■ 蔡苗苗

黨的十七屆三中全會(huì)報(bào)告第一次提出家庭農(nóng)場(chǎng)作為農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體之一。2020年11月27日，上海市第十五屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十七次會(huì)議審議通過(guò)《上海市促進(jìn)家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》），依法保障本市家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展，明確家庭農(nóng)場(chǎng)是“以家庭成員為主要?jiǎng)趧?dòng)力，以家庭為基本經(jīng)營(yíng)單元，從事農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的主體”。2022年中央一號(hào)文件提出“支持家庭農(nóng)場(chǎng)多種糧、種好糧，按照‘讓農(nóng)民種糧有利可圖、讓主產(chǎn)區(qū)抓糧有積極性’的目標(biāo)要求，健全農(nóng)民種糧收益保障機(jī)制”。為進(jìn)一步促進(jìn)金山區(qū)家庭農(nóng)場(chǎng)的高質(zhì)量發(fā)展，在分析2022年全區(qū)家庭農(nóng)場(chǎng)登記和經(jīng)營(yíng)情況匯總數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查、座談交流等形式，深入研究家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展現(xiàn)狀、存在的問(wèn)題，并提出破解問(wèn)題的初步思考。

一、家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展現(xiàn)狀

近年來(lái)，在市、區(qū)兩級(jí)培育政策的共同引導(dǎo)下，金山區(qū)家庭農(nóng)場(chǎng)處于穩(wěn)步健康發(fā)展階段。

（一）基本情況

截至2022年底，全區(qū)家庭農(nóng)場(chǎng)共計(jì)709家，經(jīng)營(yíng)土地總面積10.64萬(wàn)畝。從全市來(lái)看，家庭農(nóng)場(chǎng)總數(shù)在全市占比較高，占比為19.30%，家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展呈現(xiàn)以下三個(gè)特點(diǎn)：

1.家庭農(nóng)場(chǎng)逐年遞減后趨于平穩(wěn)。家庭農(nóng)場(chǎng)數(shù)量相較于2020年的882家、2021年813家，有明顯下降。主要原因：一是成本因素。在水稻種植補(bǔ)貼下降的同時(shí)，生產(chǎn)成本卻處于逐年上升趨勢(shì)，導(dǎo)致生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)效益下降，家庭農(nóng)場(chǎng)主種植積極性下降；二是年齡因素。家庭農(nóng)場(chǎng)從業(yè)者年齡逐漸增長(zhǎng)，難以繼續(xù)從事高強(qiáng)度的勞動(dòng)；三是產(chǎn)業(yè)因素。相比工業(yè)和服務(wù)業(yè)就業(yè)收入，家庭農(nóng)場(chǎng)收入相對(duì)較低，導(dǎo)致一些農(nóng)民轉(zhuǎn)行或放棄家庭農(nóng)場(chǎng)。

2.家庭農(nóng)場(chǎng)以糧食種植為主。全區(qū)家庭農(nóng)場(chǎng)主要分為糧食種植型、機(jī)農(nóng)一體型、經(jīng)濟(jì)作物型和糧經(jīng)結(jié)合型四種。其中，糧食型家庭農(nóng)場(chǎng)663家，占比達(dá)93.51%。主要原因：一是糧食種植型家庭農(nóng)場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)模式相對(duì)傳統(tǒng)，與本地氣候和土壤條件適配度高，種植技術(shù)已趨于成熟，傳統(tǒng)農(nóng)民接受度高。二是水稻種植生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)較為穩(wěn)定，相對(duì)經(jīng)濟(jì)作物，生產(chǎn)成本較低、經(jīng)濟(jì)效益受市場(chǎng)影響較小。三是農(nóng)戶(hù)傳統(tǒng)種植所致，部分家庭農(nóng)場(chǎng)在探索種養(yǎng)結(jié)合、糧經(jīng)結(jié)合等模式時(shí)，受產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型成效不顯著等影響，依然沒(méi)有放棄糧食種植。

3.家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者老齡化嚴(yán)重。全區(qū)家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者平均年齡53.65歲，年齡偏大，文化水平普遍較低。從年齡結(jié)構(gòu)來(lái)看，51歲及以上的458名，占總?cè)藬?shù)的64.60%；從文化程度來(lái)看，初中及以下學(xué)歷的農(nóng)場(chǎng)主535名，占總?cè)藬?shù)的75.46%。主要原因：一方面家庭農(nóng)場(chǎng)的勞動(dòng)強(qiáng)度和目前經(jīng)濟(jì)效益吸引不了年輕群體（或“農(nóng)二代”），年輕人普遍認(rèn)為農(nóng)村的生活條件和發(fā)展機(jī)會(huì)與城區(qū)不可比，導(dǎo)致農(nóng)村地區(qū)年輕勞動(dòng)力流失，家庭農(nóng)場(chǎng)后續(xù)乏人。另一方面?zhèn)鹘y(tǒng)農(nóng)業(yè)需要豐富農(nóng)事經(jīng)驗(yàn)，年輕人因?qū)鹘y(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)缺乏學(xué)習(xí)興趣，導(dǎo)致家庭農(nóng)場(chǎng)仍然以經(jīng)驗(yàn)豐富的老農(nóng)民為主。

（二）經(jīng)營(yíng)情況

縱觀2018年至2022年（五年）金山區(qū)家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)情況，全區(qū)家庭農(nóng)場(chǎng)年均經(jīng)營(yíng)總收入徘徊在25萬(wàn)元左右的區(qū)間內(nèi)，運(yùn)行情況尚好。2022年全區(qū)家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)總收入(總收入包含水稻生產(chǎn)收入、各類(lèi)補(bǔ)貼收入及獎(jiǎng)勵(lì)收入等）為16415.67萬(wàn)元，戶(hù)均收入為23.15萬(wàn)元。

為進(jìn)一步研究家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)凈收入情況，通過(guò)實(shí)地調(diào)研、填寫(xiě)問(wèn)卷等形式測(cè)算生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本。調(diào)查分析顯示，隨著生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本逐年上升，家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)凈收入呈現(xiàn)逐年下降的趨勢(shì)。各類(lèi)經(jīng)營(yíng)類(lèi)型的家庭農(nóng)場(chǎng)中，糧食種植型家庭農(nóng)場(chǎng)利潤(rùn)最少，若單純向糧管所出售稻谷，畝均凈收入僅為400元左右；若家庭農(nóng)場(chǎng)主能自主拓寬市場(chǎng)出售大米，或者嘗試?guó)喌竟沧鳌⑽r稻共作等生態(tài)種植模式，收入將大幅提高。機(jī)農(nóng)一體服務(wù)型的家庭農(nóng)場(chǎng)受制于機(jī)油價(jià)格以及維護(hù)成本高，需要保持大量作業(yè)面積才能獲取較高的收入。糧經(jīng)結(jié)合型家庭農(nóng)場(chǎng)，在具備種植技術(shù)的條件下，產(chǎn)量穩(wěn)定，且銷(xiāo)售市場(chǎng)穩(wěn)定。如金山小皇冠、草莓種植戶(hù)家庭農(nóng)場(chǎng)，畝均凈收入可達(dá)8000元至10000元。

二、家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展存在的問(wèn)題

家庭農(nóng)場(chǎng)是以農(nóng)業(yè)收入為家庭主要收入來(lái)源的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織形式的創(chuàng)新，既能體現(xiàn)以農(nóng)戶(hù)為主的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)特性，又能擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模，解決傳統(tǒng)家庭經(jīng)營(yíng)規(guī)模小、零星分散、效益低和勞動(dòng)力老齡化、兼業(yè)化等問(wèn)題，為推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中發(fā)揮重要作用。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前家庭農(nóng)場(chǎng)的發(fā)展仍然存在諸多問(wèn)題。

（一）身份不明確，家庭農(nóng)場(chǎng)認(rèn)可難

當(dāng)前家庭農(nóng)場(chǎng)的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)不夠明確，缺少和農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社及農(nóng)業(yè)企業(yè)一樣的營(yíng)業(yè)執(zhí)照或社會(huì)認(rèn)可的文件證明。在大力支持家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展，致力于鄉(xiāng)村振興的大環(huán)境下，農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)戰(zhàn)略地位愈發(fā)凸顯，但家庭農(nóng)場(chǎng)主卻缺少一種身份的獲得感和榮譽(yù)感，宏觀背景與個(gè)體感受存有割裂，尤其是在政策支持方面，如銀行為了支持鄉(xiāng)村振興，可以給予家庭農(nóng)場(chǎng)一定的資金支持，但卻因無(wú)法證明自己家庭農(nóng)場(chǎng)的身份，導(dǎo)致家庭農(nóng)場(chǎng)無(wú)法享受政策優(yōu)惠。

（二）政府扶持不足，家庭農(nóng)場(chǎng)賺錢(qián)難

一是政策適配性不高。市、區(qū)政府發(fā)布了政策文件支持家庭農(nóng)場(chǎng)的發(fā)展，且專(zhuān)門(mén)制定了稅收、財(cái)政補(bǔ)貼等支持家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展的財(cái)稅政策,但補(bǔ)貼的種類(lèi)繁多且變動(dòng)頻繁，政策內(nèi)容對(duì)于一般家庭農(nóng)場(chǎng)較難消化。近兩年，金山區(qū)共獲批以獎(jiǎng)代補(bǔ)項(xiàng)目21項(xiàng)，涉及金額931.06萬(wàn)元，其中家庭農(nóng)場(chǎng)僅占2項(xiàng)，金額為74.45萬(wàn)元，占比為8%。調(diào)研中，家庭農(nóng)場(chǎng)主夏某提出，2020年區(qū)政府對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)還有每畝200元的補(bǔ)貼政策，2021年起就取消，現(xiàn)在作為家庭農(nóng)場(chǎng)主和一般的種植戶(hù)感覺(jué)已經(jīng)沒(méi)有任何區(qū)別。

二是經(jīng)濟(jì)效益下滑。通過(guò)調(diào)查幾戶(hù)家庭農(nóng)場(chǎng)主的收支明細(xì)賬，在成本提高、補(bǔ)貼下降的雙向擠壓下，水稻種植家庭農(nóng)場(chǎng)的效益呈現(xiàn)下滑態(tài)勢(shì)。以家庭農(nóng)場(chǎng)主阮某為例，阮某為呂巷鎮(zhèn)和平村的家庭農(nóng)場(chǎng)主，種植224畝水稻，2022年畝均生產(chǎn)成本2075元（包含每畝物質(zhì)與服務(wù)費(fèi)用支出985元、雇工成本250元、土地流轉(zhuǎn)費(fèi)840元）。2022年畝均收入2428元/畝（包含每畝水稻產(chǎn)值1430元，水稻生產(chǎn)補(bǔ)貼、綠肥補(bǔ)貼等補(bǔ)貼收入998元）。2022年阮某畝均凈收入353元，一年凈收入僅為7.91萬(wàn)元，與在工廠內(nèi)打工差距不大，干農(nóng)業(yè)并沒(méi)有成為真正體面的工作。近年來(lái)，化肥和人工漲幅明顯，相對(duì)的補(bǔ)貼收入又明顯減少，在產(chǎn)量相對(duì)固定的情況下，凈利潤(rùn)有所下降，導(dǎo)致家庭農(nóng)場(chǎng)主種糧積極性受到?jīng)_擊。

（三）勞動(dòng)力緊缺，家庭農(nóng)場(chǎng)持續(xù)發(fā)展難

大多數(shù)家庭農(nóng)場(chǎng)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動(dòng)力方面仍然面臨著較大的壓力。主要原因：一是水稻種植家庭農(nóng)場(chǎng)季節(jié)性用工明顯；二是水稻用工勞動(dòng)強(qiáng)度大、勞動(dòng)效率低；三是農(nóng)村老齡化嚴(yán)重，勞動(dòng)力短缺；四是機(jī)械化作業(yè)農(nóng)機(jī)手熟練工少。當(dāng)前，農(nóng)村勞動(dòng)力緊缺已是不爭(zhēng)的事實(shí)，盡管近幾年農(nóng)業(yè)機(jī)械化程度有所提高，但是依然有不少生產(chǎn)環(huán)節(jié)少不了人工操作。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，農(nóng)業(yè)用工存在結(jié)構(gòu)性失業(yè)和招工難并存現(xiàn)象以及一、二、三產(chǎn)業(yè)對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力的爭(zhēng)奪。如60歲以上的老人依然可以在工廠就業(yè)發(fā)揮余熱，愿意留在田間作業(yè)的少之又少，在田間務(wù)農(nóng)的大多為有情懷的老農(nóng)民。預(yù)期5至10年后，老農(nóng)民將因無(wú)法承受農(nóng)業(yè)勞作強(qiáng)度而被迫退出，勞動(dòng)力不足問(wèn)題將愈發(fā)顯現(xiàn)，解決“誰(shuí)來(lái)種地”將迫在眉睫。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2022年全區(qū)709戶(hù)家庭農(nóng)場(chǎng)中，沒(méi)有短期雇工的只有30戶(hù)，這意味著96.3%的家庭農(nóng)場(chǎng)將面臨用工難題。

（四）融資渠道少，家庭農(nóng)場(chǎng)資金周轉(zhuǎn)難

家庭農(nóng)場(chǎng)運(yùn)營(yíng)規(guī)模擴(kuò)張、農(nóng)機(jī)購(gòu)置等需要大量的資金支持，季節(jié)性資金需求較大，而銀行的風(fēng)控機(jī)制對(duì)于單純的家庭農(nóng)場(chǎng)來(lái)說(shuō)很難得到資金支持。同時(shí)，大部分家庭農(nóng)場(chǎng)沒(méi)有有效的抵押資產(chǎn)，經(jīng)營(yíng)者只能憑個(gè)人信用向金融機(jī)構(gòu)貸款，獲得的貸款額度小。多數(shù)家庭農(nóng)場(chǎng)由于土地流轉(zhuǎn)期限短、固定資產(chǎn)少，難以通過(guò)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押等方式獲取銀行貸款，從而制約其擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模和發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，金山區(qū)家庭農(nóng)場(chǎng)在履行政府指導(dǎo)價(jià)的土地流轉(zhuǎn)費(fèi)時(shí)，按照合同約定還須繳納一定比例的風(fēng)險(xiǎn)保障金，土地流轉(zhuǎn)費(fèi)支付方式為“先付后用”，這樣勢(shì)必增加家庭農(nóng)場(chǎng)的資金壓力。

三、家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展的建議

市、區(qū)兩級(jí)政府高度重視家庭農(nóng)場(chǎng)的發(fā)展，出臺(tái)的《上海市促進(jìn)家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展條例》為全國(guó)首個(gè)家庭農(nóng)場(chǎng)法規(guī)，立法不僅為了促進(jìn)家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展，也是為了保護(hù)家庭農(nóng)場(chǎng)合法權(quán)益。怎樣促進(jìn)家庭農(nóng)場(chǎng)健康可持續(xù)發(fā)展，應(yīng)引起社會(huì)各界廣泛重視。

（一）完善家庭農(nóng)場(chǎng)名錄制，給予身份證明

《上海市促進(jìn)家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展條例》中明確本市實(shí)行家庭農(nóng)場(chǎng)名錄制度，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)制訂本市家庭農(nóng)場(chǎng)納入名錄庫(kù)的基本要求。區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)可以根據(jù)市農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)的基本要求，結(jié)合當(dāng)?shù)刭Y源條件、行業(yè)特征、農(nóng)產(chǎn)品品種特點(diǎn)等實(shí)際情況，對(duì)本區(qū)納入家庭農(nóng)場(chǎng)名錄庫(kù)的具體要求作出明確規(guī)定，按照名單制作家庭農(nóng)場(chǎng)證，給予家庭農(nóng)場(chǎng)主合法身份證明。建議對(duì)每?jī)赡暝u(píng)選一次的示范家庭農(nóng)場(chǎng)頒發(fā)證書(shū)，樹(shù)立典型，發(fā)揮其示范引領(lǐng)作用。

（二）擴(kuò)大家庭農(nóng)場(chǎng)補(bǔ)貼范圍，給予資金支持

在家庭農(nóng)場(chǎng)擴(kuò)大再生產(chǎn)過(guò)程中，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是經(jīng)營(yíng)者投入的重點(diǎn)，也是政府補(bǔ)貼的重點(diǎn)。主要工作建議是：一方面在穩(wěn)定現(xiàn)有的糧食補(bǔ)貼政策前提下，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委從都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)以獎(jiǎng)代補(bǔ)項(xiàng)目中適當(dāng)向家庭農(nóng)場(chǎng)傾斜，重點(diǎn)扶持市、區(qū)兩級(jí)示范家庭農(nóng)場(chǎng)。通過(guò)資金扶持示范家庭農(nóng)場(chǎng)，促進(jìn)家庭農(nóng)場(chǎng)高質(zhì)量發(fā)展。另一方面要穩(wěn)定農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策，為提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平，農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策實(shí)施，可以適當(dāng)減輕機(jī)農(nóng)一體型的家庭農(nóng)場(chǎng)的生產(chǎn)成本，從而促進(jìn)社會(huì)化服務(wù)的家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展。

（三）完善家庭農(nóng)場(chǎng)配套服務(wù)，給予經(jīng)營(yíng)便利

發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)需要因地制宜，充分考慮資源稟賦、發(fā)展水平等客觀條件，同時(shí)也要綜合考慮當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系、農(nóng)村社會(huì)保障體系及農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移程度等因素。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，家庭農(nóng)場(chǎng)主普遍反映村里缺少倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施。若家庭農(nóng)場(chǎng)自建造倉(cāng)庫(kù)，面臨無(wú)法通過(guò)設(shè)施農(nóng)用地備案，即使建好的也必將面臨違章建筑被拆除的處境。在“您希望政府在哪些方面給予支持”的問(wèn)卷調(diào)查中，有效答卷中100%的家庭農(nóng)場(chǎng)主都選擇了需要資金支持?！稐l例》中也提到，金融管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家要求推進(jìn)普惠金融發(fā)展，鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)在風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，增加對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)的信貸支持力度，發(fā)揮金融機(jī)構(gòu)融資服務(wù)的普惠政策，切實(shí)解決家庭農(nóng)場(chǎng)的融資難問(wèn)題，為家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展創(chuàng)造條件。

（四）注重家庭農(nóng)場(chǎng)人才培養(yǎng)，給予培訓(xùn)指導(dǎo)

加強(qiáng)培訓(xùn)指導(dǎo)，提高農(nóng)場(chǎng)主的綜合素質(zhì)，不斷提高家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管理水平。以需求為導(dǎo)向，多方面、多層級(jí)、多維度對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)主開(kāi)展針對(duì)性的培訓(xùn)，不斷提高農(nóng)場(chǎng)主育種和栽培、土肥培育、疫病防治、電商銷(xiāo)售、農(nóng)機(jī)操作、農(nóng)產(chǎn)品加工等方面的技巧，增強(qiáng)農(nóng)場(chǎng)主的自我認(rèn)知、捕捉信息以及市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的適應(yīng)能力。同時(shí)，通過(guò)示范家庭農(nóng)場(chǎng)的示范引領(lǐng)作用，加強(qiáng)農(nóng)場(chǎng)之間的交流溝通，分享實(shí)用技巧，為促進(jìn)家庭農(nóng)場(chǎng)的可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造條件。