文｜章軻

全面推進美麗中國建設(shè)的一系列重大舉措已經(jīng)明確，包括建立健全美麗中國建設(shè)的實施體系和推進落實機制，組織開展美麗中國建設(shè)成效考核，制定地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境保護責(zé)任制，落實生態(tài)文明建設(shè)部門責(zé)任清單等。

生態(tài)環(huán)境部部長黃潤秋日前表示，全面推進美麗中國建設(shè)，應(yīng)建立健全美麗中國建設(shè)的實施體系和推進落實機制，推動中央生態(tài)環(huán)境保護督察向縱深發(fā)展，督促落實生態(tài)環(huán)境保護“黨政同責(zé)”和“一崗雙責(zé)”。堅持精準治污、科學(xué)治污、依法治污，以更高標準深入打好藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，提升生態(tài)保護修復(fù)監(jiān)管能力和水平，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。

同時，堅持減污降碳協(xié)同增效，加快推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、交通運輸結(jié)構(gòu)等調(diào)整優(yōu)化。堅持底線思維，強化環(huán)境風(fēng)險預(yù)警防控和突發(fā)事件應(yīng)急處置，切實維護生態(tài)環(huán)境安全，確保核與輻射安全萬無一失。堅持改革創(chuàng)新，打好法治、市場、科技、政策、隊伍等“組合拳”，推動構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系。堅持合作共贏，深度參與全球環(huán)境與氣候治理，共建清潔美麗世界。

美麗中國建設(shè)邁出重大步伐

2023年8月5日，中國環(huán)境科學(xué)學(xué)會、生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院在四川成都主辦“美麗中國百人論壇2023年會”。論壇主席、生態(tài)環(huán)境部部長黃潤秋在開幕致辭中表示，黨的十八大以來，美麗中國建設(shè)邁出重大步伐，祖國天更藍、地更綠、水更清，萬里河山更加多姿多彩。在環(huán)境質(zhì)量方面，我國成為全球空氣質(zhì)量改善最快的國家。

黃潤秋列舉了三個方面的成就：

■ 黨的十八大以來，美麗中國建設(shè)邁出重大步伐，圖為成都大運村 攝影/章軻

在生態(tài)保護方面，我國在世界上率先實現(xiàn)荒漠化土地和沙化土地面積“雙減少”，成為全球森林資源增長最多最快和人工造林面積最大的國家。

在綠色轉(zhuǎn)型方面，我國成為全球能耗強度降低最快的國家之一，建成全球規(guī)模最大的碳市場和清潔發(fā)電體系。

“新時代生態(tài)文明建設(shè)的成就舉世矚目，成為新時代黨和國家事業(yè)取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革的顯著標志?！秉S潤秋說，建設(shè)美麗中國是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的重要目標，今后5年是美麗中國建設(shè)的重要時期。要把建設(shè)美麗中國擺在強國建設(shè)、民族復(fù)興的突出位置，推動城鄉(xiāng)人居環(huán)境明顯改善、美麗中國建設(shè)取得顯著成效。

在談到加強科技支撐、推進美麗中國建設(shè)問題時，黃潤秋說，今年，黨和國家進一步深化科技體制改革，將組織擬訂生態(tài)環(huán)境科技發(fā)展規(guī)劃和政策的職能劃轉(zhuǎn)到生態(tài)環(huán)境部。他表示，生態(tài)環(huán)境部將深化生態(tài)環(huán)境科技體制機制改革，建立從戰(zhàn)略上、整體上、全局上謀劃和提出生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域重大戰(zhàn)略科技需求的機制，凝練提出生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域重大科技問題。他同時希望生態(tài)環(huán)境科技工作者加強原創(chuàng)性、引領(lǐng)性科技攻關(guān)，力爭在關(guān)鍵核心技術(shù)上取得更大突破，為新時代生態(tài)文明建設(shè)注入強勁動能。

生態(tài)環(huán)境部日前在《求是》雜志發(fā)表題為《以美麗中國建設(shè)全面推進人與自然和諧共生的現(xiàn)代化》的文章稱，深刻把握全面推進美麗中國建設(shè)的戰(zhàn)略任務(wù)和重大舉措。推動城鄉(xiāng)人居環(huán)境明顯改善、美麗中國建設(shè)取得顯著成效，以高品質(zhì)生態(tài)環(huán)境支撐高質(zhì)量發(fā)展。

按照處理好高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護關(guān)系、以高品質(zhì)生態(tài)環(huán)境支撐高質(zhì)量發(fā)展的要求，生態(tài)環(huán)境部將統(tǒng)籌山水林田湖草沙一體化保護和系統(tǒng)治理，推進實施重要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復(fù)重大工程，建立健全自然保護地體系。完善生態(tài)保護修復(fù)監(jiān)管制度，開展生態(tài)保護修復(fù)成效評估。推進“一廢一庫一品一重”等重點領(lǐng)域環(huán)境風(fēng)險排查整治，指導(dǎo)地方妥善處置重大及敏感突發(fā)環(huán)境事件，持續(xù)推進環(huán)境應(yīng)急能力建設(shè)。

美麗中國建設(shè)催人奮進任重道遠

生態(tài)環(huán)境部分析說，我國生態(tài)環(huán)境保護結(jié)構(gòu)性、根源性、趨勢性壓力尚未根本緩解。我國經(jīng)濟社會發(fā)展已進入加快綠色化、低碳化的高質(zhì)量發(fā)展階段，生態(tài)文明建設(shè)仍處于壓力疊加、負重前行的關(guān)鍵期。

兩組患者手術(shù)均由同一醫(yī)生和同一團隊操作,給予全麻或硬膜外麻醉,手術(shù)器械由蘇州市康力骨科器械有限公司提供,兩組患者術(shù)中、術(shù)后處理方式均一致。研究組患者術(shù)前接受氨甲環(huán)酸藥物(批準文號:國藥準字H43021272,生產(chǎn)單位:紫光古漢集團衡陽制藥有限公司,藥品特性:化學(xué)藥品,5ml:0.5g)治療,1g氨甲環(huán)酸和生理鹽水250ml混合后,在術(shù)前0.5h靜脈滴注。對照組術(shù)前0.5h時僅靜脈滴注250ml生理鹽水。術(shù)后常規(guī)服用抗凝和抗感染類藥物,預(yù)防深靜脈血栓等。

調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，我國人均資源占有量遠低于世界平均水平，以占世界9%的耕地、6%的淡水資源，養(yǎng)育了世界近1/5的人口。當前，我國綠色低碳發(fā)展水平整體還不高，結(jié)構(gòu)性壓力尚未根本緩解。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)所占比重依然較高，我國生產(chǎn)和消耗了世界上一半以上的鋼鐵、水泥、電解鋁等原材料，資源能源利用效率偏低。

能源需求仍將保持剛性增長，煤炭消費仍占能源消費總量的半數(shù)以上，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重、能源結(jié)構(gòu)偏煤的狀況一時難以改變。公路貨運量占比高達73%，污染排放大、道路揚塵重。中重型柴油貨車保有量較大，是主要的移動污染源。同時，經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型內(nèi)生動力不足、基礎(chǔ)薄弱。

“從總體上看，我國生態(tài)環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中向好的基礎(chǔ)還不牢固，從量變到質(zhì)變的拐點尚未到來。空氣質(zhì)量仍未擺脫‘氣象影響型’，目前全國還有超過1/3的城市空氣質(zhì)量不達標，PM2.5濃度是歐美平均水平的3倍左右?！鄙鷳B(tài)環(huán)境部表示，流域水生態(tài)問題比較突出，一些湖泊生態(tài)系統(tǒng)嚴重失衡。部分地區(qū)土壤污染持續(xù)累積。在較短時間內(nèi)實現(xiàn)從碳達峰到碳中和面臨巨大挑戰(zhàn)。

生態(tài)環(huán)境部指出，我國長期積累的生態(tài)環(huán)境問題較多，解決起來難度大。生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍是突出短板，新建設(shè)施維護不夠，老舊設(shè)施亟待更新改造。老舊城區(qū)、城中村、城鄉(xiāng)結(jié)合部污水管網(wǎng)建設(shè)還有很大差距，農(nóng)村生活污水治理率有待提高?？h級地區(qū)生活垃圾焚燒處理能力嚴重不足。全國尾礦庫近萬座，風(fēng)險隱患比較突出。固體廢物歷史堆存總量高，危險廢物、醫(yī)療廢物應(yīng)急處置能力不足。

此外，當前世界處于新的動蕩變革期，全球糧食、能源安全問題突出，產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈遭遇嚴重沖擊，逆全球化思潮泛濫。外部環(huán)境不穩(wěn)定、不確定、難預(yù)料成為常態(tài)，全球環(huán)境治理挑戰(zhàn)進一步加大，應(yīng)對生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域國際博弈任務(wù)艱巨。

“全面推進美麗中國建設(shè)催人奮進、任重道遠?！秉S潤秋說。

生態(tài)環(huán)境部黨組書記孫金龍、部長黃潤秋日前在《人民日報》發(fā)表題為《新時代新征程建設(shè)人與自然和諧共生現(xiàn)代化的根本遵循》的署名文章也表示，將深化省以下生態(tài)環(huán)境機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革，提升基層生態(tài)環(huán)境部門履職能力。深化人工智能等數(shù)字技術(shù)應(yīng)用，提高生態(tài)環(huán)境監(jiān)管效能。完善綠色低碳發(fā)展經(jīng)濟政策，強化財稅、金融、價格等政策支持。

城市是美麗中國建設(shè)的重要載體

下一步，美麗中國建設(shè)如何深入推進？在“美麗中國百人論壇2023年會”上，多位專家表示，我國人口、經(jīng)濟在城市高度集中，城市生態(tài)環(huán)境治理關(guān)系人與自然和諧共生現(xiàn)代化建設(shè)，關(guān)系美麗中國的實現(xiàn)進程。

論壇中，由中國工程院院士、中國環(huán)境科學(xué)研究院研究員吳豐昌，中國工程院院士、生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院院長王金南，中國工程院院士、清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院教授賀克斌共同領(lǐng)銜編制的《中國工程院戰(zhàn)略研究與咨詢項目任務(wù)書》公布。任務(wù)書披露，由這3位院士牽頭已分別開展了4項課題研究，項目將就面向美麗中國的城市生態(tài)環(huán)境治理模式與路徑開展研究并提出建議。

吳豐昌介紹，4項課題包括“雙碳”背景下的城市可持續(xù)發(fā)展國際經(jīng)驗與新動態(tài)研究；美麗中國背景下的城市治理進程與趨勢研究；面向人與自然和諧共生的城市生態(tài)環(huán)境治理新范式和典型案例研究；新時期城市生態(tài)環(huán)境治理路線圖與實施路徑研究。

根據(jù)《任務(wù)書》，吳豐昌院士為項目第一負責(zé)人。項目類型為學(xué)部重大項目，起止時間為2023年4月至2024年3月。

“城市環(huán)境綜合整治定量考核是我國最早也是一直沿用至今的管理制度，確實管用?！眳秦S昌說，隨著時代變化及美麗中國目標對城市建設(shè)提出的新要求，如何定量優(yōu)化并與時俱進完善這些好的制度，是本項目的研究重點。

數(shù)據(jù)顯示，目前全國297個地級以上城市占全國50%的人口、60%的經(jīng)濟總量、0.6%的國土面積。21個超特大城市占全國20%的人口、30%的經(jīng)濟總量和0.2%的國土面積。黨的十八大以來，全國地級及以上城市細顆粒物（PM2.5）平均濃度歷史性下降到29微克/立方米，重點城市平均濃度下降57%、重污染天數(shù)下降93%，成為全球空氣質(zhì)量改善最快的國家。全國地表水優(yōu)良水體比例達到87.9%，接近發(fā)達國家水平，地級及以上城市黑臭水體基本消除。多地在城市生態(tài)環(huán)境治理方面探索出不少經(jīng)驗，形成不少成功案例。

與會院士們同時表示，當前部分城市生態(tài)環(huán)境品質(zhì)、治理水平、治理能力同人與自然和諧共生的要求相比，同國際同等發(fā)展水平城市相比，同美麗中國建設(shè)要求相比還有較大差距?！按蟪鞘胁　蓖怀鰡栴}仍未有效破解。城市成為生態(tài)環(huán)境問題相對集中的區(qū)域；面向碳達峰碳中和目標的城市生命周期管理還不夠；城市生態(tài)環(huán)境治理系統(tǒng)化、精細化、智慧化水平還不高。

吳豐昌舉例說，目前城市建設(shè)運營中的綠色化、低碳化還未常態(tài)化，惡臭異味、噪聲擾民、餐飲油煙、震動、光污染等人民群眾身邊的環(huán)境問題突出，生態(tài)系統(tǒng)與城市系統(tǒng)存在割裂，城市生態(tài)環(huán)境治理能力與體系的智慧化、精細化不足。

“結(jié)構(gòu)性問題相對突出，部分超大特大城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重。能源結(jié)構(gòu)偏煤，單位GDP能源消費強度較高。交通結(jié)構(gòu)方面，機動車保有量大，對城市大氣環(huán)境污染和碳排放貢獻占比持續(xù)上升。中心城區(qū)公共交通分擔率低于國際先進水平?！眳秦S昌說。

■ 城市是美麗中國建設(shè)的重要載體與具體呈現(xiàn) 攝影/章軻

院士們調(diào)研發(fā)現(xiàn)，我國一些城市生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)建設(shè)與生物多樣性保護水平存在差距。城市生物多樣性治理政策等級較低，多以工作文件、規(guī)范性文件為主，高層級的法規(guī)較少，且多為建設(shè)主管部門單一發(fā)布，以引導(dǎo)性、強制性政策為主，鼓勵性政策文本非常欠缺。下級部門的政策文件多為對上級部門文件的機械延續(xù)，缺少針對本地區(qū)實際情況的措施。

針對這些問題，院士們提出的初步建議是，系統(tǒng)謀劃新時期我國城市生態(tài)環(huán)境治理目標、方向和任務(wù)，精準聚焦“雙碳”目標，加強實現(xiàn)城市碳減排和綠色低碳轉(zhuǎn)型。提高城市能源效率和推廣可再生能源，減少城市能源的消耗和碳排放，制定并實施可持續(xù)城市規(guī)劃和建筑設(shè)計標準，降低城市建筑的能耗和碳排放；加快補齊基礎(chǔ)建設(shè)短板，推動低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城市生態(tài)建設(shè)。建立科學(xué)的評估指標體系，對城市可持續(xù)發(fā)展的環(huán)境、社會、經(jīng)濟等方面進行科學(xué)評估。

“應(yīng)增強地方行動的積極性、主動性和創(chuàng)造性。”年會上，美國環(huán)保協(xié)會副總裁、北京代表處首席代表秦虎建議，綜合運用市場手段、管理機制和技術(shù)手段的創(chuàng)新，推進氣候與自然協(xié)同治理。建立更加完善的美麗中國指標體系，協(xié)同推進應(yīng)對氣候變化、環(huán)境質(zhì)量與健康、生態(tài)保護與修復(fù)三個重要維度的建設(shè)。相關(guān)部門要識別氣候與自然協(xié)同治理、實現(xiàn)“高質(zhì)量和高效益型”發(fā)展的典型模式和實踐樣板，為地方實現(xiàn)氣候與自然協(xié)同治理提供指導(dǎo)。

中國科學(xué)院生態(tài)環(huán)境研究中心歐陽志云也建議，建立城市生態(tài)產(chǎn)品價值量核算技術(shù)標準、自動核算平臺和統(tǒng)計報表制度，探索與GDP雙核算、雙運行、雙提升工作機制。