譚革命

（垣曲縣水利局，山西 垣曲 043700）

1 灌區(qū)概況

垣曲縣位于山西省最南部，境內(nèi)允西河屬黃河水系。全縣用水總量3 596 萬m3，其中農(nóng)田灌溉用水量1 299 萬m3、林牧漁畜用水量256 萬m3、工業(yè)用水量730 萬m3、城鎮(zhèn)公共用水量282 萬m3、居民生活用水量722 萬m3、生態(tài)環(huán)境用水量307 萬m3。

垣曲縣允西河灌區(qū)位于縣域東南部允西河中下游地區(qū)，東臨黃河小浪底庫區(qū)，北壤歷山鎮(zhèn)，海拔高程在205～350 m 之間，南北長15 km，東西寬2.5 km，總控制面積37.5 km2。

灌區(qū)地形多屬黃土丘陵區(qū)，主要耕地面積多為沿河二級坡地和河槽兩岸新老灘地。渠道和建筑物所在地，特別是五干渠，多屬片麻巖，溝壑縱橫、風(fēng)化嚴(yán)重，地面支離破碎、透水性較強(qiáng)，土渠段土壤大部分屬砂壤土，孔隙率為40%。

因受海洋氣候影響，灌區(qū)內(nèi)氣候溫和，無霜期長達(dá)220 d 左右，主要生產(chǎn)小麥、玉米、棉花、秋雜糧等作物。隨著市場經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，以及農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和經(jīng)濟(jì)體制改革，種植比例也發(fā)生了變化，大部分群眾逐步向農(nóng)業(yè)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展，大搞立體農(nóng)業(yè)和高效農(nóng)田，如大棚蔬菜、蘋果園等經(jīng)濟(jì)作物。小麥、玉米、棉花、秋雜糧等作物種植比例有所下降，約占50%，經(jīng)濟(jì)作物的比重增大，占50%，灌區(qū)人均收入800～1 000元。

2 項(xiàng)目區(qū)農(nóng)田水利現(xiàn)狀

2.1 水利工程設(shè)施現(xiàn)狀

灌區(qū)內(nèi)現(xiàn)有東西兩條干渠，總長26.5 km，其中已防滲19.2 km，占總長度的72.5%，未防滲7.3 km，占總長度的27.5%。在已防滲的干渠中，只有11.4 km 能正常通水，其余7.8 km 損壞嚴(yán)重，老化失修不能正常通水，需重新防滲。

西干渠總長14.2 km，已防滲8 km，占總長的56.3%，未防滲6.2 km，占總長的43.7%；在已防滲的渠道中，能正常運(yùn)行的4.5 km，需重新防滲的3.5 km，新防滲6.2 km。東干渠總長12.3 km，已防滲11.8 km，占總長的91%，未防滲1.1 km，占總長的9%；在已防滲的渠道中，能正常運(yùn)行的6.0 m，需重新防滲的4.7 km，新防滲1.1 km。

干渠過水?dāng)嗝娆F(xiàn)狀：東干渠為100 cm×100 cm，設(shè)計引水流量為0.347 m3/s，縱坡為1/500～1/1 000；西干渠為110 cm×105 cm，設(shè)計引水流量為0.545 m3/s，渠道縱坡為1/1 000。灌區(qū)內(nèi)有三條分干渠，總長11.04 km，已防滲7 km，占總長的63.4%，未防滲4.04 km，占總長的36.6%，在三條分干渠中，能正常通水利用的有0.9 km，需重新防滲的6.1 km。灌區(qū)內(nèi)共有支渠25 條，總長42.2 km，均無防滲。全灌區(qū)現(xiàn)有132 座渠系建筑物，除88 座完好（占總數(shù)的66.7%）外，尚有44 座需重新改造，其中隧洞5 座，渡槽10 座，橋涵17 座，水簸箕4 座，量水槽6 座，退水閘2 座。

2.2 灌區(qū)計量設(shè)施現(xiàn)狀

灌區(qū)內(nèi)無計量設(shè)施，全部是人工測量。

2.3 工程管理模式

工程建成后，由允西灌區(qū)直接管理，現(xiàn)狀水價計收為0.19 元/m3，由管理站計收并用于工程的維修、管理等。

灌區(qū)水價計收現(xiàn)狀，由工程管理單位組織，受益村群眾代表參與，確定水價。水價按0.19 元/m3計費(fèi)，澆地后由村民代表逐戶收取水費(fèi)，部分用水戶節(jié)水意識差，灌溉用水超額，造成水資源嚴(yán)重浪費(fèi)。

2.4 灌溉設(shè)計保證率

項(xiàng)目區(qū)屬缺水地區(qū)，主要農(nóng)作物以小麥、玉米、棉花和果樹為主，根據(jù)《灌溉與排水工程設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)》（GB 50288-2018）中第3.2.2 條的規(guī)定以及灌區(qū)運(yùn)行多年經(jīng)驗(yàn)，灌溉設(shè)計保證率按P=75%計算。工程設(shè)計基準(zhǔn)年為2020 年。

2.5 目前存在的主要問題

2.5.1 項(xiàng)目區(qū)內(nèi)農(nóng)業(yè)水價計收存在的問題

目前，由于灌區(qū)單位水價低，造成農(nóng)民用水戶節(jié)水意識差，田地不平整，且大塊田地數(shù)量較多，畦田少，坡度緩，灌溉水量大，水資源浪費(fèi)問題突出。

2.5.2 項(xiàng)目區(qū)內(nèi)農(nóng)民用水合作組織存在的問題

目前，灌區(qū)干支渠由灌區(qū)管理單位直接管理，近年改造配套過的支、斗末級渠道由用水協(xié)會經(jīng)營管理，各用水協(xié)會根據(jù)村民意愿自發(fā)成立；管理運(yùn)行不規(guī)范，隨意性較大；未改造配套過的大部分支、斗渠道仍由有關(guān)村委會管理。

管理形式上受益區(qū)村民參與水工程設(shè)施管理的普及面偏小，沒有更大范圍地調(diào)動起受益村民參與水工程管理的積極性，管理體制上沒有引進(jìn)市場經(jīng)營、良性循環(huán)的機(jī)制，普遍存在重建設(shè)、輕管理、重收費(fèi)、輕管護(hù)、簡單承包、以包代管的思想，缺乏全面的工程管理制度。

3 灌區(qū)水價改革路徑

3.1 基本原則

堅(jiān)持因地制宜，以農(nóng)為本，采用先進(jìn)技術(shù)，促進(jìn)節(jié)約用水，遵循市場經(jīng)濟(jì)，綜合配套政策。

3.1.1 堅(jiān)持因地制宜的原則

針對允西灌區(qū)現(xiàn)有地表水的灌溉及渠灌、管灌等不同的灌溉方式等分別選取典型代表點(diǎn)，率先開展農(nóng)業(yè)水價綜合改革，全面推進(jìn)渠道計量設(shè)施建設(shè)。

3.1.2 堅(jiān)持以農(nóng)為本的原則

堅(jiān)持以農(nóng)為本，要以減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，增加農(nóng)民收入為根本。通過對農(nóng)業(yè)的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，達(dá)到服務(wù)農(nóng)業(yè)、服務(wù)農(nóng)村、服務(wù)農(nóng)民的作用。

3.1.3 堅(jiān)持采用先進(jìn)技術(shù)為原則

采用新技術(shù)、新材料與新工藝，對末級渠系計量配套及田間工程進(jìn)行節(jié)水改造，以促進(jìn)灌區(qū)農(nóng)田制度化、規(guī)范化、科學(xué)化管理，提高灌溉管理水平，實(shí)現(xiàn)灌區(qū)農(nóng)田合理用水、節(jié)約用水和用水戶用水公平。

3.1.4 堅(jiān)持節(jié)約用水原則

灌區(qū)水資源比較短缺，農(nóng)業(yè)水價綜合改革的政策措施必須有利于促進(jìn)節(jié)水。堅(jiān)持“四個結(jié)合”，即項(xiàng)目建設(shè)要與農(nóng)業(yè)水價定價機(jī)制相結(jié)合；財政資金獎補(bǔ)與農(nóng)業(yè)用水水價改革相結(jié)合；產(chǎn)權(quán)制度改革與農(nóng)業(yè)用水水價改革相結(jié)合；配套政策與農(nóng)業(yè)用水水價改革相結(jié)合。

3.2 改革目標(biāo)

確定本次在灌區(qū)范圍內(nèi)完成0.067 萬hm2的農(nóng)業(yè)水價綜合改革工作。2020 年允西灌區(qū)農(nóng)業(yè)水價綜合改革典型工程分類見表2。

表2 2020 年允西灌區(qū)農(nóng)業(yè)水價綜合改革典型工程分類表

3.3 改革思路

結(jié)合灌區(qū)內(nèi)農(nóng)田水利建設(shè)現(xiàn)狀及相關(guān)規(guī)劃，全面推進(jìn)允西灌區(qū)農(nóng)業(yè)水價綜合改革任務(wù)，根據(jù)不同計量方式工程，實(shí)施組織措施、制度措施、工程措施、設(shè)備措施、測算措施來推進(jìn)允西灌區(qū)農(nóng)業(yè)水價綜合改革任務(wù)。

通過實(shí)施渠道計量，達(dá)到探索農(nóng)業(yè)用水水權(quán)分配機(jī)制、農(nóng)業(yè)用水水價定價機(jī)制、農(nóng)業(yè)用水水費(fèi)征收機(jī)制、農(nóng)業(yè)用水損耗測算機(jī)制、農(nóng)業(yè)用水節(jié)水機(jī)制、農(nóng)業(yè)用水促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整機(jī)制、農(nóng)業(yè)用水經(jīng)營收益與水利設(shè)施關(guān)聯(lián)機(jī)制的目的。

4 灌區(qū)水價改革工程措施

4.1 工程規(guī)模

根據(jù)灌區(qū)實(shí)際情況，本次綜合水價改革建設(shè)規(guī)模為配套分體式超聲波明渠流量計2 套、工作站1 套、計量信息與農(nóng)業(yè)水價改革信息平臺1 套、水權(quán)分配及成果報告結(jié)果1 項(xiàng)。

4.2 完善供水計量設(shè)施

根據(jù)允西灌區(qū)現(xiàn)有水源分類及灌區(qū)工程所屬，結(jié)合不同工程類型，對新建、改建工程因地制宜完善供水計量設(shè)施建設(shè)。建立和完善流量監(jiān)測系統(tǒng)和信息管理系統(tǒng)，全面監(jiān)測干、支渠用水量，推進(jìn)用水計量設(shè)施安裝和在線監(jiān)測，灌區(qū)工程實(shí)現(xiàn)干、支、斗渠計量。

4.2.1 計量設(shè)施配套

本次實(shí)施的允西灌區(qū)計量標(biāo)準(zhǔn)渠道連接斷面采用了混凝土防滲渠，并配套有渠系建筑物，但渠系量測水設(shè)施較少，用水戶對測量結(jié)果不認(rèn)可。為了科學(xué)準(zhǔn)確計量，減少用水計量過程中的矛盾糾紛，更好地服務(wù)灌溉群眾，提高灌溉管理水平，除利用現(xiàn)有的量水設(shè)施外，再對試點(diǎn)區(qū)內(nèi)的干支渠進(jìn)行配套完善。

允西灌區(qū)目前水量計量設(shè)施很少，大多是通過運(yùn)行人員經(jīng)驗(yàn)來進(jìn)行水量分配，無法保證數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和實(shí)時性。在部分干、支渠安裝分體式超聲波明渠流量計，采用GPRS 無線傳輸方式將有關(guān)數(shù)據(jù)傳輸至云端，通過租賃云服務(wù)器部署運(yùn)行軟件，運(yùn)行及管理員可以通過手機(jī)、電腦隨時隨地進(jìn)行流量查看，合理調(diào)配水量來實(shí)現(xiàn)水量計量與管理。

渠道流量計量是通過安裝在現(xiàn)地超聲波明渠流量計配合標(biāo)準(zhǔn)斷面進(jìn)行流量采集上傳。該設(shè)備采用太陽能供電，綠色環(huán)保。本次明渠計量配套采用混凝土矩形量水槽和混凝土矩形渠量水槽組成，具有結(jié)構(gòu)簡單、省工省料、不易淤積和便于觀測的優(yōu)點(diǎn)，在量水槽上游進(jìn)口處設(shè)立觀測水尺，量水槽各部高程應(yīng)精確測量。測流數(shù)據(jù)最終傳送至“允西灌區(qū)農(nóng)業(yè)水價綜合改革信息管理平臺”，平臺結(jié)合灌區(qū)農(nóng)業(yè)改革要求對數(shù)據(jù)進(jìn)行分析、處理。

4.2.2 計量信息與農(nóng)業(yè)水價改革信息平臺建設(shè)

計量信息與農(nóng)業(yè)水價改革信息平臺整體功能主要包括：分配管理、水權(quán)管理、水價管理、用水計量、總量控制、節(jié)水獎勵、用水組織以及統(tǒng)計分析功能。

分配管理以數(shù)據(jù)列表的形式展示四級水權(quán)分配結(jié)果，包括一級分配至各行業(yè)水量、二級分配至各灌區(qū)的農(nóng)業(yè)水量、三級分配至各農(nóng)業(yè)用水協(xié)會的水量、四級分配至用水的農(nóng)業(yè)灌溉水量。

水權(quán)管理以圖表的形式展示水權(quán)分配結(jié)果，主要包括行業(yè)確權(quán)、灌區(qū)確權(quán)、用水組織確權(quán)、農(nóng)業(yè)用水定額、農(nóng)業(yè)用水戶確權(quán)、水權(quán)交易、水權(quán)交易記錄。

用水計量包括用水戶用水量、泵站取水量、流量計流量功能。用水戶用水量展示農(nóng)業(yè)用水戶基礎(chǔ)信息、年度用水量、買入賣出水權(quán)、剩余水權(quán)等信息；泵站取水量展示灌區(qū)各水泵年度取水量信息；流量計流量展示各灌區(qū)渠系流量計累計流量、年度流量等信息。

5 結(jié)語

建議各灌區(qū)要改善建管機(jī)制，完善內(nèi)部的運(yùn)管考核制度、激勵制度、監(jiān)管制度，化小核算單位，實(shí)行內(nèi)部核算，加強(qiáng)節(jié)能、降耗、增效、提質(zhì)，降低供水成本。實(shí)行水價公示制度，對水量、水價、水費(fèi)“三公開”，提高水費(fèi)征收透明度，防止亂收費(fèi)、亂加價；強(qiáng)化水費(fèi)使用的監(jiān)管，防止亂開支、亂挪用，切實(shí)將水費(fèi)用在灌溉供水工程運(yùn)營維護(hù)管理上。