張春英,蔡學(xué)斌

(農(nóng)業(yè)農(nóng)村部規(guī)劃設(shè)計研究院,北京 100125)

針對貧困地區(qū)的鄉(xiāng)村特點,構(gòu)建一套圍繞鄉(xiāng)村“生產(chǎn)、生態(tài)、生活、文化、政治”等多重價值屬性的評價指標(biāo)體系和科學(xué)的計算評估方法可以為加快實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興,并在國家化的大背景下為鄉(xiāng)村,尤其是貧困地區(qū)鄉(xiāng)村提供一條有理可依,有路可循的發(fā)展渠道。

而且,一套科學(xué)的鄉(xiāng)村美麗價值評估體系的構(gòu)建,也是對現(xiàn)階段鄉(xiāng)村,不僅僅是貧困地區(qū)鄉(xiāng)村生產(chǎn)、生態(tài)、加工、服務(wù)等各個領(lǐng)域發(fā)展現(xiàn)狀和綜合實力的反映,同時能夠分析對比出與其他地區(qū)乃至發(fā)展較好鄉(xiāng)村的差距點、制約因素,并總結(jié)發(fā)展較快的鄉(xiāng)村的優(yōu)秀經(jīng)驗,對整體提高鄉(xiāng)村的美麗價值,尤其在帶動貧困地區(qū)鄉(xiāng)村美麗價值提升上有重要作用。

鄉(xiāng)村美麗價值的整體評估測算要以鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)為基礎(chǔ)、生態(tài)為依托、生活為依據(jù)、文化為根基、政治為抓手,最終以鄉(xiāng)村的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、農(nóng)業(yè)成長和農(nóng)業(yè)產(chǎn)出效益為目標(biāo),涵蓋生產(chǎn)、生態(tài)、生活、文化、政治等所有領(lǐng)域的各個因素,在數(shù)理模型和經(jīng)濟學(xué)理論的指導(dǎo)下,綜合總結(jié)出一套適用于廣大鄉(xiāng)村地區(qū)價值測算評估的算法,以問題為導(dǎo)向,作為指導(dǎo)鄉(xiāng)村美麗價值的輔助工具,定量、定性分析鄉(xiāng)村美麗價值現(xiàn)狀[1]。

隨著農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略思想的指導(dǎo),鄉(xiāng)村美麗價值的提升也成為提高鄉(xiāng)村發(fā)展的重點和方向,因此,只有從鄉(xiāng)村內(nèi)部角度出發(fā),研究影響鄉(xiāng)村美麗價值形成和發(fā)展的各因素之間的確切關(guān)系,構(gòu)建一個可量化的綜合評估模型,分析鄉(xiāng)村美麗價值各因素之間確切的定位和發(fā)展比重,明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)劣勢,從而能夠在農(nóng)村發(fā)展過程中對鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的資源、結(jié)構(gòu)、組織等作出相應(yīng)的調(diào)整,使得鄉(xiāng)村美麗價值能夠得到不斷提升和完善。

1 鄉(xiāng)村美麗價值發(fā)展現(xiàn)狀、趨勢與意義

鄉(xiāng)村美麗價值建設(shè)作為一項系統(tǒng)性工程,涉及以生產(chǎn)為基礎(chǔ)的從物質(zhì)到精神到生態(tài)生活的方方面面,這是作為鄉(xiāng)村美麗價值最集中的體現(xiàn),而美麗鄉(xiāng)村的建設(shè)目標(biāo)就是要將鄉(xiāng)村的各個價值提升到一個新的層次[2],在更高的層次、平臺、層面上集中展示、融合,做到聚力指數(shù)型發(fā)展,擺脫“1+1=2”的機械組合,真正做到內(nèi)外兼修,做到“有利于生產(chǎn)、有助于生態(tài)保護和生態(tài)循環(huán)、有利于健康生活、有利于文化傳承、有利于管理教化”。因此影響鄉(xiāng)村美麗價值的因素,共分為“五力”:生產(chǎn)力、生態(tài)力、生活力、社會力、政治力。一方面鄉(xiāng)村美麗價值的形成,不僅要從結(jié)構(gòu)、理念上重新設(shè)計、規(guī)劃、整合,還要構(gòu)建一套圍繞鄉(xiāng)村“生產(chǎn)、生態(tài)、生活、社會、政治”多重價值屬性的評價指標(biāo)體系,并選擇科學(xué)的評估方法,對鄉(xiāng)村美麗價值進(jìn)行測算。

1.1 “五力”因素影響下的鄉(xiāng)村美麗價值現(xiàn)狀

1.1.1鄉(xiāng)村生產(chǎn)力。保障鄉(xiāng)村發(fā)展,實現(xiàn)美麗價值的第一要素也是最基礎(chǔ)要素便是生產(chǎn)。生產(chǎn)包括從農(nóng)作物種植、畜禽養(yǎng)殖,到傳統(tǒng)手工業(yè)以及傳統(tǒng)服務(wù)業(yè),生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)是鄉(xiāng)村發(fā)展建設(shè)的第一要義。

現(xiàn)階段鄉(xiāng)村生產(chǎn)情況,很多地區(qū)都存在不同程度的問題,總結(jié)來看:

首先是不同產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)下農(nóng)民收入差異明顯,以種植特色經(jīng)濟作物為主的鄉(xiāng)村普遍要比以種植糧食作物為主的鄉(xiāng)村農(nóng)民收入高出1倍多[3]。而由于技術(shù)手段、種植標(biāo)準(zhǔn)的差異性,在同一產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)下,不同的鄉(xiāng)村農(nóng)民收入也存在很大差距。

其次是畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)依然是產(chǎn)業(yè)發(fā)展短板。尤其在貧困地區(qū),隨著農(nóng)村勞動力流失、勞動力年齡結(jié)構(gòu)不均衡以及老齡化等問題,導(dǎo)致部分地區(qū)尤其是貧困鄉(xiāng)村畜牧業(yè)養(yǎng)殖規(guī)模不大,產(chǎn)業(yè)無法集聚,農(nóng)戶養(yǎng)殖多以散養(yǎng)、混養(yǎng)為主,農(nóng)民收入結(jié)構(gòu)中糧食種植依然是收入的主要來源[4]。

再次是產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展層面,產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展單一。現(xiàn)階段,大部分鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展還僅依靠當(dāng)?shù)噩F(xiàn)有的生態(tài)資源發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)或者旅游業(yè)。當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)文化的傳承和文化發(fā)掘程度弱,無法形成有影響力的品牌效應(yīng)。國內(nèi)大部分鄉(xiāng)村都在以此為方向發(fā)展,同質(zhì)化情況嚴(yán)重[5],難以為當(dāng)?shù)厣a(chǎn)及產(chǎn)業(yè)能力提升帶來幫助。

最后是鄉(xiāng)村生產(chǎn)的土地問題。鄉(xiāng)村土地流轉(zhuǎn)問題現(xiàn)在依然是制約鄉(xiāng)村生產(chǎn)的根本性問題,現(xiàn)階段,鄉(xiāng)村土地流轉(zhuǎn)的普遍現(xiàn)象是土地流出大于流入,主要原因有:年輕人外出務(wù)工收入要比種農(nóng)業(yè)生產(chǎn)收入高,因此土地轉(zhuǎn)出去或者荒掉的情況明顯;留守農(nóng)村的年齡結(jié)構(gòu)以及發(fā)展的眼光差,無法承受流轉(zhuǎn)土地的經(jīng)營問題[6];尤其是貧困鄉(xiāng)村,土地撂荒情況多,土地質(zhì)量差,種植大戶及合作社不愿轉(zhuǎn)入這種土地。因此制約鄉(xiāng)村生產(chǎn)發(fā)展的土地問題依然是一個亟待解決的難題。

1.1.2鄉(xiāng)村生態(tài)力。鄉(xiāng)村生態(tài)文明是實現(xiàn)鄉(xiāng)村美麗價值的重要載體,也是鄉(xiāng)村發(fā)展高階產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ),更是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興生態(tài)振興的必要手段[7],而現(xiàn)階段在實現(xiàn)鄉(xiāng)村生態(tài)美麗的過程中,如何實現(xiàn)低碳、綠色、健康、可持續(xù)、循環(huán)發(fā)展仍存在很多問題。

目前影響鄉(xiāng)村生態(tài)發(fā)展的關(guān)鍵問題仍是污染和資源兩大類:

首先污染問題的來源是多方面的,第一就是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中的污染問題,包括農(nóng)藥、化肥、地膜等長期過度使用后存在的土壤污染、地下水污染,長此以往不僅對糧食、經(jīng)濟作物的生長、產(chǎn)量以及質(zhì)量帶來影響,威脅食品安全,更會直接對鄉(xiāng)村生活中的農(nóng)民身體健康、生態(tài)環(huán)境帶來不可逆轉(zhuǎn)的危害;第二是農(nóng)村廢棄物帶來的生態(tài)污染,主要指鄉(xiāng)村生活過程中產(chǎn)生的生活垃圾和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入品包裝,不適當(dāng)擺放、存儲、處理以后帶來的直接的生態(tài)污染;第三是在鄉(xiāng)村發(fā)展養(yǎng)殖過程中,由于缺乏技術(shù)以及意識,導(dǎo)致的畜禽糞便隨意擺放、發(fā)酵,直接影響鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境的問題;第四就是在鄉(xiāng)村發(fā)展過程中衍生的小型工廠,以及在企業(yè)帶動農(nóng)戶發(fā)展過程中,在村建廠在發(fā)展過程中產(chǎn)生的工業(yè)廢棄物、廢水、廢氣等因素,對鄉(xiāng)村生態(tài)帶來的直接影響[8]。

其次是資源方面,鄉(xiāng)村生態(tài)資源退化也是導(dǎo)致鄉(xiāng)村美麗價值無法順利實現(xiàn)的直接因素。主要原因就是在鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化、新農(nóng)村建設(shè)等過程中,由于鄉(xiāng)村管理方式粗放,相關(guān)管理人員缺乏持續(xù)發(fā)展意識,為了快速發(fā)展,用生態(tài)換效益的情況時有發(fā)生,導(dǎo)致了原本生態(tài)資源豐厚的鄉(xiāng)村,出現(xiàn)了生態(tài)惡化、資源貶值、資源匱乏等情況[9]。

1.1.3鄉(xiāng)村生活力?，F(xiàn)階段鄉(xiāng)村發(fā)展速度越來越快,鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出,也是圍繞改善鄉(xiāng)村生活為基礎(chǔ),更是實現(xiàn)鄉(xiāng)村美麗價值的重要體現(xiàn),豐富、多彩、多元、有價值的生活力,能極大提高鄉(xiāng)村的美麗價值[10]。

現(xiàn)階段阻礙鄉(xiāng)村生活改善甚至重建的原因主要體現(xiàn)在以下幾個方面:

首先是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)不足。缺少就業(yè)崗位,而且經(jīng)濟收入偏低是制約外出人口回流的重要原因,也是阻礙鄉(xiāng)村生活轉(zhuǎn)型升級的主要因素[11]。

其次是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)較差較弱。公共服務(wù)設(shè)施建設(shè),是能夠極大提升生活幸福感的重要保障,尤其是在發(fā)展較為緩慢的貧困地區(qū),基礎(chǔ)設(shè)施薄弱導(dǎo)致的飲水問題、衛(wèi)生問題、醫(yī)療保健問題更是成為制約優(yōu)秀人才回鄉(xiāng)的因素。

最后就是鄉(xiāng)土特色的缺失。鄉(xiāng)村在謀求發(fā)展過程中,盲目模仿城鎮(zhèn)生活的元素,比如簡易樓房替代平房的行為,導(dǎo)致鄉(xiāng)村建筑面貌參差不齊,不僅不能提升鄉(xiāng)村生活的整體質(zhì)量,而且對鄉(xiāng)村整體進(jìn)步有嚴(yán)重阻礙[12]。

1.1.4鄉(xiāng)村文化力。鄉(xiāng)村文化建設(shè)是鄉(xiāng)村振興中文化振興的重要組成元素,也是新農(nóng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村美麗的靈魂,能夠從根本上改造農(nóng)村面貌,提升鄉(xiāng)村內(nèi)涵,從根本上提升鄉(xiāng)村的美麗價值。習(xí)總書記也指出,優(yōu)秀的鄉(xiāng)村文化能夠提振農(nóng)民精氣神,增強農(nóng)民凝聚力,孕育社會好風(fēng)尚。

而現(xiàn)階段鄉(xiāng)村的人口密度小、年齡結(jié)構(gòu)不健康也導(dǎo)致鄉(xiāng)村文化發(fā)展出現(xiàn)困難,有衰敗跡象,導(dǎo)致“空心村”,主要體現(xiàn)在以下幾個方面:

首先是鄉(xiāng)村文化發(fā)展不成體系,傳承不足。由于鄉(xiāng)村生活、管理散漫,空心化嚴(yán)重,導(dǎo)致鄉(xiāng)村文化在發(fā)展過程中自由散漫,不成體系,充斥著各種低俗文化和雜質(zhì)文化。再加上鄉(xiāng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移,近年來我國村莊消失的速度加快[13],這也導(dǎo)致鄉(xiāng)村的文化無人傳承,加上盲目學(xué)習(xí)外來文化,淡化本地文化,鄉(xiāng)村文化的傳承更加無人問津。

其次是鄉(xiāng)村文化管理機制失衡?，F(xiàn)存的鄉(xiāng)村文化管理機制存在于行政管理部門,多以邊緣化的形式存在,表現(xiàn)形式多是“掛牌子”“擺桌子”,管理部門重視力度不夠,更加難以令鄉(xiāng)村文化形成品牌,無法宣傳和產(chǎn)生效益[14]。

最后就是鄉(xiāng)村文化可持續(xù)發(fā)展能力差[15]。主要原因第一是鄉(xiāng)村文化缺乏長遠(yuǎn)的科學(xué)的規(guī)劃,目前鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)先級要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于文化發(fā)展,因此對鄉(xiāng)村文化的規(guī)劃力度不夠,難以持續(xù);第二是鄉(xiāng)村文化人才嚴(yán)重缺乏,老齡化問題嚴(yán)重制約了鄉(xiāng)村文化的發(fā)揚光大,無法為鄉(xiāng)村文化注入新鮮活力和新鮮思想,難以利用市場化手段來包裝本土文化,更是制約了鄉(xiāng)村文化發(fā)展[16]。

1.1.5鄉(xiāng)村政治力。鄉(xiāng)村政治力的發(fā)展是決定鄉(xiāng)村美麗價值上限的因素,現(xiàn)階段,所有鄉(xiāng)村已經(jīng)具備了基本的組織管理能力,在應(yīng)對突發(fā)事件、自然災(zāi)害、公共問題的結(jié)點上能夠發(fā)揮一定的作用,但目前基層的組織管理能力普遍比較薄弱,在應(yīng)對緊急事件、大型問題時還存在手段欠缺、信息不通暢、管理措施不力等問題[17],主要表現(xiàn)在:

鄉(xiāng)村組織管理能力有限。現(xiàn)階段鄉(xiāng)村組織領(lǐng)導(dǎo)者多沿用傳統(tǒng)的管理邏輯和手段,很多鄉(xiāng)村地區(qū)存在領(lǐng)導(dǎo)班子公信力不足的情況,導(dǎo)致鄉(xiāng)村發(fā)展向心力不足,無法形成合力。領(lǐng)導(dǎo)者缺乏專業(yè)才能,沒有戰(zhàn)略視角,規(guī)劃高度不夠,年齡層偏高,也制約了領(lǐng)導(dǎo)班子進(jìn)一步發(fā)展和鄉(xiāng)村自身的發(fā)展[15]。

鄉(xiāng)村組織的專業(yè)培訓(xùn)教育途徑匱乏?，F(xiàn)階段基層管理組織對所有管理者缺乏培訓(xùn)教育,已有的管理辦法形式單一、效果不明顯[17]。導(dǎo)致管理者在學(xué)習(xí)先進(jìn)管理經(jīng)驗、吸收先進(jìn)政策的過程中有魚目混珠的現(xiàn)象,最終結(jié)果就是管理水平上不去、思想覺悟起不來、領(lǐng)導(dǎo)作用不明顯。

1.2 “五力”因素影響下鄉(xiāng)村美麗價值發(fā)展方向

1.2.1提高鄉(xiāng)村生產(chǎn)力。提高鄉(xiāng)村生產(chǎn)力能夠從源頭穩(wěn)定鄉(xiāng)村美麗價值的根基,為鄉(xiāng)村美麗價值提升打好物質(zhì)基礎(chǔ)。

首先,要因地制宜地制定鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃?？茖W(xué)發(fā)展,規(guī)劃先行。特別是貧困鄉(xiāng)村謀發(fā)展,必須要有一個長遠(yuǎn)的發(fā)展目標(biāo),科學(xué)的發(fā)展規(guī)劃。更要遵循產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)律,不能盲目發(fā)展、跟風(fēng)發(fā)展,而要從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整上確立發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展任務(wù)、參與主體等,不僅要適宜本地發(fā)展,還要適應(yīng)市場發(fā)展。

其次,要加強技術(shù)推廣、新農(nóng)民培訓(xùn)以及充分發(fā)揮各經(jīng)營主體的作用。要充分發(fā)揮鄉(xiāng)土人才、鄉(xiāng)賢的作用,調(diào)動鄉(xiāng)村農(nóng)民學(xué)習(xí)培訓(xùn)的積極性,掌握新技術(shù),做好新農(nóng)民。不僅能為自身帶來收入上的改善,還能形成一個良好的生活生產(chǎn)環(huán)境,有利于鄉(xiāng)村生產(chǎn)健康發(fā)展。同時要充分發(fā)揮各類新型經(jīng)營主體在鄉(xiāng)村生產(chǎn)過程中的作用,不僅能夠為鄉(xiāng)村農(nóng)民帶來就業(yè)機會,還能為鄉(xiāng)村生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)帶來優(yōu)質(zhì)技術(shù)、資源、資金等,提高工作、生產(chǎn)效率。更能解決土地流轉(zhuǎn)問題帶來的困擾,開展“企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”、院地合作等模式,為土地流轉(zhuǎn)、土地充分利用帶來新機會[18]。

1.2.2改善鄉(xiāng)村生態(tài)力。改善鄉(xiāng)村生態(tài)力,能夠為鄉(xiāng)村美麗價值提升提供良好的發(fā)展環(huán)境,強化資源保護和節(jié)約利用,實現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展:

首先,要加強農(nóng)民培訓(xùn)以及生態(tài)意識宣傳。農(nóng)民本身是生態(tài)保護的基礎(chǔ)元素,因此在新農(nóng)民培訓(xùn)過程中,要不斷加入生態(tài)環(huán)境保護的宣傳,樹立正確的生態(tài)文明觀念,讓農(nóng)民從根本上認(rèn)識到生態(tài)建設(shè)對鄉(xiāng)村長遠(yuǎn)發(fā)展以及美好生活的必要性。

其次,要加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。鄉(xiāng)村生態(tài)問題的根本原因之一就是缺乏優(yōu)質(zhì)、優(yōu)良的基礎(chǔ)設(shè)施,包括生活垃圾處理廠、污水處理廠以及生活垃圾箱等,基礎(chǔ)設(shè)施的缺乏也導(dǎo)致了鄉(xiāng)村農(nóng)民生態(tài)保護意識的缺失[19],“垃圾有處可去”也是能在很大程度上解決農(nóng)村臟亂差的現(xiàn)象,為提升鄉(xiāng)村美麗生態(tài)價值提供幫助。

最后,要從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整上做文章。普及環(huán)境友好型、資源節(jié)約型和生態(tài)保護型產(chǎn)業(yè),實現(xiàn)農(nóng)業(yè)“雙減”,按照“減量化、資源化、可循環(huán)”的原則,實現(xiàn)種植過程優(yōu)化,養(yǎng)殖過程量化,種植養(yǎng)殖循環(huán)互動,減少能量浪費,從源頭上實現(xiàn)鄉(xiāng)村生態(tài)化發(fā)展[20]。

1.2.3重建鄉(xiāng)村生活力。重建鄉(xiāng)村生活力,可以為鄉(xiāng)村美麗價值提升夯實群眾基礎(chǔ),打造黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、村民參與的充滿活力的格局。

首先,要科學(xué)地規(guī)劃鄉(xiāng)村生活布局。將與鄉(xiāng)村生活有關(guān)的各種元素:交通、通訊、水、電、暖等因素科學(xué)串聯(lián),錯落有致,體現(xiàn)出鄉(xiāng)村原本的特色,并賦予自身的發(fā)展思路。

其次,要積極鼓勵回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè),并為回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人才提供全面的服務(wù)和優(yōu)惠體系。回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)制度能夠打破城市人口回流鄉(xiāng)村的阻礙,為鄉(xiāng)村生活多元化以及豐富性提供人才保障和產(chǎn)業(yè)保障[21]。

最后,要充分完善鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。完善社會服務(wù)體系,包括學(xué)校、醫(yī)療、休閑等基礎(chǔ)設(shè)施。完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不僅需要鄉(xiāng)村自身努力,更需要政府為鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展提供助力,尤其是在資金較為匱乏的貧困鄉(xiāng)村,資金問題一直是制約鄉(xiāng)村快速發(fā)展的重要因素。通過基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會服務(wù)體系完善能夠有效地激發(fā)優(yōu)秀人才回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè),提升鄉(xiāng)村生活幸福感以及調(diào)動農(nóng)民積極性[11]。

1.2.4塑造鄉(xiāng)村文化力。塑造鄉(xiāng)村文化力能夠為鄉(xiāng)村美麗價值構(gòu)建培育發(fā)展之魂,傳承鄉(xiāng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化,培育文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)的文化環(huán)境。

習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中強調(diào)，要加快建立現(xiàn)代財政制度，建立全面規(guī)范透明、標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、約束有力的預(yù)算制度，全面實施績效管理。李克強總理提出，要將績效管理覆蓋所有財政資金，貫穿預(yù)算編制、執(zhí)行全過程，做到花錢必問效、無效必問責(zé)?！额A(yù)算法》也對預(yù)算績效管理作出了具體規(guī)定，《意見》更明確了今后一段時期全面實施預(yù)算績效管理的目標(biāo)和方向。財政收入取之于民，用之于民，每一分每一厘都應(yīng)該花到刀刃上，必須做到花錢要問效，無效要問責(zé)。

首先,要建立鄉(xiāng)村文化保護機制。建立鄉(xiāng)村文化保護小組,有針對性地保護現(xiàn)有鄉(xiāng)村文化標(biāo)志,尤其在文化底蘊豐富的鄉(xiāng)村,要在充分保護鄉(xiāng)村文化群落的基礎(chǔ)上,充分深入挖掘和改造文化內(nèi)涵,避免出現(xiàn)同質(zhì)化的表現(xiàn)形式。

其次,要充分體現(xiàn)農(nóng)民的重要性。鄉(xiāng)村文化的建設(shè)者是農(nóng)民,農(nóng)民才是文化的載體和所有者,所有的鄉(xiāng)村文化的基礎(chǔ)是農(nóng)民,要充分發(fā)揮農(nóng)民尤其是老人的傳承性,發(fā)揮他們保護挖掘更深層次文化內(nèi)涵的能力,避免鄉(xiāng)村文化過度城市化、過度市場化,丟掉文化原來的樣子[22]。

最后,要加強鄉(xiāng)村文化服務(wù)體系的建設(shè)。鄉(xiāng)村文化體系包括鄉(xiāng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施,尤其是在貧困地區(qū),文化基礎(chǔ)設(shè)施更為薄弱甚至不存在,但傳統(tǒng)文化氛圍濃厚,要充分利用鄉(xiāng)村內(nèi)部現(xiàn)有的遺址、寺廟、宗祠、公共設(shè)施等設(shè)施,以此為基礎(chǔ)加強鄉(xiāng)村文化的基礎(chǔ)配套建設(shè);同時要建立鄉(xiāng)村文化社會服務(wù)小組,吸引優(yōu)秀的、年輕的、有想法的人才回鄉(xiāng),為鄉(xiāng)村文化保護和建設(shè)以及鄉(xiāng)村文化品牌塑造提供智力支持[23]。

1.2.5提升鄉(xiāng)村政治力。提升鄉(xiāng)村政治力,能夠為鄉(xiāng)村美麗價值提升提供一個有實力、有干勁的領(lǐng)導(dǎo)班子,增強價值提升的支撐力、向心力和領(lǐng)導(dǎo)力,成為鄉(xiāng)村整體提升的重要抓手。

首先,要改善現(xiàn)有組織管理班子的組成結(jié)構(gòu)。要確?；鶎庸芾斫M織處在鄉(xiāng)村發(fā)展的核心地位,有足夠的公信力,要保證領(lǐng)導(dǎo)者能夠與農(nóng)民站在同一戰(zhàn)線,選擇政治覺悟高、發(fā)展眼光足、社會形象好的領(lǐng)導(dǎo)者作為領(lǐng)導(dǎo)班子成員。

其次,要加強基層組織的制度建設(shè)。第一要強化管理制度,做到“四議兩公開”的堅決實行[17],并能夠做到民主集中制,既能充分代表農(nóng)民的利益,又能代表黨的利益;第二要加強培訓(xùn)制度,領(lǐng)導(dǎo)者也要學(xué)習(xí),也要進(jìn)步,要不斷對所有領(lǐng)導(dǎo)者進(jìn)行高質(zhì)量的學(xué)習(xí)、培訓(xùn)、考核,建立高效、嚴(yán)格的績效考核機制,著力培養(yǎng)、提拔有能力的領(lǐng)導(dǎo)者。

1.3 鄉(xiāng)村美麗價值評價測算的意義鄉(xiāng)村美麗價值是長期以來一直存在于鄉(xiāng)村發(fā)展過程中,是真正影響鄉(xiāng)村發(fā)展的關(guān)鍵因素,一直以來并沒有被系統(tǒng)的研究和發(fā)掘、整合。在如今鄉(xiāng)村振興,貧困地區(qū)脫貧致富,全球化發(fā)展和數(shù)字化發(fā)展的大背景下,不僅要關(guān)注鄉(xiāng)村發(fā)展中實的東西,如生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)、生態(tài),也要綜合鄉(xiāng)村本身的魂,如文化、生活,更要保證政治這個抓手的正確性和先進(jìn)性。鄉(xiāng)村自身應(yīng)正確認(rèn)識自身發(fā)展?jié)摿桶l(fā)展短板,在建立核心能力的基礎(chǔ)上,最大限度、最大效力地整合外部資源和發(fā)展要素[2],全面提升自身發(fā)展,提高鄉(xiāng)村美麗價值。

如何更清晰、更有邏輯、更有針對性地判斷現(xiàn)階段鄉(xiāng)村發(fā)展現(xiàn)狀,并有針對性地制定長遠(yuǎn)規(guī)劃并清晰地認(rèn)知鄉(xiāng)村自身的美麗價值體現(xiàn),目前很少有明確的量化標(biāo)準(zhǔn)。該研究借助數(shù)學(xué)和經(jīng)濟學(xué)理論來研究鄉(xiāng)村的美麗價值特點,找到從不同數(shù)理角度來挖掘問題、指導(dǎo)發(fā)展和找到價值的可能性,從而能夠系統(tǒng)地指導(dǎo)鄉(xiāng)村美麗價值的提升[24]。

2 構(gòu)建基于“五力”要素的鄉(xiāng)村美麗價值評價測算理論模型

2.1 基于GEM模型的鄉(xiāng)村美麗價值測算分析GEM模型(競爭力模型)是一個基于多方比較后,就綜合能力大小,并對相應(yīng)主題產(chǎn)生價值后的一種評估方法[25],美麗鄉(xiāng)村價值的評估和測算,也是基于不同類型的鄉(xiāng)村在同一維度下進(jìn)行比較,多方對比后,由自身因素對鄉(xiāng)村發(fā)展產(chǎn)生的價值優(yōu)劣進(jìn)行比較和對比。

在鄉(xiāng)村美麗價值GEM模型中,鄉(xiāng)村美麗價值取決于三要素五因素(圖1)。鄉(xiāng)村美麗價值GEM 模型中的三要素分別是指基礎(chǔ)要素、內(nèi)部要素和外部要素,每一個要素特定的因素構(gòu)成。其中,基礎(chǔ)要素是整個鄉(xiāng)村美麗價值系統(tǒng)的供應(yīng)要素(即生產(chǎn)過程的投入要素),由生產(chǎn)力因素構(gòu)成;內(nèi)部要素是整個系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)要素,決定了鄉(xiāng)村美麗價值的核心構(gòu)成以及價值提現(xiàn),由生活力因素、生態(tài)力因素和文化力因素3個因素構(gòu)成;外部要素是整個鄉(xiāng)村美麗價值的環(huán)境政策支持,由政治力因素構(gòu)成。

圖1 基于GEM模型的鄉(xiāng)村美麗價值因素關(guān)系表

2.1.1基于GEM模型建立鄉(xiāng)村美麗價值指標(biāo)體系。指標(biāo)體系中包括可量化以及不可量化兩部分指標(biāo),因此需采用定量與定性相結(jié)合的方式,其中不可量化的部分指標(biāo)采用層次分析法和特爾斐(Delphi)相結(jié)合的方式進(jìn)行評價。

數(shù)據(jù)來源有兩方面,一方面是當(dāng)?shù)亟y(tǒng)計數(shù)據(jù),包括統(tǒng)計年鑒、縣志在內(nèi)的近幾年的三大要素的統(tǒng)計數(shù)據(jù);另一方面模糊數(shù)據(jù),將通過問卷調(diào)查的方式得到,主要調(diào)查對象包括專家、企業(yè)、大戶、散戶、經(jīng)營主體以及政府主管部門等不同單位。按照不同年齡段和行業(yè)類型分類,主要是為了定性得到影響三大因素的各級指標(biāo)權(quán)重。最后用特爾菲法,由專家確定各指標(biāo)權(quán)重的準(zhǔn)確的并進(jìn)行校準(zhǔn)。

2.1.2基于GEM模型定量鄉(xiāng)村美麗價值計算方法。將影響鄉(xiāng)村美麗價值的三要素五因素分別量化,基礎(chǔ)要素A1,包括一級指標(biāo):生產(chǎn)力因素B1,二級指標(biāo)(耕地面積、耕地質(zhì)量、作物種類、生產(chǎn)資料投入、產(chǎn)量、養(yǎng)殖種類、養(yǎng)殖規(guī)模)C1-i;內(nèi)部要素A2,包括一級指標(biāo)生活力因素B2,二級指標(biāo)(受教育程度、交通工具種類、日均出行次數(shù)、公共交通建設(shè)、養(yǎng)老機構(gòu)數(shù)量、養(yǎng)老機構(gòu)種類、取暖方式、燃?xì)馐褂昧俊㈦娛褂昧?C2-i,一級指標(biāo)生態(tài)力因素B3,二級指標(biāo)(公共綠植面積、庭院綠植面積、道路綠植種類、公共廁所數(shù)量等)C3-i,文化力因素B4,二級指標(biāo)(宗教種類、宗教信仰人數(shù)、文化遺址、民俗種類、常用節(jié)日種類、區(qū)域美食種類)C4-i;外部要素A3,包括一級指標(biāo)政治力因素B5,二級指標(biāo)(基層組織數(shù)量、基層組織人數(shù)、基層組織種類、組織人員年齡結(jié)構(gòu)、組織人員政治組成、政策學(xué)習(xí)情況、黨員活動情況、新農(nóng)民培訓(xùn)機構(gòu)數(shù)量、新農(nóng)民培訓(xùn)次數(shù))C5-i(表1)。

表1 GEM模型指標(biāo)體系

對一級指標(biāo)進(jìn)行n×n矩陣化歸一處理,獲得該矩陣的最大特征值λmax和一致性指標(biāo)值CI=(λmax-n)/(n-1),再對二級指標(biāo)進(jìn)行一致性處理,最終可得一級指標(biāo)權(quán)重表。

獲得指標(biāo)權(quán)重表后,通過問卷將各定性的因素的最終權(quán)重進(jìn)行比對,然后結(jié)合定量分析分析法確定的權(quán)重,最終將影響鄉(xiāng)村美麗價值的三要素五因素的權(quán)重確定。最后得到基于GEM模型的鄉(xiāng)村美麗價值Z的測算公示:

基于GEM模型的鄉(xiāng)村美麗價值:

Z=[i=1.2.3(Z2i-2+Z2i)]2/3

2.2 基于主要成分分析法(PCA)的鄉(xiāng)村美麗價值評價要系統(tǒng)地提升鄉(xiāng)村美麗價值,要在科學(xué)規(guī)劃的基礎(chǔ)上量化各項指標(biāo),以便準(zhǔn)確地把握鄉(xiāng)村美麗價值的發(fā)展趨勢,主要成分分析法(PCA)基于數(shù)據(jù)簡化分析技術(shù)建立的數(shù)理分析模型,PCA法可以清晰地分析出影響鄉(xiāng)村美麗價值的五力中(圖2),每一個方向上對其發(fā)展影響最大的數(shù)據(jù),可以揭露大量的數(shù)據(jù)內(nèi)部結(jié)構(gòu),從海量信息中篩選最有價值的信息類別,以此來判斷如何更快更有效地抓住發(fā)展的核心要點。

圖2 基于PCA法鄉(xiāng)村美麗價值因素關(guān)系

2.2.1基于主要成分分析法(PCA)的鄉(xiāng)村美麗價值指標(biāo)體系。PCA法指標(biāo)體系建立的原則:科學(xué)性、易用性和系統(tǒng)性。指標(biāo)體系選擇過程中以及在指標(biāo)權(quán)重確定和數(shù)據(jù)計算過程中,要遵循統(tǒng)計學(xué)、經(jīng)濟學(xué)和系統(tǒng)理論基礎(chǔ),不可盲目選擇;而且數(shù)據(jù)的選擇要本著便于計算或者便于轉(zhuǎn)換操作為準(zhǔn),同時指標(biāo)選擇的過程也要慎重且以全局為重,切忌片面局限[1]。

指標(biāo)組成要素分為2層:基礎(chǔ)指標(biāo)層5個,包括生產(chǎn)力層、生活力層、生態(tài)力層、文化力層、政治力層,以及相對應(yīng)的分解指標(biāo)層(表2)。

表2 PCA法指標(biāo)體系

2.2.2基于主要成分分析法(PCA)的鄉(xiāng)村美麗價值計算方法。首先,確定在美麗鄉(xiāng)村價值計算過程中存在p=5個樣本收集渠道和X個指標(biāo),Xi=(Xi1,…,Xi5)。

其次,要構(gòu)建價值計算的樣本矩陣,進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)變換:

Zij=Xij-Xj/Sj

接下來計算標(biāo)準(zhǔn)化矩陣Z的相關(guān)系數(shù)矩陣:

R={rij}pXp=ZTZ/n-1

其中:rij=Zkj·Zkj/n-1;i,j=1,2,…,n。

第四步,確定第X個指標(biāo)在相應(yīng)的主成分上的比重數(shù)值O,即:

最后,對所有主成分加權(quán)求和即最終的價值。

2.3 基于綜合評分法(CGM)的鄉(xiāng)村美麗價值評價在鄉(xiāng)村美麗價值評價測算過程中,應(yīng)從不同角度對鄉(xiāng)村主體特征給出系統(tǒng)的量化描述,并通過數(shù)學(xué)和統(tǒng)計學(xué)等定量方法進(jìn)行綜合描述,最終得出該鄉(xiāng)村的美麗價值真實水平,從而能夠影響領(lǐng)導(dǎo)者在選擇中長期發(fā)展戰(zhàn)略時,對自身有更客觀的認(rèn)識,選擇更有效的發(fā)展手段和合作伙伴,指定發(fā)展規(guī)劃。

因此可以利用CGM法(圖3)對影響鄉(xiāng)村美麗價值的五大因素——生產(chǎn)、生態(tài)、生活、文化、政治進(jìn)行綜合分析,得出鄉(xiāng)村美麗價值指數(shù)(ABI),綜合各項指標(biāo)和因素,找到鄉(xiāng)村在提升美麗價值的方向上存在的不足和短板,尤其是對貧困地區(qū)鄉(xiāng)村發(fā)展來說,選擇發(fā)展方向更具有指導(dǎo)意義。

圖3 CGM法因素i的元素關(guān)系

2.3.1基于綜合評分法(CGM)的鄉(xiāng)村美麗價值指標(biāo)體系。CGM法的指標(biāo)體系是一個全面系統(tǒng)的體系,應(yīng)把涉及鄉(xiāng)村美麗價值的五大因素——生產(chǎn)、生態(tài)、生活、文化和政治的所有相關(guān)子因素都納入其中,為了力求指標(biāo)的客觀性,應(yīng)避免各指標(biāo)之間的包容關(guān)系,而在確定個指標(biāo)權(quán)重的過程中,可以采用層次分析法(AHP)來確定[26],保持科學(xué)性。

將鄉(xiāng)村美麗價值指標(biāo)體系分為目標(biāo)層、準(zhǔn)則層和方案層[27]3層,第一層是目標(biāo)層(O),即鄉(xiāng)村美麗價值提升層;第二層是準(zhǔn)則層(B),即影響鄉(xiāng)村美麗價值的五大因素:生產(chǎn)力(B1)、生活力(B2)、生態(tài)力(B3)、文化力(B4)和政治力(B5);第三層即指標(biāo)層,即在調(diào)研過程中發(fā)現(xiàn)對各準(zhǔn)則層(B)影響最大的因素:(耕地面積、耕地質(zhì)量、作物種類、生產(chǎn)資料投入、作物產(chǎn)量、養(yǎng)殖規(guī)模)C1-i,(受教育程度、交通工具種類、日均出行次數(shù)、公共交通建設(shè)、養(yǎng)老機構(gòu)數(shù)量、養(yǎng)老機構(gòu)種類、取暖方式、燃?xì)馐褂昧?、電使用?C2-i,(公共綠植面積、道路綠植種類、庭院綠植面積、公共廁所數(shù)量等)C3-i,(宗教種類、宗教信仰人數(shù)、民俗種類、文化遺址、常用節(jié)日種類,區(qū)域美食種類)C4-i,(基層組織數(shù)量、基層組織人數(shù)、基層組織種類、組織人員年齡結(jié)構(gòu)、組織人員政治組成、政策學(xué)習(xí)情況、黨員活動情況、新農(nóng)民培訓(xùn)機構(gòu)數(shù)量、新農(nóng)民培訓(xùn)次數(shù)等)C5-i(表3)。

2.3.2基于綜合評分法(CGM)的鄉(xiāng)村美麗價值計算方法。通過調(diào)查問卷法得到每一項指標(biāo)層的影響因子,并將鄉(xiāng)村美麗價值三層指標(biāo)此組成鄉(xiāng)村美麗價值指標(biāo)權(quán)重矩陣A以及處理后的最大特征值λmax:

λmax=1/n×{(XA)i/Ai}

通過判斷矩陣A的一致性:CI=(λmax-n)/(n-1);CR=CI/RI;(RI隨n不同而不同)。

當(dāng)CR<0是,矩陣A具有一致性(不一致程度可以接受),由此來得到所有問卷得到影響因子的平均值,以此確定最終每一項指標(biāo)層的最終權(quán)重值。

然后對指標(biāo)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化法無量綱化處理,因為在實際情況中可能存在某一項指標(biāo)低于標(biāo)準(zhǔn)值以下,即存在負(fù)值或者零的情況。

對指標(biāo)(Xi)進(jìn)行一致性處理:Xi=1-(q1-Xi)/max(q1-m,M-q2);1;1-(Xi-q2)/max(q1-m,M-q2)。其中:q1,q2是區(qū)間指標(biāo)的上下限;M,m分別是允許的最大值和最小值。

并用SPSS的標(biāo)準(zhǔn)Z值法[28]對指標(biāo)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理(Kij):第i個準(zhǔn)則層第j項指標(biāo)。

最后得到每一個準(zhǔn)則層價值指數(shù):

Bi=WijKij

其中,Wij為第i個準(zhǔn)則層第j項指標(biāo)的權(quán)重值。

由此可得鄉(xiāng)村美麗價值指數(shù):

ABI=WiBi

2.4 小結(jié)綜合以上3種模型的建立,在五力因素影響下綜合評價鄉(xiāng)村美麗價值的過程中的特點,3種模型在計算過程中的側(cè)重點和切入點不盡相同,因此在針對不同情境下的鄉(xiāng)村美麗價值評判方法和邏輯應(yīng)注意酌情選擇,針對GEM模型、PCA模型和CGM模型在鄉(xiāng)村美麗價值評價過程中的優(yōu)劣勢分析見表4。

表4 3種模型優(yōu)劣勢分析

3 結(jié)論

鄉(xiāng)村美麗價值尤其是貧困地區(qū)鄉(xiāng)村美麗價值所在以及價值層次,是基層組織管理者和國家共同關(guān)心的課題。在實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興和社會主義現(xiàn)代化的道路上,如何從理論層次上構(gòu)建鄉(xiāng)村發(fā)展藍(lán)圖,挖掘阻礙鄉(xiāng)村價值提升最根本的原因并找到解決方案,將成功脫貧鄉(xiāng)村以及發(fā)展良好鄉(xiāng)村的經(jīng)驗系統(tǒng)化,構(gòu)建一個將生產(chǎn)、生態(tài)、生活、文化和政治有機結(jié)合的發(fā)展模式,理論框架尤為重要。該研究從不同數(shù)學(xué)模型角度分析和驗證了鄉(xiāng)村生產(chǎn)、生態(tài)、生活、文化和政治各要素間存在相互聯(lián)系和影響的關(guān)系存在,得出結(jié)論如下:

(1)鄉(xiāng)村美麗價值是能夠從理論層面找到制約因素和解決方案并成功測算的,鄉(xiāng)村生產(chǎn)、生態(tài)、生活、文化和政治各要素間存在系統(tǒng)的聯(lián)系。通過數(shù)理模型的設(shè)計,構(gòu)建了一套較為通用的鄉(xiāng)村美麗價值評價指標(biāo)體系,通過GEM模型分析可得生產(chǎn)、生態(tài)、生活、文化和政治各要素相互融合過程中,最終對鄉(xiāng)村美麗價值提升的真實情況;并通過降維計算的PCA法,消除因素間相互影響關(guān)系后各要素上受影響和制約發(fā)展的最大因素;并用CGM法將更多的影響美麗價值的因素考慮進(jìn)來,得到鄉(xiāng)村美麗價值的真實情況。

因此在提升鄉(xiāng)村美麗價值的過程中,尤其是在實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的道路上,運用更合理的計算方法解決針對性的問題,并盡可能地從深層次挖掘和發(fā)現(xiàn)鄉(xiāng)村的美麗價值,從而能夠真正意義上實現(xiàn)鄉(xiāng)村美麗價值的全面提升。

(2)鄉(xiāng)村美麗價值模型構(gòu)建能夠督促鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨于完整化、均衡化。通過鄉(xiāng)村美麗價值模型構(gòu)建,可以從不同角度分析鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中的短板,協(xié)調(diào)村域產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中的政策、人力、資源、生態(tài)、環(huán)境、組織等各因素關(guān)系,力求村域鄉(xiāng)村美麗產(chǎn)業(yè)均衡發(fā)展,解決鄉(xiāng)村美麗產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中的隨機性、脆弱性,為鄉(xiāng)村美麗產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展提供綜合性、相對性、動態(tài)變化性和可宏觀調(diào)控性的依據(jù)。

(3)鄉(xiāng)村美麗價值充分測算能夠充分指導(dǎo)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)差異化、特色化。通過數(shù)理模型的測算,可以充分挖掘農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各環(huán)節(jié)生產(chǎn)要素量化影響程度,量化探索村域內(nèi)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、輻射帶動力強、主體多元化的融合模式,促進(jìn)資源共享、產(chǎn)業(yè)鏈共建的村域美麗價值發(fā)展格局。通過美麗鄉(xiāng)村價值測算可以引導(dǎo)各類經(jīng)營主體帶動村域業(yè)態(tài)融合,推進(jìn)鄉(xiāng)村美麗價值提升與文化、旅游、教育、康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)融合,發(fā)展創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)、功能農(nóng)業(yè)等。