王亞峰

（宜春市消防救援支隊(duì)，江西 宜春 336000）

森林資源是我國(guó)的基礎(chǔ)性資源，保護(hù)森林資源有助于提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，維護(hù)生態(tài)平衡健康發(fā)展，促進(jìn)我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)。近年來，我國(guó)倡導(dǎo)“綠色”發(fā)展理念，使森林資源保護(hù)取得極大成就。但森林火災(zāi)問題日益突出，導(dǎo)致我國(guó)森林資源減少，影響森林資源整體建設(shè)。我國(guó)發(fā)生的特大火災(zāi)較多，導(dǎo)致物力與人力損失慘重，給火災(zāi)地帶來嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)損失，因此森林防火防災(zāi)成為森林資源管理的重點(diǎn)工作內(nèi)容[1-3]。森林防火工作的開展，在一定程度上降低了火災(zāi)發(fā)生率，但在防火工作開始出現(xiàn)基礎(chǔ)工作未長(zhǎng)期堅(jiān)持，風(fēng)險(xiǎn)隱患整治不到位，撲救能力不足等問題。解決森林防火防災(zāi)問題需了解問題的根本原因，指定有針對(duì)性的解決措施，從管理意識(shí)，管理制度，基礎(chǔ)建設(shè)全方位提高防火救災(zāi)水平，為我國(guó)安全發(fā)展提供強(qiáng)有力的保障。

1 研究方法

以A市作為研究對(duì)象，通過實(shí)地調(diào)查，圍繞著研究主題，參與當(dāng)?shù)厣植菰罍缁饘ｍ?xiàng)整治工作，收集當(dāng)?shù)亟陙砩只馂?zāi)調(diào)查報(bào)告事件，統(tǒng)計(jì)當(dāng)?shù)厣只馂?zāi)防控治理研究資料。通過半訪談結(jié)構(gòu)式訪談工作管理一線對(duì)象，分析當(dāng)?shù)厣址阑瓞F(xiàn)狀存在的問題及原因，針對(duì)其薄弱環(huán)節(jié)結(jié)合工作實(shí)踐與當(dāng)?shù)厮鶊?zhí)行的情況提出適宜的防火防災(zāi)，提高火災(zāi)撲救能力的對(duì)策。

2 研究結(jié)果

2.1 A市森林資源分布現(xiàn)狀

此地整體地勢(shì)呈現(xiàn)出西北部高，東南部較低的特點(diǎn)，東西部氣候特點(diǎn)不同，東部暖和，西部涼爽。但是全市溫度適宜，全面降雨量較少，無霜期一年為337天。近年來，A市綠化覆蓋面積逐漸擴(kuò)大，但是森林資源分布不均勻，西部森林資源較豐富，東部資源較少。生物種類豐富，植物種類共有3 977 種，其中29 種屬于重點(diǎn)保護(hù)植物，鳥類資源豐富，共計(jì)440 種，自然保護(hù)景觀資源統(tǒng)計(jì)圖見表1。其中森林公園數(shù)量較多，說明A市森林資源十分豐富。

2.2 A市防滅火基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)狀

A市現(xiàn)擁有森林防火設(shè)施設(shè)備與信息指揮系統(tǒng)。森林防火設(shè)施設(shè)備包括野外監(jiān)控，氣象預(yù)警監(jiān)測(cè)，森林防火檢查站，瞭望塔，火險(xiǎn)因子采集站，森林防火道路，防火水源地，森林防火物資儲(chǔ)備等[4-6]。野外監(jiān)控在A市14 個(gè)區(qū)均有分布，監(jiān)控范圍約為2 985 萬hm2，統(tǒng)計(jì)有效監(jiān)控面積為2 354 萬hm2。設(shè)設(shè)置氣象預(yù)警監(jiān)測(cè)點(diǎn)共1 個(gè)。森林防火檢查站全市共10 個(gè)。瞭望塔全市14個(gè)?；馂?zāi)因子采集站全市6 個(gè)，防火道路通達(dá)性高達(dá)74%。防火水源地的各類型的水庫(kù)共有266 座。森林防火物資儲(chǔ)備庫(kù)共有128 個(gè)，設(shè)備齊全，包括風(fēng)力滅火機(jī)，運(yùn)兵車以及水泵等。A市擁有相應(yīng)的森林防火信息指揮系統(tǒng)，包括基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè)，應(yīng)用系統(tǒng)以及森林防火通信系統(tǒng)。詳細(xì)基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)量統(tǒng)計(jì)見表2。

表2 A市各基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)計(jì)Tab.2 Statistics of various infrastructure in City A

2.3 A市森林火災(zāi)引發(fā)原因

A市近年來共發(fā)生300 起火災(zāi)，引起火災(zāi)的原因包括人為、林下可燃物多、氣候條件特殊。主要原因?yàn)槿藶橐蛩?，具體包括旅游燒烤，煉山造林，上墳燒紙，野外吸煙以及取暖做飯等。詳細(xì)見表3。

表3 森林火災(zāi)引發(fā)原因Tab.3 Causes of forest fires

上墳燒紙是引發(fā)林草火災(zāi)的主要原因之一，A市林內(nèi)墳頭較多，且分布較廣，不利于當(dāng)?shù)毓芾?。且我?guó)大部分地區(qū)仍然存在祭祀習(xí)俗，在特殊節(jié)日上墳人員較多，用火屢禁不止，增加用火隱患。A市旅游業(yè)發(fā)展快速，每年有大量游客進(jìn)入林區(qū)旅游，增加當(dāng)?shù)胤阑鸬碾y度。在游玩過程中因?yàn)榉阑鸫胧┎坏轿?，游客出現(xiàn)吸煙，野炊行為，極大增加防火隱患與防火壓力。A市實(shí)施大量增綠措施，增加全市的森林面積，有效改善全市的生態(tài)環(huán)境。但林下可燃燒資源逐漸增多，能源結(jié)構(gòu)出現(xiàn)改變，成為森林火災(zāi)的隱患[3]。氣候干燥，當(dāng)?shù)亟涤炅繙p少，給森林草原滅火工作帶來嚴(yán)重困難，導(dǎo)致森林發(fā)生火災(zāi)。

2.4 A市森林防火救災(zāi)存在的現(xiàn)狀問題

A市防火救災(zāi)存在基礎(chǔ)性工作未抓實(shí)，風(fēng)險(xiǎn)隱患整治不到位，責(zé)任邊界不清晰以及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)比較慢等問題[7-10]。

2.4.1 基礎(chǔ)性工作未抓實(shí)

A市未全面排查各種風(fēng)險(xiǎn)隱患，相關(guān)部門并未掌握重大隱患與風(fēng)險(xiǎn)底數(shù)，不能針對(duì)現(xiàn)存問題及時(shí)有效的處理。部分基層單位工作人員在進(jìn)行森林防火基礎(chǔ)工作時(shí)未抓實(shí)抓到底，森林防火工作流于形式，基礎(chǔ)性工作出現(xiàn)掛空擋的現(xiàn)狀。

2.4.2 風(fēng)險(xiǎn)隱患整治不到位

林業(yè)生態(tài)工作開展成效顯著，A市森林面積逐漸增加，但林下出現(xiàn)大量枯落物，地被逐漸增厚，天氣炎熱時(shí)遇見火源易引發(fā)火災(zāi)，造成救火困難。部分林區(qū)沒有安排專員管理，導(dǎo)致林下存在大量的可燃物，林區(qū)部分電力規(guī)劃未嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)范進(jìn)行施工，遺留安全問題[4]。防火區(qū)對(duì)火源管控不強(qiáng)，沒有全面發(fā)布禁火令。即使在高火險(xiǎn)時(shí)段，也沒有相應(yīng)的禁火令，重點(diǎn)部位與區(qū)域沒有安排人員專守，導(dǎo)致人為火災(zāi)頻發(fā)。外部管理林草的工作人員巡護(hù)責(zé)任未落實(shí)到位，沒有嚴(yán)格管理野外用火，防火宣傳力度不足，不能有效整治火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)隱患。

2.4.3 責(zé)任邊界不清

森林草原防火救災(zāi)工作應(yīng)按照屬地管理制度以及分級(jí)責(zé)任制度進(jìn)行管理，A市地方各級(jí)行政均承擔(dān)相應(yīng)區(qū)域內(nèi)的工作責(zé)任，責(zé)任劃分清晰，有助于提高管理水平。但A市在運(yùn)行網(wǎng)格化中的責(zé)任體系長(zhǎng)期責(zé)任交叉不清、部門之間工作任務(wù)劃分不明，防火工作內(nèi)容不明確，工作標(biāo)準(zhǔn)模糊，這導(dǎo)致當(dāng)?shù)胤阑鹣嚓P(guān)部門難以追責(zé)。且防火滅火表現(xiàn)出銜接不夠緊密，防火各細(xì)節(jié)之間存在防撲脫節(jié)的問題[5]。主要的防火經(jīng)營(yíng)主體未明確劃清相應(yīng)的責(zé)任邊界，致使防火措施執(zhí)行力度不足。森林管理基層人員責(zé)任意識(shí)不足。重點(diǎn)防火卡口缺少護(hù)林護(hù)草人員駐守。分析原因?yàn)楫?dāng)?shù)貨]有將火災(zāi)事件與個(gè)人和集體業(yè)績(jī)與獎(jiǎng)懲掛鉤，所以防火責(zé)任難以落實(shí)落地。A市在專項(xiàng)森林草原防滅火整治中提高了應(yīng)急處置能力。但防火指揮機(jī)構(gòu)整體結(jié)構(gòu)層級(jí)的發(fā)生一定改變，尚未進(jìn)行實(shí)戰(zhàn)檢驗(yàn)，難以評(píng)估具體應(yīng)急處置能力。

2.4.4 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)緩慢

森林防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)在森林防火中起到關(guān)鍵作用。A市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)快速，但是森林防火基礎(chǔ)設(shè)施并未重新建設(shè)，大范圍火災(zāi)救災(zāi)能力不足。即使目前A市擁有相應(yīng)的防火隔離帶、消防水池及消防器材儲(chǔ)備庫(kù)，但當(dāng)?shù)匚催M(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃管理，直接對(duì)森林防火效益產(chǎn)生負(fù)面影響。航空可在滅火中發(fā)揮著重要作用，A市航空飛機(jī)機(jī)源滅火力量不足，航站數(shù)量較少，不能全面覆蓋全部的森林防火區(qū)[6]。專業(yè)人才數(shù)量不足，滅火保障不夠，航空消防優(yōu)勢(shì)未有效發(fā)揮。滅火基礎(chǔ)設(shè)施不足，防火蓄水池建設(shè)與當(dāng)?shù)叵鄳?yīng)得到預(yù)警監(jiān)測(cè)體系落后，不能實(shí)時(shí)有效監(jiān)測(cè)火災(zāi)發(fā)生。A市大部分森林的火險(xiǎn)監(jiān)測(cè)站點(diǎn)數(shù)量少，使用視頻監(jiān)控手段頻率低，各基礎(chǔ)設(shè)施之間通信不強(qiáng)，設(shè)備設(shè)施維護(hù)困難。

2.4.5 火災(zāi)撲救能力不足

A市專業(yè)撲火隊(duì)伍能力不足，當(dāng)?shù)鼗鶎庸芾頇C(jī)構(gòu)在林業(yè)資源中所獲收益減少，逐漸弱化森林防火責(zé)任，降低防火組織功能，骨干力量逐漸減弱，降低當(dāng)?shù)胤罁浠鹉芰ΑＡ謪^(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展十分迅速，但林區(qū)留下的大部分是老年人，沒有足夠防火資金，防火救災(zāi)人員工作積極性較低，專業(yè)撲火經(jīng)驗(yàn)不足，延長(zhǎng)救災(zāi)時(shí)間，撲火效果不理想。

3 討論與建議

針對(duì)A市存在的防火救災(zāi)現(xiàn)存問題，分析其原因?yàn)楫?dāng)?shù)叵嚓P(guān)工作人員森林防火思想認(rèn)知不足，防空措施比較單一，體制機(jī)制不夠順暢、配套保障不到位及撲救體系滯后所致。針對(duì)A市存在的防火救災(zāi)問題現(xiàn)從管理意識(shí)，防控管理，體制機(jī)制完善，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高火災(zāi)撲救能力提出相關(guān)對(duì)策[11]。

3.1 增強(qiáng)防火救災(zāi)意識(shí)，落實(shí)管理責(zé)任

增強(qiáng)防火救災(zāi)意識(shí)，轉(zhuǎn)變觀念，筑牢得滅火的思想防線。首先全面強(qiáng)化理論學(xué)習(xí)，當(dāng)?shù)攸h政相關(guān)人員主動(dòng)承擔(dān)綠色發(fā)展生態(tài)責(zé)任，主動(dòng)提高政治站位，組織相關(guān)干部一同學(xué)習(xí)森林草原防滅火政治理論知識(shí)[12-14]。邀請(qǐng)專家授課，召開專題討論會(huì)，深刻認(rèn)識(shí)森林草原滅火的重要意義，有效防范草原火災(zāi)。

樹牢“生命至上”意識(shí)?；馂?zāi)撲救過程中應(yīng)首先明確火情，了解救災(zāi)氣象與地形，經(jīng)驗(yàn)不足的工作人員不能的打火，此外，溫度過高，氣象條件不好均不能打火，如果可視度較差也不能打火，遵循科學(xué)撲救原則，始終將撲火安全牢記心中。

推行林長(zhǎng)制，落實(shí)責(zé)任制度。林長(zhǎng)制度有利于層層落實(shí)責(zé)任，當(dāng)?shù)乜刹扇∩鷳B(tài)政績(jī)考核，提高政府防災(zāi)滅火的工作效能。將生態(tài)文明建設(shè)放在防災(zāi)滅火工作首位，將滅火防災(zāi)工作納入生態(tài)建設(shè)責(zé)任考核，建立相應(yīng)工作機(jī)制，落實(shí)部門分工責(zé)任。

3.2 增強(qiáng)隱患整治力度，提高防空水平

加強(qiáng)市內(nèi)森林火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)隱患整治，多方排查鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)隱患，尤其是防火高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)，進(jìn)行地毯式排查，對(duì)一切林區(qū)可燃物進(jìn)行排查，不留隱患與死角。林區(qū)周圍居民生活生產(chǎn)用火進(jìn)行徹底排查。林緣附近50 m避免用火。加強(qiáng)散墳管理，建立相應(yīng)信息數(shù)據(jù)庫(kù)。

林區(qū)輸配電設(shè)施火災(zāi)隱患也需及時(shí)排查，建立矢量化檔案與電子臺(tái)賬，加強(qiáng)對(duì)老化設(shè)備的的日常維護(hù)和改造。配合有關(guān)部門定期清除可燃物，制定清理計(jì)劃，編制一隱患一方案，徹底開展防火專項(xiàng)工作。

加強(qiáng)野外火源管控。制定火災(zāi)案件工作制度，嚴(yán)格查處野外用火行為，針對(duì)容易構(gòu)成火災(zāi)應(yīng)從重處理。加強(qiáng)宣傳教育，建立相應(yīng)宣傳教育體系，充分發(fā)揮基層群眾防火主體作用，給予經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)勵(lì)，并建立有獎(jiǎng)舉報(bào)制度與責(zé)任連帶機(jī)制，讓基層群眾互相監(jiān)督。政府加強(qiáng)森林防火常態(tài)化宣傳，可利用宣傳片，宣傳冊(cè)等形式進(jìn)行宣傳，讓群眾針對(duì)性學(xué)習(xí)森林防火知識(shí)[15]。

3.3 建立防火體制機(jī)制，為防火提供支撐

火災(zāi)發(fā)生后立即處理，可較大程度地降低火災(zāi)損失，避免小火災(zāi)成為大火災(zāi)。需要提高應(yīng)急處置綜合能力，建立相應(yīng)的工作機(jī)制。一是加強(qiáng)火災(zāi)治理體系建設(shè)，例如滅火工作機(jī)制體制，在防火指揮機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)下明確各工作人員的職責(zé)，劃清職責(zé)邊界，建立專業(yè)的撲救隊(duì)伍。二是建立滅火機(jī)構(gòu)，建立防火組織保障體系。有專職人員長(zhǎng)期負(fù)責(zé)防滅火日常工作，形成火險(xiǎn)預(yù)警中心。三是構(gòu)建災(zāi)群防治基層治理體系。引導(dǎo)群眾積極參與火災(zāi)應(yīng)急處理工作，讓村委及相關(guān)干部加入防火工作中，形成群眾相互制約的防火工作格局。四是完善綜合風(fēng)險(xiǎn)治理制度，建立治理信息系統(tǒng)，實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)監(jiān)控隱患，進(jìn)行防災(zāi)防火隱患排查，可以有效提高防災(zāi)工作效率。建立林區(qū)網(wǎng)格化管理機(jī)制，加強(qiáng)護(hù)林員巡護(hù)，將巡林過程中發(fā)現(xiàn)的問題整理為問題清單，全面整改。

3.4 使用科學(xué)撲救方法，降低火災(zāi)損失

所采取的撲救措施應(yīng)能隔離可燃物，或減少可燃物的蒸汽量使其低于著火下限；隔離空氣，或使空氣中氧的含量低于14%～18%；還應(yīng)使可燃物的溫度降到燃點(diǎn)以下，可使用森林火災(zāi)撲救方法包括窒息法、冷卻法、隔離可燃物。首先，可使用窒息法，如復(fù)土、噴灑滅火劑和撲打等，可隔離燃燒所需的空氣，達(dá)到滅火目的。適用于火災(zāi)發(fā)生初期。其次，使用冷卻法，即在著火可燃物上覆蓋濕土或?yàn)⑺?，使著火可燃物的溫度降到燃點(diǎn)以下而滅火。最后，隔離可燃物，如開設(shè)防火線，將已燃可燃物與未燃可燃物徹底分離；在可燃物表面噴灑化學(xué)阻滯劑，或大量澆水形成阻燃帶，使其難燃或不燃。此外，還可手動(dòng)設(shè)置防火線。在火災(zāi)發(fā)生前，選擇一處植物稀疏，與主風(fēng)向相垂直的地方。同時(shí)，將火場(chǎng)周圍的易燃物全部清理干凈。防火帶寬度通常不小于30 m，長(zhǎng)度要根據(jù)火焰的擴(kuò)散范圍來確定，伐倒的植被向著火的一側(cè)傾斜。在開啟消防通道時(shí)要重視質(zhì)量，對(duì)質(zhì)量不合格的要及時(shí)返工。當(dāng)防火防線形成時(shí)，應(yīng)在外圍留出充足人手把守，形成嚴(yán)密的防火防線。

3.5 加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高防火信息水平

建立規(guī)劃森林防火基礎(chǔ)設(shè)施，完善防火宣傳教育設(shè)施設(shè)備，加強(qiáng)宣傳教育力度，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村等宣傳欄進(jìn)行防火知識(shí)宣傳，在醒目位置放置宣傳牌，提高宣傳基礎(chǔ)設(shè)施的覆蓋率。做好防火物資配備，提高專業(yè)撲救能力，為每一個(gè)救援人員提供充足的撲火工具。完善防火信息系統(tǒng)，擴(kuò)大信息數(shù)據(jù)平臺(tái)覆蓋面積，避免各部門信息“孤島”的問題，接入統(tǒng)一數(shù)據(jù)格式，建立健全資源共享機(jī)制。加強(qiáng)防火智慧中心建設(shè)，例如消防數(shù)據(jù)資源中心，消防決策信息系統(tǒng)化及數(shù)字化管理系統(tǒng)。提高撲救能力，完善火場(chǎng)指揮機(jī)制與指揮專業(yè)水平，并全力加強(qiáng)森林火災(zāi)撲救隊(duì)伍建設(shè)。

4 結(jié)語

我國(guó)森林資源豐富，防火救災(zāi)是保護(hù)森林資源的重要措施。針對(duì)防火救災(zāi)存在的基礎(chǔ)工作不落實(shí)，風(fēng)險(xiǎn)隱患多，責(zé)任邊界不清，防火思想認(rèn)知不足，配套保障措施不到位等問題，本文從導(dǎo)致防火救災(zāi)存在問題的原因提出要及時(shí)轉(zhuǎn)變觀念意識(shí)，落實(shí)責(zé)任。及時(shí)排查風(fēng)險(xiǎn)隱患，提高防控水平。積極完善體制機(jī)制，加快基礎(chǔ)設(shè)施保障，最后提高撲救能力，應(yīng)急處置能力，為我國(guó)提高森林防火救災(zāi)工作水平奠定基礎(chǔ)。