萬一東

（蕪湖市人力資源和社會保障計算機信息管理中心，安徽蕪湖 241000）

0 引言

2009 年，黨中央首次提出“早日實現(xiàn)社會保障一卡通”。2016 年，國家“十三五”規(guī)劃綱要提出“實施社會保障卡工程，持卡人口覆蓋率達到90%”的目標任務(wù)。2018 年，黨中央國務(wù)院進一步提出“建立以社會保障卡為載體的‘一卡通’服務(wù)管理模式”[1]。同年，安徽省蕪湖市依托智慧城市建設(shè)啟動第三代社會保障卡“城市一卡通”工程，創(chuàng)新探索惠民服務(wù)與社會治理新路徑，目標是構(gòu)建政府主導(dǎo)下的全領(lǐng)域“多卡融合、一卡通用”的“城市一卡通”應(yīng)用模式。2019 年2 月，人力資源和社會保障部批準授予蕪湖市為全國首個、唯一的第三代社會保障卡惠民服務(wù)一卡通試點城市。此后，蕪湖市加強組織領(lǐng)導(dǎo)，積極開展第三代社會保障卡惠民服務(wù)一卡通試點工作，進一步推進社會保障卡綜合應(yīng)用成效，更好地發(fā)揮第三代社會保障卡便民惠民作用。

1 建設(shè)背景

進入新時代，“互聯(lián)網(wǎng)+”政務(wù)服務(wù)已成為各級政府為群眾服務(wù)的重要手段，但由于缺乏統(tǒng)一規(guī)劃、重復(fù)建設(shè)，帶來多卡并存、資源浪費等問題，與智慧城市建設(shè)不適應(yīng)，亟需建立新型服務(wù)模式，主要表現(xiàn)在以下3 個方面。

一是隨著移動互聯(lián)網(wǎng)的深入發(fā)展，傳統(tǒng)用卡模式弊端和局限性日益凸顯。當前，移動支付的方便快捷性優(yōu)勢明顯，人們的消費支付方式也更多地依托于手機功能，實體卡片攜帶率日益降低，但當前各類銀行卡、消費卡、政府功能卡層出不窮，多部門濫發(fā)卡也造成了各種功能卡片在使用和管理上的復(fù)雜性，盡快實現(xiàn)“多卡合一、 一卡通用”已是大勢所趨。

二是數(shù)據(jù)實時共享的迫切需要。當前，打破數(shù)據(jù)壁壘、實現(xiàn)資源共享已成為各部門的共識，但由于各部門政務(wù)服務(wù)平臺建設(shè)標準不一、架構(gòu)層級差別較大、缺乏可行的數(shù)據(jù)共享規(guī)劃、缺少數(shù)據(jù)歸集系統(tǒng)體系等原因，數(shù)據(jù)傳輸?shù)膶崟r性、數(shù)據(jù)生成的標準化還有待進一步提高，大數(shù)據(jù)的疊加倍增效應(yīng)還未顯現(xiàn)，制約了社會保障卡卡管系統(tǒng)與各地部門行業(yè)數(shù)據(jù)的暢通，不利于“城市一卡通”在多應(yīng)用場景的深層次推進，也成為區(qū)域合作的障礙。

三是應(yīng)用場景單一。蕪湖市雖然已發(fā)放300 余萬張卡，然而目前社會保障卡僅應(yīng)用于社會保險各險種參保繳費、待遇支付、查詢個人權(quán)益記錄、就醫(yī)等方面，除此以外的應(yīng)用發(fā)展較為滯后，遠遠沒有充分發(fā)揮社會保障卡的作用，單一的社會保障卡應(yīng)用服務(wù)內(nèi)容已無法滿足廣大持卡人的服務(wù)需求。

2 可行性分析

惠民服務(wù)“一卡通”建設(shè)是一項創(chuàng)新性系統(tǒng)工程，無既成經(jīng)驗可循，在部、省人社部門的大力支持下，在市委、市政府的強力推進下，按照“服務(wù)群眾、尊重規(guī)律、注重應(yīng)用”的思路，社會保障卡作為惠民服務(wù)“一卡通”的唯一卡片載體已成為全市的普遍共識。

第三代社會保障卡是政府提供公益性服務(wù)、公共事務(wù)管理的信息載體，是數(shù)字城市建設(shè)的重要基礎(chǔ)設(shè)施[2]，能夠在政府與個人之間建立線上信息交互鏈路，為惠民服務(wù)“一卡通”模式提供基礎(chǔ)支撐。

2.1 社會保障卡的本質(zhì)

從政府部門的角度看，社會保障卡是持卡人享受由政府提供的民生服務(wù)的憑證；從銀行等金融機構(gòu)的角度看，社會保障卡是一張搭載了政務(wù)功能的金融卡?？梢哉f，社會保障卡是政府服務(wù)個人的紐帶和載體。

2.2 社會保障卡的優(yōu)勢

從技術(shù)承載力看，第三代社會保障卡依托全國社會保障卡持卡人員基礎(chǔ)信息庫，擁有實體、電子兩大介質(zhì)形式，加載著金融、社保兩大功能，具備接觸式、非接觸式兩大讀卡方式，已在繳納費用、待遇支付、移動支付、異地就醫(yī)、信息存儲等政務(wù)服務(wù)和民生服務(wù)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)應(yīng)用[3]。

從普及度看，截至2019 年4 月，全國社會保障卡持卡人數(shù)已達到12.59 億，覆蓋全國90%人口，具有較高的社會認可度和群眾認知度，社會保障卡已成為推進區(qū)域合作一體化，推動全國互聯(lián)互通的重要載體。

從安全性看，社會保障卡是唯一一張帶有國徽的銀行卡，辨識度極高，比普通銀行卡更讓群眾信賴。

3 項目實現(xiàn)路徑

3.1 核心能力建設(shè)

基于現(xiàn)有信息化基礎(chǔ)條件，依托第三代社會保障卡（含電子卡）統(tǒng)籌各類權(quán)益信息，提供集身份識別、電子憑證、電子支付等線上線下一體化的民生卡應(yīng)用支撐功能。包括實體卡/電子卡管理、密鑰和證書安全管理、統(tǒng)一身份管理、統(tǒng)一商戶管理、統(tǒng)一交易訂單管理和統(tǒng)一支付管理、統(tǒng)一數(shù)據(jù)服務(wù)、統(tǒng)一補貼資金（票券）發(fā)放服務(wù)等一卡通應(yīng)用服務(wù)體系建設(shè)，如圖1 所示。

圖1 項目實現(xiàn)路徑圖

3.2 應(yīng)用場景建設(shè)

通過行政和市場化相結(jié)合的方式，逐步豐富和完善惠民服務(wù)一卡通應(yīng)用場景。包括社會保障等政府服務(wù)一卡通辦，推進交通出行領(lǐng)域、景區(qū)景點的一卡通行，逐步實現(xiàn)在圖書館、體育館、電影院等文體場所的一卡通用，最終實現(xiàn)在基礎(chǔ)公共服務(wù)、金融服務(wù)、惠民服務(wù)、拓展服務(wù)等多領(lǐng)域“一卡通”模式，如圖2 所示。

4 建設(shè)路徑

4.1 制度建設(shè)

制定“一卡通”管理制度，建立市級領(lǐng)導(dǎo)小組、跨部門服務(wù)聯(lián)動機制，納入市直單位和各縣區(qū)年度考核，編制“一卡通”應(yīng)用目錄，發(fā)布“一卡通”應(yīng)用指南，為群眾提供“一卡通”應(yīng)用場景的網(wǎng)點渠道信息和使用指引。

4.2 應(yīng)用場景建設(shè)

一是辦事服務(wù)。將社會保障卡作為群眾辦事服務(wù)的憑證之一，在各級政務(wù)服務(wù)窗口、自助服務(wù)終端、政務(wù)服務(wù)平臺及其移動端，實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)事項憑卡辦理。變“群眾跑腿”為“信息跑路”，變“群眾來回跑”為“部門協(xié)同辦”，變被動服務(wù)為主動服務(wù)[4]。二是便民服務(wù)。群眾可使用社會保障卡在醫(yī)院藥店刷卡或掃碼就醫(yī)購藥，在公交、地鐵刷卡或掃碼乘車，在3A 級以上旅游景區(qū)、市域公園驗證身份和購票入園，在圖書館入館和借閱圖書。三是補貼待遇資金發(fā)放。以社會保障卡為載體發(fā)放各類惠民惠農(nóng)財政補貼資金、就業(yè)創(chuàng)業(yè)補貼、社會保險待遇、農(nóng)民工工資、國家助學金等。

4.3 服務(wù)渠道

健全“一卡通”服務(wù)體系，提升社會保障卡“立等可取”、實體社會保障卡和電子社保卡同步申領(lǐng)等服務(wù)水平。充分發(fā)揮金融機構(gòu)網(wǎng)點多、覆蓋廣、服務(wù)標準化等優(yōu)勢，將社會保障卡發(fā)行服務(wù)向合作銀行網(wǎng)點延伸，打造“一站式辦結(jié)、5 分鐘快速制卡”的發(fā)行服務(wù)模式[5]。通過“一卡通”服務(wù)場所、線上服務(wù)渠道及政務(wù)服務(wù)便民熱線，為群眾提供用卡咨詢和服務(wù)引導(dǎo)。建立“一卡通”相關(guān)部門投訴響應(yīng)聯(lián)動機制，探索創(chuàng)新智能客服，及時解決群眾在“一卡通”服務(wù)中遇到的問題。

5 建設(shè)成效

蕪湖市以試點工作為契機探索社會治理新路徑，經(jīng)過有效探索，正在逐步實現(xiàn)“居惠民資金全進卡，公共服務(wù)全進卡，智慧城市全用卡”的社會服務(wù)格局，形成了第三代社會保障卡為載體的惠民服務(wù)“一卡通”的蕪湖模式。

一是惠民資金全進卡。穩(wěn)步推進各類補貼資金社會保障卡發(fā)放全覆蓋，將分散式管理進行高度整合，使各項惠民惠農(nóng)補貼能夠精準、高效發(fā)放到受益人手中[6]。

二是公共服務(wù)全認卡。全市各級人社服務(wù)大廳均實現(xiàn)電子社保卡“一碼通行”。搭建人才一體化綜合服務(wù)平臺，提供高層次人才服務(wù)。啟用健康體檢服務(wù)平臺，實現(xiàn)體檢線上預(yù)約、結(jié)算、評價等功能。

三是智慧城市全用卡。在市外，市民可持第三代社會保障卡在全國定點醫(yī)療機構(gòu)異地就醫(yī)，在300 多個城市乘坐公交、地鐵，長三角城市刷卡記錄覆蓋率已達90%以上。在市內(nèi)，蕪湖市民可持卡自由乘坐縣縣、市縣、市內(nèi)公交，游覽市博物館、檔案館、體育館等文體場館及國有A 級景區(qū)。

6 結(jié)語

2020 年8 月20 日，習近平總書記在合肥主持召開扎實推進長三角一體化發(fā)展座談會并發(fā)表重要講話，提出要以社會保障卡為載體建立居民服務(wù)“一卡通”，在交通出行、旅游觀光、文化體驗等方面率先實現(xiàn)“同城待遇”。經(jīng)過多年發(fā)展，居民服務(wù)“一卡通”行業(yè)標準初步建立，產(chǎn)業(yè)配套趨于完善，應(yīng)用場景基本統(tǒng)一[7]，蕪湖市惠民服務(wù)正式向居民服務(wù)邁進，未來居民服務(wù)“一卡通”的內(nèi)涵和外延將不斷豐富和擴展，“一卡通”將真正成為服務(wù)社會生活各個方面的服務(wù)介質(zhì)，承載著政府社會治理的職能。“一卡通”背后的大數(shù)據(jù)也將作為一項重要資產(chǎn)賦能實體經(jīng)濟和社會生活中的每個場景、每個人，有效發(fā)揮數(shù)據(jù)資源效能，進一步提升政府社會治理和公共服務(wù)能力，進一步賦能企業(yè)并拉動數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展，進一步增強人民群眾獲得感和幸福感，“一卡通”架起了居民幸福生活的橋梁，成為實現(xiàn)共同富裕的重要力量。