■ 羅海濤

黨的二十大報告強調，加強邊疆地區(qū)建設，推進興邊富民、穩(wěn)邊固邊。黑龍江省第十三次黨代會提出“實施固邊興邊富民行動”。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央把邊疆治理擺在治國理政的重要位置，提出“治國必治邊”的戰(zhàn)略思想。綏芬河作為全國沿邊重要口岸，全面落實黑龍江省委實施新時代沿邊開放開發(fā)專項行動部署要求，以自貿區(qū)建設為牽動，加快推進經濟社會高質量發(fā)展，努力在固邊興邊富民行動中走在前列。

一、堅持“強基固邊”，構建跨境物流體系

充分發(fā)揮口岸通道優(yōu)勢，積極融入共建“一帶一路”，對接俄羅斯遠東開發(fā)戰(zhàn)略，著力完善口岸集疏運體系，建設輻射東北亞、通達歐亞的陸上邊境口岸型國家物流樞紐?；ヂ?lián)互通突破性提升。綏芬河機場成功試飛，第三輪口岸擴能改造基本完成，公路口岸客運聯(lián)檢樓、國際客運中心投入使用，口岸過貨能力由1300 萬噸提升至3850 萬噸，立體式跨境交通網絡正在形成。跨境班列常態(tài)化運營。深入對接俄羅斯“濱海1 號”國際交通走廊項目，積極承接“中歐班列”，常態(tài)化運營“哈綏俄亞”班列，開通莫斯科至綏芬河“中俄直列”、哈薩克斯坦至綏芬河“互貿專列”，形成了穩(wěn)定高效的多式聯(lián)運體系。通關服務全方位優(yōu)化。落實國際貿易“單一窗口”制度，實施預約通關、上門驗放、先換裝后報關等通關方式，鐵路口岸查驗流程時限納入國家標準作業(yè)程序樣本。2022 年，口岸過貨量完成896 萬噸，同比增長2.2%，圓滿完成疫情期間口岸保暢通政治任務。

綏芬河城市風貌 （圖片由中共綏芬河市委提供）

二、堅持“創(chuàng)新興邊”，釋放振興發(fā)展活力

發(fā)揮“自貿引領、多區(qū)聯(lián)動”優(yōu)勢，整合政策資源，推進功能疊加，以平臺建設再造開放發(fā)展新優(yōu)勢。激發(fā)制度活力。圍繞“沿邊”和“對俄”特點，大膽闖、大膽試、自主改，累計推出制度創(chuàng)新案例172項，獲評省級創(chuàng)新實踐案例39項，其中“深化金融創(chuàng)新助力跨境貿易新業(yè)態(tài)發(fā)展”創(chuàng)新案例獲得國務院自由貿易試驗區(qū)工作部際聯(lián)席會議簡報刊發(fā)。激發(fā)營商活力。高質量落實領導干部包聯(lián)企業(yè)和全省優(yōu)化營商環(huán)境專項行動，組建自貿片區(qū)行政審批局，推行“容缺受理+承諾制”審批模式，搭建自貿片區(qū)金融超市、國際商事仲裁院和中俄商事調解中心，著力打造“六最”特色營商品牌。激發(fā)業(yè)態(tài)活力。創(chuàng)新發(fā)展互市貿易，組建5家邊民互貿合作社，開通全國首個鐵路互貿交易市場，韓國、烏茲別克斯坦等7 個互貿國家商品貿易實現“破題”，累計完成互貿交易額40億元，占全省總額80%以上。積極發(fā)展跨境電商，布局7 個海外倉，擁有銷售俄羅斯商品的電商多達8200 余家，2022年跨境電商進出口額實現6億元，網絡零售額實現10.7 億元，帶動年快遞發(fā)寄量5000 余萬件，保持全省縣域首位。

三、堅持“開放強邊”，厚植口岸先發(fā)優(yōu)勢

圍繞“著力建設開放龍江”和“打造我國向北開放新高地”定位，高水平推進對外合作，推動新時代沿邊開放向縱深發(fā)展。多元化拓展貿易品類。積極落實“買全國賣全俄、買全俄賣全國”戰(zhàn)略，瞄準中俄市場需求，穩(wěn)定木材、糧食、煤炭、鐵礦砂等大宗貿易，擴大食品、肉類、中藥材等高價值商品進口，拓展機械、電子、建材、汽配、二手車等出口渠道，2022 年對俄羅斯貿易額達159 億元，同比增長15%，占全省總額38.6%。多元化布局開放空間。擴大與“一帶一路”沿線國家、《區(qū)域全面經濟伙伴關系協(xié)定》成員國經貿往來，積極開展與日韓、中亞、中東歐等國家和地區(qū)多邊合作，2022年與96個國家和地區(qū)保持貿易往來，全年外貿進出口總額達185 億元，同比增長14.3%。多元化開辟合作領域。鼓勵引導企業(yè)深度參與境外資源開發(fā)，建設生產加工基地，累計在俄羅斯投資農業(yè)、林業(yè)、商貿、物流等項目73個，投資總額達16.82億美元，16家企業(yè)入駐俄羅斯遠東自由港和超前發(fā)展區(qū)，推動對外開放由單一貿易向貿易投資并舉轉變。

四、堅持“產業(yè)富邊”，打造現代產業(yè)體系

圍繞全省構建“4567”現代產業(yè)體系，制定產業(yè)振興行動方案，出臺配套扶持政策，促進產業(yè)加速集聚，推動通道經濟向口岸經濟轉變。推進主導產業(yè)向“集群化”發(fā)展。用好進口“原字號”俄羅斯木材優(yōu)勢，打造國林木業(yè)城、中俄木材加工交易中心等木業(yè)產業(yè)平臺，年落地加工木材達200萬立方米，闊葉單板年產量達1500萬平方米，占國內同類市場70%份額。發(fā)揮綜合保稅區(qū)和互市貿易區(qū)政策優(yōu)勢，開展對俄羅斯農牧漁業(yè)資源回運加工，良運油脂、保達飼料、辛巴赫啤酒等項目增資擴產，“頭”在境外、“尾”在境內的跨境產業(yè)鏈初具雛形。推進加工制造向“精深化”轉型。樹立市場意識、品牌意識、合作意識，推進建設實木家居產業(yè)園，招引大自然地板、東隆地板、恒海櫥柜等精深加工項目落地落戶，形成木業(yè)終端產品加工體系。發(fā)揮俄羅斯優(yōu)質食品原料優(yōu)勢，大力發(fā)展俄式食品加工業(yè)，累計培育俄式西點、香腸、冰淇淋等食品企業(yè)120 余家，不斷延伸俄羅斯糧食加工產業(yè)鏈。推進產業(yè)門類向“多元化”邁進。成立13個產業(yè)發(fā)展專班，圍繞建鏈延鏈補鏈強鏈開展精準招商，成功對接了中國物流、中國華騰、俄氣潤滑油等一批優(yōu)質企業(yè)，落地建設了瑪速瑪汽配出口加工、北大荒俄糧儲備加工、首站冷鏈物流集散港、海納洲際酒業(yè)等引領型產業(yè)項目，推動構建多元支撐、多業(yè)并舉的產業(yè)新格局。

五、堅持“富民安邊”，全力保障改善民生

堅持以人民為中心的發(fā)展思想，持續(xù)加大民生投入，集中力量辦成一批好事實事，讓邊民群眾共享振興發(fā)展成果。完善社會保障。落實減負、穩(wěn)崗、擴就業(yè)政策，建成人力資源市場和勞動公園，2022 年城鎮(zhèn)新增就業(yè)1801 人。推進全民參保計劃，城鄉(xiāng)低保、特困人員保障標準實現“十六連增”，城鎮(zhèn)、農村人均收入分別達41622 元和26955 元，居全省縣域前列。繁榮社會事業(yè)。完善醫(yī)共體“六個中心”建設，16個社區(qū)實現日間照料全覆蓋，推動第一中學、阜寧小學綜合樓及教育第一幼兒園續(xù)建完工，開發(fā)氣膜體育館、書刻館等文體活動陣地，在第十五屆省運會取得“三金兩銀”歷史最好成績，2名市民榮獲“龍江好人”稱號。優(yōu)化人居環(huán)境。實施城市更新行動，2022年新建修護道路3.5 公里，升級改造9 個老舊小區(qū)13 棟樓房6.59 萬平方米，更新污水和供熱管網14 公里，利用閑置空地打造公園9 處，愛情谷主題公園獲評國家4A 級旅游景區(qū)，實現全國文明城市“四連冠”。吸引人口人才。出臺“自貿區(qū)人才發(fā)展22條”“人才服務產業(yè)發(fā)展8條”等政策措施，實施“金鳳還巢”“雪城優(yōu)才”等工程吸引優(yōu)秀人才回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，近3 年累計引進各類人才587人，吸引和留住更多人才建設邊疆、服務邊疆、發(fā)展邊疆。

六、堅持“生態(tài)護邊”，筑牢邊疆生態(tài)屏障

牢固樹立和踐行“綠水青山就是金山銀山，冰天雪地也是金山銀山”理念，全面打響“五大保衛(wèi)戰(zhàn)”，構建邊境生態(tài)安全屏障。打響“原生態(tài)保衛(wèi)戰(zhàn)”。劃定生態(tài)保護紅線，增強生態(tài)屏障功能，新增植樹造林380 畝，嚴厲查處違法占用林地案件，國家重點生態(tài)公益林得到有效管護，獲評“國家森林城市”“中國天然氧吧城市”稱號。打響“藍天保衛(wèi)戰(zhàn)”。深入實施大氣污染防治行動，逐步擴大高污染燃料禁燃區(qū)范圍，淘汰建成區(qū)燃煤鍋爐，秸稈禁燒實現全覆蓋，空氣質量保持優(yōu)級水平。打響“碧水保衛(wèi)戰(zhàn)”。全面落實河湖長制，強化水源地綜合治理，如期完成污水處理廠提標改造、入河排污口治理、輕微黑臭水體治理等民生環(huán)保工程，水源地水質全部達到國家標準。打響“凈土保衛(wèi)戰(zhàn)”。強化農用地土壤保護，開展固體廢棄物專項檢查，全面開展“大棚房”專項清理整治行動，查封違法違規(guī)“小散亂污”企業(yè)，堅決遏制農地非農化。打響“美麗鄉(xiāng)村保衛(wèi)戰(zhàn)”。深入開展農村人居環(huán)境整治，實施“村邊、路邊、渠邊、宅邊”綠化工程，建設垃圾集中收儲點，村屯環(huán)境明顯改善。

七、堅持“固防穩(wěn)邊”，維護社會和諧穩(wěn)定

牢固樹立總體國家安全觀，著力防范化解重大風險，確保邊民安居樂業(yè)、邊境安全穩(wěn)定。夯實邊防穩(wěn)固堡壘。增強黨政軍警民強邊固防合力，穩(wěn)步推進“六千里邊關筑堡壘”活動，打造“智慧邊境線”示范工程，實現27 公里邊境線物理攔阻全覆蓋。鞏固發(fā)展民族團結。持續(xù)深化民族團結進步創(chuàng)建工作，落實民族政策，深化民族團結進步教育，紅色秘密交通線紀念館等四處場館被命名為“牡丹江市鑄牢中華民族共同體意識教育實踐基地”。保障社會安全穩(wěn)定。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經驗”，學習弘揚“浦江經驗”，開通“12345”便民熱線，完善社會矛盾糾紛多元預防調處化解體系，努力把問題化解在基層和萌芽狀態(tài)。持續(xù)深化“平安綏芬河”建設，常態(tài)化開展掃黑除惡斗爭，圓滿完成“核心使命-2022”系列戰(zhàn)役，有力維護社會大局安全穩(wěn)定，為邊境地區(qū)繁榮發(fā)展提供了堅強保障。