魏琪嘉　劉浩杰

信息化是當今世界經(jīng)濟和社會發(fā)展的大趨勢，信息化技術(shù)驅(qū)動的新業(yè)態(tài)正在成為轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力的關(guān)鍵力量。習(xí)近平總書記強調(diào)，“要敏銳抓住信息化發(fā)展歷史機遇，自主創(chuàng)新推進網(wǎng)絡(luò)強國建設(shè)”“推動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能和實體經(jīng)濟深度融合”“發(fā)揮信息化對經(jīng)濟社會發(fā)展的引領(lǐng)作用”。這些重要論述為我們推進網(wǎng)絡(luò)強國建設(shè)，充分發(fā)揮信息化驅(qū)動引領(lǐng)作用指明了方向和路徑。信息化與工業(yè)化的深度融合，催生了電子商務(wù)、共享經(jīng)濟、人工智能等新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展。新業(yè)態(tài)的興起，不僅改變了傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式和消費方式，也為經(jīng)濟發(fā)展提供了新的動力和增量。

深刻認識新業(yè)態(tài)對經(jīng)濟

高質(zhì)量發(fā)展的重要性和必要性

由信息化技術(shù)驅(qū)動引領(lǐng)的新業(yè)態(tài)正在深刻改變商業(yè)模式和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。從共享經(jīng)濟平臺到虛擬現(xiàn)實技術(shù)的應(yīng)用，從云計算大數(shù)據(jù)到物聯(lián)網(wǎng)的普及，信息化技術(shù)催生出的一系列新業(yè)態(tài)，正在成為推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的“新動能”。

從擴大內(nèi)需看，新業(yè)態(tài)是引領(lǐng)新型消費的重要抓手。近年來，在科技賦能和消費需求升級的共同驅(qū)動下，依托互聯(lián)網(wǎng)、云計算、人工智能等新技術(shù)的深化應(yīng)用，以即時零售、社區(qū)團購、“互聯(lián)網(wǎng)+服務(wù)”等新業(yè)態(tài)為主要形式的新型消費蓬勃發(fā)展，在滿足居民生活需要、釋放消費潛力方面發(fā)揮著重要作用，并逐漸成為擴大內(nèi)需的重要抓手。本質(zhì)上，新業(yè)態(tài)是打通消費需求和優(yōu)質(zhì)供給的便捷通道。通過數(shù)字化技術(shù)和智能化手段，新業(yè)態(tài)創(chuàng)造了豐富多樣的消費場景。借助網(wǎng)絡(luò)消費新業(yè)態(tài)，消費者可以更加容易地接觸到各地的特色產(chǎn)品和優(yōu)質(zhì)商品，滿足人們不斷升級的消費需求。其中，共享經(jīng)濟作為新業(yè)態(tài)的代表，不僅提供了共享單車、共享汽車等便捷的服務(wù)，還構(gòu)建了社區(qū)共享、知識共享等全新的消費生態(tài)，為內(nèi)需的擴大注入了“新動力”。電子商務(wù)平臺不僅為消費者提供了多元化、個性化的購物選擇，還通過智能推薦系統(tǒng)，使消費者更容易找到符合個人偏好的產(chǎn)品，從而提升消費者的滿意度和獲得感。

從產(chǎn)業(yè)升級看，新業(yè)態(tài)是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重要舉措。產(chǎn)業(yè)是經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵所在，是一個國家的立國之本。從產(chǎn)業(yè)角度看，信息化技術(shù)催生出的新業(yè)態(tài)正在推動生產(chǎn)方式深刻變革。一方面，新業(yè)態(tài)是對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的全方位、全鏈條改造。這種改造不僅僅是在表面上的變革，而是深刻地影響著產(chǎn)業(yè)鏈各個環(huán)節(jié)。隨著人工智能、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中的廣泛應(yīng)用，將推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)質(zhì)量變革、效率變革和動力變革，加快向價值鏈中高端邁進。另一方面，新業(yè)態(tài)的崛起是“兩化融合”的結(jié)果，新業(yè)態(tài)所涉及的信息化技術(shù)應(yīng)用促進了一系列新興產(chǎn)業(yè)的涌現(xiàn)。通過信息技術(shù)、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等前沿技術(shù)賦能，智能制造、智慧醫(yī)療、數(shù)字經(jīng)濟等新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展，推動產(chǎn)業(yè)向高端化、綠色化、智能化、融合化邁進，為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級注入新動力。

從經(jīng)濟發(fā)展看，新業(yè)態(tài)是加快新舊動能轉(zhuǎn)換的迫切需要。習(xí)近平總書記指出，促進數(shù)字技術(shù)和實體經(jīng)濟深度融合，賦能傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，催生新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式。充分利用信息化技術(shù)對原有模式進行創(chuàng)造性變革，培育新業(yè)態(tài)，既是主動順應(yīng)變革的時代要求，也是實現(xiàn)動能轉(zhuǎn)換的必要之舉。一方面，新業(yè)態(tài)代表著創(chuàng)新和技術(shù)的前沿。在信息技術(shù)、人工智能、生物技術(shù)等領(lǐng)域的快速發(fā)展下，新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，催生新的產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈，推動經(jīng)濟增長由要素驅(qū)動轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動。另一方面，傳統(tǒng)生產(chǎn)模式往往存在資源浪費和環(huán)境污染等問題，而新業(yè)態(tài)往往以創(chuàng)新、知識和技術(shù)為核心，通過數(shù)字化、智能化等手段，實現(xiàn)了生產(chǎn)流程的優(yōu)化和生產(chǎn)效率的提升，減少了資源的浪費和消耗，實現(xiàn)經(jīng)濟增長方式由粗放型向集約型的轉(zhuǎn)變。

從居民就業(yè)看，新業(yè)態(tài)是帶動擴大就業(yè)的重要力量。新業(yè)態(tài)所創(chuàng)造的就業(yè)不同于傳統(tǒng)職業(yè)，是建立在互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)革命而產(chǎn)生的職業(yè)形態(tài)。中共中央、國務(wù)院在《擴大內(nèi)需戰(zhàn)略規(guī)劃綱要（2022—2035年）》提出要“挖掘新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式帶動就業(yè)潛力”。目前，新業(yè)態(tài)正在逐步成為帶動擴大就業(yè)的“新引擎”。在創(chuàng)造新就業(yè)方面，隨著信息技術(shù)向各個領(lǐng)域、各個行業(yè)的滲透，一些新型崗位和新職業(yè)被創(chuàng)造出來，既有傳統(tǒng)職業(yè)在信息化時代的再創(chuàng)新，又有新業(yè)態(tài)催生的全新崗位，外賣小哥、網(wǎng)約車司機等全新就業(yè)形態(tài)為不同群體提供了更為包容的就業(yè)機會。在提升就業(yè)質(zhì)量方面，新業(yè)態(tài)就業(yè)以其靈活多樣的用工需求改變了傳統(tǒng)的就業(yè)結(jié)構(gòu)、組織壁壘，通過智能化的資源匹配，有效對接供需雙方的需求，有利于提升就業(yè)市場的運行效率，實現(xiàn)高質(zhì)量就業(yè)。

信息化技術(shù)驅(qū)動引領(lǐng)新業(yè)態(tài)

發(fā)展過程中需統(tǒng)籌好四對關(guān)系

在信息化技術(shù)的驅(qū)動下，新業(yè)態(tài)正在推動生產(chǎn)方式和生活方式深刻變革。在這個演變過程中，涉及多主體、多層次、多領(lǐng)域的參與和協(xié)作，構(gòu)成了一個錯綜復(fù)雜的體系。唯有堅持系統(tǒng)觀念、統(tǒng)籌謀劃和協(xié)同推進，才能實現(xiàn)新業(yè)態(tài)的可持續(xù)發(fā)展，為經(jīng)濟社會發(fā)展積聚更多動力。

一是統(tǒng)籌創(chuàng)新和監(jiān)管的關(guān)系。創(chuàng)新是新業(yè)態(tài)發(fā)展的重要引擎，而監(jiān)管則是防止亂象和維護公共利益的保障。在新業(yè)態(tài)發(fā)展過程中，創(chuàng)新有助于新業(yè)態(tài)企業(yè)探索新的商業(yè)模式、技術(shù)和服務(wù)，從而改善用戶體驗、提升企業(yè)經(jīng)濟效益。然而，過度放任創(chuàng)新可能導(dǎo)致亂象和風險，損害市場秩序和社會公共利益。因此，在新業(yè)態(tài)的發(fā)展過程中，要把握新業(yè)態(tài)發(fā)展規(guī)律，始終堅持創(chuàng)新和監(jiān)管并重，在鼓勵創(chuàng)新的同時，建立適當?shù)姆ㄒ?guī)和規(guī)范，以保障市場秩序和公共利益。一方面要通過引入激勵政策，鼓勵新業(yè)態(tài)企業(yè)在技術(shù)和產(chǎn)品上的創(chuàng)新，不斷提升市場競爭力；另一方面要加強監(jiān)管和規(guī)范，建立健全監(jiān)管體系，營造公平競爭的市場環(huán)境，同時監(jiān)管政策不應(yīng)過度束縛創(chuàng)新，避免制約新業(yè)態(tài)的發(fā)展活力。

二是統(tǒng)籌隱私保護與數(shù)據(jù)共享的關(guān)系。新業(yè)態(tài)的發(fā)展壯大，離不開數(shù)據(jù)這一核心生產(chǎn)要素。數(shù)據(jù)作為重要的資源發(fā)揮著關(guān)鍵作用，用戶對于數(shù)據(jù)的共享程度直接決定其使用體驗。在數(shù)據(jù)驅(qū)動的環(huán)境中，新業(yè)態(tài)企業(yè)廣泛收集、存儲和分析個人數(shù)據(jù)，以提供更精準的產(chǎn)品和服務(wù)。然而，數(shù)據(jù)共享和隱私保護之間需要找到平衡點。合理適度的數(shù)據(jù)共享可以改善用戶體驗、提高企業(yè)經(jīng)營效率，但是泄露隱私可能會損害個人權(quán)益。隱私保護與數(shù)據(jù)共享并非對立關(guān)系，而是需要在合適的框架內(nèi)進行綜合考慮和平衡。對于數(shù)據(jù)共享，需要建立透明的機制，明確數(shù)據(jù)使用的目的和范圍，確保數(shù)據(jù)不被濫用；對于隱私保護，需要在法律法規(guī)層面建立嚴格的隱私保護機制，在技術(shù)層面對數(shù)據(jù)進行脫敏處理，防止個人身份和隱私泄露。

三是統(tǒng)籌壟斷與競爭的關(guān)系。從產(chǎn)業(yè)發(fā)展周期看，技術(shù)含量高的行業(yè)成熟期相對較短。對于新業(yè)態(tài)而言，新業(yè)態(tài)的興起通常伴隨著技術(shù)創(chuàng)新和市場份額擴張。初期的擴張有助于推動市場多元化，促進市場公平競爭。然而，隨著行業(yè)進入成熟期，一些新業(yè)態(tài)企業(yè)在市場中占據(jù)主導(dǎo)地位，壟斷的趨勢也將逐漸顯現(xiàn)。由于數(shù)據(jù)資源和用戶流量存在“馬太效應(yīng)”，一批掌控大量數(shù)據(jù)要素的新業(yè)態(tài)企業(yè)將形成“數(shù)據(jù)壁壘”，并不斷衍生出用戶流量優(yōu)勢、成本優(yōu)勢、價格優(yōu)勢等，從而筑起數(shù)據(jù)壁壘高墻，加速產(chǎn)業(yè)鏈上下游整合和橫向擴張，打擊市場潛在競爭者。為此，在培育壯大新業(yè)態(tài)的過程中，需統(tǒng)籌考慮壟斷和競爭的關(guān)系，鼓勵公平競爭和有序競爭的同時，加強監(jiān)管和規(guī)范，確保新業(yè)態(tài)企業(yè)在擴張過程中不濫用市場優(yōu)勢，不干擾市場的正常競爭秩序。

四是統(tǒng)籌政府與市場的關(guān)系。黨的十九屆五中全會提出，要充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，推動有效市場和有為政府更好結(jié)合。新業(yè)態(tài)發(fā)展過程中，離不開有效市場和有為政府的結(jié)合。從市場角度看，市場通過供求關(guān)系、價格機制等方式激發(fā)新業(yè)態(tài)企業(yè)的創(chuàng)新活力，推動新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)和發(fā)展。然而，市場并不總是有效的，新業(yè)態(tài)在發(fā)展過程中容易出現(xiàn)壟斷、信息泄露、“大數(shù)據(jù)殺熟”等現(xiàn)象，此時需要形成有為政府與有效市場的合力，發(fā)揮政府的引導(dǎo)與監(jiān)管作用。制定相關(guān)法律法規(guī)，營造公平有序的市場環(huán)境，防止市場壟斷和數(shù)據(jù)算法濫用。圍繞技術(shù)、產(chǎn)品等重點領(lǐng)域，完善新業(yè)態(tài)標準體系，為新業(yè)態(tài)發(fā)展提供標準支撐。

信息化技術(shù)驅(qū)動引領(lǐng)新業(yè)態(tài)發(fā)展的路徑

制度層面，要健全法律法規(guī)，完善制度環(huán)境。第一，加強法律約束與政府監(jiān)管，優(yōu)化新業(yè)態(tài)監(jiān)管環(huán)境。堅持“包容審慎”原則，加快建立與新業(yè)態(tài)相適應(yīng)的法律法規(guī)和標準，對新業(yè)態(tài)發(fā)展中出現(xiàn)的問題及時加強監(jiān)管，營造公平競爭的市場環(huán)境。第二，創(chuàng)新和完善監(jiān)管工具。針對新業(yè)態(tài)發(fā)展規(guī)律和特點，結(jié)合行業(yè)現(xiàn)狀和監(jiān)管實際，探索應(yīng)用“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”“大數(shù)據(jù)+監(jiān)管”等模式，提升新業(yè)態(tài)監(jiān)管的精準性和有效性。第三，探索數(shù)據(jù)和算法安全監(jiān)管。在數(shù)據(jù)安全方面，從嚴管控非必要采集數(shù)據(jù)行為，嚴厲打擊企業(yè)超范圍收集個人信息、超權(quán)限調(diào)用個人信息等違法行為；在算法安全方面，要求企業(yè)確保不歧視、不濫用用戶數(shù)據(jù)。

技術(shù)層面，要推動信息技術(shù)創(chuàng)新，加快技術(shù)產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用。第一，持續(xù)推動技術(shù)創(chuàng)新，優(yōu)化產(chǎn)品服務(wù)供給。引導(dǎo)新業(yè)態(tài)企業(yè)發(fā)揮技術(shù)、人才、數(shù)據(jù)等方面優(yōu)勢，加大研發(fā)投入強度，開展科技創(chuàng)新，推動“互聯(lián)網(wǎng)+”向更大范圍、更深層次、更高效率方向發(fā)展。第二，推動技術(shù)轉(zhuǎn)化，加快技術(shù)產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用。深入推進新一代信息技術(shù)與實體經(jīng)濟融合，發(fā)揮數(shù)據(jù)要素對土地、勞動、資本等其他生產(chǎn)要素的放大、疊加、倍增作用，加快推進數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化。第三，鼓勵技術(shù)交叉創(chuàng)新和跨界融合，推動新業(yè)態(tài)做強做優(yōu)。堅持以產(chǎn)業(yè)鏈思維統(tǒng)籌規(guī)劃，以信息化技術(shù)創(chuàng)新為牽引，以跨界融合應(yīng)用為推動力，促進先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合發(fā)展，培育“兩業(yè)融合”的新業(yè)態(tài)。

基礎(chǔ)設(shè)施層面，要夯實網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)，提升信息基礎(chǔ)設(shè)施水平。第一，加快網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。聚焦新型生產(chǎn)制造和智慧服務(wù)體系建設(shè)，統(tǒng)籌5G、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等新型網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，擴大高速率、大容量、低延時網(wǎng)絡(luò)覆蓋范圍，精準補短板、強弱項。第二，實施數(shù)字資源共享平臺建設(shè)。培育發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺、共享制造平臺、信息共享平臺等，建設(shè)共享工廠，優(yōu)化資源配置，實現(xiàn)行業(yè)間、上下游的協(xié)同，推動新業(yè)態(tài)產(chǎn)業(yè)向靈活化、高效化、集約化方向發(fā)展。第三，優(yōu)化信息基礎(chǔ)設(shè)施空間布局。聚焦農(nóng)村電商、農(nóng)民直播、智慧農(nóng)業(yè)等新業(yè)態(tài)發(fā)展需求，推進自然村光纖和4G網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，夯實農(nóng)村新業(yè)態(tài)發(fā)展“底座”，縮小城鄉(xiāng)“數(shù)字鴻溝”。

財政金融層面，要加大稅收和資金支持力度。第一，發(fā)揮財政專項資金引導(dǎo)作用。設(shè)立新業(yè)態(tài)發(fā)展專項資金，以資金獎勵、項目資助、貸款貼息等方式，大力支持新一代信息技術(shù)與經(jīng)濟社會發(fā)展深度融合，培育壯大新業(yè)態(tài)。第二，完善和落實稅收優(yōu)惠政策。針對新業(yè)態(tài)企業(yè)在開發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品和新工藝過程中產(chǎn)生的研發(fā)費用，應(yīng)考慮提高加計扣除比例，切實降低新業(yè)態(tài)企業(yè)的稅負負擔。第三，強化金融支持。引導(dǎo)銀行等金融機構(gòu)優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)和服務(wù)手段，針對新業(yè)態(tài)企業(yè)的特點和融資需求，設(shè)計靈活的融資產(chǎn)品和方案，為新業(yè)態(tài)發(fā)展提供資金支持。

人才層面，要完善新業(yè)態(tài)領(lǐng)域人才培養(yǎng)和保障機制。第一，完善新業(yè)態(tài)職業(yè)人才培養(yǎng)體系。構(gòu)建以企業(yè)為主體、職業(yè)學(xué)校為基礎(chǔ)、政府推動與社會支持相結(jié)合的新業(yè)態(tài)人才培養(yǎng)體系。第二，完善新業(yè)態(tài)人才評價體系。探索建立新業(yè)態(tài)從業(yè)人員技術(shù)人才認定、職稱評審機制，提高新業(yè)態(tài)從業(yè)人員的職業(yè)認同感和榮譽感。第三，健全新業(yè)態(tài)人才保障體系。根據(jù)新業(yè)態(tài)從業(yè)用工的特點，探索建立適應(yīng)外賣小哥、帶貨主播等新型職業(yè)的風險保障機制，明確企業(yè)責任，保障新業(yè)態(tài)從業(yè)人員的權(quán)益。