王 朋 葛惠超? 朱 蒙 段晨宇

（1.范縣林業(yè)局，河南 濮陽 457500；2.河南省林業(yè)資源監(jiān)測院，河南 鄭州 450000；3.濮陽市林業(yè)局，河南 濮陽 457000）

森林在調(diào)節(jié)氣候、美化環(huán)境、提供木材等方面發(fā)揮著重要作用[1]。根據(jù)2018年全國第九次森林資源清查結(jié)果，我國森林面積2.205 億 hm2，活立木總蓄積 175.6 億m3，森林覆蓋率23.04%，人均森林面積和蓄積0.16 hm2和12.54 億m3，相比世界人均水平差距較大[2]。森林火災(zāi)是世界性的林業(yè)重大災(zāi)害，被聯(lián)合國糧農(nóng)組織確認(rèn)為世界八大自然災(zāi)害之一[3-4]。森林生態(tài)環(huán)境十分脆弱，一旦遭到破壞，恢復(fù)起來極為困難[5]。在國家生態(tài)文明建設(shè)戰(zhàn)略背景下，結(jié)合生態(tài)和美范縣建設(shè)要求，在現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展新時期，森林防火的作用日益重要[6]。

1 森林火災(zāi)普查工作背景和意義

1.1 森林火災(zāi)普查工作背景

森林防火是社會風(fēng)險和應(yīng)急管理的突出問題和社會焦點(diǎn)，《森林防火條例》（以下簡稱“《條例》”）是根據(jù)《中華人民共和國森林法》制定的，《條例》于2008年11 月19 日修訂通過，此后發(fā)布并于2009 年1 月1 日起施行。森林火災(zāi)的發(fā)生除了對地區(qū)生態(tài)產(chǎn)生較大的破壞，還對地區(qū)生產(chǎn)及人民的生命健康產(chǎn)生較大影響，《條例》的實施為有效預(yù)防和撲救森林火災(zāi)，保障人民生命財產(chǎn)安全，保護(hù)森林資源，維護(hù)生態(tài)安全起到了重要作用[7]，現(xiàn)階段森林防火工作由國家及地區(qū)應(yīng)急管理部門及林草部門共同承擔(dān)[8]。

1.2 森林火災(zāi)普查工作意義

森林火災(zāi)防范是一條艱辛但需持續(xù)創(chuàng)新發(fā)展之路，結(jié)合范縣林地類型和防火形式，開展定期的森林火災(zāi)普查工作對于今后提高減災(zāi)能力、做好火災(zāi)風(fēng)險評估與區(qū)劃、頒布地方條例法規(guī)和進(jìn)一步形成全市居民森林火災(zāi)防范氣氛，提高全市居民火災(zāi)防范能力大有裨益。

2 范縣森林火災(zāi)危險性和風(fēng)險性評估

2.1 范縣森林火災(zāi)危險性評估

通過外業(yè)森林火災(zāi)可燃物調(diào)查，將調(diào)查單元（樣方）的危險性評估各項指標(biāo)數(shù)據(jù)化和指標(biāo)化，帶入危險性指數(shù)計算公式[9]，計算樣方的危險性指數(shù)值，再將樣方危險性指數(shù)轉(zhuǎn)換為 30″格網(wǎng)單元和鄉(xiāng)鎮(zhèn)單元，利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)單元危險性指數(shù)計算縣級單元危險性指數(shù)，以此劃分危險性等級和指數(shù)。

2.2 范縣森林火災(zāi)風(fēng)險性評估

風(fēng)險性評估根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)格單元承災(zāi)體暴露指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)化后的數(shù)據(jù)和指標(biāo)權(quán)重，使用標(biāo)準(zhǔn)差法劃分各評估單元的承災(zāi)體暴露度等級和承受體脆弱性，帶入風(fēng)險指數(shù)計算公式進(jìn)行計算[9]。

3 評估總結(jié)

3.1 范縣森林火災(zāi)危險性評估總結(jié)

范縣地區(qū)沒有高危險性和高風(fēng)險性地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)分布，主要集中在中高、中低危險性。具體統(tǒng)計情況如表1、2。

表1 范縣森林火災(zāi)危險性等級占比表Tab.1 The Forest fire proportion table of dangerous level in Fan County

表2 范縣森林火災(zāi)危險性等級地區(qū)表Tab.2 The forest fire area table of dangerous level in Fan County

危險性等級高低主要受森林的可燃物類型、載量以及物理特性、燃燒性因子、氣象條件、地形地勢等危險性指標(biāo)要素影響，并結(jié)合地區(qū)實際情況。

根據(jù)評估成果顯示，范縣危險性等級為中高的鄉(xiāng)鎮(zhèn)共6 個，占50%，危險性等級為中低的鄉(xiāng)鎮(zhèn)共5 個，占41.7%，危險性等級為低的鄉(xiāng)鎮(zhèn)共1 個，占8.3%。

范縣森林火災(zāi)危險性等級為中高等級是高碼頭鎮(zhèn)、王樓鎮(zhèn)、辛莊鎮(zhèn)、張莊鎮(zhèn)、顏村鋪鄉(xiāng)、陸集鄉(xiāng)，中低等級的地區(qū)是城關(guān)鎮(zhèn)、濮城鎮(zhèn)、龍王莊鎮(zhèn)、陳莊鎮(zhèn)、白衣閣鄉(xiāng)，綜合范縣實際考慮，高碼頭鎮(zhèn)、王樓鎮(zhèn)、辛莊等區(qū)域森林資源比較豐富，林地面積廣，林農(nóng)交錯普遍，人為活動頻繁，農(nóng)事、祭祀用火突出，火源一旦發(fā)生危險性較高，但總體位于平原區(qū)，防火可控。

3.2 范縣森林火災(zāi)風(fēng)險性評估總結(jié)

范縣地區(qū)沒有高風(fēng)險地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)分布，為中級、中高森林火災(zāi)風(fēng)險等級，各占50%,。由表3 可知：1）范縣12 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中森林火災(zāi)風(fēng)險等級中風(fēng)險等級為6 個，占比50%。中高風(fēng)險等級6 個，占比50%。中風(fēng)險等級分別是濮城鎮(zhèn)、龍王莊鎮(zhèn)、辛莊鎮(zhèn)、陳莊鎮(zhèn)、楊集鄉(xiāng)、白衣閣鄉(xiāng)6 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，中高風(fēng)險等級分別是城關(guān)鎮(zhèn)、高碼頭鎮(zhèn)、王樓鎮(zhèn)、張莊鎮(zhèn)、顏村鋪鄉(xiāng)、陸集鄉(xiāng)6 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，中高風(fēng)險區(qū)域林地面積廣，森林資源豐富，林區(qū)周邊人口較多，野外火源控制難度較大，故風(fēng)險等級較高。2）森林火災(zāi)危險性和風(fēng)險性數(shù)據(jù)在中高等級方面呈現(xiàn)明顯正相關(guān)性，森林火災(zāi)危險性高的地區(qū)普遍程風(fēng)險性高，以范縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)據(jù)作為論證，危險性和風(fēng)險性中高等級的地區(qū)除辛莊鎮(zhèn)其余5 鄉(xiāng)鎮(zhèn)一致，分析原因為辛莊鎮(zhèn)地處黃河故道沿岸，雖然林木面積較大，一旦發(fā)生火災(zāi)，危險性較高，但是依河而立，水源較近且充足，氣候較濕潤，不易發(fā)生大面積森林火災(zāi)，故風(fēng)險性相比較低。

表3 范縣森林火災(zāi)風(fēng)險等級地區(qū)表Tab.3 The forest fire area table of risk level in Fan County

4 森林火災(zāi)防范應(yīng)對策略及建議

4.1 森林火災(zāi)防范應(yīng)對策略

根據(jù)核心評估和區(qū)域劃分，范縣森林火災(zāi)的發(fā)生和蔓延主要受可燃物、氣象條件、氣候總體干燥的影響，加之社會因素，目前范縣地區(qū)火災(zāi)防范形勢總體呈中風(fēng)險和中危險性，面對火災(zāi)隱患應(yīng)采取“預(yù)防為主，嚴(yán)控火源，補(bǔ)強(qiáng)能力”的防火原則[9]，具體問題從以下幾個方面加以應(yīng)對：

1）建立組織，健全機(jī)制。建立健全防滅火組織機(jī)構(gòu)，明確領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任人和具體責(zé)任人，完善應(yīng)急法律法規(guī)、切實做好風(fēng)險評估、完善應(yīng)急管理追則機(jī)制、健全災(zāi)后恢復(fù)機(jī)制，做到有法可循，有法可依，科學(xué)處置[5]。

2）加強(qiáng)監(jiān)測，預(yù)警先行。強(qiáng)化遠(yuǎn)程視頻監(jiān)測的運(yùn)用，嚴(yán)格落實野外火源管控措施[10]，利用林長制網(wǎng)絡(luò)信息化平臺加強(qiáng)監(jiān)測，及時發(fā)布火情信息，早預(yù)警、早發(fā)現(xiàn)、早處置。

3）補(bǔ)足力量，加強(qiáng)森林防火儲備庫的建設(shè)，完善物資儲備，加強(qiáng)消防人員培訓(xùn)，加強(qiáng)防火巡邏次數(shù)和力度，尤其在清明、農(nóng)事、祭祀忙的時期，增加防火人員分配力量，強(qiáng)化防火滅火隊伍建設(shè)[11]，提高防火巡林次數(shù)，科學(xué)宣傳，加強(qiáng)防火知識學(xué)習(xí)，提高快速處置應(yīng)變能力[12]。

4）協(xié)調(diào)配合，科學(xué)施救。強(qiáng)化風(fēng)險研判應(yīng)對，加強(qiáng)指揮協(xié)同能力，強(qiáng)化森林防火部門間交流合作和信息共享，嚴(yán)格制度管控，完善森林防火宣傳工作體系[13]，積極引導(dǎo)社會力量積極參與[14]。

5）科學(xué)營林育林，依法依規(guī)開展森林活動。營林育林可適當(dāng)補(bǔ)植耐火適宜在本地生存的耐火樹種，開展森林經(jīng)營生產(chǎn)及森林活動應(yīng)嚴(yán)格按照《條例》及相關(guān)法律[15]。

4.2 森林火災(zāi)防范措施建議

按照現(xiàn)在林業(yè)發(fā)展形勢和需要，森林防火依靠傳統(tǒng)的人、車巡護(hù)已不能滿足森林火災(zāi)防范專業(yè)化、科學(xué)化、信息化要求，當(dāng)發(fā)生大面積森林火災(zāi)時，配備以火情監(jiān)測無人機(jī)、滅火無人機(jī)、實時監(jiān)測火情的控制臺組成的無人機(jī)集群火災(zāi)救援策略系統(tǒng)是今后森林火災(zāi)防范的發(fā)展方向[16-17]。

5 結(jié)語

經(jīng)調(diào)查，對范縣地區(qū)（河南平原地區(qū)可以此為參考）的森林火災(zāi)危險性和風(fēng)險性進(jìn)行評估，評估結(jié)果顯示：范縣整體森林火災(zāi)危險性和風(fēng)險性居于中風(fēng)險，總體防火形勢趨于正常，防火風(fēng)險及危險性多存在縣城區(qū)較遠(yuǎn)灘區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，如：顏村鋪鄉(xiāng)、張莊鎮(zhèn)、高碼頭鎮(zhèn)、陸集鄉(xiāng)、王樓鎮(zhèn)等，分析原因如下：鄉(xiāng)鎮(zhèn)所屬森林分布較集中，面積較大；當(dāng)?shù)丶爸苓吥静募庸I(yè)較發(fā)達(dá)，人口活動范圍廣、火災(zāi)控制難度較大等。針對上述原因，應(yīng)采取以下防范策略：1）健全森林火災(zāi)防滅組織體系；2）加強(qiáng)防火物資儲備庫建設(shè)，提升防火人員整體素質(zhì)；3）加強(qiáng)森林火災(zāi)防范宣傳進(jìn)入千家萬戶；4）建立健全信息化、科學(xué)化、智能化、數(shù)據(jù)化管理體系，增強(qiáng)監(jiān)管能力和水平。