丁愛萍

立法在全面建成社會主義現(xiàn)代化強國中擔(dān)負(fù)著重要使命，發(fā)展要高質(zhì)量，立法也要高質(zhì)量。新時代，立法要自覺主動對標(biāo)對表黨的二十大提出的目標(biāo)任務(wù)，與時俱進，切實增強責(zé)任感和使命感，踔厲奮發(fā)邁向地方立法新征程，不斷提高立法質(zhì)量和效率，以高質(zhì)量的法治供給為地方經(jīng)濟社會發(fā)展提供有力的制度支撐，為全面建設(shè)社會主義法治國家、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作出應(yīng)有的貢獻。

堅持黨對立法工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，始終確保立法工作正確政治方向。黨的主張通過人大立法成為國家意志，體現(xiàn)人民意愿，必須充分發(fā)揮人大常委會黨組在立法工作中把方向、管大局、保落實的重要作用，對立法工作全程領(lǐng)導(dǎo)和把關(guān)，科學(xué)把握立法節(jié)奏，引領(lǐng)立法進程。對黨委關(guān)注的重大事項，人大要主動開展相關(guān)研究；對黨委提出的立法建議，人大要及時組織有關(guān)方面積極研究；對重大立法事項，要及時向黨委請示報告。

踐行全過程人民民主，厚植地方立法人民底色。發(fā)展全過程人民民主是中國式現(xiàn)代化的本質(zhì)要求之一，不僅有完整的制度程序，而且有完整的參與實踐。健全吸納民意、匯聚民智的工作機制，確保立法全流程各環(huán)節(jié)都充分吸取人民群眾的意見建議，在審議環(huán)節(jié)，針對人民群眾關(guān)注的關(guān)鍵條款，組織開展專題調(diào)研；充分發(fā)揮人大代表主體作用，拓展人大代表參與立法工作的深度和廣度；注重發(fā)揮好基層立法聯(lián)系點的作用，拓寬基層群眾直接參與立法的途徑；改進法規(guī)草案向社會公開征求意見工作，加大宣傳推送力度，豐富參與方式，最大限度凝聚社會共識。

加強立法工作組織協(xié)調(diào)，發(fā)揮人大立法主導(dǎo)作用。發(fā)揮人大立法主導(dǎo)，這是從體制機制和工作程序上有效防止部門利益和地方保護主義法制化、提高立法質(zhì)量和效率的有效途徑，也是堅持和完善人民代表大會制度、全面推進依法治國、推動國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的應(yīng)有之義。健全立法立項機制，加強立項主導(dǎo)，努力改變部門提什么人大就審什么的模式。健全多元化法規(guī)起草機制，加強法規(guī)起草主導(dǎo)，拓寬法規(guī)起草渠道，建立人大相關(guān)專門委員會、工作委員會組織有關(guān)部門、專家學(xué)者參與起草重要法規(guī)草案制度。加強法規(guī)草案審議表決主導(dǎo)，科學(xué)決策，對焦點問題要敢于決策、善于決策，抓住法規(guī)案中的“關(guān)鍵幾條”，對分歧較大的重要條款，堅持從改革發(fā)展大局出發(fā)，加大溝通協(xié)調(diào)力度，進行第三方評估，或者進行單項表決，勇于并善于在矛盾的焦點上“劃杠杠”，不久拖不決。

以工匠精神推進“小切口”立法，突出細(xì)化量化具體化、務(wù)實有效管用。地方立法空間大、靈活性大、針對性強，可以緊密結(jié)合地方實際，搞一些“大塊頭”，也要“量身定制”搞一些“小快靈”，切口小、挖掘深、措施實，善于通過“小切口”解決實際問題，能用三五條解決問題就不要搞“鴻篇巨制”，需要幾條立幾條，不重復(fù)上位法，不搞面面俱到，增強立法的針對性、適用性、可操作性。立法從“小切口”走向“大縱深”，切實解決好立法通達基層的“最后一公里”，確保立一件、成一件、行一件，立得住、行得通、真管用。

抓好區(qū)域協(xié)同立法，保障和推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展落實落地。把握新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局需要科學(xué)有效的制度供給，區(qū)域協(xié)同立法是行之有效的“關(guān)鍵一招”。首次中央人大工作會議明確提出，建立健全區(qū)域協(xié)同立法、流域立法、共同立法工作機制。新修改的地方組織法、立法法，也對區(qū)域協(xié)同立法作出了規(guī)定。有立法權(quán)的地方人大及其常委會要突出立法特色，打破“一畝三分地”思維，攜手推進區(qū)域協(xié)同立法。由松散日益走向緊密，由相互征求意見、在法規(guī)中設(shè)條款或?qū)Ｕ旅鞔_協(xié)同事項，逐步發(fā)展到協(xié)同起草、同步審議、同時實施相同文本的地方性法規(guī)。