田 良（山西八建集團(tuán)有限公司，山西 太原 030027）

建筑施工安全管理涵蓋了為確保施工人員安全、建筑施工質(zhì)量等而采取的一系列管理措施，覆蓋各類影響因素，對(duì)象包括施工人員、安全技術(shù)、體系機(jī)制、施工設(shè)備等對(duì)象。在當(dāng)前建筑施工要求和標(biāo)準(zhǔn)多元化的前提下，單一、傳統(tǒng)的安全管理措施已然難以滿足實(shí)際需求，對(duì)安全管理的優(yōu)化不僅是更好推進(jìn)工程建設(shè)的必要條件，更是實(shí)現(xiàn)我國(guó)建筑施工行業(yè)深入發(fā)展的重要前提。

1 建筑施工安全管理措施的現(xiàn)狀和重要性

1.1 我國(guó)建筑施工安全管理現(xiàn)狀

雖然我國(guó)在建筑施工安全管理方面已經(jīng)進(jìn)行了一定程度的規(guī)范和探索，并制定發(fā)布了具有指導(dǎo)意義的《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》《建筑工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》等政策法規(guī)，但市場(chǎng)和行業(yè)中的建筑施工安全管理依然有著很大的提升空間。既有部分建筑企業(yè)特別是中小型企業(yè)安全管理意識(shí)淡薄、安全管理制度構(gòu)建不完善、事故頻發(fā)等問(wèn)題，也有施工人員對(duì)安全規(guī)程和操作規(guī)范的遵守程度低的現(xiàn)象，另外，現(xiàn)有的建筑施工安全管理技術(shù)更新迭代與國(guó)際國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平相比尚有一定程度的滯后，其推廣和應(yīng)用探索不夠深入，也成了限制建筑業(yè)施工安全管理成效進(jìn)一步提升的因素之一。目前的建筑施工中，常見(jiàn)的安全事故類型包括高處墜落、物體打擊、機(jī)械傷害、觸電事故、爆炸和火災(zāi)、化學(xué)和有害物質(zhì)傷害人身等。根據(jù)2018～2022年全國(guó)房屋市政工程生產(chǎn)安全事故的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，以2022 年為例，全國(guó)房屋市政工程生產(chǎn)安全事故類型中，高處墜落事故起數(shù)占比54.55%，死亡人數(shù)占比50.29%，僅此一項(xiàng)就有300 余人喪生（見(jiàn)表1），因此，建筑施工安全管理措施仍有必要進(jìn)一步加強(qiáng)，以更充分地避免因安全事故造成的經(jīng)濟(jì)損失和傷亡[1]。

表1 2018～2022年全國(guó)房屋市政工程生產(chǎn)安全事故情況統(tǒng)計(jì)表

1.2 建筑施工安全管理的重要性

有效的建筑施工安全管理對(duì)于施工人員而言，既可以預(yù)防和控制各種安全風(fēng)險(xiǎn)，幫助施工人員規(guī)避可能產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)與生命損失，也可以通過(guò)為其提供更好、更安全的環(huán)境來(lái)保障其工作效率。對(duì)于施工單位來(lái)說(shuō)，良好的建筑施工安全管理不僅體現(xiàn)著其品牌形象，更少的安全事故記錄也有助于進(jìn)一步增加企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，以適應(yīng)日益激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。從社會(huì)的角度來(lái)說(shuō)，落實(shí)建筑施工安全管理不僅是建筑施工行業(yè)以此履行對(duì)社會(huì)、環(huán)境和經(jīng)濟(jì)發(fā)展責(zé)任的重要手段，更是用以維護(hù)全社會(huì)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全與合法利益，助推行業(yè)與社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的必由之路。

2 當(dāng)前建筑施工中誘發(fā)安全事故的原因

2.1 施工環(huán)境復(fù)雜造成安全風(fēng)險(xiǎn)

從內(nèi)部環(huán)境的角度來(lái)說(shuō)，在建筑行業(yè)的蓬勃發(fā)展之下，建筑施工的規(guī)模愈發(fā)龐大，同時(shí)高層建筑需求更為頻繁，意味著將大量的工程項(xiàng)目實(shí)施所需人員、設(shè)備、材料在有限場(chǎng)地中進(jìn)行調(diào)度和組織，造成單位面積之內(nèi)需要管控的元素密度大為提高，由此產(chǎn)生了遠(yuǎn)超傳統(tǒng)的現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境復(fù)雜性，進(jìn)而增加了施工過(guò)程中的不可預(yù)測(cè)性，并加劇了因?yàn)楠M窄空間導(dǎo)致的設(shè)備的移動(dòng)和操作受限，以及因高溫、高噪等施工環(huán)境惡化的問(wèn)題，進(jìn)一步增加了安全事故的風(fēng)險(xiǎn)。從外部環(huán)境而言，大部分建筑工程項(xiàng)目位于戶外，甚至地處人口密集區(qū)，或者由于施工階段的不同需要組織在不同場(chǎng)地施工，這就提高了施工現(xiàn)場(chǎng)的臨時(shí)性與多變性，由此既需要考慮項(xiàng)目本身產(chǎn)生的外部影響如噪聲、污染、墜物等，也需要考慮外部環(huán)境向內(nèi)產(chǎn)生的干涉，建筑施工需要更為嚴(yán)格的安全管理需求[2]。

2.2 難以避免的不規(guī)范或疲勞操作

當(dāng)前的建筑施工過(guò)程依然以人工為主，無(wú)論是混凝土澆筑、鋼筋綁扎還是機(jī)械設(shè)備操作，在諸多工藝流程都需要涉及大量的人工操作。而人工操作的安全性在很大程度上取決于操作員的技能、經(jīng)驗(yàn)和精神狀態(tài)，具體到建筑施工強(qiáng)度較大、工期較長(zhǎng)的特征和作業(yè)的危險(xiǎn)性，更容易因?yàn)槭┕と藛T的不規(guī)范或疲勞操作等現(xiàn)象造成嚴(yán)重后果。以設(shè)備操作為例，操作員在使用電氣設(shè)備時(shí)未按規(guī)定進(jìn)行接地保護(hù)，那么可能導(dǎo)致觸電，而在裝載或搬運(yùn)重物時(shí)未按規(guī)定進(jìn)行固定，則可能會(huì)導(dǎo)致物體墜落或者人員傷亡。另外，現(xiàn)代建筑施工的工藝流程具有高度復(fù)雜化和專業(yè)化的特點(diǎn)，涉及多個(gè)專業(yè)領(lǐng)域，也就面臨著多個(gè)專業(yè)領(lǐng)域的安全風(fēng)險(xiǎn)，這就同時(shí)要求施工人員和管理人員具備良好的安全意識(shí)與扎實(shí)的施工知識(shí)與技能，輔以明確清晰的規(guī)范，作為提高安全管理成效的保障。

2.3 調(diào)度協(xié)調(diào)機(jī)制不暢引起管理漏洞

在建筑施工中，安全管理措施有效的重要前提在于能夠全面覆蓋到每一個(gè)潛在的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，而在涉及部門和人員多、組織協(xié)調(diào)要求高的建筑施工過(guò)程中，如果調(diào)度協(xié)調(diào)機(jī)制不暢，往往會(huì)產(chǎn)生管理漏洞，增加安全事故的風(fēng)險(xiǎn)。但在工程實(shí)際中，對(duì)設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工、監(jiān)理等多個(gè)部門的通力協(xié)作和組織協(xié)調(diào)，對(duì)大規(guī)模人員資金和材料等資源的調(diào)度往往存在不及時(shí)或混亂的情況，導(dǎo)致重要資源浪費(fèi)或短缺、關(guān)鍵崗位人手不足、應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制滯后等情況，既會(huì)增加安全風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，也將加大及時(shí)處置風(fēng)險(xiǎn)隱患的難度，造成或擴(kuò)大不必要的損失。

2.4 外部因素影響下增加安全隱患

除了要應(yīng)對(duì)內(nèi)部管理和操作中的復(fù)雜性，建筑施工還必須面對(duì)各種外部因素。一是環(huán)境因素，動(dòng)輒以年為單位的建筑施工周期也增加了項(xiàng)目因變化的氣溫、風(fēng)力等環(huán)境因素造成安全事故的可能性，天氣條件如雨、雪、冰、風(fēng)、極端溫度等都會(huì)對(duì)建筑施工產(chǎn)生影響，可能導(dǎo)致設(shè)備故障，工作效率下降，或者使施工現(xiàn)場(chǎng)變得更為危險(xiǎn)，而洪水、地震等自然災(zāi)害也可能對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)造成嚴(yán)重破壞；二是社會(huì)因素，包括施工現(xiàn)場(chǎng)在不同時(shí)期受到的交通流量、噪聲音量、施工時(shí)間等限制條件，和附近的居民或行人誤入施工現(xiàn)場(chǎng)、圍護(hù)與生活區(qū)距離設(shè)置不科學(xué)等因素導(dǎo)致的安全事故風(fēng)險(xiǎn)上升。

3 建筑施工安全管理措施的要素和挑戰(zhàn)

3.1 建筑施工安全管理措施優(yōu)化的基本要素

從管理措施優(yōu)化的對(duì)象上做區(qū)分，可以將其分為三類基本要素：①施工人員。既要確保在人員設(shè)置上進(jìn)行優(yōu)化完善，提升專業(yè)安全管理團(tuán)隊(duì)綜合素質(zhì)，明確其職責(zé)并執(zhí)行具體措施，也需要強(qiáng)化施工隊(duì)伍全體人員安全生產(chǎn)意識(shí)，掌握和遵守安全操作規(guī)程；②設(shè)備。包括對(duì)安全防護(hù)類設(shè)備的充分配置，作為提高安全管理措施成效的基礎(chǔ)，也涵蓋對(duì)施工設(shè)備使用安全的強(qiáng)化，既要通過(guò)檢查維護(hù)確保設(shè)備安全性，也要加強(qiáng)操作規(guī)范性發(fā)揮出其性能優(yōu)勢(shì)；③機(jī)制。既要具備全面性，要確保安全管理措施成體系，穿插嵌入工程施工的全過(guò)程，能夠全面覆蓋工程施工中的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，也要發(fā)揮預(yù)防功能、強(qiáng)化動(dòng)態(tài)性，圍繞不斷變化的施工現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際進(jìn)行動(dòng)態(tài)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和自我優(yōu)化，以實(shí)現(xiàn)及時(shí)排查和糾正安全隱患，提前避免事故發(fā)生的作用[3]。

3.2 安全管理全過(guò)程機(jī)制有待提升

比對(duì)建筑施工安全管理措施的基本要素，從全過(guò)程機(jī)制上而言，當(dāng)前的建筑施工安全管理措施全面性和全程性依然不強(qiáng)，具體體現(xiàn)為對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)的類別和預(yù)案設(shè)計(jì)不科學(xué)、個(gè)性化程度低，存在以同一安全管理措施機(jī)械套用不同項(xiàng)目的現(xiàn)象，安全監(jiān)管、現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督、動(dòng)態(tài)評(píng)估和優(yōu)化等組成部分時(shí)有缺失，使得建筑施工安全管理措施可操作性不強(qiáng)、成效不顯。

3.3 安全意識(shí)和責(zé)任落實(shí)尚不到位

從安全意識(shí)上，施工人員和管理團(tuán)隊(duì)對(duì)施工安全的重視程度尚有不足，體現(xiàn)為管理者片面注重將安全管理責(zé)任下沉，而忽略樹立全員的安全意識(shí)與技能，或者偏好風(fēng)險(xiǎn)的及時(shí)處置而非預(yù)防等。施工人員則可能認(rèn)為安全措施會(huì)影響施工效率，或者因?yàn)殚L(zhǎng)時(shí)間沒(méi)有發(fā)生安全事故而產(chǎn)生麻痹心理，從而增加事故發(fā)生的可能性。而在責(zé)任落實(shí)上，完善的安全管理規(guī)章與責(zé)任落實(shí)協(xié)同機(jī)制不完善，導(dǎo)致安全措施執(zhí)行和激勵(lì)機(jī)制失效[4]。

3.4 安全技術(shù)和配套機(jī)制不夠完善

雖然現(xiàn)有的建筑施工安全技術(shù)如智能監(jiān)控、遠(yuǎn)程傳感、人工智能預(yù)警系統(tǒng)等已經(jīng)相對(duì)成熟，但在實(shí)際施工現(xiàn)場(chǎng)時(shí)的應(yīng)用普及程度還不高，并受到成本和應(yīng)用技術(shù)的限制。同時(shí)，即使已經(jīng)引入新的安全技術(shù)，部分施工單位對(duì)新技術(shù)的更新迭代與管理和運(yùn)行機(jī)制配套也不夠完善，導(dǎo)致技術(shù)手段無(wú)法發(fā)揮出應(yīng)有的效果[5]。

4 優(yōu)化建筑施工安全管理措施

4.1 工程概況和風(fēng)險(xiǎn)隱患

某工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)用途為30 層的商用辦公樓，由地下室、地面層和高層組成，位于城市某商圈附近，周邊環(huán)境包含城市主干道、購(gòu)物商場(chǎng)和住宅區(qū)，具有一定的復(fù)雜性，施工周期預(yù)計(jì)為24 個(gè)月。施工方圍繞該工程設(shè)計(jì)目的和現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境，系統(tǒng)分析了可能的風(fēng)險(xiǎn)隱患類型并進(jìn)行分級(jí)，制定了完善的建筑施工安全管理體系作為后續(xù)工程開(kāi)展的依據(jù)。其中，可能性和嚴(yán)重性均分為極低、低、中、高、較高，共五級(jí)。

4.2 提高工作人員安全意識(shí)和技能培訓(xùn)力度

施工方圍繞本項(xiàng)目的特點(diǎn)和存在的風(fēng)險(xiǎn)和不同的工藝流程責(zé)任團(tuán)隊(duì)制定了個(gè)性化的培訓(xùn)計(jì)劃，分別定期組織培訓(xùn)設(shè)備操作、風(fēng)險(xiǎn)防控、險(xiǎn)情處置等內(nèi)容，以確保全體工程參與者充分提高對(duì)施工安全的重視，加深其對(duì)風(fēng)險(xiǎn)及應(yīng)對(duì)的掌握。同步在施工現(xiàn)場(chǎng)各處設(shè)置宣傳牌、組織內(nèi)部安全專題會(huì)議和宣傳活動(dòng)（如圖1 所示），以此進(jìn)一步塑造團(tuán)隊(duì)的安全意識(shí)，設(shè)置專用反饋渠道并配合以獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，將施工安全的監(jiān)督方由現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督團(tuán)隊(duì)拓展至全體施工人員，進(jìn)一步提高排查和處置風(fēng)險(xiǎn)的時(shí)效性，提高安全管理成效。

圖1 施工現(xiàn)場(chǎng)布置的安全施工制度等宣傳牌

4.3 引入先進(jìn)的安全技術(shù)和設(shè)備

在建筑設(shè)計(jì)層面，施工方通過(guò)BIM 技術(shù)和數(shù)據(jù)庫(kù)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)了各類施工參數(shù)和預(yù)測(cè)情況的整合，采取了針對(duì)性的補(bǔ)強(qiáng)和預(yù)防。在施工現(xiàn)場(chǎng)管理方面，以高層建筑施工的墜落風(fēng)險(xiǎn)防控為例，嚴(yán)格落實(shí)防護(hù)欄桿、安全網(wǎng)、安全繩等配置，并在施工現(xiàn)場(chǎng)劃定安全線、設(shè)置警示標(biāo)識(shí)，防止人員和物品墜落。同步設(shè)置傳感器、攝像頭和輔助燈等設(shè)備，在人員靠近危險(xiǎn)區(qū)域時(shí)自動(dòng)提醒，更新施工服和安全繩鎖扣、掛環(huán)等的設(shè)計(jì)，進(jìn)一步減少工具滑落可能性。另外，為進(jìn)一步減少外來(lái)人員誤入施工場(chǎng)地導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)的情況，施工方在按照規(guī)定加裝圍擋和攝像頭、設(shè)置巡視人員之外，還為施工現(xiàn)場(chǎng)配置了刷卡準(zhǔn)入機(jī)器，最大限度避免可能出現(xiàn)的安全隱患（如圖2所示）。

圖2 施工現(xiàn)場(chǎng)配置的人員刷卡機(jī)

4.4 多角度合力構(gòu)建安全管理全過(guò)程

在職責(zé)分工方面，組建專門的安全管理團(tuán)隊(duì)負(fù)責(zé)制定和執(zhí)行安全管理方案，并依托管理方案分工，進(jìn)一步將施工工藝和區(qū)域分為多個(gè)責(zé)任區(qū)塊，具體責(zé)任和負(fù)責(zé)區(qū)域細(xì)分至每個(gè)管理人員，作為安全措施執(zhí)行的基礎(chǔ)。同步暢通溝通機(jī)制，配合使用安全會(huì)議、實(shí)時(shí)反饋、安全記錄等機(jī)制，確保管理層與施工人員及時(shí)溝通銜接，及時(shí)排查風(fēng)險(xiǎn)隱患。另外，基于安全檢查和監(jiān)督機(jī)制結(jié)果，設(shè)置階梯性激勵(lì)機(jī)制，進(jìn)一步激活施工人員和管理人員落實(shí)安全管理措施的積極性，同步將結(jié)果運(yùn)用至措施體系的動(dòng)態(tài)優(yōu)化之中，以充分提高安全管理措施的實(shí)際效能。

綜合以上措施，該項(xiàng)目最終如期完工，其工程質(zhì)量符合設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和建設(shè)要求，同時(shí)施工全過(guò)程中既未發(fā)生嚴(yán)重安全事故，也未造成對(duì)周邊環(huán)境和居民的顯著影響，實(shí)現(xiàn)了較好的工程效益。

5 結(jié)語(yǔ)

建筑施工安全管理措施的優(yōu)化是一個(gè)不斷探索和改進(jìn)的過(guò)程，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和城市化進(jìn)程的不斷加快，建筑施工安全管理必然面對(duì)更多元化而復(fù)雜的挑戰(zhàn)，為此，既需要從行業(yè)整體至參與個(gè)體牢固樹立安全意識(shí)，也需要深入探究機(jī)制、技術(shù)和管理方式等方面的更新，以滿足行業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)要求。