林琪

排污許可制是固定污染源管理的核心制度，全面實(shí)行排污許可制，是貫徹落實(shí)黨的二十大精神、提升生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平的一項(xiàng)重要舉措。排污許可證作為排污單位自證守法的重要依據(jù)、監(jiān)管部門執(zhí)法監(jiān)管的重要抓手，抓好質(zhì)量是其發(fā)揮實(shí)效、建立固定污染源監(jiān)管制度體系核心地位的重要基石。

為完善排污許可技術(shù)支撐體系，指導(dǎo)排污許可證質(zhì)量核查工作，進(jìn)一步提高排污許可證的規(guī)范性、真實(shí)性和可用性，生態(tài)環(huán)境部于6月7日發(fā)布了《排污許可證質(zhì)量核查技術(shù)規(guī)范》（HJ1299-2023）（以下簡稱《技術(shù)規(guī)范》）。《技術(shù)規(guī)范》對(duì)于開展排污許可證質(zhì)量核查的方式與要求，以及需要核查的內(nèi)容等方面有哪些規(guī)定？生態(tài)環(huán)境部環(huán)評(píng)司有關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)此作了詳細(xì)解讀。

背景和意義

排污許可證質(zhì)量是“按證排污”“依證監(jiān)管”“社會(huì)監(jiān)督”的生命線。2021年開始，我國的排污許可工作重點(diǎn)從發(fā)證逐步轉(zhuǎn)向了提升排污許可證質(zhì)量。為完善排污許可技術(shù)支撐體系，規(guī)范全國排污許可證質(zhì)量核查技術(shù)方法，統(tǒng)一排污許可證質(zhì)量問題判定標(biāo)準(zhǔn)，出臺(tái)《技術(shù)規(guī)范》，有利于指導(dǎo)生態(tài)環(huán)境主管部門開展排污許可證質(zhì)量核查，進(jìn)一步提升排污許可證質(zhì)量，推動(dòng)進(jìn)一步提升排污許可證的規(guī)范性、真實(shí)性和可用性，推進(jìn)排污許可提質(zhì)增效。

此次生態(tài)環(huán)境部制定發(fā)布《技術(shù)規(guī)范》，是支撐排污許可證質(zhì)量核查提升排污許可證質(zhì)量的需要，是落實(shí)排污許可證質(zhì)量核查工作要求的需要，也是完善排污許可技術(shù)支撐體系的需要。

《技術(shù)規(guī)范》適用于指導(dǎo)生態(tài)環(huán)境主管部門或其委托組織的技術(shù)機(jī)構(gòu)，對(duì)已核發(fā)排污許可證的質(zhì)量開展核查。擬核發(fā)排污許可證的質(zhì)量核查和排污單位對(duì)排污許可證質(zhì)量自查，可參照標(biāo)準(zhǔn)。

內(nèi)容和特點(diǎn)

按照排污許可證申請(qǐng)與核發(fā)技術(shù)規(guī)范等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求，《技術(shù)規(guī)范》提出了開展排污許可證質(zhì)量核查的方式與要求、核查準(zhǔn)備工作要求、核查原則及核查內(nèi)容、問題清單，重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)排污許可證質(zhì)量核查的要求，為排污許可證質(zhì)量核查提供系統(tǒng)全面的技術(shù)指導(dǎo)。

核查前準(zhǔn)備

在《技術(shù)規(guī)范》中，明確了核查準(zhǔn)備階段包括收集核查資料、核查編制依據(jù)和準(zhǔn)備核查設(shè)備三個(gè)方面。

非現(xiàn)場核查

《技術(shù)規(guī)范》中明確對(duì)于僅需通過資料審核、智能核查等方式即可完成核查的，以非現(xiàn)場核查為主。非現(xiàn)場核查內(nèi)容包括：

排污許可證有效期限、行業(yè)類別、管理類別廢氣（廢水）排放口、廢氣（廢水）污染物排放類、污染防治可行技術(shù)、廢氣（廢水）污染物排放標(biāo)準(zhǔn)及限值。

廢氣（廢水）許可排放量、固體廢物管理信息、工業(yè)噪聲排放信息、廢氣無組織排放信息、廢氣（廢水）特殊時(shí)段排放要求、廢氣（廢水）自行監(jiān)測信息、土壤及地下水等自行監(jiān)測信息。

環(huán)境管理臺(tái)賬記錄要求、排污許可執(zhí)行報(bào)告上報(bào)要求、環(huán)境信息公開要求、產(chǎn)排污節(jié)點(diǎn)、其他基本信息、附圖附件、其他控制管理要求及許可內(nèi)容。

現(xiàn)場核查

《技術(shù)規(guī)范》明確，非現(xiàn)場核查存在疑問需要進(jìn)一步核實(shí)的，記載內(nèi)容與環(huán)境影響報(bào)告書（表）及其批復(fù)文件、竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收文件或驗(yàn)收意見不一致且未提供相關(guān)說明材料的，生態(tài)環(huán)境主管部門確需采取現(xiàn)場核查的，可開展現(xiàn)場核查工作?，F(xiàn)場核查內(nèi)容包括：

通過現(xiàn)場踏勘，查閱環(huán)境管理臺(tái)賬、生產(chǎn)臺(tái)賬、采購和出入庫記錄等方式，對(duì)記載的排污單位基本情況，廢氣（廢水）產(chǎn)排污環(huán)節(jié)、污染防治設(shè)施、污染物排放口，固體廢物管理信息，廢氣無組織管控措施，自動(dòng)監(jiān)測設(shè)備安裝及聯(lián)網(wǎng)情況，主要生產(chǎn)設(shè)施數(shù)量、參數(shù)、名稱信息，主要原輔材料和燃料信息等內(nèi)容進(jìn)行判定。

對(duì)于現(xiàn)場建設(shè)情況與環(huán)境影響報(bào)告書（表）及其批復(fù)文件不一致的情形，可按照竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收前和驗(yàn)收后分別進(jìn)行判定。

形成問題清單

排污許可證質(zhì)量核查應(yīng)結(jié)合非現(xiàn)場核查和現(xiàn)場核查情況，對(duì)問題進(jìn)行匯總，形成問題清單詳述，并列明相關(guān)問題清單的判定依據(jù)，包括但不限于相關(guān)法律法規(guī)、技術(shù)規(guī)范、監(jiān)測技術(shù)指南、環(huán)境影響報(bào)告書（表）及其批復(fù)文件、地方管理要求等。排污許可證質(zhì)量核查存在重大質(zhì)量問題的，應(yīng)依法依規(guī)改正。