文｜郭紅燕 王璇

習(xí)近平總書記在2023年7月召開的全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)上強(qiáng)調(diào)，今后5年是美麗中國建設(shè)的重要時(shí)期，要以更高站位、更寬視野、更大力度來謀劃和推進(jìn)新征程生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，全面推進(jìn)美麗中國建設(shè)。要加快推動(dòng)發(fā)展方式綠色低碳轉(zhuǎn)型，堅(jiān)持把綠色低碳發(fā)展作為解決生態(tài)環(huán)境問題的治本之策，加快形成綠色生產(chǎn)方式和生活方式，厚植高質(zhì)量發(fā)展的綠色底色。因此，開展全民綠色行動(dòng)，推動(dòng)全社會(huì)積極踐行綠色低碳生活方式，是推動(dòng)美麗中國建設(shè)的重要舉措和抓手。

要讓全社會(huì)積極有序參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)及生態(tài)文明建設(shè)，需要構(gòu)建一個(gè)系統(tǒng)有效的環(huán)境治理全民行動(dòng)體系。一個(gè)良性運(yùn)轉(zhuǎn)的環(huán)境治理全民行動(dòng)體系，就是各類社會(huì)主體能夠在便捷獲取環(huán)境信息的基礎(chǔ)上，采用不同社會(huì)手段分別作用于政府、企業(yè)以及自身和其他社會(huì)主體等，進(jìn)而促使其改善環(huán)境行為。

近年來，國家高度重視環(huán)境治理全民行動(dòng)，出臺(tái)了一系列政策措施，并取得積極進(jìn)展。主要表現(xiàn)為：一是全民行動(dòng)的統(tǒng)領(lǐng)性制度基本建立。中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系的指導(dǎo)意見》提出，要建立健全全民行動(dòng)體系，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督，發(fā)揮各類社會(huì)團(tuán)體作用，提高公民環(huán)保素養(yǎng)，為建立健全全民行動(dòng)體系明確了方向和任務(wù)。包括《“美麗中國，我是行動(dòng)者”提升公民生態(tài)文明意識的行動(dòng)計(jì)劃（2021—2025年）》《公民生態(tài)環(huán)境行為規(guī)范十條》《綠色生活創(chuàng)建行動(dòng)總體方案》等政策文件，系統(tǒng)化制定全民行動(dòng)的目標(biāo)任務(wù)、方案與路徑等，為推動(dòng)全民參與和踐行綠色生活方式提供了綱領(lǐng)性政策指引。二是重點(diǎn)領(lǐng)域制度不斷建立完善。目前，我國針對綠色消費(fèi)、節(jié)約資源能源、綠色出行、綠色回收等具體領(lǐng)域都已經(jīng)出臺(tái)了專項(xiàng)制度或政策，如反食品浪費(fèi)法、《全民節(jié)水行動(dòng)計(jì)劃》《公民節(jié)約用水行為規(guī)范》《大型活動(dòng)碳中和實(shí)施指南（試行）》等，從體制機(jī)制、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等方面作出具體安排。三是相關(guān)配套保障性制度逐步建立。出臺(tái)行政命令型、市場激勵(lì)型和社會(huì)引導(dǎo)型政策，建立居民用水、用電、用氣等階梯價(jià)格制度，實(shí)施節(jié)約型機(jī)關(guān)、綠色家庭等系列綠色創(chuàng)建，強(qiáng)化對政府、企業(yè)、公眾等多元主體綠色低碳行為的規(guī)范與引導(dǎo)。在各類政策的引導(dǎo)和驅(qū)動(dòng)下，全民參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的積極性不斷增強(qiáng)，崇尚和踐行綠色生活方式的社會(huì)氛圍日益濃厚。

全民參與生態(tài)環(huán)保的意愿和行為顯著提升

生態(tài)環(huán)境部環(huán)境與經(jīng)濟(jì)政策研究中心歷年公民生態(tài)環(huán)境行為調(diào)查發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前全民參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的意愿與行為主要呈現(xiàn)以下三方面趨勢特點(diǎn)：

公眾普遍具有較強(qiáng)的環(huán)境意識與行為意愿

公眾環(huán)境意識較強(qiáng)，關(guān)注生態(tài)環(huán)境信息比例較高。2019年經(jīng)常關(guān)注環(huán)境信息的受訪者人數(shù)占比為60.8%，到2022年，主動(dòng)關(guān)注或傳播交流過環(huán)境信息的受訪者人數(shù)占比接近八成，較2019年增長近兩成。其中，最受關(guān)注的信息類型是環(huán)境質(zhì)量信息、政府環(huán)境治理進(jìn)展和效果以及個(gè)人環(huán)保行為知識技能。同時(shí)，公眾普遍認(rèn)可個(gè)人行為對生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重要意義，具備較強(qiáng)的環(huán)境責(zé)任意識和行為意愿。2022年調(diào)查結(jié)果顯示，約八成以上的受訪者愿意踐行各類綠色環(huán)境行為，踐行私人領(lǐng)域環(huán)境行為的意愿總體高于公共領(lǐng)域。

全民生態(tài)環(huán)境行為表現(xiàn)穩(wěn)步提升

一方面，在部分低成本、易踐行、經(jīng)濟(jì)與環(huán)境效益明顯的領(lǐng)域，多數(shù)公眾踐行度較高，基本能夠做到“知行合一”。在呵護(hù)自然生態(tài)方面，公眾一直保持較高踐行水平。2020—2022年，八成到九成受訪者能夠做到“不食用陸生野生動(dòng)物”和“拒絕購買毛皮、骨制品及含有珍稀野生動(dòng)植物的藥品”。在減少污染產(chǎn)生方面，公眾行為表現(xiàn)總體較好。以“不燃放煙花爆竹”為例，能夠做到的受訪者比例從2019年的69.2%增加到2022年74.5%。在節(jié)約能源資源方面，多數(shù)公眾已養(yǎng)成良好的生活習(xí)慣，行為表現(xiàn)相對穩(wěn)定。2022年，近八成受訪者能夠在多數(shù)情況下“及時(shí)關(guān)閉不使用的電器、電燈”或“刷牙或打肥皂時(shí)關(guān)閉水龍頭”；超六成受訪者會(huì)在多數(shù)情況下將“夏季空調(diào)溫度設(shè)置不低于26℃”。在選擇低碳出行方面，公眾的低碳出行情況總體良好。2022年，75.3%的受訪者在多數(shù)情況下能做到“前往較近的地點(diǎn)時(shí)，選擇步行或騎自行車、電動(dòng)車”，64.2%的受訪者在多數(shù)情況下能做到“遠(yuǎn)途旅行時(shí)，在有條件的情況下盡量選擇地面交通”。

另一方面，在部分踐行難度大、制度政策體系不太健全、需系統(tǒng)化推進(jìn)的領(lǐng)域，尤其是綠色消費(fèi)、分類投放垃圾、環(huán)保監(jiān)督舉報(bào)等行為領(lǐng)域公眾表現(xiàn)相對一般，但是，過去幾年提升與改善幅度較為明顯。在踐行綠色消費(fèi)方面，公眾環(huán)保選購行為有較大提升，2020年能經(jīng)常做到購買綠色產(chǎn)品的人數(shù)占比僅為三成到四成，但到2022年，人數(shù)占比已超過六成。在重復(fù)利用物品方面，公眾行為表現(xiàn)逐年向好，以“循環(huán)利用或回收捐贈(zèng)舊物”為例，能夠經(jīng)常做到的人數(shù)占比從2019年的20.4%、2020年的41.3%、2021的47.4%，增加到2022年的54.4%。在分類投放垃圾方面，多數(shù)公眾基本養(yǎng)成分類投放垃圾習(xí)慣。2019年僅有30.1%的受訪者認(rèn)為自身在垃圾分類方面做得比較好，2022年受訪者能夠做到分類投放廚余垃圾、可回收物、其他垃圾和有害垃圾的人數(shù)占比分別為64.9%、67.6%、67.7%和71.0%。在環(huán)保監(jiān)督舉報(bào)方面，公眾監(jiān)督舉報(bào)環(huán)境問題的積極性有所增加。2022年有超一成（14.8%）受訪者舉報(bào)過環(huán)境問題，較2021年（10.6%）有所提高。同時(shí)，通過制度化渠道自下而上舉報(bào)反映問題的情況呈增長趨勢。以“向當(dāng)?shù)亟值?、居委?huì)或村委會(huì)反映情況”為例，受訪者選擇該渠道的人數(shù)占比從2020年的43.2%增長到2021年的52.8%和2022年的54.4%。

公眾對環(huán)境質(zhì)量滿意度、獲得感和幸福感不斷增強(qiáng)

公眾對所在城市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體較為滿意，且滿意度逐年上升，2020—2022年，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量滿意度每年平均增幅達(dá)4%。公眾的獲得感和幸福感也在增強(qiáng)，公眾認(rèn)為其獲得感和幸福感整體上因政府的生態(tài)環(huán)保工作在不斷增強(qiáng)的有六成以上，認(rèn)為其獲得感和幸福感增強(qiáng)了很多的占17.1%。

加快把建設(shè)美麗中國轉(zhuǎn)化為全體人民自覺行動(dòng)

當(dāng)前，我國生態(tài)環(huán)境保護(hù)結(jié)構(gòu)性、根源性、趨勢性壓力尚未根本緩解。我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展已進(jìn)入加快綠色化、低碳化的高質(zhì)量發(fā)展階段，生態(tài)文明建設(shè)仍處于壓力疊加、負(fù)重前行的關(guān)鍵期。從現(xiàn)實(shí)來看，生態(tài)環(huán)境穩(wěn)中向好的基礎(chǔ)還不穩(wěn)固。尤其是今年上半年全國空氣質(zhì)量同比出現(xiàn)了反彈，PM2.5濃度上升了6.2%，優(yōu)良天數(shù)比例下降了3.2個(gè)百分點(diǎn)。從社會(huì)層面來看，公眾參與環(huán)境治理仍存在諸多短板，如部分群體環(huán)境知識與環(huán)保技能儲(chǔ)備不夠、部分生活領(lǐng)域綠色低碳行為踐行不足、部分環(huán)保領(lǐng)域監(jiān)督參與不夠、部分典型群體宣傳引導(dǎo)不夠等?；诖耍岢鋈缦陆ㄗh：

開展全民行動(dòng)體系和相關(guān)理論問題研究

深化環(huán)境治理全民行動(dòng)的關(guān)鍵領(lǐng)域與關(guān)鍵議題研究，針對環(huán)境治理全民行動(dòng)體系運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制、社會(huì)參與生態(tài)環(huán)保的方式方法與效果評價(jià)機(jī)制等開展系統(tǒng)研究，推動(dòng)重點(diǎn)環(huán)保領(lǐng)域公眾參與指南、模式與平臺(tái)機(jī)制等研究，為環(huán)境治理全民行動(dòng)體系構(gòu)建提供理論支撐。

推動(dòng)關(guān)鍵環(huán)保領(lǐng)域和行為領(lǐng)域的全民參與

針對新污染物治理、氣候變化應(yīng)對、環(huán)境健康等新興或熱點(diǎn)環(huán)保議題，建議加大宣傳力度，有針對性地鼓勵(lì)和引導(dǎo)各類社會(huì)主體多關(guān)注相關(guān)環(huán)境信息，掌握參與的方法與路徑。針對公眾踐行程度相對低、提升潛力較大的關(guān)鍵行為領(lǐng)域，如垃圾分類、綠色出行、綠色消費(fèi)等，建議準(zhǔn)確識別影響公眾環(huán)境行為的阻礙因素，創(chuàng)新激勵(lì)引導(dǎo)機(jī)制，如完善碳普惠核算方法、碳賬戶管理機(jī)制，為公眾踐行綠色生活方式創(chuàng)造更好的條件。

加強(qiáng)對關(guān)鍵人群的宣傳和引導(dǎo)

2022年公民生態(tài)環(huán)境行為調(diào)查及典型人群環(huán)境行為特征分析表明，行為表現(xiàn)較好的“環(huán)保愛好者”“公共參與者”“獨(dú)善其身者”等典型人群占比為73.2%，而行為踐行水平較差的“消極旁觀者”和“行動(dòng)不足者”的人群占比為26.8%。應(yīng)根據(jù)不同群體的人群畫像和特征制定不同的宣傳引導(dǎo)策略，提升其環(huán)境行為表現(xiàn)。如針對大量分布在務(wù)農(nóng)人士、高中及以下學(xué)歷人群、60歲以上老年人群等中的“消極旁觀者”，要加大對環(huán)境污染問題及其對個(gè)人生活影響等信息的普及，重點(diǎn)培養(yǎng)這類群體的生態(tài)環(huán)保責(zé)任意識；針對大量分布在19～30歲的青年人、月收入10000元以上的高收入人群、東部地區(qū)人群、城鎮(zhèn)居民以及男性等群體中的“行動(dòng)不足者”，以引導(dǎo)和培養(yǎng)日常環(huán)保習(xí)慣為重點(diǎn)，注重應(yīng)用微信、微博、抖音等新媒體，提高綠色生活方式宣傳的覆蓋面，推動(dòng)環(huán)境意愿向行為轉(zhuǎn)變。

研究制定具體綠色生活指南

針對不同主體、不同場景制定綠色生活指南，其中包括制定社區(qū)家庭綠色生活指南，為居民日常節(jié)水、節(jié)電、節(jié)能、節(jié)糧、分類投放垃圾、呵護(hù)環(huán)境等提供指導(dǎo)，為居民日常生活向低碳模式轉(zhuǎn)變提供參考；制定學(xué)校綠色生活指南，內(nèi)容可包括減少食物浪費(fèi)、節(jié)水節(jié)電、外出自帶水杯、閑置物品改造利用或交流捐贈(zèng)、做好垃圾分類等，教育和規(guī)范學(xué)生的環(huán)境行為；制定公共場所環(huán)境行為指南，內(nèi)容可包括綠色出行、乘坐公共交通工具；選擇綠色低碳環(huán)保型酒店；關(guān)注動(dòng)植物和生態(tài)棲息地保護(hù)等。

推動(dòng)完善相關(guān)配套政策機(jī)制

針對調(diào)查發(fā)現(xiàn)的阻礙公眾綠色消費(fèi)的癥結(jié)因素，包括無法識別綠色產(chǎn)品、產(chǎn)品質(zhì)量沒保證、價(jià)格較高、類型不夠豐富等，建議完善綠色消費(fèi)相關(guān)制度供給，盡快健全綠色產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證、標(biāo)識體系，制定經(jīng)濟(jì)激勵(lì)政策（如減免稅收、財(cái)政補(bǔ)貼等），鼓勵(lì)各類資本進(jìn)入綠色產(chǎn)品的生產(chǎn)供給領(lǐng)域，制定和發(fā)布綠色低碳產(chǎn)品清單和購買指南，提高綠色產(chǎn)品生產(chǎn)與消費(fèi)的透明度，進(jìn)一步強(qiáng)化公眾綠色消費(fèi)的服務(wù)保障。針對調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的公眾綠色低碳出行面臨的系列障礙因素，包括軌道交通站點(diǎn)距離和換乘路徑便捷程度、時(shí)間不穩(wěn)定、共享單車少等，建議開展綠色出行相關(guān)調(diào)查，優(yōu)化綠色出行信息服務(wù)，有針對性地改善“慢行”系統(tǒng)空間環(huán)境，重點(diǎn)改善綠色出行服務(wù)體驗(yàn)。

持續(xù)開展公民生態(tài)環(huán)境行為調(diào)查評價(jià)

結(jié)合我國生態(tài)環(huán)境形勢和政策要求，研究構(gòu)建公眾綠色低碳行為評價(jià)指標(biāo)體系和評價(jià)方法。開發(fā)設(shè)計(jì)公眾綠色低碳行為調(diào)查問卷，持續(xù)對全國各地公眾綠色低碳行為踐行狀況開展評價(jià)與測度，調(diào)查和判斷公眾衣食住行游等領(lǐng)域的行為短板，為開展全民綠色行動(dòng)和促進(jìn)公眾踐行綠色生活方式提供支撐。