王學(xué)文

(甘肅省景泰川電力提灌水資源利用中心，甘肅 景泰 730400)

農(nóng)業(yè)水利灌溉是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重要組成部分，與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)值和效率密切相關(guān)。因此，農(nóng)業(yè)灌區(qū)管理工作的重要性不可忽視。

1 大中型農(nóng)業(yè)灌區(qū)管理工作存在問(wèn)題

1.1 沒(méi)有樹(shù)立農(nóng)業(yè)灌溉節(jié)水意識(shí)

就目前情況而言，我國(guó)大中型農(nóng)業(yè)灌區(qū)通常采用大面積漫灌的方式進(jìn)行農(nóng)田灌溉。然而，管理人員對(duì)節(jié)約用水的意識(shí)尚未形成良好的共識(shí)，導(dǎo)致水資源的合理利用受到限制。盡管農(nóng)業(yè)節(jié)水方面取得了一些成果，但全面推廣仍面臨一定的困難。這種困難與其出現(xiàn)原因以及我國(guó)技術(shù)含量相對(duì)較低有一定的聯(lián)系。我們應(yīng)更加重視低投資的方案，但這可能會(huì)降低資源利用效率，進(jìn)而影響農(nóng)業(yè)產(chǎn)出效益。

1.2 沒(méi)有健全和完善管理體制

大中型農(nóng)業(yè)灌區(qū)種植了多種農(nóng)作物，但是現(xiàn)有的種植技術(shù)無(wú)法滿足農(nóng)作物對(duì)灌溉的需求。與此同時(shí)，當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)民也沒(méi)有積極參與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理，導(dǎo)致地方政府財(cái)政負(fù)擔(dān)加大。此外，由于缺乏有效的管理措施，水資源無(wú)法得到合理利用，經(jīng)濟(jì)效益無(wú)法提升。即使采用更先進(jìn)的設(shè)備，由于管理不到位，設(shè)備的作用無(wú)法發(fā)揮，同時(shí)還會(huì)縮短設(shè)備的使用壽命。這些問(wèn)題與缺乏完善的政策和體系密切相關(guān)。

1.3 管理人員綜合素質(zhì)較低

對(duì)于大中型農(nóng)業(yè)灌區(qū)來(lái)說(shuō)，管理人員數(shù)量較少且綜合素質(zhì)較低，這導(dǎo)致了管理水平無(wú)法提升的問(wèn)題。實(shí)際工作中，他們將大部分精力和時(shí)間集中在蓄水工程和提灌工程的管理上，從而忽視了渠系工程和田間灌溉的工作。這種情況導(dǎo)致渠道嚴(yán)重淤積，給灌區(qū)的正常運(yùn)行帶來(lái)了阻礙，無(wú)法實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展。

1.4 用水和運(yùn)行管理中存在問(wèn)題

經(jīng)過(guò)灌區(qū)改造后，我們一直推行著農(nóng)業(yè)灌區(qū)的總用水量控制，并制定了定額管理機(jī)制。然而，在實(shí)際運(yùn)行中，受到種植結(jié)構(gòu)和土地流轉(zhuǎn)等多方面因素的影響，導(dǎo)致計(jì)劃配用水和定額管理存在一定差距，同時(shí)農(nóng)業(yè)水權(quán)水價(jià)改革也面臨較大難點(diǎn)。在灌區(qū)節(jié)水改造項(xiàng)目實(shí)施后，目前還沒(méi)有形成適合灌區(qū)條件的灌區(qū)管理體制。由于管理和運(yùn)行機(jī)制與灌區(qū)的多個(gè)方面相關(guān)聯(lián)，僅僅依靠水利部門(mén)推動(dòng)制度改革存在較大困難，尤其是農(nóng)業(yè)水權(quán)水價(jià)改革難以有效落實(shí)。此外，在運(yùn)行管理過(guò)程中，存在以下幾個(gè)問(wèn)題：首先，盡管對(duì)灌區(qū)骨干工程進(jìn)行了嚴(yán)格的管理，并制定了相應(yīng)的管理制度，但因?qū)嶋H運(yùn)行所需資金不足，導(dǎo)致工程只能勉強(qiáng)維持；其次，由于工程條件和運(yùn)行經(jīng)費(fèi)的影響，灌區(qū)管理單位無(wú)法有效參與管理，而田間工程的管理和維護(hù)經(jīng)費(fèi)也得不到保證。當(dāng)?shù)厝狈ψ銐虻馁Y金，造成群眾無(wú)法提升維護(hù)大中型農(nóng)業(yè)灌區(qū)設(shè)施的主動(dòng)性，也無(wú)法確保工程管理和維護(hù)經(jīng)費(fèi)得到保證。

1.5 大中型農(nóng)業(yè)灌區(qū)發(fā)展支撐能力存在問(wèn)題

首先，資金投入和建設(shè)任務(wù)之間存在明顯差距。雖然部分大中型農(nóng)業(yè)灌區(qū)已開(kāi)始進(jìn)行節(jié)水改造項(xiàng)目，但由于年度投資規(guī)模受限，必須在進(jìn)行年度工程建設(shè)時(shí)改造險(xiǎn)工險(xiǎn)段或未進(jìn)行的工程。當(dāng)前情況分析顯示，整個(gè)灌區(qū)工程已老化，部分功能無(wú)法使用，一些制約灌區(qū)發(fā)展的問(wèn)題尚未解決，這對(duì)灌區(qū)的持續(xù)發(fā)展構(gòu)成了阻礙。其次，末級(jí)渠系工程的老化問(wèn)題非常嚴(yán)重。大中型農(nóng)業(yè)灌區(qū)的節(jié)水改造通常需要中央投資和支持，但這些只針對(duì)干支渠等骨干工程進(jìn)行改造，對(duì)于末級(jí)渠系工程缺乏充足的建設(shè)資金。在現(xiàn)有的水價(jià)機(jī)制下，灌區(qū)缺乏足夠的維修基金，也沒(méi)有籌措資金的途徑，因此無(wú)法發(fā)揮整體效益，提高灌區(qū)內(nèi)水的利用率。

2 大中型灌區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化管理措施

2.1 強(qiáng)化組織管理，健全和完善相關(guān)制度

首先，需要完善管理和運(yùn)行機(jī)制。在進(jìn)行灌區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化管理時(shí)，應(yīng)采用統(tǒng)一和分級(jí)兩種方式進(jìn)行管理?？紤]到水管體制改革情況，大中型農(nóng)業(yè)灌區(qū)的管理應(yīng)從以下方面入手：第一，完善水管單位的定崗定編制度，并對(duì)其工作進(jìn)行定性分類；第二，對(duì)現(xiàn)有的勞動(dòng)和分配等制度進(jìn)行完善和修改，推動(dòng)工作人員之間的競(jìng)爭(zhēng)，實(shí)現(xiàn)競(jìng)聘上崗，并建立獎(jiǎng)勵(lì)制度。對(duì)按規(guī)定進(jìn)行管理且工作質(zhì)量較高的人員，應(yīng)給予實(shí)質(zhì)性的獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)于積極性較差的人員，應(yīng)進(jìn)行批評(píng)并要求其改進(jìn)；第三，合理使用維修和養(yǎng)護(hù)費(fèi)用，確保管理與養(yǎng)護(hù)相分離。目前，農(nóng)業(yè)水利工程的養(yǎng)護(hù)僅依靠群眾，維修養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)較低，無(wú)法達(dá)到規(guī)定要求，導(dǎo)致灌區(qū)效益不斷下降。通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化管理，可以使灌區(qū)根據(jù)水利工程設(shè)定的維護(hù)任務(wù)組建專業(yè)團(tuán)隊(duì)，實(shí)現(xiàn)工程和維修的管理分離。

其次，制定標(biāo)準(zhǔn)化的管理流程，明確管理機(jī)構(gòu)和職責(zé)。在進(jìn)行大中型農(nóng)業(yè)灌區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化管理工作時(shí)，應(yīng)根據(jù)規(guī)定的支持制定技術(shù)、管理和工作相統(tǒng)一的管理標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，根據(jù)灌區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化管理要求和所在地區(qū)的實(shí)際情況，制定標(biāo)準(zhǔn)化管理規(guī)程，確保灌區(qū)管理職責(zé)的明確分工，包括每個(gè)科室的崗位和人員。此外，管理機(jī)構(gòu)的職責(zé)也要得到明確落實(shí)，以使管理人員清楚自身的職責(zé)，從而規(guī)范行為并提升工作積極性。為了確保管理需求的滿足，需要合理設(shè)置崗位，確保所配備的人員能夠勝任管理工作。同時(shí)，還應(yīng)安排專門(mén)的技術(shù)負(fù)責(zé)人員，并對(duì)他們進(jìn)行培訓(xùn)，使其具備相應(yīng)的資質(zhì)，以強(qiáng)化專業(yè)能力。

最后，要對(duì)灌區(qū)的管理任務(wù)進(jìn)行梳理，以確保管理人員能夠有效地落實(shí)管理事項(xiàng)。首先，灌區(qū)管理人員需要根據(jù)所在區(qū)域的農(nóng)業(yè)水利工程運(yùn)行條件和功能等因素來(lái)對(duì)灌區(qū)進(jìn)行劃分。如果涉及工作交接或流轉(zhuǎn)等情況，應(yīng)將其分為不同的工作事項(xiàng)，以清晰明確地劃分，并確保符合工程管理要求。根據(jù)大中型農(nóng)業(yè)灌區(qū)的工作類型，可以分為灌區(qū)檢查、設(shè)備操作和信息管理等多個(gè)方面。根據(jù)梳理的灌區(qū)管理事項(xiàng)，應(yīng)將工作分類納入管理范疇，并相應(yīng)安排管理人員。此外，制定操作規(guī)程和管理制度也十分重要。根據(jù)管理事項(xiàng)確定相應(yīng)的工作規(guī)范，包括工作標(biāo)準(zhǔn)和臺(tái)賬記錄等多個(gè)流程。每個(gè)流程應(yīng)根據(jù)管理崗位要求明確工作條件，并制作流程配備圖表，以便管理人員按照規(guī)定進(jìn)行操作。制定灌區(qū)管理制度時(shí)需要綜合考慮多個(gè)方面，應(yīng)符合我國(guó)現(xiàn)行規(guī)定，并對(duì)管理內(nèi)容進(jìn)行匯總，以確保制定的制度符合灌區(qū)發(fā)展要求。

2.2 實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化管理，符合實(shí)際發(fā)展要求

進(jìn)行現(xiàn)代化管理，制定發(fā)展計(jì)劃，并強(qiáng)化落實(shí)工作。不斷引進(jìn)現(xiàn)階段先進(jìn)的管理技術(shù)，并加大宣傳力度。規(guī)劃灌區(qū)生態(tài)環(huán)境的改革，并提升治理力度。創(chuàng)新管理手段，采用先進(jìn)的管理設(shè)備和手段實(shí)現(xiàn)自動(dòng)化管理。同時(shí)，進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，創(chuàng)建灌區(qū)巡查和水情監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)自動(dòng)化運(yùn)行。定期培訓(xùn)管理人員，讓他們掌握先進(jìn)的技術(shù)，加快現(xiàn)代化進(jìn)程。在進(jìn)行現(xiàn)代化管理的同時(shí)，我們需要制定全面的發(fā)展計(jì)劃，并且要確保這些計(jì)劃能夠得到有效的落實(shí)。為了不斷提高管理水平，我們還需要引進(jìn)現(xiàn)階段先進(jìn)的管理技術(shù)，并加大宣傳力度，讓更多的人了解和學(xué)習(xí)這些先進(jìn)管理技術(shù)。同時(shí)，我們也要對(duì)灌區(qū)生態(tài)環(huán)境進(jìn)行規(guī)劃和改革，提升治理力度，保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境。

2.3 安全管理并且建立穩(wěn)定的保障機(jī)制

在實(shí)際管理中，我們需要做好安全隱患排查工作，并將責(zé)任明確到個(gè)人。根據(jù)實(shí)際情況制定科學(xué)的整改政策，并制定應(yīng)急方案，以確保徹底的整改。我們還需要進(jìn)行設(shè)備等級(jí)評(píng)級(jí)和安全鑒定，以滿足實(shí)際要求。明確管理目標(biāo)，嚴(yán)格杜絕違章行為的發(fā)生，并清除之前的違章記錄。我們需要建立執(zhí)法隊(duì)伍，統(tǒng)一服裝和規(guī)范工作流程，建立崗位責(zé)任制和巡查制度，以確保執(zhí)法有據(jù)可依。此外，我們還應(yīng)完善保障機(jī)制，增加資金投入力度，并提供補(bǔ)助。制定優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)社會(huì)資金參與灌區(qū)管理和建設(shè)。同時(shí)，我們還需要建立專項(xiàng)維修項(xiàng)目，確保管理和維護(hù)費(fèi)用充足，避免浪費(fèi)。在進(jìn)行水管體制改革時(shí)，首先需要進(jìn)行灌區(qū)管理單位的改革工作，并創(chuàng)新管理理念，逐漸建立運(yùn)行機(jī)制。其次，我們需要加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，引進(jìn)專業(yè)人才，提升管理人員的綜合素質(zhì)。最后，我們要加快灌區(qū)水價(jià)改革的步伐，完善供水價(jià)格體系，提高灌區(qū)管理的工作效率，并確保水資源能夠有效利用[4]。

2.4 供水和經(jīng)濟(jì)管理

在對(duì)大中型農(nóng)業(yè)灌區(qū)進(jìn)行計(jì)劃供水的時(shí)候，用水單位應(yīng)該提交書(shū)面申請(qǐng)給對(duì)應(yīng)的灌區(qū)管理機(jī)構(gòu)。根據(jù)灌區(qū)的水源條件和用水申請(qǐng)進(jìn)行年度供水的設(shè)計(jì)，并且和對(duì)應(yīng)的部門(mén)報(bào)備，獲得審批。根據(jù)所制定的計(jì)劃和用水單位簽訂合同，根據(jù)實(shí)際情況來(lái)進(jìn)行計(jì)劃的調(diào)整，在調(diào)整后依舊需要對(duì)應(yīng)的部門(mén)批準(zhǔn)。灌區(qū)推行的是節(jié)水灌溉，此時(shí)就需要在進(jìn)行管理的時(shí)候遵循節(jié)約用水的要求，將噴灌和滴灌等多種技術(shù)分析，結(jié)合實(shí)際情況選擇對(duì)應(yīng)的技術(shù)，確保水資源可以合理地使用。在進(jìn)行經(jīng)濟(jì)管理的時(shí)候應(yīng)該推行農(nóng)業(yè)水價(jià)改革，管理人員對(duì)水費(fèi)計(jì)算和收入的方式進(jìn)行完善，保證管理和維修費(fèi)用充足，也可以讓資金更加規(guī)范的使用。在創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化管理時(shí)應(yīng)該進(jìn)行管理成本的計(jì)算，保證有足額的資金可以進(jìn)行管理和維護(hù)，并且還需要明確經(jīng)費(fèi)的限制，使用多種途徑籌集資金，確保工程得到維修和養(yǎng)護(hù)。

2.5 建立民主管理機(jī)制，鼓勵(lì)農(nóng)民參與

在具有清晰的管理權(quán)限和獨(dú)立的灌區(qū)前提下，應(yīng)該創(chuàng)建自我管理灌區(qū)的機(jī)制，并消除灌區(qū)對(duì)政府財(cái)政的依賴，這就要求灌區(qū)供水應(yīng)該根據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)情況來(lái)完善管理，提倡民眾參與用水管理，讓農(nóng)民參與進(jìn)去，建立民主管理機(jī)制，從而確保我國(guó)的灌區(qū)管理得到更為穩(wěn)定的發(fā)展。

3 大中型農(nóng)業(yè)灌區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化管理的預(yù)期目標(biāo)

3.1 保證農(nóng)業(yè)灌溉的調(diào)度更加標(biāo)準(zhǔn)

強(qiáng)化節(jié)約用水的管理工作，根據(jù)實(shí)際情況定時(shí)供水，并且灌停結(jié)合，對(duì)水量集中管理，使用分組輪流灌溉等方式保證同面積的灌溉下能夠減少用水量。在每年灌溉之前，應(yīng)該分析作物的生長(zhǎng)時(shí)間以及供水的時(shí)間，制定灌溉的時(shí)間表，對(duì)其大力宣傳，讓農(nóng)民知道如何合理用水，并合理安排農(nóng)事。有效執(zhí)行灌溉的制度，減少無(wú)效灌水的發(fā)生，并讓農(nóng)民改善灌溉的時(shí)間，更加科學(xué)的耕種，噴灑農(nóng)藥和施肥的時(shí)候也更加科學(xué)，從源頭節(jié)約用水。

3.2 保證工程運(yùn)行時(shí)更加標(biāo)準(zhǔn)

灌溉的時(shí)候，根據(jù)當(dāng)?shù)氐奶鞖馇闆r以及工情的變化，所有的管理人員應(yīng)該進(jìn)行統(tǒng)一的調(diào)控和調(diào)度，使用遠(yuǎn)程遙控和監(jiān)督系統(tǒng)，結(jié)合管理人員的工作經(jīng)驗(yàn)，對(duì)灌區(qū)的管理人員進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化的調(diào)度和運(yùn)行。管理人員在灌溉期間需要做好巡查的工作，并且根據(jù)支渠開(kāi)關(guān)的情況來(lái)進(jìn)行監(jiān)督和檢查，并做好應(yīng)急的控制措施，讓工作量降低的同時(shí)可以將工作質(zhì)量提升。

3.3 保證安全管理具有制度化

為了健全和完善安全生產(chǎn)管理體系，我們要落實(shí)生產(chǎn)責(zé)任，并確保特種作業(yè)人員持證上崗。我們需要針對(duì)可能出現(xiàn)的隱患進(jìn)行排除，并加強(qiáng)巡查和檢查工作，同時(shí)建立登記制度。為了更好地應(yīng)對(duì)事故和應(yīng)急情況，我們也需要完善事故報(bào)告和應(yīng)急響應(yīng)制度。在灌區(qū)排除安全隱患之前，我們要健全和完善相應(yīng)的安全措施。此外，我們還需要在特定區(qū)域設(shè)置告示牌，并放置安全警示標(biāo)志，以便根據(jù)規(guī)定管理和巡查工程，確保安全管理具有較強(qiáng)的制度化。