黨的十八大以來(lái)，我國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全和信息化事業(yè)取得歷史性成就，網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)建設(shè)邁出新步伐，網(wǎng)絡(luò)法治建設(shè)取得重大成果，網(wǎng)絡(luò)空間法治化水平顯著提升。新時(shí)代新征程，要在習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想特別是習(xí)近平法治思想和習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)的重要思想指引下，高質(zhì)量深入推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域科學(xué)立法、規(guī)范執(zhí)法、公正司法、法學(xué)研究，更好建設(shè)法治中國(guó)、網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)、數(shù)字中國(guó)。

網(wǎng)絡(luò)空間法治化水平顯著提升

自1994年中國(guó)全功能接入國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)以來(lái)，我國(guó)網(wǎng)絡(luò)法治建設(shè)，在網(wǎng)絡(luò)立法、網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法、網(wǎng)絡(luò)司法等不斷取得突破，網(wǎng)絡(luò)空間法治化水平顯著提升。

敏捷立法，筑牢網(wǎng)絡(luò)空間法治根基。緊跟技術(shù)變革形勢(shì)，把握時(shí)代發(fā)展需求，在較短的時(shí)間內(nèi)陸續(xù)出臺(tái)《網(wǎng)絡(luò)安全法》《電子商務(wù)法》《數(shù)據(jù)安全法》《個(gè)人信息保護(hù)法》等基礎(chǔ)性、骨干性法律，以及《關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全保護(hù)條例》《網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容生態(tài)治理規(guī)定》《數(shù)據(jù)出境安全評(píng)估辦法》等配套行政法規(guī)、規(guī)章。既根據(jù)網(wǎng)信領(lǐng)域的類(lèi)型、特征和場(chǎng)景作出特殊安排，如強(qiáng)調(diào)網(wǎng)絡(luò)安全分級(jí)分類(lèi)管理、突出大型網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)主體責(zé)任等；又完善既有法律法規(guī)，促進(jìn)線上線下法律相銜接，如《民法典》對(duì)民事領(lǐng)域的個(gè)人信息保護(hù)問(wèn)題作出規(guī)定、完善電子合同訂立和履行規(guī)則、將數(shù)據(jù)和網(wǎng)絡(luò)虛擬財(cái)產(chǎn)納入法律保護(hù)范圍；在《中華人民共和國(guó)刑法》修正中，設(shè)立侵犯公民個(gè)人信息罪，強(qiáng)化個(gè)人信息的刑法保護(hù)等。通過(guò)立改廢釋并舉，基本構(gòu)建起網(wǎng)絡(luò)立法的“四梁八柱”，形成了以憲法為根本，以法律、行政法規(guī)、部門(mén)規(guī)章和地方性法規(guī)、地方政府規(guī)章為依托，以傳統(tǒng)立法為基礎(chǔ)，以網(wǎng)絡(luò)安全、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、信息內(nèi)容等為主要板塊的網(wǎng)絡(luò)法律體系，豐富和完善了中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系。

嚴(yán)格執(zhí)法，保障網(wǎng)絡(luò)空間規(guī)范有序。在依法治網(wǎng)的過(guò)程中，不斷探索適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)特點(diǎn)的執(zhí)法方式，豐富網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法工具箱，加大人民群眾合法權(quán)益保護(hù)力度，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)秩序，健全網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系。在網(wǎng)絡(luò)交易與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域，探索與網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)新業(yè)態(tài)相適應(yīng)的執(zhí)法模式，保障公平競(jìng)爭(zhēng)的網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)環(huán)境，集中治理網(wǎng)上銷(xiāo)售侵權(quán)假冒偽劣商品違法行為，針對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的價(jià)格欺詐、低價(jià)傾銷(xiāo)等重點(diǎn)問(wèn)題，通過(guò)行政約談、行政指導(dǎo)、規(guī)則指引等多種監(jiān)管手段，規(guī)范電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)行為；依法審查涉及平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者集中案件，整治壟斷和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，規(guī)范和促進(jìn)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。在網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)資源、重要網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)、網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)等領(lǐng)域，通過(guò)加強(qiáng)技術(shù)手段建設(shè)、完善監(jiān)測(cè)與預(yù)警機(jī)制等舉措，強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)安全保障，筑牢數(shù)據(jù)安全防線，防范化解安全風(fēng)險(xiǎn)。在人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題上，如網(wǎng)絡(luò)色情、虛假信息、網(wǎng)絡(luò)暴力、算法濫用等，持續(xù)開(kāi)展“凈網(wǎng)”“清朗”“護(hù)苗”等系列專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容傳播秩序，營(yíng)造風(fēng)清氣正的網(wǎng)絡(luò)生態(tài)。

公正司法，捍衛(wèi)網(wǎng)絡(luò)空間公平正義。在實(shí)踐中不斷探索網(wǎng)絡(luò)司法模式，創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)司法規(guī)則。相繼設(shè)立了杭州、北京、廣州互聯(lián)網(wǎng)法院，探索具有地域特色的新型互聯(lián)網(wǎng)審判機(jī)制，并在總結(jié)互聯(lián)網(wǎng)法院的司法實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，相繼出臺(tái)《人民法院在線訴訟規(guī)則》《人民法院在線調(diào)解規(guī)則》和《人民法院在線運(yùn)行規(guī)則》，細(xì)化電子數(shù)據(jù)證據(jù)規(guī)則，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)犯罪案件辦理程序，初步建立網(wǎng)絡(luò)司法程序規(guī)則體系。創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)司法規(guī)則，依法審理大量新類(lèi)型、疑難復(fù)雜和互聯(lián)網(wǎng)特性突出的司法案件，及時(shí)制定關(guān)于審理網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)糾紛案件、審理使用人臉識(shí)別技術(shù)處理個(gè)人信息相關(guān)民事案件的適用法律規(guī)定等涉網(wǎng)司法解釋?zhuān)圆门袠?shù)立規(guī)則，推動(dòng)個(gè)案辦理式監(jiān)督和類(lèi)案治理式監(jiān)督相結(jié)合。不斷強(qiáng)化對(duì)公民網(wǎng)絡(luò)民事權(quán)益的司法保護(hù)，加大網(wǎng)絡(luò)犯罪懲治力度，維護(hù)網(wǎng)絡(luò)司法權(quán)益，努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義。

網(wǎng)絡(luò)法治高質(zhì)量發(fā)展仍可優(yōu)化

新興領(lǐng)域回應(yīng)尚不充分。大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新技術(shù)新應(yīng)用快速發(fā)展，相關(guān)新業(yè)態(tài)帶來(lái)新風(fēng)險(xiǎn)新挑戰(zhàn)，一些重要領(lǐng)域的制度規(guī)范仍然存在空白區(qū)、時(shí)間差。面向應(yīng)用日漸廣泛、風(fēng)險(xiǎn)日益凸顯的人工智能的法律存在空缺，針對(duì)人工智能基礎(chǔ)性問(wèn)題的系統(tǒng)性法律尚處于立法計(jì)劃階段。今年7月網(wǎng)信辦等七部門(mén)出臺(tái)的《生成式人工智能服務(wù)管理暫行辦法》及時(shí)回應(yīng)了相關(guān)管理和發(fā)展需求，但作為部門(mén)規(guī)章，仍存在位階較低、管理和發(fā)展手段有限等問(wèn)題。此外，數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化加速推進(jìn)過(guò)程中的產(chǎn)權(quán)登記和資產(chǎn)化等熱點(diǎn)焦點(diǎn)問(wèn)題也需要以法治方式作出體系化回應(yīng)。

法律修改配套尚有空間。法律要隨形勢(shì)變化及時(shí)修改。例如，《網(wǎng)絡(luò)安全法》需要進(jìn)一步完善相關(guān)法律責(zé)任制度設(shè)計(jì)，《電子商務(wù)法》需要回應(yīng)社交電商、內(nèi)容電商和平臺(tái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新問(wèn)題、新需求。缺乏完善的法律配套制度，會(huì)導(dǎo)致裁量基準(zhǔn)不明確，影響執(zhí)法規(guī)范性，不利于可預(yù)期監(jiān)管，增加個(gè)人維權(quán)難度、企業(yè)合規(guī)成本。例如，作為《網(wǎng)絡(luò)安全法》《數(shù)據(jù)安全法》的重要配套法規(guī)的《網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)安全管理?xiàng)l例》尚未出臺(tái)，《數(shù)據(jù)安全法》需要加快補(bǔ)齊不同行業(yè)、領(lǐng)域的數(shù)據(jù)分類(lèi)分級(jí)制度規(guī)則，《個(gè)人信息保護(hù)法》涉及的小型個(gè)人信息處理者專(zhuān)門(mén)規(guī)范、個(gè)人信息匿名化標(biāo)準(zhǔn)、個(gè)人信息可攜帶等權(quán)利行使方式、大型平臺(tái)社會(huì)責(zé)任等配套立法也需加快推進(jìn)。

監(jiān)管體制機(jī)制仍需改革。網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域監(jiān)管權(quán)責(zé)劃分仍有交叉，網(wǎng)上“九龍治水”困境尚未根治，線上線下監(jiān)管的合力尚未有效形成。地方網(wǎng)信部門(mén)監(jiān)管任務(wù)重、隊(duì)伍力量不足、專(zhuān)業(yè)人才不夠的矛盾還較突出。在監(jiān)管手段上，重管理輕服務(wù)、重指令輕程序的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。例如，新技術(shù)新業(yè)務(wù)安全評(píng)估過(guò)于強(qiáng)調(diào)報(bào)告形式模板細(xì)節(jié)、備案行政許可化的傾向比較明顯，評(píng)估備案的標(biāo)準(zhǔn)、周期有待進(jìn)一步明確，在一定程度上影響了新技術(shù)研發(fā)、新業(yè)態(tài)投資的積極性。現(xiàn)有立法中，程序法規(guī)則遠(yuǎn)少于實(shí)體法，即便有程序規(guī)則也往往比較原則，不利于提升監(jiān)管規(guī)范化水平。

司法審判仍有難題破解。存在將互聯(lián)網(wǎng)法院簡(jiǎn)單定位為履行受案范圍內(nèi)網(wǎng)絡(luò)案件審判職責(zé)的機(jī)構(gòu)的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，忽略其對(duì)于整個(gè)司法審判的創(chuàng)新示范、對(duì)于網(wǎng)絡(luò)綜合治理的探索引領(lǐng)、對(duì)于法律規(guī)則補(bǔ)足細(xì)化的能動(dòng)適用等方面的特殊使命?；ヂ?lián)網(wǎng)法院目前都是基層法院，且缺少統(tǒng)一的上訴法院。因此，互聯(lián)網(wǎng)法院案件審判中的創(chuàng)新探索，難以高效地傳導(dǎo)至傳統(tǒng)審判范式下的二審法院，進(jìn)而影響其創(chuàng)新效能的釋放。另外，在線訴訟中電子證據(jù)作為一種新型證據(jù)類(lèi)型雖然已經(jīng)成為廣泛共識(shí)，但由于不同訴訟參與人對(duì)數(shù)據(jù)信息的保全和證明能力差異較大，法官對(duì)電子證據(jù)的完整性、證明力的理解不同，在司法實(shí)踐中多要求訴訟參與人在線下對(duì)證據(jù)進(jìn)行公證，不利于互聯(lián)網(wǎng)司法審判效率優(yōu)勢(shì)的發(fā)揮。再者，對(duì)于數(shù)據(jù)權(quán)屬、虛擬財(cái)產(chǎn)、人工智能作品等新問(wèn)題，亟需豐富、場(chǎng)景化的司法解釋和判例指引。此外，從行政訴訟整體范圍看，網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域的受案面、審判量、監(jiān)督力相對(duì)不足，行政機(jī)關(guān)敢于、善于積極接受司法監(jiān)督的意識(shí)、能力還可以進(jìn)一步提升。

高質(zhì)量推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)法治建設(shè)

科學(xué)提升立法效能，更好服務(wù)網(wǎng)信事業(yè)發(fā)展。一是加快重點(diǎn)法律法規(guī)的修訂配套，推動(dòng)《網(wǎng)絡(luò)安全法》《電子商務(wù)法》適時(shí)修訂，推進(jìn)《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》《網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)安全管理?xiàng)l例》審議出臺(tái)，織密已出臺(tái)重點(diǎn)法律法規(guī)的配套制度規(guī)則。二是從緊追到并跑，跳出法律滯后性約束，及時(shí)制定符合時(shí)代需求、體現(xiàn)時(shí)代特點(diǎn)、順應(yīng)時(shí)代趨勢(shì)的法律法規(guī)，研究制定人工智能、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)領(lǐng)域的綜合性立法，更好釋放人工智能創(chuàng)新潛力和平臺(tái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力，帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全局發(fā)展。三是在網(wǎng)絡(luò)立法全過(guò)程中，更好體現(xiàn)發(fā)展與安全的統(tǒng)籌、管理與服務(wù)的并重、部門(mén)利益與整體利益的協(xié)同，促進(jìn)網(wǎng)信事業(yè)又快又好發(fā)展，提高網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域國(guó)家整體競(jìng)爭(zhēng)力。

全面落實(shí)程序法治，更好規(guī)范網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法權(quán)力。一是深入推進(jìn)職權(quán)法定，以法治方式大力推進(jìn)體制機(jī)制改革，破除職責(zé)交叉、重復(fù)甚至沖突問(wèn)題，建設(shè)分工合理、權(quán)責(zé)一致、運(yùn)行高效的監(jiān)管機(jī)制。在必要時(shí)決斷成立專(zhuān)門(mén)治理機(jī)構(gòu)，更好降低合規(guī)成本、提升監(jiān)管效率。二是全方位提升監(jiān)管執(zhí)法透明度，以互聯(lián)網(wǎng)思維創(chuàng)新推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域信息公開(kāi)，切實(shí)執(zhí)行網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域行政權(quán)力清單、監(jiān)管清單、負(fù)面清單，細(xì)化網(wǎng)絡(luò)行政許可清單、行政執(zhí)法事項(xiàng)清單、包容審慎監(jiān)管行政處罰。三是機(jī)制化實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)治理中的公眾參與，建立健全廣大網(wǎng)民、行業(yè)組織、產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)長(zhǎng)效性、廣泛性參與網(wǎng)絡(luò)法律制定和實(shí)施的機(jī)制，讓他們的意見(jiàn)能夠充分表達(dá)，對(duì)他們的建議充分聽(tīng)取。四是著力提升評(píng)估備案規(guī)范化、簡(jiǎn)便化、數(shù)字化、智能化水平，加強(qiáng)對(duì)評(píng)估備案申請(qǐng)人的指導(dǎo)、輔導(dǎo)、服務(wù)、監(jiān)督，在加強(qiáng)評(píng)估備案后監(jiān)管的同時(shí)，讓評(píng)估回歸論證核心，讓備案回歸存檔備查定位。五是提高常態(tài)化監(jiān)管水平，不斷將專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)的經(jīng)驗(yàn)、成果進(jìn)行規(guī)范化總結(jié)，避免運(yùn)動(dòng)式執(zhí)法的隨機(jī)性、不確定性，更好護(hù)航數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

完善司法審判制度，更好發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)司法優(yōu)勢(shì)。一是體系化考量互聯(lián)網(wǎng)法院特殊使命和重要作用，更大力度支持其探索司法解決機(jī)制、程序、模式創(chuàng)新的“先行試驗(yàn)區(qū)”，助力其在數(shù)據(jù)確權(quán)、算法治理、平臺(tái)責(zé)任等前沿難點(diǎn)焦點(diǎn)案件上創(chuàng)新，能動(dòng)回應(yīng)網(wǎng)絡(luò)治理訴求，通過(guò)個(gè)案審理實(shí)踐，探索確立裁判規(guī)則，為其他法院審判提供有效經(jīng)驗(yàn)，為維護(hù)人民數(shù)字權(quán)益、激發(fā)數(shù)字經(jīng)濟(jì)活力提供有力司法保障。二是在技術(shù)上，推動(dòng)法院信息化建設(shè)，推進(jìn)大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能、區(qū)塊鏈等現(xiàn)代科技在訴訟服務(wù)、審判執(zhí)行、司法管理等領(lǐng)域的深度應(yīng)用，為當(dāng)事人、律師提供全流程訴訟輔助服務(wù)，也為審判執(zhí)行提供決策支持和監(jiān)控預(yù)警。三是在法院設(shè)置上，積極研究設(shè)立互聯(lián)網(wǎng)巡回上訴法院，更好吸收統(tǒng)籌不同基層互聯(lián)網(wǎng)法院創(chuàng)新成果的同時(shí)，有效提升網(wǎng)絡(luò)行政訴訟審判的權(quán)威和能力。

加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)法學(xué)研究，更好支撐網(wǎng)絡(luò)法治建設(shè)。加快構(gòu)建中國(guó)特色網(wǎng)絡(luò)與信息法學(xué)學(xué)科體系、學(xué)術(shù)體系、話語(yǔ)體系，繁榮發(fā)展網(wǎng)絡(luò)與信息法學(xué)研究機(jī)構(gòu)。從理論上系統(tǒng)、全面把握當(dāng)前信息技術(shù)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化特征和融合發(fā)展趨勢(shì)，結(jié)合平臺(tái)經(jīng)濟(jì)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局中日益凸顯的作用和地位，總結(jié)學(xué)科標(biāo)志性概念，以數(shù)據(jù)、平臺(tái)、人工智能作為網(wǎng)絡(luò)與信息法學(xué)研究的重點(diǎn)。鼓勵(lì)通過(guò)專(zhuān)家團(tuán)隊(duì)以起草“示范法”、評(píng)估法律實(shí)施等形式，更好支撐提升網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域法律制定的科學(xué)性、針對(duì)性、可操作性和法律實(shí)施的規(guī)范性、有效性、可預(yù)期性。

周輝：中國(guó)社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所網(wǎng)絡(luò)與信息法研究室副主任（主持工作）、副研究員，中國(guó)法學(xué)會(huì)網(wǎng)絡(luò)與信息法學(xué)研究會(huì)常務(wù)副秘書(shū)長(zhǎng)，參與《網(wǎng)絡(luò)安全法》、《數(shù)據(jù)安全法》、《個(gè)人信息保護(hù)法》等立法咨詢(xún)、論證、專(zhuān)家起草工作。