李 巖

（朝陽縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局能源辦公室，遼寧 朝陽 122629）

1 基本概況

據(jù)朝陽縣2020年統(tǒng)計(jì)玉米、高粱、雜糧等農(nóng)作物產(chǎn)量顯示，秸稈總產(chǎn)量為63.7萬噸，可收集量為58.6萬噸，利用率達(dá)收集量的90%以上。朝陽縣以保護(hù)環(huán)境、促進(jìn)秸稈產(chǎn)業(yè)良性循環(huán)為目標(biāo)，通過開展秸稈綜合利用試點(diǎn)，全面提高秸稈利用的層次、水平，消除秸稈露天焚燒隱患，農(nóng)作物秸稈全部離田，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，農(nóng)民增產(chǎn)增收，提升耕地質(zhì)量。

2 基本原則

農(nóng)用優(yōu)先、多元利用。著力抓好肥料化、飼料化、能源化、基料化等領(lǐng)域新技術(shù)、新裝備、新工藝的示范推廣，充分引導(dǎo)農(nóng)作物秸稈基料化等其他綜合利用方式，帶動(dòng)秸稈消化利用向循環(huán)綠色農(nóng)業(yè)方向發(fā)展。

市場(chǎng)導(dǎo)向、政策扶持。充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的作用，鼓勵(lì)社會(huì)力量積極參與，通過引導(dǎo)扶持，調(diào)動(dòng)積極性，建立以市場(chǎng)為導(dǎo)向，企業(yè)、合作社為主體，農(nóng)民參與的長(zhǎng)效機(jī)制。

科學(xué)推動(dòng)、強(qiáng)化支撐。推動(dòng)產(chǎn)、學(xué)、研相結(jié)合，結(jié)合資源，著力提高秸稈綜合利用技術(shù)、裝備和工藝水平。構(gòu)建服務(wù)支撐體系，強(qiáng)化培訓(xùn)指導(dǎo)，加快先進(jìn)成熟技術(shù)的推廣普及。

3 任務(wù)目標(biāo)

通過秸稈綜合利用、秸稈還田、秸稈禁燒等工作相結(jié)合，全面提升全縣秸稈利用水平。還田保護(hù)性耕作試點(diǎn)項(xiàng)目和離田項(xiàng)目等為引領(lǐng)，農(nóng)作物秸稈露天焚燒現(xiàn)象得到改善，大氣環(huán)境和人居環(huán)境得到有效改善。秸稈還田和飼料化利用顯著提高，耕地質(zhì)量有所提升。秸稈清潔供暖工程將逐年增多。培育一批專業(yè)從事農(nóng)作物秸稈事業(yè)的企業(yè)，探索出以企業(yè)為主體的上下聯(lián)動(dòng)可復(fù)制推廣的綠色循環(huán)農(nóng)作物綜合利用模式。

4 專項(xiàng)領(lǐng)導(dǎo)

縣政府成立了由分管縣長(zhǎng)任組長(zhǎng)的全縣農(nóng)作物秸稈綜合利用工作領(lǐng)導(dǎo)小組，定期調(diào)度、督導(dǎo)考核，協(xié)調(diào)推進(jìn)任務(wù)落實(shí)?？h農(nóng)業(yè)農(nóng)村局成立局黨組成員為組長(zhǎng)的秸稈綜合利用工作專班，督導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作推進(jìn)情況。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也成立由政府負(fù)責(zé)同志任組長(zhǎng)的秸稈綜合利用工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌推進(jìn)秸稈還田和離田工作，明確責(zé)任主體、強(qiáng)化措施保障、加強(qiáng)督導(dǎo)考核，建立監(jiān)管責(zé)任機(jī)制和責(zé)任追究機(jī)制，形成齊抓共管、上下聯(lián)動(dòng)的工作格局。

5 朝陽縣秸稈綜合利用情況

5.1 秸稈飼料化利用

依托朝陽縣特色湖羊產(chǎn)業(yè)和引進(jìn)“種養(yǎng)肥銷”一體化秸稈綜合利用示范項(xiàng)目。發(fā)展種養(yǎng)結(jié)合農(nóng)業(yè)，發(fā)展青貯飼料生產(chǎn)，擴(kuò)大糧改飼種植面積。積極大力推廣秸稈打捆、壓塊、發(fā)酵、膨化生物飼料等技術(shù)應(yīng)用。組織農(nóng)民及新型經(jīng)營(yíng)主體與養(yǎng)殖企業(yè)對(duì)接，為養(yǎng)殖場(chǎng)提供秸稈，發(fā)揮飼草牲畜在秸稈消耗中的作用，推動(dòng)秸稈過腹還田。秸稈利用量約為20萬噸，利用量占秸稈總產(chǎn)量的34%。

5.2 秸稈肥料化利用

農(nóng)機(jī)部門推進(jìn)秸稈還田利用，秸稈還田14萬畝，利用量約為12萬噸，利用量占秸稈總產(chǎn)量的20.4%。因地制宜研究制定秸稈直接還田技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和作業(yè)質(zhì)量規(guī)范，推廣農(nóng)作物秸稈粉碎翻埋還田和覆蓋還田等耕作技術(shù)，擴(kuò)大秸稈直接還田比例。探索適合朝陽縣不同耕作環(huán)境地塊的秸稈還田作業(yè)模式。推進(jìn)秸稈肥料利用，推廣增施有機(jī)肥替代部分化肥，提升耕地基礎(chǔ)地力。

5.3 秸稈能源化利用

秸稈固化成型燃料利用。結(jié)合煤炭清潔治理，朝陽縣秸稈固化成型燃料企業(yè)已具規(guī)模，對(duì)全縣已有的秸稈固化成型企業(yè)進(jìn)行扶持培育，引導(dǎo)新技術(shù)創(chuàng)新，推進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化，最終實(shí)現(xiàn)以點(diǎn)帶面，依托合作社、村集體經(jīng)濟(jì)組織和其他經(jīng)營(yíng)主體，鼓勵(lì)帶動(dòng)全縣其他小型固化成型燃料企業(yè)快速發(fā)展。

充分發(fā)揮秸稈直燃供暖是其他新能源及可再生能源無法比擬和替代的優(yōu)勢(shì)，秸稈直燃供暖已被遼寧省政府列為《遼寧省推進(jìn)清潔取暖三年滾動(dòng)計(jì)劃》明確發(fā)展目標(biāo)，完善政策體系。秸稈直燃逐年替代燃煤供暖。

結(jié)合農(nóng)村環(huán)境整治，探索“政府引導(dǎo)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)帶頭、農(nóng)戶參與”的北方綠色采暖方式，提高農(nóng)村人居生活質(zhì)量。在縣域內(nèi)推廣高效低排戶用爐具，結(jié)合當(dāng)?shù)厣镔|(zhì)加工企業(yè)進(jìn)行無償給農(nóng)戶代加工生物質(zhì)顆粒模式，不斷擴(kuò)展秸稈利用新途徑、新方法，探索戶用秸稈能力提升。

秸稈固化成型燃料利用量約為1.4萬噸；推廣高效低排戶用生物質(zhì)爐具，秸稈利用量約為0.8萬噸；推廣秸稈直燃供暖鍋爐，秸稈利用量約為1.8萬噸；傳統(tǒng)的農(nóng)民生活燃料約為14.5萬噸；合計(jì)利用量為18.5萬噸，利用量占秸稈總產(chǎn)量的33.6%。

5.4 拓寬其他利用途徑，加快秸稈基料化利用

加快推廣秸稈基料生產(chǎn)食用菌新技術(shù)，研究秸稈基料化替代傳統(tǒng)食用菌培養(yǎng)基料，大力發(fā)展雙孢菇、杏鮑菇等以秸稈為主要基料的食用菌生產(chǎn)。培育壯大一批食用菌基料企業(yè)、專業(yè)合作組織，以食用菌規(guī)?；l(fā)展帶動(dòng)秸稈基料化利用。利用量為3.85萬噸，占秸稈總產(chǎn)量的0.7%。

5.5 擴(kuò)大秸稈收儲(chǔ)運(yùn)體系建設(shè)

采取市場(chǎng)化運(yùn)作的方式，引進(jìn)秸稈規(guī)模加工企業(yè)進(jìn)行新建或組織專業(yè)合作社、種植大戶、農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人領(lǐng)建秸稈儲(chǔ)運(yùn)點(diǎn)。引導(dǎo)鼓勵(lì)秸稈固化成型燃料加工企業(yè)、秸稈直燃打捆加工企業(yè)、養(yǎng)殖企業(yè)、供暖企業(yè)先建后補(bǔ)模式。新建配備秸稈收儲(chǔ)運(yùn)專業(yè)化裝備，形成收儲(chǔ)運(yùn)加工模式，加強(qiáng)商品化秸稈收儲(chǔ)和供應(yīng)能力，實(shí)現(xiàn)秸稈收儲(chǔ)運(yùn)的專業(yè)化和市場(chǎng)化，促進(jìn)秸稈后續(xù)利用。

6 強(qiáng)化技術(shù)支撐

為整縣推進(jìn)秸稈綜合利用工作提供技術(shù)支撐，協(xié)助甲方統(tǒng)籌規(guī)劃縣域秸稈處理整體解決方案，對(duì)秸稈綜合利用實(shí)施方案中的肥料化、燃料化、飼料化、基料化、原料化利用及收儲(chǔ)運(yùn)體系建設(shè)等工作提出指導(dǎo)性意見和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。協(xié)助朝陽縣編制秸稈綜合利用試點(diǎn)縣實(shí)施方案。在朝陽縣域內(nèi)熟化、落地、轉(zhuǎn)化一批適宜的技術(shù)、工藝和裝備，優(yōu)先在試點(diǎn)縣試驗(yàn)示范新技術(shù)與新產(chǎn)品，并協(xié)助朝陽縣做好秸稈綜合利用相關(guān)培訓(xùn)和技術(shù)指導(dǎo)。與朝陽縣共同打造秸稈利用示范點(diǎn)和示范基地，積極推進(jìn)循環(huán)農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，建設(shè)美麗新農(nóng)村。

7 加強(qiáng)輿論宣傳

邀請(qǐng)全縣種養(yǎng)殖大戶、大型合作社、土地流轉(zhuǎn)大戶、農(nóng)民代表現(xiàn)場(chǎng)觀看免耕播種技術(shù)、秸稈打捆技術(shù)、秸稈顆粒制造技術(shù)、秸稈飼料熟化技術(shù)等，并開展相關(guān)培訓(xùn)。通過宣傳車、電視臺(tái)、微信平臺(tái)等廣泛宣傳秸稈利用常識(shí)，強(qiáng)化群眾秸稈利用意識(shí)。

8 嚴(yán)禁露天焚燒

8.1 壓實(shí)責(zé)任，凝聚禁燒工作合力

縣委、縣政府先后召開了常委會(huì)和秸稈專題推進(jìn)會(huì)議，及時(shí)傳達(dá)省級(jí)和市級(jí)禁止秸稈露天焚燒工作電視電話會(huì)議精神，營(yíng)造了層層傳導(dǎo)壓力、層層狠抓落實(shí)的良好局面。通過網(wǎng)格化管理，確?！安蝗家话鸦?、不冒一處煙”，倒逼綜合利用。

網(wǎng)格劃分。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng)（街道）為單位、村分場(chǎng)（社區(qū)）為基礎(chǔ)，實(shí)行一、二、三級(jí)管理網(wǎng)格。一級(jí)網(wǎng)格，鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng)（街道）禁燒區(qū)域；二級(jí)網(wǎng)格，禁燒區(qū)域中以村分場(chǎng)（社區(qū)）為單元的區(qū)域；三級(jí)網(wǎng)格，在二級(jí)網(wǎng)格內(nèi)，充分尊重和征求農(nóng)民意見，以村民組為單元?jiǎng)澐值膮^(qū)域。

8.2 管理職責(zé)

一級(jí)網(wǎng)格，鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng)（街道）主要領(lǐng)導(dǎo)為第一責(zé)任人，并成立工作組，指導(dǎo)監(jiān)督區(qū)內(nèi)二、三級(jí)網(wǎng)格禁燒工作；二級(jí)網(wǎng)格，村分場(chǎng)（社區(qū)）書記、主任為主要負(fù)責(zé)人，負(fù)責(zé)本村分場(chǎng)（社區(qū)）禁燒工作；三級(jí)網(wǎng)格，由村民組長(zhǎng)和村民代表負(fù)責(zé)本網(wǎng)格禁燒工作的登記造冊(cè)、包干到戶、責(zé)任落實(shí)到地塊、到主體等，并死看硬守。

8.3 監(jiān)督檢查

縣政府將從有關(guān)部門中抽調(diào)專人組成若干個(gè)駐點(diǎn)督察組，每組包括2名執(zhí)法人員。禁燒期間，實(shí)行包網(wǎng)格督查。