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引言

預(yù)算管理主要是指國有企業(yè)在業(yè)務(wù)運(yùn)作過程中資金的流通和應(yīng)用，并在此基礎(chǔ)上調(diào)整預(yù)算管理策略。但目前一些國有企業(yè)對預(yù)算管理并不重視，如預(yù)算管理人員素質(zhì)低、預(yù)算管理信息系統(tǒng)功能落后等，面對不斷變化的外部環(huán)境，國有企業(yè)要抓住新的發(fā)展機(jī)遇，在復(fù)雜多變的市場條件下，按照自身的發(fā)展模式，奉行預(yù)算管理的政策，以避免資金風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生，通過全面預(yù)算管理有效應(yīng)對這些挑戰(zhàn)。

一、全面預(yù)算管理概述

全面預(yù)算管理被理解為在一定時(shí)期內(nèi)為實(shí)施創(chuàng)業(yè)活動、投資活動、金融活動等而采取的預(yù)算措施，是戰(zhàn)略規(guī)劃的正式定量表達(dá)。隨著各級國有企業(yè)財(cái)務(wù)體制改革措施的推進(jìn)，國有企業(yè)全面預(yù)算管理計(jì)劃更科學(xué)地反映財(cái)務(wù)績效。全面預(yù)算管理基本上涉及三個(gè)方面：第一，充分參與；第二，全面覆蓋財(cái)務(wù)活動領(lǐng)域；第三，監(jiān)測整個(gè)管理過程。隨著經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展，社會市場經(jīng)濟(jì)的構(gòu)成結(jié)構(gòu)發(fā)生了一定變化，各行業(yè)競爭力逐步增強(qiáng)。要提高國有企業(yè)在市場上的影響力，就必須優(yōu)化國有企業(yè)的預(yù)算管理能力。

二、全面預(yù)算管理的作用

（一）降低財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)

在實(shí)施全面預(yù)算管理過程中，國有企業(yè)的一些指標(biāo)明顯滯后，國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)和財(cái)政管理部門更加重視部門預(yù)算。但隨著國有企業(yè)全面預(yù)算管理的進(jìn)一步發(fā)展，一些隱患逐漸顯現(xiàn)。要全面實(shí)施預(yù)算管理，國有企業(yè)必須制定完善的預(yù)算實(shí)施方案，促進(jìn)資金有序管理。最大限度地提高資本效率并監(jiān)控各種預(yù)算流程，確保預(yù)算管理工作的規(guī)范嚴(yán)謹(jǐn)[1]，全面降低財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，確保國有企業(yè)資金安全管理。預(yù)算管理不僅由國有企業(yè)的財(cái)務(wù)部門發(fā)揮作用，而且由國有企業(yè)整體發(fā)揮作用，有效提高業(yè)務(wù)管理能力；其次，預(yù)算管理水平較高的國有企業(yè)往往顯著提高產(chǎn)品質(zhì)量，對提高國有企業(yè)競爭力影響較大；最后，在國有企業(yè)的預(yù)算管理中，加強(qiáng)預(yù)算管理，有助于確保國有企業(yè)預(yù)算的合理化，從而提高經(jīng)營水平。

（二）加強(qiáng)監(jiān)督職能

在傳統(tǒng)預(yù)算管理模式中，難以提升國有企業(yè)價(jià)值，需要尋找一種能夠支撐國有企業(yè)多元化數(shù)據(jù)需求，提高預(yù)算管理水平的創(chuàng)新體系。預(yù)算管理通過強(qiáng)化業(yè)務(wù)資金體系建設(shè)機(jī)制，為國有企業(yè)創(chuàng)造更大的經(jīng)濟(jì)價(jià)值?，F(xiàn)階段，國有企業(yè)要想發(fā)展得更好，就必須實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)管理層面與預(yù)算管理層面的有效融合，只有這樣才能增加國有企業(yè)自身的競爭力。隨著國有企業(yè)的發(fā)展，國有企業(yè)預(yù)算管理要求預(yù)算管理人員與業(yè)務(wù)人員不斷溝通融合，在現(xiàn)行預(yù)算管理體制下不斷創(chuàng)新，打破傳統(tǒng)同化思維，使監(jiān)督職能貫穿于整個(gè)資本運(yùn)作和業(yè)務(wù)管理之中。從某種意義上說，國有企業(yè)可以通過預(yù)算管理來調(diào)整和合理配置資源，也能全面掌控整體運(yùn)作，促進(jìn)合理合作，以實(shí)現(xiàn)更好的戰(zhàn)略目標(biāo)[2]。

（三）有助于滿足多種數(shù)據(jù)需求

國有企業(yè)在運(yùn)營時(shí)，會產(chǎn)生大量的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，需要從多元化、精細(xì)化的角度提取數(shù)據(jù)的隱藏價(jià)值，更好地了解國有企業(yè)的實(shí)際業(yè)務(wù)管理者在預(yù)算管理過程中，進(jìn)入相關(guān)運(yùn)營流程獲取分析數(shù)據(jù)，加強(qiáng)對國有企業(yè)預(yù)算管理和業(yè)務(wù)信息的管控，提高國有企業(yè)決策過程的預(yù)測和分析能力，幫助國有企業(yè)快速融合業(yè)務(wù)和預(yù)算管理，提高國有企業(yè)的運(yùn)營水平，這有助于彌合國有企業(yè)預(yù)算管理與業(yè)務(wù)管理之間的差距，進(jìn)一步推動預(yù)算管理[3]。

三、國有企業(yè)全面預(yù)算管理存在的主要問題

國有企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動是進(jìn)行預(yù)算管理的基礎(chǔ)，而傳統(tǒng)的預(yù)算管理無法有效地在國有企業(yè)整個(gè)業(yè)務(wù)流程中來規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，這樣就為國有企業(yè)的發(fā)展埋下了隱患。通過將預(yù)算管理工作貫穿于整個(gè)業(yè)務(wù)流程，實(shí)現(xiàn)事前、事中、事后全階段管理和控制，可以有效規(guī)避預(yù)算管理風(fēng)險(xiǎn)，不斷提升國有企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益和長遠(yuǎn)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)國有企業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。但目前，我國國有企業(yè)在這方面做得還不夠，還有很多的發(fā)展空間。主要存在以下問題：

（一）預(yù)算管理意識不強(qiáng)

傳統(tǒng)的預(yù)算管理財(cái)務(wù)部門往往專注于數(shù)據(jù)處理，但不了解業(yè)務(wù)事項(xiàng)，通常在收集數(shù)據(jù)時(shí)導(dǎo)致信息的獲取相對單一[3]。由于業(yè)務(wù)效率低、員工業(yè)務(wù)時(shí)間有限、信息融合效率低，部分預(yù)算管理報(bào)表的信息處理表現(xiàn)出預(yù)算管理中的局限性不斷擴(kuò)大，主要表現(xiàn)為預(yù)算管理意識不強(qiáng)。體現(xiàn)在以下方面：（1）部分國有企業(yè)只注重預(yù)算編制而非預(yù)算執(zhí)行，沒有專門的預(yù)算執(zhí)行制度，對預(yù)算執(zhí)行情況的總體監(jiān)督不足。全面預(yù)算管理主體還應(yīng)包括國有企業(yè)其他職能單位的基層員工。因此，國有企業(yè)沒有建立一個(gè)預(yù)算管理機(jī)構(gòu)來執(zhí)行正常的預(yù)算，無法深入研究預(yù)算執(zhí)行不力的根本原因。（2）部分國有企業(yè)缺乏有效的預(yù)算績效評估機(jī)制，脫離績效管理，實(shí)施過程沒有節(jié)點(diǎn)及時(shí)控制，沒有責(zé)任限制，指標(biāo)不明確或量化，沒有評價(jià)和衡量的標(biāo)準(zhǔn)。國有企業(yè)對預(yù)算管理有效性評估的考核體系建設(shè)不夠重視，其對預(yù)算管理有效性綜合考核的引入還處于起步階段，在實(shí)際管理中，一些基層工作者為了讓管理者滿意，甚至人為地高估了必要的支出，績效考核工作往往只是一種形式。（3）在國有企業(yè)預(yù)算的實(shí)際管理下，許多基層管理人員不能靈活地采取適當(dāng)?shù)拇胧┖驼?，管理工作難以實(shí)際執(zhí)行，導(dǎo)致實(shí)際成本與預(yù)算存在差異。同時(shí)，國有企業(yè)內(nèi)部考核責(zé)任不明確?；鶎訂T工也缺乏責(zé)任心，部分基層員工甚至為了私利在考核中作弊，擾亂了國有企業(yè)的內(nèi)部管理制度。

（二）專業(yè)人才不足

在實(shí)際管理中，仍然有較多國有企業(yè)使用傳統(tǒng)的國有企業(yè)預(yù)算管理工作控制方式，并沒有有效開展國有企業(yè)預(yù)算管理制度系統(tǒng)的構(gòu)建與革新工作，這就導(dǎo)致國有企業(yè)內(nèi)部管理的規(guī)范性不強(qiáng)，管理工作成效有限。此外，有的國有企業(yè)盡管建立了相應(yīng)的預(yù)算管理理念與應(yīng)用制度，但是這種管理體系往往還不夠詳細(xì)，概念化特點(diǎn)也比較明顯，從而限制了國有企業(yè)預(yù)算管理活動的具體實(shí)施。值得注意的是，在現(xiàn)代國有企業(yè)管理理念下，需要預(yù)算管理工作者不但具備更高的專業(yè)技術(shù)水平，同時(shí)也具備更高的業(yè)務(wù)素質(zhì)。但由于受傳統(tǒng)預(yù)算管理制度不清晰等原因的限制，較多預(yù)算管理人員在國有企業(yè)實(shí)際管理中并沒有清楚界定職責(zé)，導(dǎo)致了在國有企業(yè)的實(shí)際運(yùn)營中經(jīng)常出現(xiàn)職責(zé)模糊不清、管理人員不專業(yè)等的問題。

（三）預(yù)算管理信息系統(tǒng)沒有總體規(guī)劃

國有企業(yè)預(yù)算管理信息化系統(tǒng)涉及國有企業(yè)的方方面面，是一個(gè)復(fù)雜的信息系統(tǒng)，但是，很多國有企業(yè)認(rèn)為只要國有企業(yè)配置了電腦、管理軟件，用計(jì)算機(jī)和軟件來代替?zhèn)鹘y(tǒng)的手工賬，認(rèn)為就已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了預(yù)算管理信息化，其實(shí)這只是計(jì)算機(jī)電子化而不是信息化。有些國有企業(yè)雖然認(rèn)識到了預(yù)算管理系統(tǒng)信息化的重要性，但是系統(tǒng)的建設(shè)流于表面，沒有科學(xué)化的考慮，致使進(jìn)展緩慢，沒有成效，導(dǎo)致資源浪費(fèi)。由于預(yù)算管理信息化所需要的運(yùn)行環(huán)境與傳統(tǒng)的預(yù)算管理有所不同，傳統(tǒng)的模式無法滿足預(yù)算管理信息化的需求。而有些國有企業(yè)預(yù)算管理模式落后，而預(yù)算管理系統(tǒng)信息化又是建立在這樣的落后模式之上，這也就必然導(dǎo)致所建立的預(yù)算管理信息化系統(tǒng)基礎(chǔ)薄弱，無法有效地運(yùn)行。同時(shí)，國有企業(yè)所使用的預(yù)算管理軟件及信息系統(tǒng)無法滿足國有企業(yè)信息化的要求。目前，很多國有企業(yè)所使用的預(yù)算管理信息化系統(tǒng)是沒有與國有企業(yè)自身特點(diǎn)相結(jié)合的，不能很好地契合國有企業(yè)的業(yè)務(wù)流程和管理要求，融合度較低，信息不準(zhǔn)確。

（四）預(yù)算管理制度不完善

預(yù)算管理是一項(xiàng)整體任務(wù)，管理層和全體基層員工都參與。但當(dāng)前多數(shù)人對預(yù)算管理認(rèn)識膚淺，對全面預(yù)算管理的含義、框架、思路和工作程序認(rèn)識不足。預(yù)算管理不與各崗位掛鉤，部門發(fā)展及相關(guān)費(fèi)用沒有從財(cái)務(wù)角度進(jìn)行規(guī)劃，報(bào)告部門預(yù)算不夠明確、科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)，預(yù)算執(zhí)行過程中難以落實(shí)到具體工作中。這主要是由于我國大多數(shù)國有企業(yè)的預(yù)算管理尚未形成完整的制度。預(yù)算管理的運(yùn)作模式主要針對財(cái)務(wù)部門提出的相應(yīng)的管理改革，因此在管理過程中也會暴露出自身的不足，很多因素都會影響參與者的積極性，從而影響國有企業(yè)內(nèi)部預(yù)算管理的效率。

四、加強(qiáng)國有企業(yè)全面預(yù)算管理的對策

隨著我國改革開放政策的深入，目前國有企業(yè)競爭也在加劇，因此，為了提高自身的競爭力，很多國有企業(yè)已經(jīng)開始提高自己的預(yù)算管理水平，但仍然有很多國有企業(yè)沒有對這方面給予應(yīng)有的重視，管理還處于落后狀態(tài)，對預(yù)算管理還沒有形成正確的認(rèn)識。

（一）逐步增加國有企業(yè)管理者對全面預(yù)算管理的理解深度

目前，我國依然有相當(dāng)一部分國有企業(yè)對預(yù)算管理的作用和意義缺乏認(rèn)識，忽略了預(yù)算管理工作在國有企業(yè)經(jīng)營中的重要作用，為了改變國有企業(yè)中這種思維的局限性，可以通過兩方面入手。一方面，將預(yù)算管理指標(biāo)引入國有企業(yè)的各個(gè)部門，使所有參與者認(rèn)識到要以部門為抓手，提高國有企業(yè)預(yù)算管理意識。在當(dāng)前中國市場經(jīng)濟(jì)形勢下，國有企業(yè)要想立于不敗之地，就必須把預(yù)算管理和業(yè)務(wù)管理相融合確立為管理基本理念，這是國有企業(yè)生存的最基本理念，而預(yù)算管理可以幫助國有企業(yè)提高資源的有效配置，提高資金的使用效率。另一方面，由于預(yù)算管理具有很強(qiáng)的與經(jīng)營活動相互結(jié)合的性質(zhì)，兩者結(jié)合既是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢，同時(shí)又是社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然結(jié)果。

（二）提高財(cái)務(wù)人員專業(yè)水平

在國有企業(yè)中要想實(shí)現(xiàn)預(yù)算管理，離不開管理人才的發(fā)展和團(tuán)隊(duì)的組建，而要促進(jìn)人才的轉(zhuǎn)化，打造一支優(yōu)秀的團(tuán)隊(duì)，國有企業(yè)的管理層可以從以下幾個(gè)方面努力。首先，要把業(yè)務(wù)部和財(cái)務(wù)部門的優(yōu)秀員工從國有企業(yè)中組織起來，他們之間相互合作，開展預(yù)算管理的業(yè)務(wù)，讓預(yù)算管理團(tuán)隊(duì)有清晰的認(rèn)識。其次，為了讓國有企業(yè)預(yù)算管理人員積極解決業(yè)務(wù)中的問題，營造預(yù)算管理的良好環(huán)境，要培訓(xùn)員工的溝通技巧，以便他們能夠掌握這些技巧。最后，只有獲取大量數(shù)據(jù)，財(cái)務(wù)部門才能提高管理能力，必須維護(hù)和加強(qiáng)各級主管和下屬之間的關(guān)系，才能掌握更多的數(shù)據(jù)，引入創(chuàng)新的數(shù)據(jù)處理方法，并使預(yù)算管理更加順暢，提高整體運(yùn)營效率。

（三）建立預(yù)算管理信息系統(tǒng)

要想建立有效的預(yù)算管理信息系統(tǒng)，必須將國有企業(yè)原有的組織管理體系和傳統(tǒng)的預(yù)算管理流程進(jìn)行升級改造，實(shí)現(xiàn)預(yù)算管理與業(yè)務(wù)流程的一體化。現(xiàn)階段，很多國有企業(yè)已經(jīng)在國有企業(yè)預(yù)算管理中引進(jìn)了預(yù)算管理軟件系統(tǒng)，通過預(yù)算管理軟件系統(tǒng)可以簡單解決基礎(chǔ)預(yù)算管理工作問題，但無法提供預(yù)算管理工作所需要的龐大而全面的數(shù)據(jù)，也就無法形成國有企業(yè)經(jīng)營管理各方面所需的各項(xiàng)數(shù)據(jù)和報(bào)表。國有企業(yè)要根據(jù)國有企業(yè)預(yù)算管理建設(shè)現(xiàn)狀，采取有效措施解決具體問題，完善國有企業(yè)預(yù)算管理信息系統(tǒng)業(yè)務(wù)模塊功能，實(shí)施預(yù)算管理和其他業(yè)務(wù)活動聯(lián)動信息化管理。國有企業(yè)預(yù)算管理人員能夠利用現(xiàn)代預(yù)算管理系統(tǒng)，輕松地掌握在某一時(shí)期內(nèi)國有企業(yè)實(shí)際運(yùn)行的所有數(shù)據(jù)，從而借助現(xiàn)代計(jì)算機(jī)技術(shù)實(shí)現(xiàn)更準(zhǔn)確、更快捷的統(tǒng)計(jì)分析工作，同時(shí)能夠把部分煩瑣的基本預(yù)算管理操作交由預(yù)算管理軟件負(fù)責(zé)，把更多注意力放在對預(yù)算管理信息的研究上，從而有效提高了國有企業(yè)統(tǒng)計(jì)分析水平，為國有企業(yè)經(jīng)營管理信息化提供了必要的數(shù)據(jù)支撐。

（四）完善相關(guān)法律法規(guī)和制度

國有國法，家有家規(guī)，萬物的發(fā)展要有一個(gè)與事物發(fā)展規(guī)律相對應(yīng)的尺度，在國有企業(yè)全面預(yù)算管理中，預(yù)算管理工作的有效開展落實(shí)，必須兼顧內(nèi)外部監(jiān)督共同發(fā)揮效果，從而加強(qiáng)對預(yù)算管理各項(xiàng)工作科學(xué)合理的開展，同時(shí)落實(shí)控制管理。關(guān)于內(nèi)部監(jiān)督，國有企業(yè)必須設(shè)置獨(dú)立完善的審計(jì)管理部門，主要針對單位內(nèi)部經(jīng)濟(jì)活動的開展加強(qiáng)監(jiān)督和管控。國有企業(yè)財(cái)務(wù)信息以及各種重大事項(xiàng)要及時(shí)公開和公示。關(guān)于外部監(jiān)督，審計(jì)機(jī)關(guān)也要積極強(qiáng)化監(jiān)督管理國有企業(yè)財(cái)政資金的利用情況，及時(shí)給予相關(guān)指導(dǎo)建議。

結(jié)語

國有企業(yè)由于資金有限、技術(shù)不足、基層員工敬業(yè)程度低等多種因素的影響，難以有效整合戰(zhàn)略規(guī)劃與全面預(yù)算管理。加強(qiáng)國有企業(yè)整體管理，保證國有企業(yè)總體預(yù)算支出、預(yù)算規(guī)劃、控制成本戰(zhàn)略，為進(jìn)一步快速發(fā)展提供了有力保障。綜上所述，全面預(yù)算管理對國有企業(yè)的健康發(fā)展起著重要作用，可以獲得人力、財(cái)力和物力優(yōu)勢，使國有企業(yè)得到快速的發(fā)展和進(jìn)步。