培訓(xùn),提高其轉(zhuǎn)產(chǎn)就業(yè)的能力[5]。劉子飛等[6]在長(zhǎng)江禁捕典型省域的調(diào)查研究中,針對(duì)年齡群體偏大學(xué)習(xí)困難的漁民,建議開展就地引導(dǎo)至第一產(chǎn)業(yè)農(nóng)林牧漁業(yè),進(jìn)行通俗易懂的種養(yǎng)殖實(shí)用技能培訓(xùn);青壯年漁民有較高學(xué)習(xí)能力和意愿可以通過政府購買服務(wù)方式,由用人單位或?qū)ｉT機(jī)構(gòu)開展定向崗前培訓(xùn)及實(shí)用技能培訓(xùn),著重提高培訓(xùn)的實(shí)用性和培訓(xùn)效果。精準(zhǔn)化的職業(yè)技能培訓(xùn)是保障漁民再就業(yè)生存穩(wěn)定和生活富裕的基礎(chǔ)。當(dāng)前受疫情影響,部分地區(qū)采取線上線下培訓(xùn)相結(jié)合的方式。王璐等[7]在走訪長(zhǎng)江流域退捕漁民就業(yè)情況時(shí)發(fā)現(xiàn)線下培訓(xùn)因疫情因素開展次數(shù)較少、時(shí)長(zhǎng)偏短,培訓(xùn)效果不理想;線上培訓(xùn)職業(yè)技能的服務(wù)薄弱,培訓(xùn)信息、相關(guān)附件材料的不完備使線上就業(yè)培訓(xùn)的指導(dǎo)缺乏實(shí)際可行且有效的服務(wù)。

1.3.2社會(huì)保障研究。漁民的身體健康關(guān)系著勞動(dòng)能力的水平,是人力資本中的一個(gè)重要指標(biāo)。部分學(xué)者在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的研究成果,主要包括:雷菁等[8]在鄱陽湖區(qū)漁民生計(jì)研究中表示,因?yàn)殚L(zhǎng)期近水勞動(dòng),漁民大多數(shù)患有重度風(fēng)濕等慢性疾病,而且漁民因有限的醫(yī)保報(bào)銷比例,易出現(xiàn)致貧、返貧的現(xiàn)象,提出限高保底實(shí)現(xiàn)老有所養(yǎng)的觀點(diǎn)。同春芬等[4]認(rèn)為漁民健康投資缺乏完善的漁村社會(huì)保障體系,漁民長(zhǎng)期進(jìn)行高勞動(dòng)強(qiáng)度、勞動(dòng)時(shí)間從事漁業(yè)作業(yè),在達(dá)到退休年齡后沒有土地保障維持基本生活;同時(shí),可能因轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)、自然災(zāi)害及疾病等因素造成貧困等情況,漁民需要政府給予最低生活保障來維持基本生活。倪坤曉等[9]認(rèn)為漁民因身體狀況不佳,在醫(yī)療方面支出較大,但參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保障比例偏低,可享受的醫(yī)療費(fèi)報(bào)銷比例較低,醫(yī)療負(fù)擔(dān)較重;同時(shí),專業(yè)漁民的養(yǎng)老問題基本依靠子女贍養(yǎng)或過去勞作的資金儲(chǔ)備,要充分給予專業(yè)漁民醫(yī)療、養(yǎng)老保障,完善社會(huì)保障制度。陳紹軍等[10]認(rèn)為社會(huì)保障是維護(hù)漁民長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)的有效手段,應(yīng)當(dāng)先做好漁民養(yǎng)老保障和醫(yī)療保障,做好保障水平的動(dòng)態(tài)調(diào)整工作,確保漁民的給付水平與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展緊密結(jié)合,在建立完善的漁民社會(huì)保障體系時(shí)要注意各項(xiàng)社會(huì)保障政策間的銜接。

2 退捕漁民再就業(yè)影響因素

2.1 自身能力的制約是影響退捕漁民再就業(yè)的關(guān)鍵因素

2.1.1個(gè)人因素制約漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)再就業(yè)后積極參與技能提升的意愿。人力資本理論下,再就業(yè)技能提升需要提高退捕漁民的自身素質(zhì)和人力資本累積,使退捕漁民成為促進(jìn)社會(huì)發(fā)展和進(jìn)步的重要組成部分。大多數(shù)漁民受教育程度低,年齡結(jié)構(gòu)偏大以老年型人口居多,缺乏除江海捕撈外的其他技能,造成漁民就業(yè)渠道單一,向第二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)業(yè)時(shí)難以勝任其工作或很難長(zhǎng)期堅(jiān)持,從事復(fù)雜性勞動(dòng)的能力不足。雷菁等[8]在研究五大生計(jì)資本與漁民退捕意愿關(guān)系的研究中發(fā)現(xiàn),人力資本與退捕意愿呈正相關(guān)性,意味著漁民的教育程度越高、年齡越接近勞動(dòng)力旺盛時(shí)期,自愿退捕的可能性就更大,明顯的收入來源多樣性會(huì)加強(qiáng)漁民要求勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的意愿。

2.1.2現(xiàn)實(shí)條件增強(qiáng)漁民再就業(yè)參與技能培訓(xùn)的需求。當(dāng)前沿海漁民退捕上岸的主要原因多為此3類:第一,中韓、中日協(xié)議對(duì)捕撈海域的劃分,使得沿海漁民的作業(yè)范圍受到限制;第二,海洋生物資源因生產(chǎn)力提高而導(dǎo)致近海捕撈量的加大呈現(xiàn)過度捕撈的現(xiàn)象;第三,捕撈船只成本較大且有明顯的作業(yè)年限,存在安全隱患影響實(shí)際作業(yè)的船只面臨拆解的政策強(qiáng)制規(guī)定。海洋漁業(yè)資源衰退的困境,使我國近海水域幾乎無魚可捕,傳統(tǒng)沿海漁民其捕撈收入難以維持漁船、漁具等生產(chǎn)資料的高額成本。在資源枯竭、收不抵支等現(xiàn)實(shí)因素下,大部分漁民缺少主動(dòng)、權(quán)益意識(shí)及再就業(yè)技能提升的信心。

2.1.3漁民觀念阻礙退捕漁民再就業(yè)人力資本與技能提升的選擇。漁民群體主觀影響、離開海洋漁業(yè)活動(dòng)后的空間適應(yīng)及自我工作價(jià)值的實(shí)現(xiàn),都是影響人力資本與技能提升的因素。傳統(tǒng)中國是鄉(xiāng)土的,這種基于血緣關(guān)系之親疏而形成的,人們?cè)诮?jīng)濟(jì)和社會(huì)生活方面有關(guān)系有差別的現(xiàn)象被稱為差序格局[11]。家庭行為影響人力資本投資的決策觀念。在漁業(yè)環(huán)境中,捕撈作業(yè)是傳統(tǒng)漁民代際傳遞的生產(chǎn)行為,受家族及父輩的影響較大,家庭的現(xiàn)實(shí)狀況會(huì)對(duì)漁民再就業(yè)時(shí)人力資本與技能提升產(chǎn)生重大影響。

2.2 資源利益的博弈是影響退捕漁民再就業(yè)的客觀因素

2.2.1社會(huì)資源環(huán)境的差異打擊退捕漁民再就業(yè)人力資本與技能提升的積極性。戶籍制的影響讓轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)的漁民進(jìn)入城市之后,公共醫(yī)療、社會(huì)保障、教育培訓(xùn)與城鎮(zhèn)居民存在較大差距,無法保證實(shí)現(xiàn)人力資源的相對(duì)公平,漁民人力資本缺乏足夠的回報(bào)率很大程度上阻礙了退捕漁民重新就業(yè)的意愿。盡管海洋捕撈風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)大、海上作業(yè)環(huán)境艱辛,但船東收入水平普遍較高。他們及后代通過轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)進(jìn)入城鎮(zhèn)工作,無法獲得與此前相匹配的工資薪酬,影響其在城鎮(zhèn)或再就業(yè)過程中參與技能提升的培訓(xùn),產(chǎn)生反捕的意愿,不利于當(dāng)前政策執(zhí)行的長(zhǎng)期持續(xù)性。

2.2.2技術(shù)要求阻礙退捕漁民再就業(yè)人力資本與技能提升的進(jìn)程。退捕漁民在重新就業(yè)的選擇上受技能單一限制,缺少捕撈或養(yǎng)殖以外的就業(yè)技能。意味著他們?cè)谵D(zhuǎn)向非涉漁行業(yè)時(shí),可能需要較長(zhǎng)的就業(yè)技能培訓(xùn),需要獲得已結(jié)業(yè)的職業(yè)資格證書后再就業(yè)。較長(zhǎng)時(shí)間且枯燥的理論培訓(xùn)會(huì)阻礙漁民再就業(yè)的意愿,并因自身文化程度的影響很難獲得證書,從而產(chǎn)生退卻的心理。因此,理論與實(shí)踐相結(jié)合的職業(yè)培訓(xùn)是增強(qiáng)退捕漁民人力資本提升意愿的關(guān)鍵。

2.2.3利益博弈是驅(qū)使退捕漁民人力資本與技能提升的本源。海上捕撈作業(yè)需要投入大量的物質(zhì)成本,在漁民面臨轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)時(shí)會(huì)考慮到補(bǔ)償金額是否與其投入的成本相匹配以及再就業(yè)利潤(rùn)的均衡性能否維持同等生活水平。失去了傳統(tǒng)生計(jì)的漁民,利益受到了損害便期望政府能提供更好的就業(yè)政策或資金支持[12]。在產(chǎn)生利益博弈的群體中,漁民群體做出的理性決策往往是對(duì)個(gè)人利益維護(hù)的必然選擇,而非集體理性的選擇。再就業(yè)的過程中,涉及海洋漁業(yè)生態(tài)資源的修復(fù)、市場(chǎng)勞動(dòng)力的擴(kuò)收及漁民群體自身生計(jì)的發(fā)展之間的利益協(xié)調(diào),如何做好利益表達(dá),實(shí)現(xiàn)退捕漁民的人力資本有效提升,嚴(yán)防返捕致貧現(xiàn)象,維持社會(huì)的穩(wěn)定性,是當(dāng)前退捕漁民再就業(yè)利益協(xié)調(diào)的重點(diǎn)。

2.3 財(cái)政補(bǔ)貼是影響退捕漁民再就業(yè)的保障因素

2.3.1中央財(cái)政資金的投入增添了退捕漁民人力資本與技能提升的信心。在沿海漁民退捕政策方面,中央財(cái)政資金確定減船轉(zhuǎn)產(chǎn)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為5 000元/kW,在此基礎(chǔ)上部分省份用漁業(yè)油價(jià)補(bǔ)貼資金提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn),以多種形式加大地方補(bǔ)助力度。漁民沒有土地這一保障的生產(chǎn)要素,生活保障僅僅依靠海洋來獲取漁業(yè)資源,有較高的風(fēng)險(xiǎn)性和不穩(wěn)定性。在保障退捕漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)資金補(bǔ)貼落實(shí)的基礎(chǔ)上,各級(jí)政府需要因地制宜,投入一定的資金進(jìn)行扶持,讓漁民有足夠的經(jīng)濟(jì)條件進(jìn)行長(zhǎng)期地技能提升,并加大對(duì)轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)漁民的政策扶持力度[13]。

2.3.2漁民補(bǔ)助政策是退捕漁民人力資本與技能提升的后備保障。安徽省、廣東省等多地發(fā)布退捕漁民安置保障政策,對(duì)于吸納退捕漁民就業(yè)并且簽訂勞動(dòng)合同滿1年、按規(guī)定繳納社會(huì)保險(xiǎn)的經(jīng)營(yíng)主體,經(jīng)審核后就業(yè)補(bǔ)助資金將給予企業(yè)一次性吸納就業(yè)每人約1 000元標(biāo)準(zhǔn)的補(bǔ)貼;對(duì)于吸納就業(yè)困難退捕漁民就業(yè),額外增加約1 000元每人的標(biāo)準(zhǔn),從而引導(dǎo)企業(yè)吸納退捕漁民再就業(yè)。對(duì)于適齡加入微小企業(yè)再就業(yè),簽訂6個(gè)月以上勞動(dòng)合同并繳納保險(xiǎn)的退捕漁民,經(jīng)審核后就業(yè)補(bǔ)助資金將對(duì)退捕漁民給予每人約3 000元標(biāo)準(zhǔn)的一次性就業(yè)補(bǔ)貼。而在勞動(dòng)年齡內(nèi)有勞動(dòng)能力和培訓(xùn)需求且尚未就業(yè)的漁民,納入免費(fèi)職業(yè)技能培訓(xùn)范圍,可在戶籍地、常住地、培訓(xùn)地、求職地參加當(dāng)?shù)孛磕晏峁┲辽僖淮蔚穆殬I(yè)培訓(xùn),最多可參加3次,培訓(xùn)期間給予每人每天包括交通費(fèi)在內(nèi)的50元生活補(bǔ)貼[5]。若退捕漁民取得職業(yè)資格證書、職業(yè)技能等級(jí)證書等相關(guān)合格證書,由省級(jí)或當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)技能培訓(xùn)管理部門給予承訓(xùn)機(jī)構(gòu)培訓(xùn)補(bǔ)貼,從而推進(jìn)政策、企業(yè)和漁民個(gè)體之間的培訓(xùn)互助聯(lián)動(dòng),加大培訓(xùn)力度,增加崗位需求,增加漁民的創(chuàng)收,從根本上解決退捕漁民持續(xù)生計(jì)問題。

2.3.3稅費(fèi)減免提高退捕漁民再就業(yè)創(chuàng)業(yè)的積極性。對(duì)于當(dāng)前有自主創(chuàng)業(yè)意愿的退捕漁民,地方政策有針對(duì)性提供就業(yè)指導(dǎo)及項(xiàng)目咨詢工作及后期跟進(jìn)服務(wù),按規(guī)定給予創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼;對(duì)于自主創(chuàng)業(yè)的退捕漁民首次創(chuàng)業(yè)提供一次性創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼,根據(jù)相關(guān)政策規(guī)定給予稅費(fèi)減免,并為符合條件的再創(chuàng)業(yè)漁民提供創(chuàng)業(yè)擔(dān)保政策,落實(shí)退捕漁民創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款貼息、稅費(fèi)減免等扶持政策,做好幫扶政策不斷完善,鼓勵(lì)退捕漁民人力資本靈活提升、有效就業(yè)。政府通過稅費(fèi)減免可以有效地緩解退捕漁民自主創(chuàng)業(yè)壓力的內(nèi)生性增長(zhǎng),減輕負(fù)擔(dān)降低投資成本,提高投資收益率。

2.4 規(guī)劃宣講是影響退捕漁民再就業(yè)的促進(jìn)因素

2.4.1宣傳教育是促導(dǎo)退捕漁民上岸再就業(yè)的定心丸。適時(shí)舉辦退捕漁民政策宣傳和就業(yè)培訓(xùn)是必要的。首先,由于信息接收的異質(zhì)性,不少退捕漁民對(duì)現(xiàn)行的就業(yè)幫扶政策一知半解,缺乏詳細(xì)的就業(yè)政策解讀。其次退捕漁民在就業(yè)前對(duì)于崗位情況、薪資待遇等就業(yè)情況的不了解會(huì)成為再就業(yè)的阻礙因素,因此需要適時(shí)舉辦培訓(xùn)會(huì)為漁民提供詳細(xì)政策解讀,提高退捕漁民對(duì)就業(yè)政策的知曉率,讓漁民懂政策、愿培訓(xùn)、積極再就業(yè)。為有效落實(shí)退捕漁民扶助政策,促使?jié)O民愿轉(zhuǎn)移、肯培訓(xùn)、共致富,各地需積極開展退捕漁民就業(yè)政策宣講。通過宣講,重點(diǎn)介紹漁民參與培訓(xùn)時(shí)生活(包含交通費(fèi))補(bǔ)貼、一次性就業(yè)崗位補(bǔ)貼、一次性創(chuàng)業(yè)扶助補(bǔ)貼、擔(dān)保貸款貼息、臨時(shí)生活補(bǔ)貼、養(yǎng)老醫(yī)療保險(xiǎn)補(bǔ)助等政策及相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn),增強(qiáng)漁民參與就業(yè)培訓(xùn)的信心,夯實(shí)退捕漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)基礎(chǔ)。

2.4.2科學(xué)規(guī)劃是穩(wěn)定退捕漁民再就業(yè)人力資本與技能提升的前提。就業(yè)是民生之本,科學(xué)規(guī)劃退捕漁民再就業(yè)參與培訓(xùn)的政策可以有效提升退捕漁民人力資本提升的精準(zhǔn)性。自提出減船轉(zhuǎn)產(chǎn)政策以來,就形成了政策層層推動(dòng),國家、地方權(quán)責(zé)清晰的工作機(jī)制[6]。國家層面,對(duì)退捕漁民再就業(yè)等工作做出相應(yīng)部署,不搞大開發(fā)以恢復(fù)生態(tài)環(huán)境為重點(diǎn),實(shí)施補(bǔ)償制度做好漁民退捕工作,規(guī)定地方政府承擔(dān)退捕漁民的就業(yè)責(zé)任;省級(jí)層面,根據(jù)退捕漁民培訓(xùn)次數(shù)人數(shù)等制定基本任務(wù)方針,形成跨部門分工合作機(jī)制,提供確切保障和可行性政策;市縣級(jí)層面,由黨政主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)班子,根據(jù)地方退捕漁民就業(yè)現(xiàn)狀,明確退捕漁民建檔立卡細(xì)則與標(biāo)準(zhǔn),制定技能培訓(xùn)方案、漁民招聘會(huì)和創(chuàng)業(yè)就業(yè)支持宣講會(huì)等等,加強(qiáng)退捕漁民重新就業(yè)參與培訓(xùn)的管理,科學(xué)規(guī)劃促進(jìn)退捕漁民人力資本與技能提升的可持續(xù)發(fā)展。

3 人力資本視角下促進(jìn)退捕漁民再就業(yè)的對(duì)策建議

3.1 激發(fā)退捕漁民加強(qiáng)技能提升意愿

3.1.1激發(fā)退捕漁民主動(dòng)尋求技能提升的原動(dòng)力。為了促進(jìn)退捕漁民在城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)的長(zhǎng)期性,相關(guān)部門可增加漁民遷移和技能提升的人力資本的內(nèi)在報(bào)酬水平。首先,中國人講究安土重遷,在促使他們離船再就業(yè)時(shí)要充分考慮到退捕漁民的生存性報(bào)酬,提升退捕漁民在城鎮(zhèn)地區(qū)的基本薪酬待遇,為已轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)或有意向的退捕漁民提供適當(dāng)租、住房補(bǔ)貼,向他們的子女提供相應(yīng)學(xué)雜費(fèi)減免、優(yōu)惠政策或者在開展創(chuàng)意性技能提升培訓(xùn)班時(shí)對(duì)全過程參與并完成課程的漁民給予相應(yīng)補(bǔ)貼。同時(shí),可以為轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)過程中處于過渡期的漁民建立最低生活保障制度,退捕漁民需要時(shí)間適應(yīng)新的作業(yè)環(huán)境,建立和落實(shí)過渡期退捕漁民最低生活保障制度十分必要。

3.1.2意愿的強(qiáng)度由需求決定。技能提升的方向選擇應(yīng)建立在對(duì)退捕漁民再就業(yè)意愿調(diào)查分類的基礎(chǔ)上,從而有針對(duì)性的根據(jù)漁民的年齡、本人意向,在已有技能的基礎(chǔ)上充分考慮漁民新技能的掌握能力劃分成有關(guān)聯(lián)的實(shí)效群體。根據(jù)人口變量分析,根據(jù)漁民的年齡、勞動(dòng)能力、健康程度等將漁民劃分為“需要技能提升扶助”和“不需要技能提升扶助”群體,確定真正需要扶助的退捕漁民為培訓(xùn)對(duì)象。在培訓(xùn)方向的選擇上,充分考慮退捕漁民群體的發(fā)展需求和再就業(yè)的產(chǎn)業(yè)類別,從而增加退捕漁民再就業(yè)人力資本與技能提升的意愿。

3.2 加快和規(guī)范退捕漁民的教育培訓(xùn)人力資本影響退捕漁民再就業(yè)狀況、職業(yè)穩(wěn)定性及漁民心理適應(yīng)能力[4]。2022年4月發(fā)布《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于做好2022年高素質(zhì)農(nóng)民培育工作的通知》中表示,要推進(jìn)農(nóng)民短期培訓(xùn)、職業(yè)技能培訓(xùn)和學(xué)歷教育相互銜接,由職業(yè)院校、農(nóng)廣校帶頭,探索舉辦高素質(zhì)農(nóng)民培育與中職教育銜接班;以科技特派團(tuán)、科技小院等模式引導(dǎo)涉農(nóng)高等院校下沉服務(wù),積極參與高素質(zhì)農(nóng)民培育[14]。政府部門應(yīng)結(jié)合地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展特色,增加當(dāng)?shù)厝肆Y源的工作技能培訓(xùn),將漁民技能培訓(xùn)擺在突出位置,注意提高漁民綜合素質(zhì)和勞動(dòng)技能水平,提高退捕漁民的創(chuàng)業(yè)就業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。以政校企三方合作、牽線村企結(jié)對(duì)、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合等多種方式,為本地已轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)或有意愿的漁民提供服務(wù)與支持。在豐富漁民基礎(chǔ)教育的基礎(chǔ)上,以充足化的支持來強(qiáng)化由教育、健康、遷移等多種投資而形成的人力資源。政府要為退捕漁民人力資本多元化的職業(yè)技能培訓(xùn)提供充足的財(cái)政支持,實(shí)施以工代訓(xùn)全力支持微小企業(yè)或第三行業(yè)的各類企業(yè)參與退捕漁民人力資源的技能培訓(xùn)。持續(xù)推進(jìn)就業(yè)“1131”計(jì)劃的實(shí)施,保證提供至少1次的政策宣講、1次就業(yè)指導(dǎo)和3次職業(yè)介紹工作,在尊重漁民轉(zhuǎn)業(yè)意愿的基礎(chǔ)上確保可選擇1次實(shí)用技能的培訓(xùn),幫助退捕漁民順利轉(zhuǎn)產(chǎn)上岸不返捕不致貧[8]。

在培訓(xùn)方向的選擇上,應(yīng)充分考慮退捕漁民群體的發(fā)展意愿和再就業(yè)的產(chǎn)業(yè)類別,漁民不愿離船可考慮海水養(yǎng)殖業(yè)、水產(chǎn)品加工業(yè)、休閑漁業(yè)等;想要離開漁村去往城市新領(lǐng)域?qū)W習(xí)的漁民,要進(jìn)行充分的崗前培訓(xùn)與在崗知識(shí)更新輪訓(xùn),漁民長(zhǎng)期在海上作業(yè)思維較為單純,在就業(yè)過程中需要提高法律知識(shí)的掌握。在實(shí)際政策實(shí)施中,充分結(jié)合當(dāng)?shù)貚徫恍枨?將退捕漁民納入農(nóng)民教育培訓(xùn)對(duì)象中,開展面對(duì)面經(jīng)驗(yàn)?zāi)芰ε嘤?xùn)和專業(yè)生產(chǎn)技能培訓(xùn),較為相近的群體能有效提高漁民對(duì)新環(huán)境的融入意愿。最后,對(duì)于長(zhǎng)期就業(yè)的勞動(dòng)者而言,工作是穩(wěn)定獲得收入的保障,而參與培訓(xùn)尤其是需要花費(fèi)較長(zhǎng)時(shí)間去學(xué)習(xí)新技能時(shí),適當(dāng)?shù)亟o予誤工費(fèi)和生活補(bǔ)貼能有效地激發(fā)漁民的參與意愿。

3.3 建立“培訓(xùn)—就業(yè)—監(jiān)測(cè)”一體化平臺(tái)受新冠疫情影響,退捕漁民再就業(yè)技能培訓(xùn)在線下受到很大影響。不少地區(qū)采取線上教學(xué)的方式,但因?yàn)楦鞯貐^(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和資源的不均限制了就業(yè)渠道,且漁民缺少培訓(xùn)與就業(yè)的有效銜接平臺(tái)。各地盡管普遍開展了退捕漁民再就業(yè)的意愿調(diào)查、培訓(xùn)、崗位對(duì)接服務(wù)及政策性支持等,但面臨培訓(xùn)單位只注重培訓(xùn)次數(shù)與人數(shù)上“量”的變化,忽視對(duì)培訓(xùn)“質(zhì)”高效把控的現(xiàn)象。因此,退捕漁民人力資本提升需要建立“培訓(xùn)—就業(yè)—監(jiān)測(cè)”一體化平臺(tái)。通過對(duì)職業(yè)鑒定、培訓(xùn)對(duì)象、遠(yuǎn)程線上課程及培訓(xùn)結(jié)果的職業(yè)培訓(xùn)管理,可以有效掌握退捕漁民的培訓(xùn)對(duì)象特征、學(xué)習(xí)進(jìn)程及培訓(xùn)效果?；ヂ?lián)網(wǎng)線上培訓(xùn)的方式可以適當(dāng)解決退捕漁民因時(shí)間因素對(duì)培訓(xùn)參與不及時(shí)的影響,但需要一定的互聯(lián)網(wǎng)知識(shí)。漁民受自身人力資本差異的限制,在用工崗位信息上存在對(duì)接不及時(shí)的情況,智慧化的就業(yè)平臺(tái)將互聯(lián)網(wǎng)就業(yè)招聘、政府公益崗位發(fā)布及參與幫扶政策審核的微小企業(yè)就業(yè)信息有效結(jié)合起來,給予有需要的退捕漁民針對(duì)性地信息整合[15]。培訓(xùn)效果與就業(yè)安置絕不是為了完成一次性的政策指標(biāo),可持續(xù)發(fā)展才是政府支持的關(guān)鍵目標(biāo)。通過對(duì)培訓(xùn)對(duì)象、就業(yè)單位的審核監(jiān)測(cè)、對(duì)重新就業(yè)技能提升全過程的監(jiān)管及整體數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)的分析,將可以做到對(duì)就業(yè)質(zhì)量提升的科學(xué)監(jiān)測(cè),避免退捕漁民人力資本與技能提升形式化,確保就業(yè)培訓(xùn)工作的長(zhǎng)期持續(xù)(圖1)。

圖1 退捕人力資本提升一體化平臺(tái)構(gòu)架

3.4 完善退捕漁民的技能提升措施當(dāng)前數(shù)十萬漁民完成退捕上岸工作,但是規(guī)劃性退捕政策對(duì)漁民群體傳統(tǒng)生計(jì)方式帶來巨大沖擊,由于重新就業(yè)內(nèi)外因素對(duì)退捕漁民技能提升的影響,漁民群體在轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)過程中面臨自身身份認(rèn)同矛盾、職業(yè)分化分層、經(jīng)濟(jì)地位弱化、就業(yè)不穩(wěn)定等諸多問題。因此,在基于資源修復(fù)壓力和尊重漁民歷史傳統(tǒng)的基礎(chǔ)上,政府應(yīng)完善退捕漁民人力資本與技能提升的政策。做好退捕漁民再就業(yè)意愿調(diào)查分類,在此基礎(chǔ)上有針對(duì)性地構(gòu)建技能提升激勵(lì)政策、社會(huì)保障政策、完善政策環(huán)境,重點(diǎn)通過從社會(huì)動(dòng)員引導(dǎo)漁民上岸,提供購買社會(huì)培訓(xùn)服務(wù)等方面,承擔(dān)起送崗位、送技術(shù)、送資金、送信息等功能,扶持退捕漁民實(shí)現(xiàn)再就業(yè)人力資本與技能的提升[16-17]。

建議構(gòu)建退捕漁民重新就業(yè)技能提升制度體系,重點(diǎn)關(guān)注退捕漁民社會(huì)保障制度、社會(huì)救助制度、再就業(yè)穩(wěn)定資金投入制度等。確保政策落實(shí)至漁民群體,提高社會(huì)保障惠普性,做好政策宣講教育,調(diào)動(dòng)漁民參與再就業(yè)技能培訓(xùn)人力資本提升的積極性,在就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老等保障方面做好支持工作[18]。落實(shí)自主創(chuàng)業(yè)漁民群體的項(xiàng)目咨詢服務(wù)、擔(dān)保貸款貼息、稅費(fèi)減免等扶持政策實(shí)施,推動(dòng)退捕漁民就業(yè)多元化。對(duì)于符合條件再就業(yè)困難的重點(diǎn)群體及時(shí)納入低保群體,確保社會(huì)救助制度的落實(shí),確保該群體不返貧不致貧,走向共同富裕之路。

4 結(jié)論

漁民人力資本的積累受教育程度、身體健康程度等的影響,從而影響漁民再就業(yè)的范圍和多樣化技能的掌握,如何高效進(jìn)行職業(yè)技能培訓(xùn)是退捕漁民再就業(yè)的關(guān)鍵,但因年齡結(jié)構(gòu)過大其勞動(dòng)能力難以適應(yīng)高強(qiáng)度的新興技能培訓(xùn)。因此,在規(guī)劃退捕漁民再就業(yè)人力資本與技能培訓(xùn)時(shí),要關(guān)注漁民年齡結(jié)構(gòu)與生產(chǎn)水平的高低。完成退捕上岸的數(shù)十萬漁民中,部分漁民已完成轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè),但由于退捕漁民綜合素質(zhì)與人力資本積累的差異,受其脆弱性背景——目前無法避免社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境影響,社會(huì)保障制度的完善與漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)技能培訓(xùn)的加強(qiáng)仍是目前退捕工作的關(guān)鍵。