■本刊記者 余璇/ 編輯 曲藝

“雙碳”目標的提出為我國構建新型電力系統(tǒng)，加快推進新型能源體系建設，全面推動能源綠色低碳發(fā)展指明了方向。

黨的十八大以來，我國協(xié)同推動實施區(qū)域重大戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略，建立健全區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展體制機制，構建高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟布局和國土空間支撐體系。

新形勢下，我國區(qū)域電力低碳轉型成為支撐國內(nèi)經(jīng)濟社會全面綠色轉型的關鍵一環(huán)。

我國區(qū)域電力低碳轉型仍具較大潛力

在我國，能源資源稟賦與用電負荷呈現(xiàn)逆向分布，區(qū)域電力低碳轉型發(fā)展具有差異化特征?！叭薄钡貐^(qū)（即華北、西北、東北區(qū)域）新能源資源開發(fā)潛力巨大，“川滇藏”地區(qū)（即四川、云南、西藏區(qū)域）水能資源豐富，而東中部地區(qū)仍是全國用電負荷中心。

中國氣象局風能和太陽能資源評估結果顯示，華北、西北、東北區(qū)域風電技術可開發(fā)量約51.8億千瓦，太陽能發(fā)電資源開發(fā)潛力約52.7億千瓦，風電和太陽能發(fā)電開發(fā)潛力分別約占全國總開發(fā)潛力的79.7%、64.8%。

“2021 年，華北、華東、華中、南方區(qū)域全社會用電量均超過1萬億千瓦時，合計用電量6.49萬億千瓦時，占全國全社會用電量的77.9%?！比涨?，在“電力低碳轉型年會2023”上發(fā)布的《“雙碳”目標下中國區(qū)域電力低碳轉型路徑研究》（以下簡稱《路徑》）中如是指出。

我國部分地區(qū)具有較大的新能源發(fā)電潛力，無不為新型電力系統(tǒng)建設增添“新”動能。

“我國新型電力系統(tǒng)建設已進入全面加速推進階段，風光裝機連續(xù)多年位居全球第一，電氣化水平位居世界前列，市場化改革進程加速、市場活力顯著增強?！敝袊娏ζ髽I(yè)聯(lián)合會（以下簡稱“中電聯(lián)”）黨委書記、常務副理事長楊昆在會上對我國新能源發(fā)展給予了高度肯定。

“在‘雙碳’發(fā)展戰(zhàn)略和新型能源體系建設的大背景下，構建新型電力系統(tǒng)是當務之急。目前新能源迎來跨越式發(fā)展的歷史機遇，正在經(jīng)歷從‘補充能源’到‘主體能源’的轉變?！敝袊茉囱芯繒硎麻L史玉波指出，要在既保障量的合理增長，又保障質(zhì)的有效提升前提下，實現(xiàn)傳統(tǒng)電力系統(tǒng)向新型電力系統(tǒng)的穩(wěn)定過渡。

“雙碳”目標下，近年來，我國新能源發(fā)展高速推進，不同區(qū)域在非化石能源發(fā)電裝機占比、新能源發(fā)電量占比、非化石能源電力消納量占比、單位發(fā)電量二氧化碳排放強度、集中式與分布式太陽能發(fā)電裝機配比、電能占終端能源消費比重等維度，均展現(xiàn)出不同發(fā)展特性。

具體來看，《路徑》顯示，華北區(qū)域新能源發(fā)電量位居各區(qū)域之首；火電長期作為區(qū)域電力供應的主體，電力碳排放強度偏高。華東區(qū)域人均生活用電量位居各區(qū)域之首，非化石能源發(fā)電供應能力快速提升，增幅明顯高于其他區(qū)域。華中區(qū)域區(qū)外調(diào)入綠色電力規(guī)模穩(wěn)步擴大，單位GDP 電耗在各區(qū)域中最低。東北區(qū)域新能源發(fā)電量占比接近20%，在各區(qū)域中保持領先。西北區(qū)域新能源發(fā)展以集中式開發(fā)建設為主，集中式光伏與分布式光伏發(fā)電裝機配比9.4:0.6，集中式光伏發(fā)電占比明顯高于其他區(qū)域。西南區(qū)域非化石能源發(fā)電裝機占比接近八成，非化石能源電力消納量占比近70%，在各區(qū)域中處于最高水平，單位發(fā)電量二氧化碳排放強度明顯低于其他區(qū)域。南方區(qū)域跨省跨區(qū)輸電的可再生能源電量占比近90%，終端用能電氣化水平最高。

“加快構建清潔低碳、安全充裕、經(jīng)濟高效、供需協(xié)同、靈活智能的新型電力系統(tǒng)，需要堅持全國一盤棋，各區(qū)域因地制宜，明確既符合自身實際又滿足總體要求的電力低碳轉型目標，科學合理設計新型電力系統(tǒng)建設路徑，實現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)轉型支撐全國電力綠色低碳發(fā)展?！敝须娐?lián)規(guī)劃發(fā)展部主任張琳表示。

分類施策統(tǒng)籌推進區(qū)域電力低碳轉型

“要立足我國生態(tài)文明建設已進入以降碳為重點戰(zhàn)略方向的關鍵時期，完善能源消耗總量和強度調(diào)控，逐步轉向碳排放總量和強度雙控制度?！薄耙罨娏w制改革，加快構建清潔低碳、安全充裕、經(jīng)濟高效、供需協(xié)同、靈活智能的新型電力系統(tǒng)，更好推動能源生產(chǎn)和消費革命，保障國家能源安全?！?023 年7 月，中央全面深化改革委員會第二次會議明確指出，為我國新時代電力低碳轉型提供了根本遵循。

近年來，隨著《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》、《中共中央 國務院關于完整準確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》、《2030年前碳達峰行動方案》（以下簡稱《方案》）等一系列重要政策文件出臺，統(tǒng)籌區(qū)域能源電力安全保障和綠色低碳轉型一攬子工作部署紛紛落子，為推動區(qū)域電力低碳發(fā)展提供了路徑引領。

其中，《方案》明確，“堅持全國一盤棋，強化頂層設計和各方統(tǒng)籌。各地區(qū)、各領域、各行業(yè)因地制宜、分類施策，明確既符合自身實際又滿足總體要求的目標任務?！薄案鞯貐^(qū)要準確把握自身發(fā)展定位，結合本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展實際和資源環(huán)境稟賦，堅持分類施策、因地制宜、上下聯(lián)動，梯次有序推進碳達峰?！?/p>

層層細化，加速了我國推動電力低碳轉型的進程。各地區(qū)在部署碳達峰行動過程中，也普遍以構建新型電力系統(tǒng)為重要抓手持續(xù)推進。電力企業(yè)在加快電力低碳轉型的執(zhí)行上，也與政策趨向呈現(xiàn)出高度一致性。

中電聯(lián)發(fā)布的《中國電力企業(yè)低碳轉型實踐研究報告2022》（以下簡稱《報告》）顯示，2022年，中國電力企業(yè)統(tǒng)籌能源安全保障與綠色低碳轉型，持續(xù)優(yōu)化電力供應結構，創(chuàng)新低碳服務模式，推動管理綠色升級，企業(yè)低碳轉型實踐煥發(fā)蓬勃生機，帶動電力碳排放強度持續(xù)下降，全國單位發(fā)電量二氧化碳排放約541 克/千瓦時，可再生能源發(fā)電量相當于減少國內(nèi)二氧化碳排放約22.6億噸。

“順應能源電力綠色低碳發(fā)展形勢，持續(xù)優(yōu)化企業(yè)低碳發(fā)展策略。電力企業(yè)加強低碳轉型頂層設計，結合企業(yè)產(chǎn)業(yè)結構、業(yè)務特點和經(jīng)營情況，動態(tài)調(diào)整發(fā)展策略，做優(yōu)做綠主業(yè)，拓展新興低碳產(chǎn)業(yè)布局?！薄秷蟾妗啡缡窃u價電力企業(yè)低碳發(fā)展現(xiàn)狀。

“應以集中式和分布式并舉開發(fā)清潔能源為抓手，建立電力送受兩端利益共享機制，促進區(qū)域間電力資源經(jīng)濟高效配置。因地制宜優(yōu)化電力低碳轉型路徑，促進區(qū)域低碳轉型與高質(zhì)量發(fā)展相協(xié)調(diào)?！睆埩照J為。

記者了解到，從我國電力發(fā)展的內(nèi)外部環(huán)境來看，區(qū)域電力低碳轉型雖具備一定優(yōu)勢與機遇，但同樣也面臨諸多問題與挑戰(zhàn)。

從內(nèi)部來看，目前我國風能和太陽能資源豐富，新能源發(fā)展?jié)摿Υ螅淮箅娋W(wǎng)資源配置平臺作用顯現(xiàn)；煤電清潔高效利用達到世界先進水平。但同樣也面臨高碳電源比重大，電力碳排放強度高；能源資源與用電負荷長期逆向分布，區(qū)域間電力低碳發(fā)展不平衡；終端用能結構偏煤，能源電力消費強度偏高等一系列問題。

從外部來看，“雙碳”目標確立為我國能源電力發(fā)展提供了方向指引，為國家區(qū)域重大戰(zhàn)略的實施激發(fā)了區(qū)域電力低碳轉型的內(nèi)生動力，促進了區(qū)域間清潔電力資源大范圍優(yōu)化配置。與此同時，依然存在傳統(tǒng)化石能源逐步有序退出，部分區(qū)域電力供應短缺風險加??；大規(guī)模、高比例新能源接入，電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力不足；全國電力綠色低碳發(fā)展區(qū)域間協(xié)同推進有待優(yōu)化等挑戰(zhàn)。

基于上述條件，《路徑》指出，全國各區(qū)域將梯次有序實現(xiàn)電力碳達峰。

“華北、華東、東北區(qū)域電力碳達峰相對較早?！薄堵窂健氛J為，華北區(qū)域新能源發(fā)電量占比快速提高，華東區(qū)域持續(xù)受入西南、西北和華北清潔電力，大力開發(fā)沿海核電與海上風電，東北區(qū)域推進沿海核電建設，滿足中長期增量用電需求，帶動3個區(qū)域電力碳達峰時間前移。

此外，西南、南方區(qū)域電力碳達峰時序將與全國基本相當。“西南區(qū)域持續(xù)推進大型水風光基地開發(fā)，新增可再生能源發(fā)電能力以外送為主，同步推進區(qū)內(nèi)支撐性調(diào)節(jié)性氣電建設。南方區(qū)域海上風電、核電等清潔電力發(fā)展提速，引進西南區(qū)域大型水風光基地、西北區(qū)域大型風電光伏基地高比例可再生能源電力，同步推進區(qū)內(nèi)保障性火電建設。兩個區(qū)域電力碳達峰時間較華北、華東、東北區(qū)域有所滯后?！薄堵窂健放袛?。

“西北、華中區(qū)域電力碳達峰后置?！薄堵窂健奉A計，西北區(qū)域開發(fā)建設大型風電光伏基地需要配套一定規(guī)模的支撐性煤電。華中區(qū)域本地新能源資源潛力有限，引進西北區(qū)域大型風電光伏基地和西南流域水電基地高比例可再生能源電力周期較長，近中期仍需在區(qū)域內(nèi)合理部署一批支撐性煤電，保障電力供應。兩個區(qū)域電力碳達峰時間較西南、南方區(qū)域進一步滯后。

“各區(qū)域將梯次有序實現(xiàn)電力碳達峰，支撐新能源逐步成為新型電力系統(tǒng)的主體電源。”張琳也表達了相同的觀點，并預測“碳達峰階段新能源逐步成為發(fā)電裝機主體。到2035 年，北方地區(qū)綠色電力生產(chǎn)供應能力快速提升，其中西北區(qū)域新能源發(fā)電裝機占比將超過60%，西北、華北區(qū)域新能源發(fā)電量占比均達到40%以上。到碳中和階段，各區(qū)域綠色電力生產(chǎn)供應漸趨均衡，到2060 年，7 個區(qū)域非化石能源發(fā)電裝機占比均將超過90%，西北、華北區(qū)域新能源發(fā)電裝機占比將超過85%。”

堅持全國一盤棋思路謀劃部署建設模式

“雙碳”背景下，結合我國各區(qū)域電力低碳轉型發(fā)展基礎，推動形成以區(qū)域協(xié)調(diào)轉型支撐全國電力綠色低碳發(fā)展的實施舉措同樣不可或缺。

“應規(guī)劃設計差異化的區(qū)域低碳電力建設模式，推動形成可落地實施的重點舉措。堅持全國一盤棋的總體思路，協(xié)調(diào)聯(lián)動謀劃部署區(qū)域電力低碳轉型行動方案?！睆埩仗岢?，應結合各區(qū)域電力低碳發(fā)展基礎，重點面向2030 年和2035 年，研究提出各區(qū)域電力低碳轉型的主要建設模式，支撐構建區(qū)域電力低碳轉型路徑框架。

據(jù)介紹，在低碳電力建設模式方面，各區(qū)域建設實施路徑仍需更多考慮資源稟賦。

具體來看，華北區(qū)域可采用“風光火儲一體化+煤電應用CCUS+大電網(wǎng)資源配置平臺+以屋頂光伏為主的有源配電網(wǎng)+區(qū)域電力需求側響應”建設模式；華東區(qū)域可采用“沿海核電基地+海上風電集群+跨省跨區(qū)柔性直流輸電+特高壓交流擴展與主網(wǎng)架分片運行+規(guī)?；摂M電廠”建設模式；華中區(qū)域可采用“煤電增容減量+水電擴能改造+區(qū)域電網(wǎng)樞紐節(jié)點+分布式智能電網(wǎng)+規(guī)?；樗钅芗靶滦蛢δ堋苯ㄔO模式；東北區(qū)域可采用“支撐性核電+以抽水蓄能和靈活性火電為主的調(diào)節(jié)性電源跨省區(qū)電力互濟+500千伏網(wǎng)架加強+用戶側儲能”建設模式；西北區(qū)域可采用“煤電‘三改聯(lián)動’+構網(wǎng)型新能源+高比例新能源外輸電+省間電力互補互濟+綠氫制儲與高效電氫轉換”建設模式；西南區(qū)域可采用“流域梯級水電+水風光儲一體化+靈活性氣電+區(qū)外特高壓直流送電+區(qū)內(nèi)特高壓交流環(huán)網(wǎng)+用戶側儲能”建設模式；南方區(qū)域可采用“大規(guī)模支撐性調(diào)節(jié)性電源+深遠海風電+西部清潔能源基地與境外水電基地送電+區(qū)域數(shù)字電網(wǎng)+規(guī)?；摂M電廠”建設模式。

同時，不容忽視的是，聚焦區(qū)域電力低碳轉型的共性問題，應充分發(fā)揮市場對資源優(yōu)化配置的決定性作用，加快建設多層次統(tǒng)一電力市場體系，依托區(qū)域電網(wǎng)建設區(qū)域電力市場，推動全國碳市場與電力市場協(xié)同發(fā)展。

《路徑》建議，從構建多元協(xié)調(diào)區(qū)域清潔電力供應體系、推動區(qū)域電力消費轉型升級、拓展更高水平區(qū)際電力合作、因地制宜部署電力低碳轉型重大技術、完善區(qū)域電力低碳轉型體制機制5 個方面著手進一步完善區(qū)域電力低碳轉型工作。

《路徑》還指出，上述5 個方面可從16 個方向進一步細化：在構建多元協(xié)調(diào)區(qū)域清潔電力供應體系方面可以大力發(fā)展非化石能源、提高靈活調(diào)節(jié)電源占比、持續(xù)優(yōu)化區(qū)域骨干電網(wǎng)網(wǎng)架、推動配電網(wǎng)擴容改造和智能化升級；在推動區(qū)域電力消費轉型升級方面，可提升綠色電力消費水平、完善可再生能源消納機制、因地制宜提升終端用能電氣化水平、激發(fā)電力需求側響應潛力；在拓展更高水平區(qū)際電力合作方面，可科學規(guī)劃布局跨省跨區(qū)輸電通道、加強區(qū)際低碳電力產(chǎn)業(yè)合作；在因地制宜部署電力低碳轉型重大技術方面，可加快推廣應用多元負荷聚合技術、拓展新型儲能多場景應用、加強氫能關鍵技術攻關、超前謀劃二氧化碳捕集利用與封存技術布局；在完善區(qū)域電力低碳轉型體制機制方面，可加快形成區(qū)域協(xié)調(diào)的電力低碳轉型市場機制、推動電力市場與全國碳市場協(xié)調(diào)發(fā)展。

記者了解到，目前全國各地電力企業(yè)，無論是發(fā)電企業(yè)、電網(wǎng)企業(yè)還是新興主體，都已在低碳發(fā)展、低碳服務、低碳管理等電力低碳轉型方面進行了積極調(diào)整。

據(jù)介紹，現(xiàn)階段，發(fā)電企業(yè)已將新能源作為低碳轉型的重要抓手，積極推進大型風電光伏基地開發(fā)建設，穩(wěn)步發(fā)展分布式清潔能源，拓展“新能源+”新模式、新業(yè)態(tài)，著力推進清潔能源產(chǎn)業(yè)鏈延伸，積極培育儲能、氫能、新能源設備制造等產(chǎn)業(yè)發(fā)展新增長極。電網(wǎng)企業(yè)正以數(shù)字化、智能化賦能電網(wǎng)發(fā)展，加大跨區(qū)清潔能源輸送力度，加強配電網(wǎng)互聯(lián)互通和智能調(diào)度運行，圍繞電動汽車充電服務、新能源并網(wǎng)消納、綜合能源服務等領域，穩(wěn)步推進新興產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化。新興主體突出市場需求為導向，推動業(yè)務形態(tài)向源網(wǎng)荷儲一體化演變，積極布局售電+、新能源微電網(wǎng)、虛擬電廠等增值業(yè)務，持續(xù)完善企業(yè)主營業(yè)務體系。

對于下一步電力綠色低碳發(fā)展，《路徑》給出了6 點建議。一是促進區(qū)域內(nèi)外電力低碳轉型的規(guī)劃協(xié)同，優(yōu)化送端區(qū)域各類清潔能源開發(fā)建設時序，加強電源電網(wǎng)規(guī)劃協(xié)同，強化煤電發(fā)展布局、規(guī)模和節(jié)奏。二是加強區(qū)域綠色電力消費的政策引導。綜合考慮區(qū)域產(chǎn)業(yè)結構、能耗水平，分類設定最低可再生能源總量消納責任權重及激勵責任權重。三是強化區(qū)域電力低碳轉型的投融資支持。發(fā)揮現(xiàn)有基金和綠色金融產(chǎn)品拉動作用，支持區(qū)域電力低碳轉型示范項目，探索發(fā)展區(qū)域清潔低碳電力供應鏈金融。四是推動加強區(qū)域電力低碳轉型的技術創(chuàng)新。支持多地共建具有區(qū)域特色的技術研發(fā)平臺，支持電力低碳轉型融通創(chuàng)新，引導電力低碳轉型重大關鍵技術差異化布局。五是推動加強區(qū)域電力低碳轉型的市場機制創(chuàng)新。以南方區(qū)域、長三角等經(jīng)濟基礎好、市場化程度高的典型區(qū)域為先導，分步建設區(qū)域一體化市場，整體作為交易單元參與全國電力市場。六是推動加強區(qū)域電力低碳轉型的商業(yè)模式創(chuàng)新。健全大基地聯(lián)合開發(fā)、跨區(qū)域項目投資主體多元化等合作機制，發(fā)展共建零碳電力產(chǎn)業(yè)園區(qū)和飛地經(jīng)濟等區(qū)域利益共享模式?！?/p>