文/實習(xí)編輯 楊希寧

7 月31 日，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國家發(fā)展改革委《關(guān)于恢復(fù)和擴大消費措施》（以下簡稱《措施》）的通知?！洞胧窂姆€(wěn)定大宗消費、擴大服務(wù)消費、促進農(nóng)村消費、擴展新型消費、完善消費設(shè)施、優(yōu)化消費環(huán)境等幾個方面提出20 條針對性舉措。日前本刊編輯部連線北京工商大學(xué)國際經(jīng)管學(xué)院院長詹新宇教授，就《措施》為廣大讀者進行解讀——

實習(xí)編輯楊希寧：您是如何看待《關(guān)于恢復(fù)和擴大消費的措施》的？

詹新宇：《措施》發(fā)布非常必要，也非常及時。7 月24 日召開的中央政治局會議，明確指出“要積極擴大國內(nèi)需求，發(fā)揮消費拉動經(jīng)濟增長的基礎(chǔ)性作用”，31 日國務(wù)院辦公廳就轉(zhuǎn)發(fā)了國家發(fā)展改革委《關(guān)于恢復(fù)和擴大消費措施》的通知，積極貫徹中央的會議精神，可以說，這是非常及時的。

必要性則體現(xiàn)在，當前我國宏觀經(jīng)濟內(nèi)生動力不足，國民經(jīng)濟的投資、消費和出口“三駕馬車”都比較疲軟：第一，大家投資和消費的信心不足，預(yù)期是向下的，所以投資、消費意愿非常不足。第二，受到復(fù)雜國際形勢和貿(mào)易保護主義抬頭的雙重影響，同時也因為地緣政治因素，出口也呈現(xiàn)明顯的下行趨勢。第三，各種負向因素的持續(xù)沖擊，導(dǎo)致大家原本的工作機會減少了，收入也是明顯降低，青年失業(yè)率已超過20%。這三點共同導(dǎo)致消費疲軟，因此采取積極措施，恢復(fù)和擴大消費非常必要。

實習(xí)編輯楊希寧：從您的專業(yè)角度來看，《措施》中的哪項最能引發(fā)您的關(guān)注？

詹新宇

詹新宇：大宗消費這個類別是我比較關(guān)心的，這里面包括兩種，一個是支持剛性和改善性住房需求，一個是擴大新能源汽車消費，都在政治局會議中也都明確提到了。這兩種恰恰是擴大消費的重中之重，所以提出這類措施是準確且恰逢其時的。從國家的大環(huán)境看，人均收入已經(jīng)達到1.3 萬美元，從中高端收入向高端收入邁進，收入達到這個層次之后的消費已經(jīng)不再是簡單的溫飽型消費了，消費重心必然會轉(zhuǎn)到改善住房和擴大新能源汽車等大宗消費類別上來，所以《措施》是符合當前居民收入變化階段性特征的。

首先是支持剛性和改善性住房需求方面。目前房地產(chǎn)已經(jīng)進入到分化階段，這個剛性和改善性住房主要針對于一、二線城市。因為以前一、二線城市住房市場的各種限購措施還是比較多的，比如有五年社保記錄才能買房、每個家庭不能超過兩套房等等，當時房地產(chǎn)價格是剛性向上的，為了抑制投機性需求，出臺嚴格限購政策是有必要的。但疫情后市場出現(xiàn)了兩方面變化：第一，房地產(chǎn)總供給急劇增加，供需匹配關(guān)系發(fā)生質(zhì)的變化，很多地方已呈現(xiàn)供過于求的狀況；第二，房價走勢發(fā)生質(zhì)的變化，以前房價是單邊上漲的，房地產(chǎn)極具投資、投機價值，“買漲不買跌”，所以市民搶著買，而現(xiàn)在房價總體上是穩(wěn)中有跌，而且公眾預(yù)期高度一致，很多人反而都不著急買房了，于是房價持續(xù)下行。

支持剛性和改善性住房需求的一個重點是因地制宜放松限購政策。一、二線城市比較嚴格的限購政策，在穩(wěn)定房價的同時，也誤傷了剛需。例如在外地貸過款的新市民，來北京定居需要買房，系統(tǒng)里顯示有過貸款記錄，就認定為“二套”，而二套房的首付比例高達80%，他就買不起了，從而新市民的剛需沒能得到滿足。所以一、二線城市現(xiàn)在要適當放松限購措施，落實降低購買首套住房首付比例和貸款利率，個人住房貸款“認房不認貸”等措施，以恢復(fù)擴大消費為契機，激活房地產(chǎn)市場的剛需需求。

支持剛性和改善性住房需求的一個重點是穩(wěn)步推進老舊小區(qū)改造。一些老破小區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施老舊的弊端日漸凸顯，房頂漏雨、路面坑洼、自來水壓不夠、供暖管道老化等問題給居民的生活帶來很大的困擾。推進老舊小區(qū)改造，可以擴大住房面積、改善居住品質(zhì)。對于不適宜繼續(xù)居住的，則可以進行重建。小區(qū)升級改造、拆遷重建、易地重建等等，在大大提升居民生活品質(zhì)的同時，還可以增加城建投資，恢復(fù)擴大居民房地產(chǎn)大宗消費。

其次，擴大新能源汽車要向三、四線城市和農(nóng)村地區(qū)推行。近年來，一、二線城市新能源汽車迅速發(fā)展，充電樁越來越多，使用環(huán)境不斷改善。但是，三、四線城市新能源汽車普及率還有待提高，農(nóng)村地區(qū)的潛力則更大。目前新能源汽車在農(nóng)村地區(qū)還處于起步階段，一是充電樁密度不夠大，二是農(nóng)村地區(qū)道路不平整、交通狀況較差導(dǎo)致使用率低，新能源汽車爬坡、耐寒等方面與油車比還存在一定差距，三是新能源汽車本身價格不低，同時電池更換的成本較高。

實習(xí)編輯楊希寧：您認為此次《措施》發(fā)布對于社會經(jīng)濟民生穩(wěn)健增長的意義何在？

詹新宇：《措施》對于社會經(jīng)濟民生穩(wěn)健增長意義重大。對當前政治局會議指出的“國內(nèi)需求不足”和“積極擴大國內(nèi)需求”給予了及時回應(yīng)和得力措施，強調(diào)有效市場和有為政府、優(yōu)化供給和擴大內(nèi)需、提質(zhì)升級和創(chuàng)新發(fā)展統(tǒng)籌推進，既為恢復(fù)擴大消費找到了實實在在的抓手，也為提升經(jīng)濟社會發(fā)展質(zhì)量積極賦能。

首先是擴大內(nèi)需，財政貨幣協(xié)調(diào)配合激發(fā)內(nèi)需促“穩(wěn)”促“進”，從而推動生產(chǎn)、分配、交換、消費構(gòu)成的整個社會再生產(chǎn)過程動起來，使得整個國民經(jīng)濟得以恢復(fù)。其次，恢復(fù)擴大消費還有助于進一步提升經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展，所以不能只局限于恢復(fù)和擴大中低端消費，還要有意識地提升消費品質(zhì)量和層次。

我認為可以從以下四個方面進行：一是在擴大新能源汽車使用率的同時，進一步提高耐用品的層次和質(zhì)量；二是促進康養(yǎng)服務(wù)業(yè)發(fā)展，比如著力增加高質(zhì)量的中醫(yī)醫(yī)療、養(yǎng)生保健、康復(fù)、健康旅游等服務(wù)，既有利于提升居民身心健康，也符合老齡化趨勢；三是推動綠色產(chǎn)品下鄉(xiāng)，聚焦于綠色智能家電下沉，以舊換新或補貼購買綠色智能產(chǎn)品；四是壯大數(shù)字消費，提升網(wǎng)購質(zhì)量，補齊數(shù)字設(shè)施短板，例如加強建設(shè)農(nóng)村地區(qū)的電商物流配送體系、進一步增加5G 基站密度。由此可見，落實好以上一系列積極措施，短期可以有效刺激內(nèi)需，長期又能形成高質(zhì)量發(fā)展的推力。

實習(xí)編輯楊希寧：您對《措施》為近期中國經(jīng)濟帶來利好還有哪些期待？

詹新宇：總體來看，《措施》聚焦在恢復(fù)擴大各類消費以及消費軟硬環(huán)境的改善上，而對增加消費者收入來源方面則關(guān)注較少。居民需要有穩(wěn)定的收入來源，消費才能持續(xù)恢復(fù)和擴大。

居民收入來源可以分為工資薪金收入，投資性收入（外匯、股票、基金等），轉(zhuǎn)移性收入（財政補貼、消費券等）。當前居民工資薪金收入處于下行階段，可以從增加居民投資性收入和轉(zhuǎn)移性收入上做文章。

從投資收入來看，目前沒有很好的渠道來滿足居民投資需求。《經(jīng)濟日報》日前發(fā)表文章指出，我國擁有2億多股民、7億多基民，資本市場對擴大消費的作用不可小覷。不妨以活躍資本市場為支點，給居民開拓比較好的投資渠道，讓居民通過股票、基金等渠道也能賺到錢，從而增加居民投資性收入，為恢復(fù)擴大消費注入新的活力。

從轉(zhuǎn)移性收入來看，可以采取發(fā)放消費券的形式，比如指定商超給商品打折；給中低收入者定向發(fā)放財政補貼、減免稅收，增加其可支配收入，從而滿足其恢復(fù)擴大消費的意愿。