李長江，王進國，柯淼

（1.云陽縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村委員會，重慶 404500；2.云陽縣雙土鎮(zhèn)人民政府，重慶 404527）

水產(chǎn)品已成為我國居民生活重要的動物蛋白來源之一，為保障“菜籃子”產(chǎn)品有效供給作出了重要貢獻。隨著全球人口的不斷增長，人類社會的不斷發(fā)展與進步，人民生活水平不斷提高，人類對優(yōu)質蛋白源的需求與追求也在不斷增加，為水產(chǎn)種業(yè)發(fā)展注入了持久動力，同時也對其高質量發(fā)展提出了更高的要求。種業(yè)具有國家基礎性、戰(zhàn)略性，水產(chǎn)種業(yè)作為種業(yè)的重要組成部分，是保障動物蛋白有效供給的重要來源，是水產(chǎn)養(yǎng)殖全產(chǎn)業(yè)鏈的核心源頭，是漁業(yè)的“芯片”。經(jīng)過多年的發(fā)展，我國水產(chǎn)種業(yè)已打下了堅實基礎，為保障國家食物安全做出了重要貢獻。發(fā)展水產(chǎn)種業(yè)是加快漁業(yè)轉型升級的重要抓手，是推進水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)綠色發(fā)展的重要方向，是貫徹實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要舉措[1]。

“十四五”以來，中央一號文件已連續(xù)3 年要求加強種業(yè)建設與發(fā)展，從“打好種業(yè)翻身仗”[2]，到“全面實施種業(yè)振興行動方案”[3]，再到“深入實施種業(yè)振興行動”[4]，對種業(yè)發(fā)展提出了更高要求，同時也為水產(chǎn)種業(yè)發(fā)展迎來了更大機遇與挑戰(zhàn)?！丁笆奈濉比珖鴿O業(yè)發(fā)展規(guī)劃》提出促進水產(chǎn)種業(yè)振興，并規(guī)劃為“加強水產(chǎn)種質資源保護利用”“開展種業(yè)創(chuàng)新攻關”“提升水產(chǎn)供種能力”等3 方面，將水產(chǎn)種業(yè)提升工程，納入水產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供能力提升重大工程[5]。召開了全國水產(chǎn)種業(yè)振興行動工作推進會[6]，進一步研究、推動水產(chǎn)種業(yè)工作，2023 年要求加快國家畜禽和水產(chǎn)種質資源庫建設[7]。各級政府也因地制宜制定了水產(chǎn)種業(yè)發(fā)展相關規(guī)劃，并正在深入、有序推動相關工作，為水產(chǎn)種業(yè)振興與發(fā)展提供了有力保障和注入了新的活力。

我國水產(chǎn)品種的核心種源自給率達到85%以上，水產(chǎn)遺傳育種中心和原良種場覆蓋率達到40%以上，基本實現(xiàn)了“中國魚主要用中國種”[8]，水產(chǎn)養(yǎng)殖用種總體有保障、風險可管控[9]，但重點品種“卡脖子”問題仍存在，水產(chǎn)種業(yè)發(fā)展仍面臨諸多問題?，F(xiàn)分析我國水產(chǎn)種業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，并提出建議，以期助力深入實施水產(chǎn)種業(yè)振興行動和全面推進鄉(xiāng)村振興。

1 水產(chǎn)種業(yè)現(xiàn)狀

我國水產(chǎn)種業(yè)發(fā)展經(jīng)歷了從無到有、從小到大的漫長發(fā)展歷程，從最初的水產(chǎn)苗種主要依靠天然采集“靠天吃飯”的局面，到基本實現(xiàn)了“中國魚主要用中國種”，取得了顯著成效。

我國水產(chǎn)養(yǎng)殖種類資源豐富，建立有535 個水產(chǎn)種質資源保護區(qū)[10]，建有水產(chǎn)種質資源庫，“十四五”期間，規(guī)劃建成世界領先的國家海洋漁業(yè)生物種質資源庫[5]，部分地區(qū)如重慶、廣西等地“十四五”期間，也規(guī)劃建設水產(chǎn)種質資源庫[11-12]，已在全國31 個省市建設水產(chǎn)種質資源保種場近700 個。截至2022 年，我國已審核通過水產(chǎn)新品種達266 個[1，13-15]。我國制定了主要水產(chǎn)養(yǎng)殖種類種業(yè)相關國家和行業(yè)標準，水產(chǎn)種業(yè)技術水平在多數(shù)領域已達到國際先進水平，水產(chǎn)種質的技術研究，在大多數(shù)領域位居世界前沿[10]，現(xiàn)代育種技術逐步成熟，水產(chǎn)種業(yè)相關專利規(guī)模處于絕對優(yōu)勢，且專利數(shù)量總體呈現(xiàn)逐年遞增趨勢[16]。2021 年，我國水產(chǎn)苗種產(chǎn)值達742.90 億元[17]。通過多年的經(jīng)營與發(fā)展，種業(yè)企業(yè)種源控制技術初步建立[18]，水產(chǎn)種業(yè)企業(yè)軟、硬實力均在不斷增強，種業(yè)市場逐漸集中。水產(chǎn)種業(yè)法律法規(guī)體系不斷完善，水產(chǎn)新品種審定日趨嚴格，為水產(chǎn)種業(yè)發(fā)展從源頭上保駕護航。水產(chǎn)苗種生產(chǎn)許可和產(chǎn)地檢疫制度的實施，進一步促進了水產(chǎn)種業(yè)健康發(fā)展。各級政府在水產(chǎn)種業(yè)基礎設施、產(chǎn)業(yè)政策、科研支持方面持續(xù)扶持，對水產(chǎn)種業(yè)發(fā)展高度重視，為水產(chǎn)種業(yè)快速發(fā)展提供了有力支撐。

2 存在的問題

2.1 水產(chǎn)種業(yè)卡脖子問題

有研究[19]認為，在當前，中國水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展階段，受精魚卵、其他小蝦種苗及對蝦種苗、鰻魚苗等3 種水產(chǎn)苗種，是主要“卡脖子”種類，制約了相關產(chǎn)業(yè)持續(xù)快速發(fā)展。存在部分水產(chǎn)苗種種源主要依賴進口、良種供不應求、引進親本及苗種質量不穩(wěn)定、病害風險大等問題。

2.2 水產(chǎn)種質資源鑒定與實際應用較弱

2.2.1 水產(chǎn)種質資源鑒定

水產(chǎn)種質資源性狀鑒定和登記等管理體系還沒有系統(tǒng)建立起來，存在“有種質庫、無數(shù)據(jù)庫”的問題[20]，重要性狀缺乏精準鑒定。部分原（良）種場，因建立與認定較早，繁殖親本未經(jīng)精準鑒定或數(shù)據(jù)缺失，或親本更新?lián)Q代后未經(jīng)鑒定，仍沿用以前鑒定數(shù)據(jù)申報認定，申報鑒定的親本與繁殖用親本存在“兩張皮”現(xiàn)象。部分水產(chǎn)苗種繁育企業(yè)用于繁殖的水產(chǎn)親本，本身質量參差不齊，部分繁殖用親本本身已雜交多次，且生產(chǎn)性狀等下降，卻仍在大量繁育上市，導致性狀差、帶病水產(chǎn)苗種流入市場等問題依然存在。水產(chǎn)種質資源鑒定，特別是水產(chǎn)養(yǎng)殖用種質資源需加強精準鑒定，亟需建立相應數(shù)據(jù)庫。

2.2.2 水產(chǎn)種質資源鑒定實際應用

基層漁業(yè)主管部門，特別是區(qū)縣級漁業(yè)行政主管部門，基本無實施水產(chǎn)種業(yè)精準鑒定的條件與技術能力，對引進、出售的水產(chǎn)親本、苗種只能被動通過外部特征、肉眼以及簡單的儀器進行觀察與檢疫，以及根據(jù)開具的檢疫檢驗合格證明進行認定。大部分中小水產(chǎn)養(yǎng)殖企業(yè)（戶），自身無鑒別優(yōu)良水產(chǎn)苗種的條件、能力與技術，在苗種選購上地位被動，只能依靠經(jīng)驗碰運氣。水產(chǎn)種質資源鑒定結果在實際應用中較少。

2.3 水產(chǎn)種業(yè)進入門檻和付出成本低

《水產(chǎn)苗種管理辦法》對苗種生產(chǎn)許可設置的進入門檻和量化標準較低，水產(chǎn)種業(yè)企業(yè)取得苗種生產(chǎn)許可條件的投入與付出成本低，加大性狀差、帶病魚苗流入市場的風險。

2.3.1 水產(chǎn)種業(yè)進入門檻

部分育種企業(yè)存在無證經(jīng)營[21]，一些水產(chǎn)品品種自身繁殖能力強，且對繁殖技術要求不高，加之漁業(yè)主管部門監(jiān)管力度不夠，致部分水產(chǎn)養(yǎng)殖場未經(jīng)苗種生產(chǎn)許可，卻在繁殖銷售水產(chǎn)苗種。部分水產(chǎn)苗種的規(guī)格魚苗培育技術已經(jīng)很成熟，育苗技術要求相對較低，很多養(yǎng)殖戶自身已經(jīng)具備相關技術能力，但未經(jīng)苗種生產(chǎn)許可，卻在引進水花或小規(guī)格魚苗進行標粗再銷售。

2.3.2 獲取水產(chǎn)種業(yè)許可付出成本

在苗種生產(chǎn)許可的獲取方面，苗種生產(chǎn)企業(yè)很容易達到現(xiàn)行相關資質條件和要求，投入與付出成本低。

2.4 部分水產(chǎn)種業(yè)企業(yè)并未開展繁殖，在水產(chǎn)種業(yè)科研方面零投入

水產(chǎn)苗種繁殖因受氣溫自然條件和市場價格規(guī)律等影響，特別是大宗淡水水產(chǎn)品苗種繁殖逐漸向沿海等地區(qū)集中，內(nèi)陸部分地區(qū)大宗淡水水產(chǎn)品苗種繁殖集約化程度低、成本高、利潤低、時節(jié)滯后，逐漸趨于淘汰。部分內(nèi)陸地區(qū)水產(chǎn)苗種生產(chǎn)企業(yè)為了搶抓生產(chǎn)時節(jié)、降低成本、搶占市場，更傾向從廣東等沿海地區(qū)引進水花及小規(guī)格魚苗進行標粗再銷售。部分內(nèi)陸地區(qū)水產(chǎn)苗種生產(chǎn)企業(yè)長期未開展水產(chǎn)苗種繁殖，保有的優(yōu)良親本僅用作獲取苗種生產(chǎn)許可資質，致苗種繁育設施年久失修或拆除，原有苗種繁殖技術人才流失，企業(yè)被迫轉型或被淘汰，更加劇了當?shù)孛绶N繁殖減少，出現(xiàn)難以逆轉之勢。部分水產(chǎn)種業(yè)企業(yè)僅僅采用“引進-培育-銷售-再引進”模式開始水產(chǎn)苗種生產(chǎn)，并未實質性開展水產(chǎn)苗種繁殖，苗種繁殖技術及能力極低，水產(chǎn)種業(yè)科研方面更是零投入。

2.5 部分水產(chǎn)種源面臨斷檔風險

受部分天然水域“禁捕”及部分地區(qū)天然水域漁獲物禁止交易等相關規(guī)定影響，部分水產(chǎn)親本原種引進與更新?lián)Q代面臨斷檔風險。

2.6 水產(chǎn)種業(yè)信息和水產(chǎn)優(yōu)良品種推廣渠道不暢通

2.6.1 水產(chǎn)種業(yè)信息

水產(chǎn)苗種品種眾多，加之其特有的帶水運輸、繁育特性，有別于其他種業(yè)。部分水產(chǎn)苗種繁育、供、銷信息存在不對等、不通暢情況，水產(chǎn)苗種生產(chǎn)企業(yè)，在繁育具有地域特色土著優(yōu)質水產(chǎn)苗種和引進優(yōu)質水產(chǎn)新品種時，面臨滯銷風險，水產(chǎn)養(yǎng)殖企業(yè)（戶）面臨不知道從何處購苗、找誰購苗、如何購買到優(yōu)質魚苗等困境。小區(qū)域范圍內(nèi)的水產(chǎn)養(yǎng)殖用苗種被當?shù)孛绶N生產(chǎn)企業(yè)主導，區(qū)域性水產(chǎn)養(yǎng)殖用種業(yè)多樣性削弱，養(yǎng)殖品種選擇面變窄。

2.6.2 水產(chǎn)優(yōu)良品種推廣

部分水產(chǎn)養(yǎng)殖企業(yè)（戶）通過多年經(jīng)營與養(yǎng)殖，形成固定思維與養(yǎng)殖模式，在無外界與政策導向刺激的情況下，無強烈養(yǎng)殖優(yōu)良水產(chǎn)新品種的意愿，致水產(chǎn)優(yōu)良新品種難以得到迅速推廣。水產(chǎn)養(yǎng)殖企業(yè)（戶）的養(yǎng)殖意愿，也導致水產(chǎn)苗種繁育企業(yè)不愿意引進新的優(yōu)質水產(chǎn)新品種。部分水產(chǎn)養(yǎng)殖企業(yè)（戶）有引進優(yōu)良品種需求，但當?shù)厮a(chǎn)苗種繁育企業(yè)無對應品種供應，加之自身無相關信息與資源，導致遲遲找不到相應引進途徑。

2.6.3 水產(chǎn)種業(yè)企業(yè)橫向聯(lián)動

小區(qū)域范圍內(nèi)的水產(chǎn)種業(yè)企業(yè)，存在各自為政的現(xiàn)象，甚至存在惡性競爭和打價格戰(zhàn)現(xiàn)象，生產(chǎn)的水產(chǎn)苗種同質化嚴重，沒有自己的核心產(chǎn)品，企業(yè)之間供需信息聯(lián)動不夠，形成的合力較弱，區(qū)域內(nèi)養(yǎng)殖用品種豐富不起來。

2.7 部分特色土著優(yōu)質水產(chǎn)品苗種出現(xiàn)斷供

部分具有地域特色土著優(yōu)質水產(chǎn)品，消費者對其需求大，養(yǎng)殖經(jīng)濟效益高，水產(chǎn)養(yǎng)殖企業(yè)（戶）養(yǎng)殖意愿強，但相應苗種繁育、供應企業(yè)少，出現(xiàn)苗種供應不足，甚至出現(xiàn)斷供采購不到苗種的情況。

3 建議

3.1 加強水產(chǎn)種業(yè)基礎性研究與政策扶持

牢牢把握種業(yè)的國家基礎性、戰(zhàn)略性，協(xié)調處理好水產(chǎn)種業(yè)的公益性。有針對性地重點開展“卡脖子”種類保種、育種、擴繁、防疫、創(chuàng)新等研究，在重點領域、品種方面，早日取得突破，逐步改變依賴進口這一現(xiàn)狀。加強對科研單位和種業(yè)企業(yè)在“卡脖子”種類上的研究扶持。多渠道推進重要養(yǎng)殖種質資源引進與交換，進一步保障良種供應，緩解供需關系。

3.2 健全體系，加強鑒定，強化應用

3.2.1 健全體系，加強鑒定

深化建立健全水產(chǎn)養(yǎng)殖種質資源保護利用體系，加快建立、完善水產(chǎn)種質資源數(shù)據(jù)庫，加強重要性狀精準鑒定，在精準鑒定技術方面，不斷深化突破，形成較全面、系統(tǒng)性、可操作性強、應用廣泛的精準鑒定體系與核心技術。從頂層制度設計、體系建設、技術應用、裝備配置、業(yè)務水平、專業(yè)人員配置等多方面，加快提升基層漁業(yè)行政主管部門鑒定、鑒別能力等相關建設。

3.2.2 強化鑒定與評價結果應用

對現(xiàn)有水產(chǎn)原（良）種場開展繁殖親本精準鑒定與綜合性評價，淘汰一批性狀差、性狀退化的親本，對經(jīng)鑒定與評價為優(yōu)良親本的予以系統(tǒng)性標記、登記。建議加強對水產(chǎn)種業(yè)企業(yè)繁育親本性狀鑒定與認定，以及繁育親本監(jiān)管，將繁殖親本精準鑒定與綜合性評價情況，作為水產(chǎn)原（良）種場資質審核的重要條件；將優(yōu)良性狀鑒定與評價結果運用到水產(chǎn)種業(yè)企業(yè)資質審批中去，從源頭上保障水產(chǎn)養(yǎng)殖用種業(yè)性狀穩(wěn)定與優(yōu)良，從源頭上有效控制性狀差、帶病苗種產(chǎn)出和流入市場。對種業(yè)企業(yè)鑒定出的優(yōu)良性狀品種，及時向社會各界公開，以便苗種培育企業(yè)、水產(chǎn)養(yǎng)殖企業(yè)（戶）點對點采購，以便各級漁業(yè)主管部門對苗種引進、銷售進行監(jiān)管。

3.3 提高門檻和付出成本

3.3.1 提高進入門檻

從核心技術、親本性狀鑒定與綜合評價結果、保種能力、基礎設施條件、繁育能力、技能人才、優(yōu)良品種推廣能力與推廣效果等多方面，探索提高水產(chǎn)種業(yè)進入門檻，篩選出一批優(yōu)質水產(chǎn)種業(yè)企業(yè)，重點培育壯大一批有發(fā)展?jié)摿Φ乃a(chǎn)種業(yè)企業(yè)，淘汰一批落后的水產(chǎn)種業(yè)企業(yè)。

3.3.2 提高付出成本

不斷完善水產(chǎn)苗種監(jiān)管相關法律法規(guī)，加強苗種生產(chǎn)許可制度建設與貫徹執(zhí)行，深化水產(chǎn)種業(yè)監(jiān)管體系建設，探索多途徑的、切實可行的、高效的監(jiān)管手段與方式，加大水產(chǎn)種業(yè)執(zhí)法監(jiān)管力度，增加違法成本。加強水產(chǎn)苗種培育、銷售企業(yè)引苗監(jiān)管與銷售監(jiān)管，加大對水產(chǎn)苗種生產(chǎn)、運輸、銷售違法行為查處力度，對水產(chǎn)苗種相關違法行為及時查處并向社會公示公開相關信息，進一步增加違法成本，力爭讓水產(chǎn)養(yǎng)殖企業(yè)（戶）購買到放心水產(chǎn)苗種。嚴格水產(chǎn)苗種跨區(qū)域流動檢疫檢驗和開具相關證明，做到來源清晰可追溯，嚴防性狀差、帶病苗種上市流動。建議加強水產(chǎn)種業(yè)企業(yè)誠信體系建設，注重社會及用戶反饋評價體系建設，并將相關內(nèi)容納入苗種生產(chǎn)許可、水產(chǎn)原（良）種場資質認定、審核、考核中去，增加失信成本。

3.4 加強統(tǒng)籌、分類施策和引導與激勵

3.4.1 加強統(tǒng)籌，分類施策

在大宗淡水水產(chǎn)苗種繁育方面，既已存在一定程度上的逐漸向沿海地區(qū)集中趨勢，建議更應尊重自然條件與市場調節(jié)的選擇。加強政府統(tǒng)籌，大力加強沿海地區(qū)苗種繁育企業(yè)建設，不斷提升其繁育與核心技術能力，鼓勵沿海地區(qū)苗種繁育企業(yè)從“七大水系”引進親本原種，對不同水系地區(qū)，有針對性地開展繁育與銷售，確保地域水產(chǎn)種業(yè)優(yōu)良特性與適應性。結合統(tǒng)籌規(guī)劃與實際情況，針對部分內(nèi)陸地區(qū)現(xiàn)有的水產(chǎn)原（良）種場，建議逐步側重于其保種功能，必要時予以政策性保種支持，以應對大規(guī)模病害、外來生物入侵等未知因素保供應急。中部及西南地區(qū)水產(chǎn)原（良）種場，可探索與沿海地區(qū)錯開繁育時節(jié)開展繁殖，加強與西部及高海拔地區(qū)合作，將繁育的水產(chǎn)苗種供應到西部及高海拔地區(qū)，探索將西部及高海拔地區(qū)土著優(yōu)質水產(chǎn)品種，引進到中部及西南地區(qū)，開展繁殖再反向銷售。挖掘土著水產(chǎn)種質資源[22]，加快內(nèi)地現(xiàn)有的水產(chǎn)原（良）場轉型升級。

3.4.2 加強引導與激勵

在水產(chǎn)新品種的引進、推廣和新技術示范、推廣方面，建議像其他方面種業(yè)一樣，納入政策性補貼范疇，因地制宜制定相應標準，予以適當、必要的補貼。針對部分地域水產(chǎn)種業(yè)企業(yè)，應用政策與市場激勵機制，刺激其開展具有地域特色的土著優(yōu)質水產(chǎn)苗種繁育，引進、推廣優(yōu)良水產(chǎn)新品種，開展新技術示范推廣，達到增加區(qū)域養(yǎng)殖用水產(chǎn)種業(yè)多樣性的目的，進一步緩解供需關系。

3.5 特設通道

大宗淡水水產(chǎn)品親本原種的獲取，具有其特殊性，大部分都是從“七大水系”的天然流域捕撈，天然水域“禁捕”及部分地區(qū)天然水域漁獲物禁止交易相關規(guī)定，嚴重制約了水產(chǎn)親本原種的獲取與更新?lián)Q代，建議制定相應政策，特設通道。

3.6 聚焦地域特色與重點品種

聚焦地域特色與重點品種，如浙江省聚焦三大重點品種種業(yè)提升和五大潛在優(yōu)勢品種種業(yè)培育[23]。加大特色水產(chǎn)繁育設施建設[24]，鼓勵水產(chǎn)種業(yè)企業(yè)與科研單位深入合作，加強地域特色與重點品種繁育技術研究，形成核心技術與核心產(chǎn)品，提升核心競爭力，提升苗種供應能力。在水產(chǎn)原（良）種場認定標準上，建議強化保種能力與功能的同時，強化地域特色土著優(yōu)質水產(chǎn)苗種繁育能力相關認定。

3.7 加強水產(chǎn)種業(yè)公共信息建設

建議搭建水產(chǎn)種業(yè)市場營銷平臺[25]，加強水產(chǎn)苗種供需信息建設與監(jiān)管，及時公開水產(chǎn)種業(yè)企業(yè)苗種供應信息，并將其深入公開到養(yǎng)殖企業(yè)（戶）中去，力爭形成水產(chǎn)苗種隨時、隨地、隨便挑選格局，避免出現(xiàn)急需、急購卻不知從何購、找誰購、買不到的情況。建議將先進的水產(chǎn)種業(yè)研究成果、優(yōu)質水產(chǎn)品種適時向社會公眾展示，特別是向水產(chǎn)養(yǎng)殖企業(yè)展示宣傳，如廣東省已連續(xù)舉辦了三屆中國水產(chǎn)種業(yè)博覽會，起到了良好的展示、宣傳、帶動效果。

3.8 加強區(qū)域合作

小區(qū)域范圍內(nèi)的中小水產(chǎn)種業(yè)企業(yè)之間應加強合作，抱團發(fā)展，加強信息與資源共享，形成良好的合作關系，形成合力。小區(qū)域范圍內(nèi)的中小水產(chǎn)種業(yè)企業(yè)，盡可能培育出自己的核心產(chǎn)品，在部分苗種生產(chǎn)上形成核心技術，與周邊種業(yè)企業(yè)差異化繁育、引進養(yǎng)殖品種，豐富區(qū)域內(nèi)養(yǎng)殖品種。與水產(chǎn)養(yǎng)殖企業(yè)（戶）加強溝通與協(xié)作，充分了解養(yǎng)殖企業(yè)（戶）需求，開展訂單式生產(chǎn)，能一定程度上避免種業(yè)企業(yè)之間出現(xiàn)惡性競爭和打價格戰(zhàn)的情況。