■ 蔡苗苗

黨的十七屆三中全會報告第一次提出家庭農(nóng)場作為農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營主體之一。2020年11月27日，上海市第十五屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十七次會議審議通過《上海市促進家庭農(nóng)場發(fā)展條例》（以下簡稱《條例》），依法保障本市家庭農(nóng)場發(fā)展，明確家庭農(nóng)場是“以家庭成員為主要勞動力，以家庭為基本經(jīng)營單元，從事農(nóng)業(yè)規(guī)?；藴驶?、集約化生產(chǎn)經(jīng)營的主體”。2022年中央一號文件提出“支持家庭農(nóng)場多種糧、種好糧，按照‘讓農(nóng)民種糧有利可圖、讓主產(chǎn)區(qū)抓糧有積極性’的目標要求，健全農(nóng)民種糧收益保障機制”。為進一步促進金山區(qū)家庭農(nóng)場的高質(zhì)量發(fā)展，在分析2022年全區(qū)家庭農(nóng)場登記和經(jīng)營情況匯總數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，通過問卷調(diào)查、座談交流等形式，深入研究家庭農(nóng)場發(fā)展現(xiàn)狀、存在的問題，并提出破解問題的初步思考。

一、家庭農(nóng)場發(fā)展現(xiàn)狀

近年來，在市、區(qū)兩級培育政策的共同引導下，金山區(qū)家庭農(nóng)場處于穩(wěn)步健康發(fā)展階段。

（一）基本情況

截至2022年底，全區(qū)家庭農(nóng)場共計709家，經(jīng)營土地總面積10.64萬畝。從全市來看，家庭農(nóng)場總數(shù)在全市占比較高，占比為19.30%，家庭農(nóng)場發(fā)展呈現(xiàn)以下三個特點：

1.家庭農(nóng)場逐年遞減后趨于平穩(wěn)。家庭農(nóng)場數(shù)量相較于2020年的882家、2021年813家，有明顯下降。主要原因：一是成本因素。在水稻種植補貼下降的同時，生產(chǎn)成本卻處于逐年上升趨勢，導致生產(chǎn)經(jīng)營效益下降，家庭農(nóng)場主種植積極性下降；二是年齡因素。家庭農(nóng)場從業(yè)者年齡逐漸增長，難以繼續(xù)從事高強度的勞動；三是產(chǎn)業(yè)因素。相比工業(yè)和服務(wù)業(yè)就業(yè)收入，家庭農(nóng)場收入相對較低，導致一些農(nóng)民轉(zhuǎn)行或放棄家庭農(nóng)場。

2.家庭農(nóng)場以糧食種植為主。全區(qū)家庭農(nóng)場主要分為糧食種植型、機農(nóng)一體型、經(jīng)濟作物型和糧經(jīng)結(jié)合型四種。其中，糧食型家庭農(nóng)場663家，占比達93.51%。主要原因：一是糧食種植型家庭農(nóng)場的經(jīng)營模式相對傳統(tǒng)，與本地氣候和土壤條件適配度高，種植技術(shù)已趨于成熟，傳統(tǒng)農(nóng)民接受度高。二是水稻種植生產(chǎn)經(jīng)營較為穩(wěn)定，相對經(jīng)濟作物，生產(chǎn)成本較低、經(jīng)濟效益受市場影響較小。三是農(nóng)戶傳統(tǒng)種植所致，部分家庭農(nóng)場在探索種養(yǎng)結(jié)合、糧經(jīng)結(jié)合等模式時，受產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型成效不顯著等影響，依然沒有放棄糧食種植。

3.家庭農(nóng)場經(jīng)營者老齡化嚴重。全區(qū)家庭農(nóng)場經(jīng)營者平均年齡53.65歲，年齡偏大，文化水平普遍較低。從年齡結(jié)構(gòu)來看，51歲及以上的458名，占總?cè)藬?shù)的64.60%；從文化程度來看，初中及以下學歷的農(nóng)場主535名，占總?cè)藬?shù)的75.46%。主要原因：一方面家庭農(nóng)場的勞動強度和目前經(jīng)濟效益吸引不了年輕群體（或“農(nóng)二代”），年輕人普遍認為農(nóng)村的生活條件和發(fā)展機會與城區(qū)不可比，導致農(nóng)村地區(qū)年輕勞動力流失，家庭農(nóng)場后續(xù)乏人。另一方面?zhèn)鹘y(tǒng)農(nóng)業(yè)需要豐富農(nóng)事經(jīng)驗，年輕人因?qū)鹘y(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營缺乏學習興趣，導致家庭農(nóng)場仍然以經(jīng)驗豐富的老農(nóng)民為主。

（二）經(jīng)營情況

縱觀2018年至2022年（五年）金山區(qū)家庭農(nóng)場經(jīng)營情況，全區(qū)家庭農(nóng)場年均經(jīng)營總收入徘徊在25萬元左右的區(qū)間內(nèi)，運行情況尚好。2022年全區(qū)家庭農(nóng)場經(jīng)營總收入(總收入包含水稻生產(chǎn)收入、各類補貼收入及獎勵收入等）為16415.67萬元，戶均收入為23.15萬元。

為進一步研究家庭農(nóng)場經(jīng)營凈收入情況，通過實地調(diào)研、填寫問卷等形式測算生產(chǎn)經(jīng)營成本。調(diào)查分析顯示，隨著生產(chǎn)經(jīng)營成本逐年上升，家庭農(nóng)場經(jīng)營凈收入呈現(xiàn)逐年下降的趨勢。各類經(jīng)營類型的家庭農(nóng)場中，糧食種植型家庭農(nóng)場利潤最少，若單純向糧管所出售稻谷，畝均凈收入僅為400元左右；若家庭農(nóng)場主能自主拓寬市場出售大米，或者嘗試鴨稻共作、蝦稻共作等生態(tài)種植模式，收入將大幅提高。機農(nóng)一體服務(wù)型的家庭農(nóng)場受制于機油價格以及維護成本高，需要保持大量作業(yè)面積才能獲取較高的收入。糧經(jīng)結(jié)合型家庭農(nóng)場，在具備種植技術(shù)的條件下，產(chǎn)量穩(wěn)定，且銷售市場穩(wěn)定。如金山小皇冠、草莓種植戶家庭農(nóng)場，畝均凈收入可達8000元至10000元。

二、家庭農(nóng)場發(fā)展存在的問題

家庭農(nóng)場是以農(nóng)業(yè)收入為家庭主要收入來源的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織形式的創(chuàng)新，既能體現(xiàn)以農(nóng)戶為主的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營特性，又能擴大經(jīng)營規(guī)模，解決傳統(tǒng)家庭經(jīng)營規(guī)模小、零星分散、效益低和勞動力老齡化、兼業(yè)化等問題，為推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中發(fā)揮重要作用。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，當前家庭農(nóng)場的發(fā)展仍然存在諸多問題。

（一）身份不明確，家庭農(nóng)場認可難

當前家庭農(nóng)場的認定標準不夠明確，缺少和農(nóng)民專業(yè)合作社及農(nóng)業(yè)企業(yè)一樣的營業(yè)執(zhí)照或社會認可的文件證明。在大力支持家庭農(nóng)場發(fā)展，致力于鄉(xiāng)村振興的大環(huán)境下，農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)戰(zhàn)略地位愈發(fā)凸顯，但家庭農(nóng)場主卻缺少一種身份的獲得感和榮譽感，宏觀背景與個體感受存有割裂，尤其是在政策支持方面，如銀行為了支持鄉(xiāng)村振興，可以給予家庭農(nóng)場一定的資金支持，但卻因無法證明自己家庭農(nóng)場的身份，導致家庭農(nóng)場無法享受政策優(yōu)惠。

（二）政府扶持不足，家庭農(nóng)場賺錢難

一是政策適配性不高。市、區(qū)政府發(fā)布了政策文件支持家庭農(nóng)場的發(fā)展，且專門制定了稅收、財政補貼等支持家庭農(nóng)場發(fā)展的財稅政策,但補貼的種類繁多且變動頻繁，政策內(nèi)容對于一般家庭農(nóng)場較難消化。近兩年，金山區(qū)共獲批以獎代補項目21項，涉及金額931.06萬元，其中家庭農(nóng)場僅占2項，金額為74.45萬元，占比為8%。調(diào)研中，家庭農(nóng)場主夏某提出，2020年區(qū)政府對家庭農(nóng)場還有每畝200元的補貼政策，2021年起就取消，現(xiàn)在作為家庭農(nóng)場主和一般的種植戶感覺已經(jīng)沒有任何區(qū)別。

二是經(jīng)濟效益下滑。通過調(diào)查幾戶家庭農(nóng)場主的收支明細賬，在成本提高、補貼下降的雙向擠壓下，水稻種植家庭農(nóng)場的效益呈現(xiàn)下滑態(tài)勢。以家庭農(nóng)場主阮某為例，阮某為呂巷鎮(zhèn)和平村的家庭農(nóng)場主，種植224畝水稻，2022年畝均生產(chǎn)成本2075元（包含每畝物質(zhì)與服務(wù)費用支出985元、雇工成本250元、土地流轉(zhuǎn)費840元）。2022年畝均收入2428元/畝（包含每畝水稻產(chǎn)值1430元，水稻生產(chǎn)補貼、綠肥補貼等補貼收入998元）。2022年阮某畝均凈收入353元，一年凈收入僅為7.91萬元，與在工廠內(nèi)打工差距不大，干農(nóng)業(yè)并沒有成為真正體面的工作。近年來，化肥和人工漲幅明顯，相對的補貼收入又明顯減少，在產(chǎn)量相對固定的情況下，凈利潤有所下降，導致家庭農(nóng)場主種糧積極性受到?jīng)_擊。

（三）勞動力緊缺，家庭農(nóng)場持續(xù)發(fā)展難

大多數(shù)家庭農(nóng)場在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動力方面仍然面臨著較大的壓力。主要原因：一是水稻種植家庭農(nóng)場季節(jié)性用工明顯；二是水稻用工勞動強度大、勞動效率低；三是農(nóng)村老齡化嚴重，勞動力短缺；四是機械化作業(yè)農(nóng)機手熟練工少。當前，農(nóng)村勞動力緊缺已是不爭的事實，盡管近幾年農(nóng)業(yè)機械化程度有所提高，但是依然有不少生產(chǎn)環(huán)節(jié)少不了人工操作。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，農(nóng)業(yè)用工存在結(jié)構(gòu)性失業(yè)和招工難并存現(xiàn)象以及一、二、三產(chǎn)業(yè)對農(nóng)村勞動力的爭奪。如60歲以上的老人依然可以在工廠就業(yè)發(fā)揮余熱，愿意留在田間作業(yè)的少之又少，在田間務(wù)農(nóng)的大多為有情懷的老農(nóng)民。預期5至10年后，老農(nóng)民將因無法承受農(nóng)業(yè)勞作強度而被迫退出，勞動力不足問題將愈發(fā)顯現(xiàn)，解決“誰來種地”將迫在眉睫。據(jù)統(tǒng)計，2022年全區(qū)709戶家庭農(nóng)場中，沒有短期雇工的只有30戶，這意味著96.3%的家庭農(nóng)場將面臨用工難題。

（四）融資渠道少，家庭農(nóng)場資金周轉(zhuǎn)難

家庭農(nóng)場運營規(guī)模擴張、農(nóng)機購置等需要大量的資金支持，季節(jié)性資金需求較大，而銀行的風控機制對于單純的家庭農(nóng)場來說很難得到資金支持。同時，大部分家庭農(nóng)場沒有有效的抵押資產(chǎn)，經(jīng)營者只能憑個人信用向金融機構(gòu)貸款，獲得的貸款額度小。多數(shù)家庭農(nóng)場由于土地流轉(zhuǎn)期限短、固定資產(chǎn)少，難以通過土地經(jīng)營權(quán)抵押等方式獲取銀行貸款，從而制約其擴大生產(chǎn)規(guī)模和發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，金山區(qū)家庭農(nóng)場在履行政府指導價的土地流轉(zhuǎn)費時，按照合同約定還須繳納一定比例的風險保障金，土地流轉(zhuǎn)費支付方式為“先付后用”，這樣勢必增加家庭農(nóng)場的資金壓力。

三、家庭農(nóng)場發(fā)展的建議

市、區(qū)兩級政府高度重視家庭農(nóng)場的發(fā)展，出臺的《上海市促進家庭農(nóng)場發(fā)展條例》為全國首個家庭農(nóng)場法規(guī)，立法不僅為了促進家庭農(nóng)場發(fā)展，也是為了保護家庭農(nóng)場合法權(quán)益。怎樣促進家庭農(nóng)場健康可持續(xù)發(fā)展，應(yīng)引起社會各界廣泛重視。

（一）完善家庭農(nóng)場名錄制，給予身份證明

《上海市促進家庭農(nóng)場發(fā)展條例》中明確本市實行家庭農(nóng)場名錄制度，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門制訂本市家庭農(nóng)場納入名錄庫的基本要求。區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門可以根據(jù)市農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門的基本要求，結(jié)合當?shù)刭Y源條件、行業(yè)特征、農(nóng)產(chǎn)品品種特點等實際情況，對本區(qū)納入家庭農(nóng)場名錄庫的具體要求作出明確規(guī)定，按照名單制作家庭農(nóng)場證，給予家庭農(nóng)場主合法身份證明。建議對每兩年評選一次的示范家庭農(nóng)場頒發(fā)證書，樹立典型，發(fā)揮其示范引領(lǐng)作用。

（二）擴大家庭農(nóng)場補貼范圍，給予資金支持

在家庭農(nóng)場擴大再生產(chǎn)過程中，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是經(jīng)營者投入的重點，也是政府補貼的重點。主要工作建議是：一方面在穩(wěn)定現(xiàn)有的糧食補貼政策前提下，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委從都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)以獎代補項目中適當向家庭農(nóng)場傾斜，重點扶持市、區(qū)兩級示范家庭農(nóng)場。通過資金扶持示范家庭農(nóng)場，促進家庭農(nóng)場高質(zhì)量發(fā)展。另一方面要穩(wěn)定農(nóng)機購置補貼政策，為提高農(nóng)業(yè)機械化水平，農(nóng)機購置補貼政策實施，可以適當減輕機農(nóng)一體型的家庭農(nóng)場的生產(chǎn)成本，從而促進社會化服務(wù)的家庭農(nóng)場發(fā)展。

（三）完善家庭農(nóng)場配套服務(wù)，給予經(jīng)營便利

發(fā)展家庭農(nóng)場需要因地制宜，充分考慮資源稟賦、發(fā)展水平等客觀條件，同時也要綜合考慮當?shù)剞r(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系、農(nóng)村社會保障體系及農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移程度等因素。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，家庭農(nóng)場主普遍反映村里缺少倉儲設(shè)施。若家庭農(nóng)場自建造倉庫，面臨無法通過設(shè)施農(nóng)用地備案，即使建好的也必將面臨違章建筑被拆除的處境。在“您希望政府在哪些方面給予支持”的問卷調(diào)查中，有效答卷中100%的家庭農(nóng)場主都選擇了需要資金支持?！稐l例》中也提到，金融管理部門應(yīng)當按照國家要求推進普惠金融發(fā)展，鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)在風險可控的前提下，增加對家庭農(nóng)場的信貸支持力度，發(fā)揮金融機構(gòu)融資服務(wù)的普惠政策，切實解決家庭農(nóng)場的融資難問題，為家庭農(nóng)場發(fā)展創(chuàng)造條件。

（四）注重家庭農(nóng)場人才培養(yǎng)，給予培訓指導

加強培訓指導，提高農(nóng)場主的綜合素質(zhì)，不斷提高家庭農(nóng)場經(jīng)營管理水平。以需求為導向，多方面、多層級、多維度對家庭農(nóng)場主開展針對性的培訓，不斷提高農(nóng)場主育種和栽培、土肥培育、疫病防治、電商銷售、農(nóng)機操作、農(nóng)產(chǎn)品加工等方面的技巧，增強農(nóng)場主的自我認知、捕捉信息以及市場經(jīng)濟的適應(yīng)能力。同時，通過示范家庭農(nóng)場的示范引領(lǐng)作用，加強農(nóng)場之間的交流溝通，分享實用技巧，為促進家庭農(nóng)場的可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造條件。