余 珊 陳 悅 路曉燕 王 滔 張建輝★

（1.國家林業(yè)和草原局產業(yè)發(fā)展規(guī)劃院，北京 100010；2.中國林業(yè)科學研究院林業(yè)科技信息研究所，北京 100091）

森林是陸地生態(tài)系統(tǒng)的主體，也是陸地上最龐大、最復雜、多物種、多功能與多效益的生態(tài)系統(tǒng)[1]。森林火災的發(fā)生會帶來重大損失，包括林木資源損失、流動資產損失、撲救費用損失、生態(tài)價值損失及人民群眾生命財產安全損失等。隨著生態(tài)文明建設的推進，森林防火工作越來越受到重視[2-11]。本文通過對《中國統(tǒng)計年鑒》2012—2021 年關于我國（不含港澳臺）森林火災情況進行梳理，得到2012—2021 年我國森林火災次數(shù)、火場總面積、受害森林面積及傷亡人數(shù)趨勢圖。在分析趨勢的基礎上簡述了我國近年來森林防火政策措施，旨在提高公眾對森林防火重要性的認識。

1 森林火災概況

1.1 森林火災次數(shù)

雖然森林火災發(fā)生次數(shù)受多方面因素影響，但火災發(fā)生次數(shù)能在一定程度上反映森林防火工作取得的成效。為探究近年來我國森林火災次數(shù)情況，基于《中國統(tǒng)計年鑒》數(shù)據(jù)，繪制我國2012—2021 年森林火災次數(shù)趨勢圖，如圖1。

圖1 我國2012—2021 年森林火災次數(shù)趨勢圖Fig.1 Trend chart of the number of forest fires in China from 2012 to 2021

從圖1 可看出，我國2012—2021 年森林火災次數(shù)整體上呈波動減少趨勢。2012 年森林火災次數(shù)為3 966次，到2016 年下降至2 034 次，在2017 年上升至3 223次后，便一直呈下降趨勢，到2021 年我國森林火災次數(shù)為616 次，與2012 年的火災次數(shù)相比下降了84.5%。而且從2017—2021 年，我國森林火災次數(shù)均呈連年減少的趨勢。

1.2 火場總面積

火場總面積是指凡火焰經過的林地面積?；饒隹偯娣e能一定程度上反映森林防火工作的及時性和有效性。圖2 為我國2012—2021 年森林火災火場總面積趨勢圖。由圖2 可以看出我國2012—2021 年森林火災火場總面積呈波動下降趨勢。其中火場總面積最多的年份為2014 年，為55 341 hm2，而到2021 年，森林火災火場總面積下降至14 125 hm2，與2021 年相比，下降了74.5%。從圖2 還可以看出，在2019—2021 年間，我國森林火災火場總面積呈連年大幅下降趨勢。

圖2 我國2012—2021 年森林火災火場總面積趨勢圖Fig.2 Trend chart of total forest fire area in China from 2012 to 2021

1.3 受害森林面積

受害森林面積為火場總面積上成林或幼林被燒毀在一定程度上的受害面積，又叫受災面積。我國2012—2021 年受害森林面積趨勢圖如圖3 所示。

圖3 我國2012—2021 年森林火災受害森林面積趨勢圖Fig.3 Trend chart of forest area affected by forest fires in China from 2012 to 2021

從圖3 可以看出，我國2012—2021 年森林火災受害森林面積整體上仍然呈波動下降的趨勢。森林火災受害森林面積最多的為2017 年的24 505 hm2，而到2021 年受害森林面積大幅降低至4 457 hm2，下降幅度高達81.9%。而且從2017—2021 年，我國森林火災受害面積均呈連年降低趨勢。

1.4 傷亡情況概述

除對森林本身造成的損失，森林火災通常還會對人民群眾生命財產安全造成威脅。森林火災中的傷亡人數(shù)是對這一點最直觀的呈現(xiàn)。圖4 為我國2012—2021 年森林火災傷亡人數(shù)趨勢圖。

圖4 我國2012—2021 年森林火災人員傷亡人數(shù)趨勢圖Fig.4 Trend chart of casualties of forest fires in China from 2012 to 2021

從圖4 可以看出，在2014 和2019 年，我國森林火災傷亡人數(shù)較多，分別為112 人和76 人。從趨勢圖可以看到在經歷較大人員傷亡后，通過各方面的政策措施，在緊接著的年份森林火災人員傷亡人數(shù)大幅下降。這從某種程度上可以看出防火政策措施對于降低森林火災對人民群眾生命財產安全影響發(fā)揮著重要的作用。加強對森林防火工作的重視程度，將大幅提高森林火災的預防和撲救效率。

綜上所述，我國2012—2021 年森林火災整體呈波動下降趨勢，且有些數(shù)據(jù)下降幅度較大。同時，可以推斷，森林防火政策措施對于森林火災的預防及降低森林火災帶來的損失有較大影響。以下，通過簡述我國近年來森林防火政策措施來驗證呈現(xiàn)以上趨勢的原因。

2 森林防火政策措施

近年來，為有效預防和撲救森林火災，保障人民群眾生命財產安全，保護森林資源，維護生態(tài)安全，我國不斷加強對森林防火工作的重視程度，出臺了相應政策，采取了相關措施。

2.1 防火政策

2008 年，國務院根據(jù)《中華人民共和國森林法》對1998 年制定的《森林防火條例》進行了修訂。2008 年修訂完成的《森林防火條例》（以下簡稱《條例》）是鑒于經濟社會發(fā)展，森林防火工作出現(xiàn)了一些新情況、新問題而修訂。《條例》對各級人民政府在森林火災預防和撲救中的職責，森林、林木、林地經營單位和個人在森林防火工作中負有的責任，火災撲救制度、措施以及撲救隊伍的建立，對森林火災中應依法懲處的違法行為法律責任等方面進行了完善。

2011 年，國家森林防火指揮部、國家林業(yè)局（現(xiàn)國家林業(yè)和草原局）印發(fā)《全國森林防火通信組織管理工作規(guī)范（試行）》（以下簡稱《規(guī)范》）?！兑?guī)范》依據(jù)《森林防火條例》、《國家處置重大、特別重大森林火災應急預案》而制定，目的是為規(guī)范全國森林防火通信組織管理工作，提高森林防火通信建設科學化、專業(yè)化、標準化水平[13]。

2016 年，國家林業(yè)局（現(xiàn)國家林業(yè)和草原局）印發(fā)《 全國森林防火規(guī)劃（2016—2025 年）》（以下簡稱《規(guī)劃》）。《規(guī)劃》從一期規(guī)劃建設成效、面臨的形勢和問題、總體思路、重點建設任務、建立健全森林防火長效機制、投資測算和資金籌措、規(guī)劃組織實施等方面對如何完善森林防火建設體系做了詳細敘述。

2019 年4 月，針對四川涼山州木里縣發(fā)生的重大森林火災，國家森林草原防滅火指揮部辦公室下發(fā)《關于做好清明節(jié)期間森林草原防滅火工作的緊急通知》（以下簡稱《通知》）。《通知》強調了以下幾方面內容：1）提高思想認識，進一步強化責任感和緊迫感；2）加強防控責任，進一步強化組織領導；3）加強隱患排查，進一步強化整改落實；4）加強宣傳教育，進一步強化輿論引導；5）加強源頭管控，進一步強化監(jiān)督執(zhí)法；6）加強預警監(jiān)測，進一步強化應急處置。

2021 年11 月，針對2021 年10 月份以來，短時間內在江西、湖南等省相繼發(fā)生18 起森林火災，國家林業(yè)和草原局辦公室印發(fā)《關于加強全國秋冬季森林草原防火工作的通知》（以下簡稱《通知》）?！锻ㄖ分赋觯?）應提高思想認識，強化責任落實；2）深入宣傳教育，倡導文明祭掃；3）加強隱患排查，嚴格火源管控；4）強化值班值守，做好防范應對。

2022 年10 月14 日由中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)了《關于全面加強新形勢下森林草原防滅火工作的意見》（以下簡稱《意見》）?！兑庖姟肥鞘苋驓夂蜃兣?、極端天氣增多等因素影響，世界多國森林草原大火巨災頻發(fā)，造成重大損失和影響；我國森林草原防滅火工作同樣面臨自然因素和社會因素疊加的嚴峻挑戰(zhàn)，迫切需要出臺一個能夠引領當前和今后一個時期全國森林草原防滅火工作高質量發(fā)展的指導性文件?！兑庖姟窂娬{了落實責任是做好森林草原防滅火工作的根本保證?！兑庖姟访鞔_了地方黨委和政府領導責任，明確了部門監(jiān)管責任，明確了經營單位和個人責任，并建立了監(jiān)督問責機制[14]。

2.2 防火措施

近年來，隨著科學技術的進一步發(fā)展，除傳統(tǒng)的森林防火技術措施外，出現(xiàn)了一些新的森林防火技術手段，為建立森林防火綜合監(jiān)測系統(tǒng)提供基礎。如無人機森林火災監(jiān)測系統(tǒng)、5G森林防火智慧監(jiān)測系統(tǒng)、VR森林火災逃生模擬系統(tǒng)。

2.2.1 無人機森林火災監(jiān)測系統(tǒng)

傳統(tǒng)的森林防火監(jiān)測，主要采用地面巡護、人工瞭望臺觀察、遠程視頻監(jiān)控和衛(wèi)星遙感監(jiān)測方式。但這些監(jiān)測方式會受一些客觀因素限制，如地形地勢、人員經驗、呈現(xiàn)效果等。而無人機森林火災監(jiān)測系統(tǒng)可以較大程度克服這些客觀因素影響，具有部署便利、數(shù)據(jù)采集快、信息量大、成本較低等特點。該技術目前已被廣泛應用于我國森林防火預防體系中[15]。

2.2.2 5G森林防火智慧監(jiān)測系統(tǒng)

5G森林防火智慧監(jiān)測系統(tǒng)綜合運用了大數(shù)據(jù)、云計算和人工智能技術。利用這些技術可以對森林數(shù)據(jù)進行自動化監(jiān)測、分析、預警及智能化處理。從而發(fā)揮以下作用：1）對森林面積實現(xiàn)實時監(jiān)控；2）更為準確地掌握火險位置；3）為“早發(fā)現(xiàn)、早處置”和“打早、打小、打了”提供智能安全保障；4）更大程度上保護森林資源及人民生命財產安全。

2.2.3 VR森林火災逃生模擬系統(tǒng)

預防是近年來我國森林火災的主題。但對于可能發(fā)生的森林火災，也應讓公眾提前掌握一些預防和逃生技能，從而最大程度降低人員傷亡。VR森林火災逃生模擬系統(tǒng)是讓體驗者置身于虛擬的森林火災場景中，讓體驗者在一定的時間內準確地找到最佳逃生路徑。在體驗過程中，除體驗如何在森林火災中逃生，更重要的是可以使體驗者了解森林消防安全知識,讓公眾在進入山林后嚴格遵守森林用火規(guī)定，嚴禁明火，樹立森林防火意識。

綜上，可以看出，我國近年來在森林防火方面做了大量工作，再反觀2012—2021 年我國森林火災情況，可以看出重視森林防火對于預防森林火災的發(fā)生以及降低森林火災對各方面帶來的損失有顯著作用。

3 結語

通過分析我國近年森林火災發(fā)生情況，可以看出我國森林火災整體上呈良好發(fā)展態(tài)勢，無論森林火災次數(shù)、森林火災火場總面積、受害森林面積及人員傷亡人數(shù)均呈波動下降趨勢，下降幅度較大。結合近年我國森林防火政策及新發(fā)展的一些森林防火技術，可以看出我國森林防火取得較大成效與我國對森林防火的重視程度密切相關，這也是森林火災“預防為主”基礎地位、先導地位的真實體現(xiàn)。